政府工作報告
——2020年5月12日在商丘市第五屆人民代表大會第四次會議上
商丘市人民政府市長 張建慧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，較好完成了市五屆人大三次會議確定的各項目標任務。全市有16項指標居全省前列，其中全市生產總值完成2911.2億元，增長7.4%，居全省第4位;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%，居全省第1位;固定資產投資增長10.9%，居全省第5位;一般公共預算收入增長11.7%，居全省第3位;社會消費品零售總額增長11.2%，居全省第2位;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9.7%，居全省第1位。全市經濟社會保持又好又快高質量發(fā)展態(tài)勢。
(一)三大攻堅戰(zhàn)再創(chuàng)新成效。始終以脫貧攻堅統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，聚焦“兩不愁三保障”，落實“四個不摘”要求，以防返貧、防風險、防滑坡為重點，著力產業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧兩個關鍵，廣泛動員社會力量共同參與，整合投入資金25.2億元，實施扶貧項目1092個，貧困人口年均收入6371元，4.18萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，6個貧困縣全部脫貧摘帽。全面實施污染防治攻堅，PM10、PM2.5降幅均居全省第2位，空氣優(yōu)良天數(shù)比全省平均值多10天;8個出境斷面水質全部達標;土壤環(huán)境質量位居全省前列。積極防范化解重大風險，非法集資案件保持零增長，問題樓盤化解率居全省第2位，政府性債務保持在安全合理范圍。
(二)農業(yè)農村工作取得新進展。以“四優(yōu)四化”為抓手，實施農業(yè)供給側結構性改革“1112”工程。全年糧食總產146億斤，創(chuàng)歷史新高。新增國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2家，寧陵國家級農業(yè)科技園區(qū)通過驗收。累計認證“三品一標”農產品389個，永城富硒小麥粉、柘城辣椒入選中國農業(yè)品牌目錄。創(chuàng)建84個省級示范村和一批“美麗小鎮(zhèn)”“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”。農村面貌發(fā)生的巨大變化，深刻影響著人民群眾的生產生活方式，更加激發(fā)了人們對美好生活的向往。
(三)轉型升級邁出新步伐。深入實施“三大改造”，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)改造完成380家，華商制藥、華星粉業(yè)被評為國家級綠色工廠。恒天永安智能紡織、北汽福田新能源商用車、生態(tài)電鍍產業(yè)園、足力健鞋業(yè)等一批引領型龍頭項目進展順利。在2019年全省智能制造觀摩點評活動中，我市再獲小組第1名。永城、虞城、夏邑、柘城4個產業(yè)集聚區(qū)進入全省表彰的20個優(yōu)秀集聚區(qū)行列。創(chuàng)新動能持續(xù)增強。全市新認定高新技術企業(yè)34家、省級工程技術研究中心12家、院士工作站1家，入庫國家級科技型中小企業(yè)143家。高新技術產業(yè)增加值增長11%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2個百分點，成為工業(yè)增長的新動能。現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，新發(fā)物流園、總部經濟港等現(xiàn)代服務業(yè)項目投入運營。全市快遞業(yè)務量和業(yè)務收入均居全省第2位、增速均居第1位。
(四)基礎能力建設再上新臺階。綜合交通體系進一步完善?！叭h(huán)九放射”一期266公里道橋、3個高速出入口工程進展順利，商丘東站站房及市政配套工程建成投用，商合杭高鐵商合段通車運行，打開了對接江淮的“華東第二通道”。系統(tǒng)推進“四大戰(zhàn)略工程”。引進碩士以上人才600多名、各類專業(yè)技術人才2000多名。引江濟淮工程商丘段進展順利，三義寨抗旱應急工程通水運行，黃河故道水生態(tài)修復工程可行性報告編制完成。完成電力投資22.7億元，建成2個220千伏和8個110千伏輸變電工程。廣發(fā)、光大兩家股份制銀行獲批籌建。
(五)改革開放實現(xiàn)新突破。全市128項改革事項全部完成?！胺殴芊备母锷钊胪七M?！盎ヂ?lián)網+政務服務”平臺建成運營，“最多跑一次”實現(xiàn)率達96%。建筑類工程項目審批時限平均壓縮至78個工作日。新登記市場主體11.9萬戶，增長53%，創(chuàng)歷史新高。不折不扣落實減稅降費政策，為企業(yè)減免稅費25億元，有力支持了企業(yè)發(fā)展。金融服務實體經濟能力明顯增強。通過銀企信息共享融資服務平臺，為企業(yè)融資156億元，完成無還本續(xù)貸27億元，企業(yè)貸款利率下降0.36個百分點。人民幣各項貸款余額較上年末增長22%，居全省第1位。開放招商成效明顯。商丘保稅物流中心完成貿易額26億元，較2018年翻了一番，稅收翻了兩番。民權保稅物流中心加快建設。我市被納入國家跨境電商零售進口試點城市。全年實際利用省外資金759億元，居全省第3位。簽約億元以上項目169個，落地開工3億元以上項目73個，是近年來重大項目簽約和落地最多的一年。
(六)城市面貌呈現(xiàn)新變化。新型城鎮(zhèn)化進程明顯加快，常住人口城鎮(zhèn)化率較上年提高1.53個百分點，提高幅度居全省第2位。中心城區(qū)基礎設施建設快速推進。新建改造152條道路、39座橋梁;第四水廠20萬噸改擴建工程加快推進;新增污水處理能力10萬噸，污水總處理能力達到56.5萬噸;新增供熱面積500多萬平方米。園林綠化成效顯著。漢梁文化園二期、9個帶狀公園一期和42個游園綠地建成開放，新增綠地865萬平方米。神火大道、南京路、宋城路等主次干道繁花似錦，被市民譽為“城市花廊”。建成安置房2.7萬套，8萬多人喜遷新居。房地產市場運行平穩(wěn)。以“兩城”聯(lián)創(chuàng)為重要載體，著力解決群眾煩心事、揪心事，新建、改造城區(qū)公廁631座，改造升級農貿市場23個，改造老舊小區(qū)1070個、背街小巷1663條。在全市人民的共同努力下，在所有創(chuàng)衛(wèi)人員的無私奉獻下，我市以815.8分的好成績，在全省申報城市中位列第一，一次性通過國家衛(wèi)生城市暗訪驗收。通過創(chuàng)建增強了廣大市民的凝聚力、榮譽感和自豪感，建設美麗商丘成為全市人民的共同行動?？h城建設亮點紛呈。柘城、民權、虞城成功創(chuàng)建國家園林縣城，睢縣、柘城創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城通過暗訪驗收。
(七)民生保障得到新改善。省市重點民生實事完成既定目標，全年財政民生支出427億元，占一般公共預算支出的79.3%。突出抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.6萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)4.3萬人，超額完成省定目標任務。推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展。中心城區(qū)22所中小學開工建設;新建改擴建城鄉(xiāng)幼兒園74所、農村寄宿制中小學73所，新增幼兒學位10120個、中小學學位48300個，中心城區(qū)“大班額”問題得到有效緩解。城鄉(xiāng)教師“兩津貼一補助”及時足額發(fā)放到位。4222名農村教師順利入住教師周轉房。公共文化服務體系不斷完善，組織“舞臺藝術送基層”、城鄉(xiāng)公益電影放映等活動2萬多場。市第一人民醫(yī)院PCR實驗室建成投用，市中醫(yī)院新院區(qū)開工建設，市中心醫(yī)院兒童病房樓進入設備安裝階段，全市新增床位2750個，設立醫(yī)療院士工作站1個，醫(yī)療救治能力顯著提升，群眾就醫(yī)難現(xiàn)象明顯改善。完成“通村入組”工程1376公里，所有行政村實現(xiàn)村村通公交，農民出行更加便捷。發(fā)放高齡津貼1.1億元，參保高齡老人住院醫(yī)療費用報銷比例提高5個百分點。發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金5.6億元，13.9萬建檔立卡貧困人口全部納入兜底保障范圍。啟動物價上漲補貼聯(lián)動機制，確保了困難群眾生活水平不降低。及時投放政府儲備肉278噸，關鍵節(jié)點平抑了肉價。民政“雙百一千”工程全面完成，我市被列入全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點城市。抓好社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，掃黑除惡群眾滿意度全省第一，信訪積案化解率全省第二，社會大局保持和諧穩(wěn)定。加強食品藥品監(jiān)管，群眾舌尖上的安全得到有效保障。全面落實安全生產責任制，完善雙重預防體系，加強應急救援力量建設，安全生產“三下降一杜絕”目標全面實現(xiàn)。
我們堅持以政治建設為引領，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，強力整治“文山會?！保姓甓劝l(fā)文壓減57%，會議精簡32%。定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，辦結人大代表建議和政協(xié)委員提案842件。深入實施“七五”普法，全民法治意識明顯增強，法治政府建設水平進一步提升。隆重舉行新中國成立70周年系列慶祝活動，激發(fā)了廣大群眾的愛國熱情，凝聚了團結奮斗的強大力量，必將激勵我們在高質量發(fā)展的道路上闊步前進。
持續(xù)加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，建立四級退役軍人服務體系，推動軍民融合深度發(fā)展，駐商部隊為地方發(fā)展作出新貢獻。圓滿完成第四次全國經濟普查任務。對臺、外事僑務、氣象、史志、檔案、審計、煙草、鹽業(yè)、公積金、機關事務、民族宗教和對口援疆等工作都取得了新成績。
各位代表!這些成績的取得，是我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面落實省委、省政府和市委決策部署的結果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向過去一年為商丘經濟社會發(fā)展作出貢獻的全市人民，向駐商解放軍、武警官兵和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心支持商丘發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，我市發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出：經濟下行壓力持續(xù)加大，發(fā)展不確定性和不穩(wěn)定因素增多，部分中小微企業(yè)發(fā)展困難，外貿企業(yè)訂單縮減;科技投入和人才不足，創(chuàng)新能力較弱，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)規(guī)模不大，新經濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相對滯后，帶動能力不強;民生領域還有不少短板;發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化等。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決和改進。
各位代表!新冠肺炎疫情突發(fā)以來，我們堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院一系列決策部署，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，第一時間在全市建立起“六位一體”防控體系，制定實施11條具體防控措施。面對疫情初期沒有負壓病房、防疫物資匱乏等現(xiàn)狀，整合全市醫(yī)療資源，及早用好核酸檢測這一關鍵手段，及時快速從發(fā)熱病人中找出確診病例，從密切接觸者中排查出無癥狀感染者，在市立醫(yī)院集中救治，有效阻斷了病源傳播，在全省較早實現(xiàn)了新增病例和確診病例清零，確診病例治愈率達96.7%。在疫情防控主戰(zhàn)場，全市各級黨員干部堅守崗位，廣大人民群眾積極配合，醫(yī)務工作者無私奉獻，公安民警和社區(qū)工作者擔當作為，愛心企業(yè)和愛心人士捐款捐物，形成了抗擊疫情的硬核力量。尤其是88名援鄂醫(yī)護人員逆行出征，與李蘭娟院士團隊并肩戰(zhàn)斗，為抗擊疫情貢獻了商丘力量。及時研究出臺60條援企穩(wěn)崗措施和“六?！惫ぷ鞣桨福瑢嵭小熬艂€到位”服務，有力有序推進復工復產復商復市復學復課，經濟社會秩序全面快速恢復，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大人民群眾、黨員干部、醫(yī)務工作者、公安民警、社區(qū)工作者和志愿者致以崇高的敬意和衷心的感謝!今天恰逢國際護士節(jié)，特向全市廣大護士致以節(jié)日的祝賀和誠摯的慰問!
二、2020年工作安排
2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。新冠肺炎疫情給全球經濟社會發(fā)展帶來極大的不確定性，我國經濟發(fā)展的外部環(huán)境復雜嚴峻，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。但我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢不會改變，黨中央、國務院出臺一系列對沖疫情影響的政策措施，效應正在顯現(xiàn)。習近平總書記指出，危和機總是同生并存的，克服了危即是機。我們要深入分析，全面權衡，準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前危機、眼前困難中捕捉和創(chuàng)造機遇，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，牢牢把握發(fā)展主動權。一方面，強化底線思維、風險意識，嚴格落實外防輸入、內防反彈要求，繼續(xù)抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控措施，為人民群眾生命安全和身體健康提供有力保障。另一方面，緊扣全年目標任務，認真落實脫貧攻堅、復工復產、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、投資消費、基本民生等各項政策措施，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，貫徹落實省委、省政府和市委工作部署，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，圍繞“四個總”工作要求和“4233”奮斗目標，深入實施以黨的建設高質量推動經濟發(fā)展高質量“一方案十專案”，推動縣域經濟高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值、一般公共預算收入、居民收入等主要經濟指標增速高于全國、全省平均水平，繼續(xù)保持全省先進位次;約束性指標完成省定任務;居民收入與經濟增長同步，生態(tài)環(huán)境質量改善與經濟效益同步，社會事業(yè)與經濟發(fā)展同步，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官。
圍繞上述要求和目標，重點做好以下九個方面的工作：
(一)堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會。打贏三大攻堅戰(zhàn)直接關系著全面小康社會的成色。我們將凝神聚力，啃下硬骨頭，打好攻堅戰(zhàn)，奪取全面建成小康社會的偉大勝利。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風，做到干部精力不散、財政投入不降、基層責任不減，全面查漏補缺，全面提升質量。緊緊圍繞“兩不愁三保障”，緊盯剩余2.93萬貧困人口、2.03萬有返貧風險人口和2.6萬邊緣人口，統(tǒng)籌推進、精準幫扶，確保脫貧路上不漏一戶、不落一人。緊緊抓住產業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧兩個關鍵，完善利益聯(lián)結機制，實施1167個扶貧項目，確保上半年財政扶貧資金支出80%以上，公益崗位資金到位率100%，孝善基金和助學基金發(fā)放率100%。建立防返貧長效機制和應急救助機制。扎實做好全國脫貧攻堅普查工作，確保在這次大考中交出經得起人民和歷史檢驗的合格答卷。
著力抓好污染防治。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。加快“四大結構”調整，深入推進“三散”治理，健全“六控”常態(tài)化治理機制，推動環(huán)境污染由治標到治本轉變。強化重點工業(yè)企業(yè)污染治理，確保完成玻璃、商砼、水泥和?；菲髽I(yè)外遷工作。開展綠色生產、綠色施工達標活動。完成各縣城污水處理廠和管網建設。鞏固水源地整治成果，穩(wěn)定水環(huán)境質量長期向好的局面。扎實做好土壤污染防治。加快國土綠化提速行動和森林商丘建設，完成營造林22萬畝。以“一河七湖三濕地”為主脈，實施黃河故道生態(tài)建設提升工程，規(guī)劃建設貫通全境的生態(tài)景觀廊道，把146公里黃河故道建設成為綠樹碧水輝映、處處鳥語花香、具有獨特魅力、人文特色彰顯的生態(tài)旅游區(qū)，打造商丘人民休閑養(yǎng)生的后花園。
防范化解重大風險。依法開展非法集資案件防范處置和問題樓盤化解，切實維護人民群眾的合法權益。加強分類指導，幫助企業(yè)化解債權債務、違約訴訟等生產經營風險。嚴厲打擊擾亂金融秩序違法行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。加強政府債務管理，確保政府性債務風險安全可控。
(二)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力。全面實施國務院和商丘市《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，細化配套措施，使營商環(huán)境成為新時代商丘高質量發(fā)展的重要競爭力。
提升政務服務水平。建成政務服務“一張網”，推進各類行政審批事項和公共服務事項全程在線審批，打造24小時不打烊的行政審批平臺。加快政務服務標準化建設，推行證照合一“六個一”辦理模式，提高政務服務質量和效率。推行工業(yè)“標準地”出讓模式，推動項目簽約即落地、拿地即開工。加快電子數(shù)據(jù)共享應用，進一步壓縮政務事項審批時限。開展企業(yè)評議政府職能部門活動，構建親清新型政商關系。整合政務資源，實現(xiàn)一張身份證辦理公安、社保、不動產、公積金等100項民生事項，讓便民惠民體現(xiàn)在人民群眾的口碑中。
打造公平市場環(huán)境。全面落實市場準入負面清單制度，強化反不正當競爭執(zhí)法，加強知識產權保護。認真落實企業(yè)紓困、援企穩(wěn)崗、減稅降費、要素保障等各項政策，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經營。扎實推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅決避免隨意執(zhí)法、過度執(zhí)法、任性執(zhí)法。
加大金融扶持力度。放大企業(yè)還貸周轉金和銀行風險補償金作用，保障銀行放貸順暢、企業(yè)貸款及時。發(fā)揮銀企信息共享融資服務平臺的作用，提高中小微企業(yè)“首貸率”，提高信用貸款和無還本續(xù)貸比例，進一步降低貸款利率，增加制造業(yè)中長期貸款，確保金融支持中小微企業(yè)新增貸款高于去年。加強上市輔導，幫助企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展。
加強信用體系建設。建立健全社會信用體系，政府帶頭講誠信，做到守契約、重踐諾;企業(yè)主動講誠信，做到守信譽、重合同;個人自覺講誠信，做到守信用、重承諾。以公共信用信息平臺為基礎，完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，弘揚誠實守信的商丘精神，以誠信誠招天下客。
(三)加快產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。堅持改造提升傳統(tǒng)產業(yè)與發(fā)展新興產業(yè)并重，強化龍頭帶動，促進產業(yè)集群集聚發(fā)展。
推動產業(yè)集聚區(qū)提質增效。堅持以畝均論英雄，新上項目畝均投資不低于180萬元，產出效益不少于12萬元。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)帶動產業(yè)提質發(fā)展。加快產業(yè)集聚區(qū)“管委會+公司”改革。抓住產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編機遇，進一步優(yōu)化空間布局，依法全面清理閑置土地，盤活低效用地，為先進產能騰出空間。支持永城產業(yè)集聚區(qū)晉升四星級產業(yè)集聚區(qū)。
突出科技創(chuàng)新引領作用。設立專項資金，鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)建工程技術研究中心、企業(yè)技術中心。加快產業(yè)集聚區(qū)“雙創(chuàng)”綜合體建設，每個產業(yè)集聚區(qū)都建立與主導產業(yè)匹配的產品研發(fā)、創(chuàng)新和孵化中心，5個省級高新區(qū)率先建成投入使用。加快與牛津大學、浙江大學、江南大學等國內外知名院校和科研院所合作，建立科技成果轉化中心和離岸孵化器。中國電子信息產業(yè)園力爭年內入駐企業(yè)10個以上，支持其以電競產業(yè)為主導建設數(shù)字工廠;依托北航星空建設數(shù)字經濟產業(yè)園，年內引進研發(fā)和創(chuàng)新企業(yè)6家以上;加快中關村商丘離岸創(chuàng)新中心建設，構建高新技術資源對接綠色通道;加快中英產業(yè)園引進和建設，力爭落地一批高科技項目。大力實施引才入商工程，完善柔性引進人才工作機制，鼓勵支持各類人才在一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。
加快重大產業(yè)項目建設。每個縣(市、區(qū))切實抓好“五個五”重大工業(yè)項目，推動產業(yè)鏈式布局、專業(yè)化配套、集群化發(fā)展。加快先進制造新城建設，力爭示范區(qū)北汽福田新能源汽車二期早日開工，新吉奧商用汽車年內建成投產，神火雙零鋁箔10月底前聯(lián)調聯(lián)試;加快梁園區(qū)洋森醫(yī)藥集團組建，帶動醫(yī)藥產業(yè)轉型發(fā)展;加快睢陽區(qū)光電材料產業(yè)園建設，吸引上下游關聯(lián)企業(yè)集群集聚發(fā)展;確保永城煤化工年產20萬噸乙二醇項目投產運營，推動年產10萬噸聚甲醛、45萬噸醋酸酯等項目早日建設，以資源優(yōu)勢延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈;推進夏邑印染產業(yè)園一期、恒天永安智能紡織二期高端紡紗項目年內建成投產;推進虞城生態(tài)食品產業(yè)園一期、環(huán)保電鍍中心三期年內建成投產;確保柘城力量鉆石10月底前達產見效，打造高品級粗顆粒工業(yè)金剛石和大顆粒人造鉆石生產基地;加快寧陵寧宇電子科技和金坤科技項目建設，打造新興電子產業(yè)集群;加快民權英諾二氧化碳制冷機組、緣成科技光電產業(yè)園建設;加快睢縣足力健產業(yè)園、雄安制鞋產業(yè)園等項目建設，力爭制鞋產能突破3億雙。通過重大產業(yè)項目的龍頭帶動，不斷壯大3個千億級、10個百億級產業(yè)集群實力，推動主導產業(yè)做大做強做優(yōu)，增強產業(yè)產品競爭力。
加大“三大改造”力度。持續(xù)深化人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等信息產業(yè)在工業(yè)領域的應用，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成“三大改造”300家以上，累計占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的60%以上，創(chuàng)建智能工廠、智能車間50家以上。加快紡織服裝、電動車等行業(yè)云平臺建設，推動信息化與制造業(yè)深度融合。
(四)推進縣域經濟高質量發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村全面振興。以創(chuàng)建縣域治理“三起來”示范縣為目標，實施“五大行動”，推進“五大工程”，深化“四項改革”，加快形成特色突出、競相發(fā)展新局面。
加快縣域高質量發(fā)展。堅持以強縣富民為主線、以改革發(fā)展為動力、以城鄉(xiāng)貫通為途徑，各縣要在區(qū)域經濟發(fā)展中找準定位，堅定特色主導產業(yè)發(fā)展方向不動搖，不斷提質增效，擴大規(guī)模，彰顯特色。支持永城建設公園化的副中心城市，在縣域發(fā)展中當先鋒、作表率，力爭財政收入超50億元，經濟總量向1000億元邁進。支持各縣向縣城人口超30萬、財政收入超20億元、產業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入超500億元的目標邁進。堅持產業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”引領、生態(tài)優(yōu)先、產城融合、功能復合、以人為本的建設理念，持續(xù)推進百城建設提質工程，努力提高縣城綜合承載和吸納能力，打造“美麗縣城”。推進100個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和28個重點鎮(zhèn)建設，加快構建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的縣域發(fā)展體系。
堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。新建高標準農田77萬畝，每個縣至少建成一個萬畝高標準農田示范方。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食總產穩(wěn)定在140億斤以上。圍繞糧食核心競爭力，在“三鏈同構”上下功夫，擴大優(yōu)質強筋小麥種植面積，引進上下游關聯(lián)企業(yè)，增強糧食就地轉化能力，推動“從田間到餐桌”全產業(yè)鏈發(fā)展。增加優(yōu)質糧儲備，提升糧食應急安全水平。
持續(xù)推進高效種養(yǎng)業(yè)。認真落實“1+6+3”三年行動計劃，繼續(xù)推進“四優(yōu)四化”種植業(yè)結構調整，提高農業(yè)經濟效益、生態(tài)效益、社會效益。市級重點發(fā)展辣椒、花生兩大主導產業(yè)，各縣結合實際，突出發(fā)展瓜菜、水果等特色產業(yè)，創(chuàng)建一批知名農業(yè)品牌和“三品一標”農產品。建好柘城三櫻椒、夏邑食用菌、民權葡萄、虞城大豆等4個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，促進高效種植業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快推進寧陵牧原、虞城正邦、豫東牧業(yè)、柘牛農牧等養(yǎng)殖基地建設，引導夏邑桂柳、懂菜網等企業(yè)種植、養(yǎng)殖單元下鄉(xiāng)，建立農戶利益聯(lián)結機制，多渠道帶動農民增收。
大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)。圍繞面業(yè)、肉奶、果蔬等食品深加工產業(yè)，實施“3個10”專項行動，培育一批國家級和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。支持五得利面粉、誠實人集團等10家面粉及制品企業(yè)，貴友實業(yè)、牧原食品、科迪乳業(yè)等10家肉奶加工企業(yè)，飲之健、天邦農業(yè)等10家果蔬加工企業(yè)做大做強，促進農產品從初加工向精深加工轉變。加快主食產業(yè)化和商品化步伐，支持金豆子、和諧、阿衡等中央廚房項目建設，創(chuàng)新消費新模式。
扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設。實施“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”工程，編制完成村莊布局規(guī)劃，有序實現(xiàn)村莊規(guī)劃應編盡編。持續(xù)開展“千村整治、萬村示范”工程，重點抓好96個省級農村人居環(huán)境示范村、28個自然風貌特色村、19個傳統(tǒng)村落規(guī)劃建設。完成農村人居環(huán)境綜合整治任務，建立適宜農村特點的垃圾分類機制，建成運營5個垃圾秸稈發(fā)電廠。大力實施“廁所革命”，完成農廁改造14.5萬戶。深入開展移風易俗，倡樹農村文明新風尚。
(五)發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。抓住物流樞紐承載城市和供應鏈試點城市建設機遇，大力發(fā)展樞紐經濟，加快發(fā)展新業(yè)態(tài)，形成新消費，培育新動能。
加快日月湖現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。確保綠地星級酒店一期、建業(yè)總部港、文化藝術中心年內建成投入使用，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中心、金融大廈、市民之家等項目進度，力爭會展中心年內主體完工。加大引金入商力度，做好浙商銀行、渤海銀行、中原股權交易中心等落地對接工作，引進設立天使、風投、股權基金，著力打造區(qū)域金融中心。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展快遞、冷鏈、電商等新興物流業(yè)，早日開工建設京東豫東物流分撥中心、惠龍易通智慧物流園等重點項目。發(fā)揮電子商務進農村示范縣的作用，完善農村電商服務體系，打通農產品上行通道。加強與阿里集團的合作，促進商丘產業(yè)帶加快發(fā)展。推進中心城區(qū)傳統(tǒng)商貿市場轉型升級和有序外遷。
多措并舉擴大消費。用足用活消費政策，舉辦歡樂購物節(jié)、名特優(yōu)產品云上展銷等活動，擴大消費規(guī)模。加大住宿、餐飲等行業(yè)扶持力度，著力促進汽車、家電等大宗商品線上線下消費。推進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)推動消費升級，加快推進電子商務、信息共享、線上教育、云購物等疫情防控期間催生壯大的新業(yè)態(tài)新模式，釋放新興消費潛力。
大力發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)。建立康養(yǎng)產業(yè)項目庫，加快推進梁園區(qū)恒大養(yǎng)生谷、虞城縣健康養(yǎng)老園、寧陵縣梨花康養(yǎng)小鎮(zhèn)等一批康養(yǎng)產業(yè)項目，積極發(fā)展家政服務、社區(qū)服務等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與機構養(yǎng)老有機銜接，滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求。
(六)以建設區(qū)域中心城市為目標，增強中心城區(qū)輻射帶動能力。加強全域資源統(tǒng)籌，推進市域綜合交通運輸、水利、能源等重大基礎設施均衡布局，不斷強化中心城區(qū)輻射帶動能力。
精心編制國土空間規(guī)劃?？茖W劃定基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)發(fā)展邊界“三條紅線”，按照“多規(guī)合一”、全域空間規(guī)劃的要求，明確“一中心兩組團五衛(wèi)星城百鎮(zhèn)區(qū)”的功能定位、發(fā)展規(guī)模。虞城、寧陵要突出向心發(fā)展，強化主導產業(yè)鏈式發(fā)展、基礎設施統(tǒng)一構建，完善與中心城區(qū)梯度推進、優(yōu)勢互補的產業(yè)體系，打造聯(lián)建共享、暢通快捷的交通體系。
增強中心城區(qū)綜合承載能力。圍繞城市轉型、品質提升、內涵發(fā)展，持續(xù)提升“四率”保障水平。重點抓好環(huán)形主管網建設，擴大城市集中供熱范圍;完成第四水廠改擴建;加快建設雨污分流和污水管網連通工程，做到污水全收集、全處理。以新理念推動棚戶區(qū)改造，新開工安置房2.6萬套，建成6.3萬套，確保18萬人喬遷新居。加快推進老舊小區(qū)改造，完成137個小區(qū)1.5萬戶改造任務，實現(xiàn)無主管樓院物業(yè)管理全覆蓋。推進城市綠化體系建設，加快9個帶狀公園二期、3個濕地公園、33條城市道路、12個便民公園、19個游園等綠化項目建設，新增綠地1200萬平方米以上，塑造更多的居民休閑健身“打卡地”。
加快完善重大基礎設施。加強綜合交通樞紐建設。積極推動京港高鐵雄商段、三洋鐵路商丘段早日開工建設，力爭開工建設商丘動車運用所和鐵路物流基地。開工建設商丘機場，同步推進空港經濟區(qū)規(guī)劃。依托商丘東站，規(guī)劃建設高鐵物流園和存車場。加快陽新高速建設。3個環(huán)城高速出入口竣工通車;力爭“三環(huán)九放射”一期部分工程通車。完善農村公路網絡，完成“通村入組工程”1000公里以上、1868個自然村道路硬化。建設6個高速出入口物流園、10個縣級物流中心、9個縣級客運站、60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺項目。推進引水入商工程，全面開工引江濟淮(商丘段)配套工程，實施黃河故道梯級水庫清淤擴容。加強引電入商工程建設，開工建設商丘沙盟(寧陵)500千伏輸變電工程，建成3個220千伏、12個110千伏輸變電工程，建設智能堅強電網，為高質量發(fā)展提供電力保障。
大力發(fā)展城區(qū)經濟。加快發(fā)展樓宇經濟，重點引進企業(yè)總部、結算中心、商務中介、會計審計、評估認證等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，服務產業(yè)結構調整和轉型升級。加快發(fā)展特色街區(qū)經濟，推進向陽路片區(qū)“一街一坊三巷”特色步行街、香君路特色商業(yè)街、宇航路特色商業(yè)街等項目建設。加快高鐵商務區(qū)建設，梁園萬達廣場建成開業(yè)，綠軸特色文化休閑步行街、愛琴海購物公園年底前主體完工，申海國際6月底前開工建設。加快發(fā)展夜間經濟，打造一批承載城市記憶、符合市民消費需求的小吃、服飾、古玩和文娛等特色商圈，延伸消費時段，讓夜間消費成為現(xiàn)代生活的新時尚。
持續(xù)推進“兩城”聯(lián)創(chuàng)。堅持創(chuàng)建為了人民，創(chuàng)建依靠人民，通過創(chuàng)建讓人民群眾享受更多改革發(fā)展成果。鞏固提升背街小巷、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部創(chuàng)建成果，豐富精神文明創(chuàng)建方式，健全精神文明創(chuàng)建載體，讓街區(qū)更有特色，讓社區(qū)更加溫馨，讓人民更加幸福。
(七)不斷深化改革開放，加快構建外向型經濟體系。發(fā)展環(huán)境越復雜，越要堅定不移深化改革;經濟下行壓力越大，越要持之以恒擴大開放。
繼續(xù)深化重點領域改革。深入推進市場監(jiān)管、交通運輸?shù)阮I域綜合執(zhí)法改革。深化國有企業(yè)混合所有制改革，轉變經營機制，增強企業(yè)發(fā)展活力。深化投融資體制改革，繼續(xù)推進市發(fā)投、市政投、市交投等國有投融資平臺市場化轉型、多元化發(fā)展。深化農村產權制度改革，解決鄉(xiāng)村振興資金和土地等要素保障問題。深入推進夏邑、虞城、寧陵、睢縣農村信用社改革。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，最大限度降低群眾就醫(yī)成本。
大力發(fā)展外向型經濟。加大對外開放交流與合作，鼓勵企業(yè)開展線上貿易。發(fā)揮“一帶一路”節(jié)點城市優(yōu)勢，支持更多的企業(yè)和產品走向國際市場。深化與河南物資集團合作，建設商丘國際陸港，開通中歐班列“商丘號”。用好國家跨境電商零售進口試點城市機遇，進一步擴大保稅貿易業(yè)務，推進民權保稅物流中心早日封關運營。以商丘保稅物流中心為載體，積極申報綜合保稅區(qū)，建好全省跨境電商“東大門”。
強力推進招商引資。建立疫情防控常態(tài)化條件下網上招商會商機制，以“云洽談”“云簽約”推動項目落地。加大“產業(yè)+基金+服務項目”招商力度，圍繞主導產業(yè)招大引強，完善產業(yè)鏈條，推動集群發(fā)展，提高項目簽約率、開工率和資金到位率。以第八屆中國·商丘國際華商節(jié)等平臺為依托，實施精準招商。各縣(市、區(qū))年內至少落地兩個5億元以上、三個3億元以上的主導產業(yè)項目，力爭落地一個10億元以上的重大項目。
(八)搶抓機遇謀劃項目，為高質量發(fā)展積蓄力量。把項目建設作為對沖疫情影響、擴大有效投資的重要抓手，凝心聚力謀劃項目、包裝項目、爭取項目、建設項目，為商丘未來高質量發(fā)展夯實基礎。
切實抓好項目謀劃。及時研究對接和用好用活國家、省一攬子政策措施，抓好重點領域項目謀劃。著眼于長遠發(fā)展，謀劃一批5G、智能充電樁、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新基建項目;著眼于轉型升級，謀劃一批醫(yī)療衛(wèi)材、電子信息、新能源汽車等工業(yè)高質量發(fā)展項目;著眼于擴大消費，謀劃一批大健康、文化教育、休閑娛樂等民生項目;著眼于補齊短板，謀劃一批公共衛(wèi)生、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造、生態(tài)建設等基礎設施項目。抓住國家應對疫情促進發(fā)展的政策機遇，加快補齊發(fā)展短板，推動高質量發(fā)展邁出更大步伐。
全力抓好項目建設。積極爭取地方政府專項債券和特別國債，用好中央預算內投資，調動民間投資積極性，通過擴大有效投資，進一步促進就業(yè)、推動消費。對于全市第一批安排的502個重點項目，全方位做好土地、資金、環(huán)境等要素保障，確保新建項目早開工，在建項目早建成，建成項目早達產。
科學編制“十四五”規(guī)劃。堅持區(qū)域中心城市定位，運用戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維，把困難挑戰(zhàn)分析透，把發(fā)展機遇研判準，科學提出“十四五”時期發(fā)展目標、工作思路和重點任務，高質量編制完成“十四五”規(guī)劃綱要。
(九)加大民生保障力度，增進民生福祉。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，用情用心用力辦好省市民生實事，解決好群眾最急最憂最盼的問題，讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感。
千方百計保就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人以上。切實落實社會保險費階段性“免減緩降”和中小微企業(yè)扶持等政策，創(chuàng)造更多就業(yè)機會和就業(yè)崗位。突出做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，支持勞動者通過臨時性、季節(jié)性、非全日制等形式實現(xiàn)靈活就業(yè)。
實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略。發(fā)展普惠性學前教育，新建改擴建城鄉(xiāng)幼兒園36所，消除公辦中心幼兒園空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，中心城區(qū)22所中小學校全部建成。開工建設市回民中學新校區(qū)。推進職業(yè)教育高質量發(fā)展，鼓勵職業(yè)院校開展校校合作、校企合作，培養(yǎng)更多技術技能人才。推動高等教育、繼續(xù)教育有序發(fā)展。發(fā)揮市長教育質量獎導向作用，鼓勵廣大教師在教學中創(chuàng)新、在崗位上奉獻。加快農村教師“兩房”建設。探索開展中小學課后延時服務，切實減輕家長負擔。
積極發(fā)展文化事業(yè)。完善公共文化服務體系。繼續(xù)開展“舞臺藝術送基層”“百戲進百鄉(xiāng)”等文化惠民活動，推進“七大文化專項工程”。盡快開工建設方特動漫主題公園和廣播電視觀光塔。加快古城歷史文化創(chuàng)意創(chuàng)新區(qū)建設，堅持古城保護和文脈傳承并重，遺跡修復與業(yè)態(tài)培育并重，加快在建修復工程建設，確保年底前對社會開放。圍繞歷史街區(qū)修復與保護，植入客棧、老字號、老工藝、傳統(tǒng)美食等民俗業(yè)態(tài)，講好鬧龍街、月老祠、文雅臺、八大家七大戶等歷史故事和人文軼事，展示殷商文化獨特魅力，進一步叫響“游商丘古都城、讀華夏文明史”文旅品牌，擦亮“殷商之源、通達商丘”城市名片。
推進健康商丘建設。樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，全面提升人民群眾健康水平。建立健全重大疫情防控機制，加強疾控人才隊伍建設，提升公共衛(wèi)生應急服務能力。推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，加強醫(yī)保資金監(jiān)管，保障資金安全。推動市第一人民醫(yī)院緊急醫(yī)學救援中心、孕產婦和危重新生兒救治中心、感染病房樓及重大疫情救治基地和市中心醫(yī)院等改擴建工程，發(fā)展各類優(yōu)質專科醫(yī)院，全部縣級人民醫(yī)院達到二甲以上標準。加強基層醫(yī)療能力建設。強化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。廣泛開展全民健身運動，倡導健康生活方式，完成121所社會足球場建設任務。
提升社會保障能力。全面落實全民參保登記計劃，實現(xiàn)社會保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。完善社會救助和福利補貼政策，保障城鄉(xiāng)居民的“米袋子”“菜籃子”。城鄉(xiāng)低保對象人均財政月補助標準分別提高到286元、178元，特困人員基本生活標準不低于當?shù)氐捅藴实?.3倍;繼續(xù)提高企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。全面完成退役軍人保險接續(xù)。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展普惠性托育機構，著力解決“一老一小”問題。
加強創(chuàng)新社會治理。發(fā)展新時代“楓橋經驗”，做好矛盾化解工作。深化平安商丘建設，構建“黨建+一中心四平臺”新型治理服務體系，推進“一村(格)一警”和“一村(居)一法律顧問”工作，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)推動“掃黃打非”專項行動，健全立體化社會治安防控體系。深入開展國家食品安全和農產品質量安全示范城市創(chuàng)建，切實加強藥品安全監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。嚴格落實安全生產責任制，加強雙重預防體系和基層應急救援力量建設，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
加強精神文明建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，學習道德模范、致敬平民英雄、講好“好人故事”，讓商丘好人成為新時代精神坐標。繼續(xù)推進軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族和宗教方針政策，促進民族團結、宗教和睦。開展第七次全國人口普查。做好機關事務、人民防空、防震減災、史志、氣象、郵政等工作。
三、全面加強政府自身建設
各位代表，新形勢新任務對政府自身建設提出了更高要求，我們將不斷增強工作本領，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，努力建設人民滿意的服務型政府。
始終做到對黨忠誠。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持不懈錘煉忠誠、干凈、擔當?shù)恼纹犯瘛Ｊ冀K繃緊政治紀律和政治規(guī)矩這根弦，令行禁止、不打折扣，堅決把黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署落到實處。全面落實好意識形態(tài)工作責任制和各項巡視整改任務。
始終堅持依法行政。推進法治政府建設，不斷提高法治水平。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。認真聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士意見建議，使各項決策更貼實際，更合民意。
始終強化作風建設。堅持崇尚實干，積極爭先晉位，保持攻堅克難的勇氣。堅持“三·五”基層工作日、馬上辦抓落實工作機制，全力推動各項工作落地落細。堅持群眾路線，時刻與群眾心在一起、想在一起、干在一起。
始終保持清正廉政。強化“一崗雙責”，注重廉政建設。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾正“四風”。以制度建設規(guī)范權力運行，讓權力公開透明。發(fā)揮財政保基本的作用，以政府的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”。
各位代表!千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。疫情的肆虐雖然給經濟社會發(fā)展帶來了沖擊和影響，但也磨煉了意志，增強了斗志，凝聚了合力，帶來了機遇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，上下同心，堅定信心，搶抓機遇，負重拼搏，把疫情耽誤的時間搶回來、把疫情造成的損失補回來，奮力譜寫中原更加出彩的商丘絢麗篇章!
