政府工作報(bào)告
——2020年5月12日在商丘市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
商丘市人民政府市長(zhǎng) 張建慧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
過(guò)去的一年，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，較好完成了市五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市有16項(xiàng)指標(biāo)居全省前列，其中全市生產(chǎn)總值完成2911.2億元，增長(zhǎng)7.4%，居全省第4位;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%，居全省第1位;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.9%，居全省第5位;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11.7%，居全省第3位;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.2%，居全省第2位;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.7%，居全省第1位。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(一)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)再創(chuàng)新成效。始終以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，聚焦“兩不愁三保障”，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，以防返貧、防風(fēng)險(xiǎn)、防滑坡為重點(diǎn)，著力產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧兩個(gè)關(guān)鍵，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同參與，整合投入資金25.2億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目1092個(gè)，貧困人口年均收入6371元，4.18萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，6個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。全面實(shí)施污染防治攻堅(jiān)，PM10、PM2.5降幅均居全省第2位，空氣優(yōu)良天數(shù)比全省平均值多10天;8個(gè)出境斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo);土壤環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，非法集資案件保持零增長(zhǎng)，問(wèn)題樓盤(pán)化解率居全省第2位，政府性債務(wù)保持在安全合理范圍。
(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新進(jìn)展。以“四優(yōu)四化”為抓手，實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1112”工程。全年糧食總產(chǎn)146億斤，創(chuàng)歷史新高。新增國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，寧陵國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過(guò)驗(yàn)收。累計(jì)認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品389個(gè)，永城富硒小麥粉、柘城辣椒入選中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄。創(chuàng)建84個(gè)省級(jí)示范村和一批“美麗小鎮(zhèn)”“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”。農(nóng)村面貌發(fā)生的巨大變化，深刻影響著人民群眾的生產(chǎn)生活方式，更加激發(fā)了人們對(duì)美好生活的向往。
(三)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。深入實(shí)施“三大改造”，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)改造完成380家，華商制藥、華星粉業(yè)被評(píng)為國(guó)家級(jí)綠色工廠。恒天永安智能紡織、北汽福田新能源商用車(chē)、生態(tài)電鍍產(chǎn)業(yè)園、足力健鞋業(yè)等一批引領(lǐng)型龍頭項(xiàng)目進(jìn)展順利。在2019年全省智能制造觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)中，我市再獲小組第1名。永城、虞城、夏邑、柘城4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入全省表彰的20個(gè)優(yōu)秀集聚區(qū)行列。創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。全市新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)34家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心12家、院士工作站1家，入庫(kù)國(guó)家級(jí)科技型中小企業(yè)143家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2個(gè)百分點(diǎn)，成為工業(yè)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新發(fā)物流園、總部經(jīng)濟(jì)港等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。全市快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入均居全省第2位、增速均居第1位。
(四)基礎(chǔ)能力建設(shè)再上新臺(tái)階。綜合交通體系進(jìn)一步完善。“三環(huán)九放射”一期266公里道橋、3個(gè)高速出入口工程進(jìn)展順利，商丘東站站房及市政配套工程建成投用，商合杭高鐵商合段通車(chē)運(yùn)行，打開(kāi)了對(duì)接江淮的“華東第二通道”。系統(tǒng)推進(jìn)“四大戰(zhàn)略工程”。引進(jìn)碩士以上人才600多名、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才2000多名。引江濟(jì)淮工程商丘段進(jìn)展順利，三義寨抗旱應(yīng)急工程通水運(yùn)行，黃河故道水生態(tài)修復(fù)工程可行性報(bào)告編制完成。完成電力投資22.7億元，建成2個(gè)220千伏和8個(gè)110千伏輸變電工程。廣發(fā)、光大兩家股份制銀行獲批籌建。
(五)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。全市128項(xiàng)改革事項(xiàng)全部完成?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建成運(yùn)營(yíng)，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)96%。建筑類(lèi)工程項(xiàng)目審批時(shí)限平均壓縮至78個(gè)工作日。新登記市場(chǎng)主體11.9萬(wàn)戶，增長(zhǎng)53%，創(chuàng)歷史新高。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減免稅費(fèi)25億元，有力支持了企業(yè)發(fā)展。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力明顯增強(qiáng)。通過(guò)銀企信息共享融資服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)融資156億元，完成無(wú)還本續(xù)貸27億元，企業(yè)貸款利率下降0.36個(gè)百分點(diǎn)。人民幣各項(xiàng)貸款余額較上年末增長(zhǎng)22%，居全省第1位。開(kāi)放招商成效明顯。商丘保稅物流中心完成貿(mào)易額26億元，較2018年翻了一番，稅收翻了兩番。民權(quán)保稅物流中心加快建設(shè)。我市被納入國(guó)家跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市。全年實(shí)際利用省外資金759億元，居全省第3位。簽約億元以上項(xiàng)目169個(gè)，落地開(kāi)工3億元以上項(xiàng)目73個(gè)，是近年來(lái)重大項(xiàng)目簽約和落地最多的一年。
(六)城市面貌呈現(xiàn)新變化。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，常住人口城鎮(zhèn)化率較上年提高1.53個(gè)百分點(diǎn)，提高幅度居全省第2位。中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。新建改造152條道路、39座橋梁;第四水廠20萬(wàn)噸改擴(kuò)建工程加快推進(jìn);新增污水處理能力10萬(wàn)噸，污水總處理能力達(dá)到56.5萬(wàn)噸;新增供熱面積500多萬(wàn)平方米。園林綠化成效顯著。漢梁文化園二期、9個(gè)帶狀公園一期和42個(gè)游園綠地建成開(kāi)放，新增綠地865萬(wàn)平方米。神火大道、南京路、宋城路等主次干道繁花似錦，被市民譽(yù)為“城市花廊”。建成安置房2.7萬(wàn)套，8萬(wàn)多人喜遷新居。房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。以“兩城”聯(lián)創(chuàng)為重要載體，著力解決群眾煩心事、揪心事，新建、改造城區(qū)公廁631座，改造升級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)23個(gè)，改造老舊小區(qū)1070個(gè)、背街小巷1663條。在全市人民的共同努力下，在所有創(chuàng)衛(wèi)人員的無(wú)私奉獻(xiàn)下，我市以815.8分的好成績(jī)，在全省申報(bào)城市中位列第一，一次性通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市暗訪驗(yàn)收。通過(guò)創(chuàng)建增強(qiáng)了廣大市民的凝聚力、榮譽(yù)感和自豪感，建設(shè)美麗商丘成為全市人民的共同行動(dòng)?？h城建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。柘城、民權(quán)、虞城成功創(chuàng)建國(guó)家園林縣城，睢縣、柘城創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城通過(guò)暗訪驗(yàn)收。
(七)民生保障得到新改善。省市重點(diǎn)民生實(shí)事完成既定目標(biāo)，全年財(cái)政民生支出427億元，占一般公共預(yù)算支出的79.3%。突出抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.6萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.3萬(wàn)人，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。中心城區(qū)22所中小學(xué)開(kāi)工建設(shè);新建改擴(kuò)建城鄉(xiāng)幼兒園74所、農(nóng)村寄宿制中小學(xué)73所，新增幼兒學(xué)位10120個(gè)、中小學(xué)學(xué)位48300個(gè)，中心城區(qū)“大班額”問(wèn)題得到有效緩解。城鄉(xiāng)教師“兩津貼一補(bǔ)助”及時(shí)足額發(fā)放到位。4222名農(nóng)村教師順利入住教師周轉(zhuǎn)房。公共文化服務(wù)體系不斷完善，組織“舞臺(tái)藝術(shù)送基層”、城鄉(xiāng)公益電影放映等活動(dòng)2萬(wàn)多場(chǎng)。市第一人民醫(yī)院PCR實(shí)驗(yàn)室建成投用，市中醫(yī)院新院區(qū)開(kāi)工建設(shè)，市中心醫(yī)院兒童病房樓進(jìn)入設(shè)備安裝階段，全市新增床位2750個(gè)，設(shè)立醫(yī)療院士工作站1個(gè)，醫(yī)療救治能力顯著提升，群眾就醫(yī)難現(xiàn)象明顯改善。完成“通村入組”工程1376公里，所有行政村實(shí)現(xiàn)村村通公交，農(nóng)民出行更加便捷。發(fā)放高齡津貼1.1億元，參保高齡老人住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金5.6億元，13.9萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部納入兜底保障范圍。啟動(dòng)物價(jià)上漲補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保了困難群眾生活水平不降低。及時(shí)投放政府儲(chǔ)備肉278噸，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)平抑了肉價(jià)。民政“雙百一千”工程全面完成，我市被列入全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)城市。抓好社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，掃黑除惡群眾滿意度全省第一，信訪積案化解率全省第二，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，群眾舌尖上的安全得到有效保障。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善雙重預(yù)防體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，安全生產(chǎn)“三下降一杜絕”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
我們堅(jiān)持以政治建設(shè)為引領(lǐng)，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，強(qiáng)力整治“文山會(huì)海”，市政府年度發(fā)文壓減57%，會(huì)議精簡(jiǎn)32%。定期向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案842件。深入實(shí)施“七五”普法，全民法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，法治政府建設(shè)水平進(jìn)一步提升。隆重舉行新中國(guó)成立70周年系列慶?；顒?dòng)，激發(fā)了廣大群眾的愛(ài)國(guó)熱情，凝聚了團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量，必將激勵(lì)我們?cè)诟哔|(zhì)量發(fā)展的道路上闊步前進(jìn)。
持續(xù)加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防后備力量及人民防空建設(shè)，建立四級(jí)退役軍人服務(wù)體系，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，駐商部隊(duì)為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。圓滿完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。對(duì)臺(tái)、外事僑務(wù)、氣象、史志、檔案、審計(jì)、煙草、鹽業(yè)、公積金、機(jī)關(guān)事務(wù)、民族宗教和對(duì)口援疆等工作都取得了新成績(jī)。
各位代表!這些成績(jī)的取得，是我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)省委、省政府和市委決策部署的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向過(guò)去一年為商丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的全市人民，向駐商解放軍、武警官兵和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持商丘發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到，我市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題還比較突出：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，發(fā)展不確定性和不穩(wěn)定因素增多，部分中小微企業(yè)發(fā)展困難，外貿(mào)企業(yè)訂單縮減;科技投入和人才不足，創(chuàng)新能力較弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相對(duì)滯后，帶動(dòng)能力不強(qiáng);民生領(lǐng)域還有不少短板;發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決和改進(jìn)。
各位代表!新冠肺炎疫情突發(fā)以來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院一系列決策部署，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，按照“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，第一時(shí)間在全市建立起“六位一體”防控體系，制定實(shí)施11條具體防控措施。面對(duì)疫情初期沒(méi)有負(fù)壓病房、防疫物資匱乏等現(xiàn)狀，整合全市醫(yī)療資源，及早用好核酸檢測(cè)這一關(guān)鍵手段，及時(shí)快速?gòu)陌l(fā)熱病人中找出確診病例，從密切接觸者中排查出無(wú)癥狀感染者，在市立醫(yī)院集中救治，有效阻斷了病源傳播，在全省較早實(shí)現(xiàn)了新增病例和確診病例清零，確診病例治愈率達(dá)96.7%。在疫情防控主戰(zhàn)場(chǎng)，全市各級(jí)黨員干部堅(jiān)守崗位，廣大人民群眾積極配合，醫(yī)務(wù)工作者無(wú)私奉獻(xiàn)，公安民警和社區(qū)工作者擔(dān)當(dāng)作為，愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士捐款捐物，形成了抗擊疫情的硬核力量。尤其是88名援鄂醫(yī)護(hù)人員逆行出征，與李蘭娟院士團(tuán)隊(duì)并肩戰(zhàn)斗，為抗擊疫情貢獻(xiàn)了商丘力量。及時(shí)研究出臺(tái)60條援企穩(wěn)崗措施和“六?！惫ぷ鞣桨?，實(shí)行“九個(gè)到位”服務(wù)，有力有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市復(fù)學(xué)復(fù)課，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面快速恢復(fù)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大人民群眾、黨員干部、醫(yī)務(wù)工作者、公安民警、社區(qū)工作者和志愿者致以崇高的敬意和衷心的感謝!今天恰逢國(guó)際護(hù)士節(jié)，特向全市廣大護(hù)士致以節(jié)日的祝賀和誠(chéng)摯的慰問(wèn)!
二、2020年工作安排
2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大的不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)不會(huì)改變，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列對(duì)沖疫情影響的政策措施，效應(yīng)正在顯現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)。我們要深入分析，全面權(quán)衡，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于從眼前危機(jī)、眼前困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。一方面，強(qiáng)化底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈要求，繼續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控措施，為人民群眾生命安全和身體健康提供有力保障。另一方面，緊扣全年目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、投資消費(fèi)、基本民生等各項(xiàng)政策措施，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話精神，貫徹落實(shí)省委、省政府和市委工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，圍繞“四個(gè)總”工作要求和“4233”奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量“一方案十專(zhuān)案”，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)、全省平均水平，繼續(xù)保持全省先進(jìn)位次;約束性指標(biāo)完成省定任務(wù);居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)效益同步，社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官。
圍繞上述要求和目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作：
(一)堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)。打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)直接關(guān)系著全面小康社會(huì)的成色。我們將凝神聚力，啃下硬骨頭，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風(fēng)，做到干部精力不散、財(cái)政投入不降、基層責(zé)任不減，全面查漏補(bǔ)缺，全面提升質(zhì)量。緊緊圍繞“兩不愁三保障”，緊盯剩余2.93萬(wàn)貧困人口、2.03萬(wàn)有返貧風(fēng)險(xiǎn)人口和2.6萬(wàn)邊緣人口，統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)幫扶，確保脫貧路上不漏一戶、不落一人。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧兩個(gè)關(guān)鍵，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)施1167個(gè)扶貧項(xiàng)目，確保上半年財(cái)政扶貧資金支出80%以上，公益崗位資金到位率100%，孝善基金和助學(xué)基金發(fā)放率100%。建立防返貧長(zhǎng)效機(jī)制和應(yīng)急救助機(jī)制。扎實(shí)做好全國(guó)脫貧攻堅(jiān)普查工作，確保在這次大考中交出經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)的合格答卷。
著力抓好污染防治。牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。加快“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整，深入推進(jìn)“三散”治理，健全“六控”常態(tài)化治理機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境污染由治標(biāo)到治本轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理，確保完成玻璃、商砼、水泥和危化品企業(yè)外遷工作。開(kāi)展綠色生產(chǎn)、綠色施工達(dá)標(biāo)活動(dòng)。完成各縣城污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)。鞏固水源地整治成果，穩(wěn)定水環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期向好的局面。扎實(shí)做好土壤污染防治。加快國(guó)土綠化提速行動(dòng)和森林商丘建設(shè)，完成營(yíng)造林22萬(wàn)畝。以“一河七湖三濕地”為主脈，實(shí)施黃河故道生態(tài)建設(shè)提升工程，規(guī)劃建設(shè)貫通全境的生態(tài)景觀廊道，把146公里黃河故道建設(shè)成為綠樹(shù)碧水輝映、處處鳥(niǎo)語(yǔ)花香、具有獨(dú)特魅力、人文特色彰顯的生態(tài)旅游區(qū)，打造商丘人民休閑養(yǎng)生的后花園。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。依法開(kāi)展非法集資案件防范處置和問(wèn)題樓盤(pán)化解，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，幫助企業(yè)化解債權(quán)債務(wù)、違約訴訟等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊擾亂金融秩序違法行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，確保政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控。
(二)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。全面實(shí)施國(guó)務(wù)院和商丘市《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，細(xì)化配套措施，使?fàn)I商環(huán)境成為新時(shí)代商丘高質(zhì)量發(fā)展的重要競(jìng)爭(zhēng)力。
提升政務(wù)服務(wù)水平。建成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)各類(lèi)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全程在線審批，打造24小時(shí)不打烊的行政審批平臺(tái)。加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行證照合一“六個(gè)一”辦理模式，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。推行工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，推動(dòng)項(xiàng)目簽約即落地、拿地即開(kāi)工。加快電子數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，進(jìn)一步壓縮政務(wù)事項(xiàng)審批時(shí)限。開(kāi)展企業(yè)評(píng)議政府職能部門(mén)活動(dòng)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。整合政務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)一張身份證辦理公安、社保、不動(dòng)產(chǎn)、公積金等100項(xiàng)民生事項(xiàng)，讓便民惠民體現(xiàn)在人民群眾的口碑中。
打造公平市場(chǎng)環(huán)境。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)紓困、援企穩(wěn)崗、減稅降費(fèi)、要素保障等各項(xiàng)政策，讓企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，堅(jiān)決避免隨意執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、任性執(zhí)法。
加大金融扶持力度。放大企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金和銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金作用，保障銀行放貸順暢、企業(yè)貸款及時(shí)。發(fā)揮銀企信息共享融資服務(wù)平臺(tái)的作用，提高中小微企業(yè)“首貸率”，提高信用貸款和無(wú)還本續(xù)貸比例，進(jìn)一步降低貸款利率，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，確保金融支持中小微企業(yè)新增貸款高于去年。加強(qiáng)上市輔導(dǎo)，幫助企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立健全社會(huì)信用體系，政府帶頭講誠(chéng)信，做到守契約、重踐諾;企業(yè)主動(dòng)講誠(chéng)信，做到守信譽(yù)、重合同;個(gè)人自覺(jué)講誠(chéng)信，做到守信用、重承諾。以公共信用信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的商丘精神，以誠(chéng)信誠(chéng)招天下客。
(三)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并重，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效。堅(jiān)持以畝均論英雄，新上項(xiàng)目畝均投資不低于180萬(wàn)元，產(chǎn)出效益不少于12萬(wàn)元。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會(huì)+公司”改革。抓住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，依法全面清理閑置土地，盤(pán)活低效用地，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出空間。支持永城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升四星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“雙創(chuàng)”綜合體建設(shè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都建立與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匹配的產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新和孵化中心，5個(gè)省級(jí)高新區(qū)率先建成投入使用。加快與牛津大學(xué)、浙江大學(xué)、江南大學(xué)等國(guó)內(nèi)外知名院校和科研院所合作，建立科技成果轉(zhuǎn)化中心和離岸孵化器。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)園力爭(zhēng)年內(nèi)入駐企業(yè)10個(gè)以上，支持其以電競(jìng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)建設(shè)數(shù)字工廠;依托北航星空建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，年內(nèi)引進(jìn)研發(fā)和創(chuàng)新企業(yè)6家以上;加快中關(guān)村商丘離岸創(chuàng)新中心建設(shè)，構(gòu)建高新技術(shù)資源對(duì)接綠色通道;加快中英產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)和建設(shè)，力爭(zhēng)落地一批高科技項(xiàng)目。大力實(shí)施引才入商工程，完善柔性引進(jìn)人才工作機(jī)制，鼓勵(lì)支持各類(lèi)人才在一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。
加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。每個(gè)縣(市、區(qū))切實(shí)抓好“五個(gè)五”重大工業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季?、?zhuān)業(yè)化配套、集群化發(fā)展。加快先進(jìn)制造新城建設(shè)，力爭(zhēng)示范區(qū)北汽福田新能源汽車(chē)二期早日開(kāi)工，新吉奧商用汽車(chē)年內(nèi)建成投產(chǎn)，神火雙零鋁箔10月底前聯(lián)調(diào)聯(lián)試;加快梁園區(qū)洋森醫(yī)藥集團(tuán)組建，帶動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;加快睢陽(yáng)區(qū)光電材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)集群集聚發(fā)展;確保永城煤化工年產(chǎn)20萬(wàn)噸乙二醇項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)年產(chǎn)10萬(wàn)噸聚甲醛、45萬(wàn)噸醋酸酯等項(xiàng)目早日建設(shè)，以資源優(yōu)勢(shì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈;推進(jìn)夏邑印染產(chǎn)業(yè)園一期、恒天永安智能紡織二期高端紡紗項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn);推進(jìn)虞城生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園一期、環(huán)保電鍍中心三期年內(nèi)建成投產(chǎn);確保柘城力量鉆石10月底前達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效，打造高品級(jí)粗顆粒工業(yè)金剛石和大顆粒人造鉆石生產(chǎn)基地;加快寧陵寧宇電子科技和金坤科技項(xiàng)目建設(shè)，打造新興電子產(chǎn)業(yè)集群;加快民權(quán)英諾二氧化碳制冷機(jī)組、緣成科技光電產(chǎn)業(yè)園建設(shè);加快睢縣足力健產(chǎn)業(yè)園、雄安制鞋產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)制鞋產(chǎn)能突破3億雙。通過(guò)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的龍頭帶動(dòng)，不斷壯大3個(gè)千億級(jí)、10個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)力，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
加大“三大改造”力度。持續(xù)深化人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成“三大改造”300家以上，累計(jì)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的60%以上，創(chuàng)建智能工廠、智能車(chē)間50家以上。加快紡織服裝、電動(dòng)車(chē)等行業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)信息化與制造業(yè)深度融合。
(四)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。以創(chuàng)建縣域治理“三起來(lái)”示范縣為目標(biāo)，實(shí)施“五大行動(dòng)”，推進(jìn)“五大工程”，深化“四項(xiàng)改革”，加快形成特色突出、競(jìng)相發(fā)展新局面。
加快縣域高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以強(qiáng)縣富民為主線、以改革發(fā)展為動(dòng)力、以城鄉(xiāng)貫通為途徑，各縣要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找準(zhǔn)定位，堅(jiān)定特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不動(dòng)搖，不斷提質(zhì)增效，擴(kuò)大規(guī)模，彰顯特色。支持永城建設(shè)公園化的副中心城市，在縣域發(fā)展中當(dāng)先鋒、作表率，力爭(zhēng)財(cái)政收入超50億元，經(jīng)濟(jì)總量向1000億元邁進(jìn)。支持各縣向縣城人口超30萬(wàn)、財(cái)政收入超20億元、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500億元的目標(biāo)邁進(jìn)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、功能復(fù)合、以人為本的建設(shè)理念，持續(xù)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，努力提高縣城綜合承載和吸納能力，打造“美麗縣城”。推進(jìn)100個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和28個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的縣域發(fā)展體系。
堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田77萬(wàn)畝，每個(gè)縣至少建成一個(gè)萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范方。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在140億斤以上。圍繞糧食核心競(jìng)爭(zhēng)力，在“三鏈同構(gòu)”上下功夫，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積，引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，增強(qiáng)糧食就地轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)“從田間到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。增加優(yōu)質(zhì)糧儲(chǔ)備，提升糧食應(yīng)急安全水平。
持續(xù)推進(jìn)高效種養(yǎng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)“1+6+3”三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)“四優(yōu)四化”種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益。市級(jí)重點(diǎn)發(fā)展辣椒、花生兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各縣結(jié)合實(shí)際，突出發(fā)展瓜菜、水果等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批知名農(nóng)業(yè)品牌和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。建好柘城三櫻椒、夏邑食用菌、民權(quán)葡萄、虞城大豆等4個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)高效種植業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快推進(jìn)寧陵牧原、虞城正邦、豫東牧業(yè)、柘牛農(nóng)牧等養(yǎng)殖基地建設(shè)，引導(dǎo)夏邑桂柳、懂菜網(wǎng)等企業(yè)種植、養(yǎng)殖單元下鄉(xiāng)，建立農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多渠道帶動(dòng)農(nóng)民增收。
大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)。圍繞面業(yè)、肉奶、果蔬等食品深加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“3個(gè)10”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持五得利面粉、誠(chéng)實(shí)人集團(tuán)等10家面粉及制品企業(yè)，貴友實(shí)業(yè)、牧原食品、科迪乳業(yè)等10家肉奶加工企業(yè)，飲之健、天邦農(nóng)業(yè)等10家果蔬加工企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從初加工向精深加工轉(zhuǎn)變。加快主食產(chǎn)業(yè)化和商品化步伐，支持金豆子、和諧、阿衡等中央廚房項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新消費(fèi)新模式。
扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”工程，編制完成村莊布局規(guī)劃，有序?qū)崿F(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。持續(xù)開(kāi)展“千村整治、萬(wàn)村示范”工程，重點(diǎn)抓好96個(gè)省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境示范村、28個(gè)自然風(fēng)貌特色村、19個(gè)傳統(tǒng)村落規(guī)劃建設(shè)。完成農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治任務(wù)，建立適宜農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾分類(lèi)機(jī)制，建成運(yùn)營(yíng)5個(gè)垃圾秸稈發(fā)電廠。大力實(shí)施“廁所革命”，完成農(nóng)廁改造14.5萬(wàn)戶。深入開(kāi)展移風(fēng)易俗，倡樹(shù)農(nóng)村文明新風(fēng)尚。
(五)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。抓住物流樞紐承載城市和供應(yīng)鏈試點(diǎn)城市建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展新業(yè)態(tài)，形成新消費(fèi)，培育新動(dòng)能。
加快日月湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。確保綠地星級(jí)酒店一期、建業(yè)總部港、文化藝術(shù)中心年內(nèi)建成投入使用，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中心、金融大廈、市民之家等項(xiàng)目進(jìn)度，力爭(zhēng)會(huì)展中心年內(nèi)主體完工。加大引金入商力度，做好浙商銀行、渤海銀行、中原股權(quán)交易中心等落地對(duì)接工作，引進(jìn)設(shè)立天使、風(fēng)投、股權(quán)基金，著力打造區(qū)域金融中心。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展快遞、冷鏈、電商等新興物流業(yè)，早日開(kāi)工建設(shè)京東豫東物流分撥中心、惠龍易通智慧物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)揮電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣的作用，完善農(nóng)村電商服務(wù)體系，打通農(nóng)產(chǎn)品上行通道。加強(qiáng)與阿里集團(tuán)的合作，促進(jìn)商丘產(chǎn)業(yè)帶加快發(fā)展。推進(jìn)中心城區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和有序外遷。
多措并舉擴(kuò)大消費(fèi)。用足用活消費(fèi)政策，舉辦歡樂(lè)購(gòu)物節(jié)、名特優(yōu)產(chǎn)品云上展銷(xiāo)等活動(dòng)，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。加大住宿、餐飲等行業(yè)扶持力度，著力促進(jìn)汽車(chē)、家電等大宗商品線上線下消費(fèi)。推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，加快推進(jìn)電子商務(wù)、信息共享、線上教育、云購(gòu)物等疫情防控期間催生壯大的新業(yè)態(tài)新模式，釋放新興消費(fèi)潛力。
大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，加快推進(jìn)梁園區(qū)恒大養(yǎng)生谷、虞城縣健康養(yǎng)老園、寧陵縣梨花康養(yǎng)小鎮(zhèn)等一批康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有機(jī)銜接，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
(六)以建設(shè)區(qū)域中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)全域資源統(tǒng)籌，推進(jìn)市域綜合交通運(yùn)輸、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施均衡布局，不斷強(qiáng)化中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力。
精心編制國(guó)土空間規(guī)劃?？茖W(xué)劃定基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)發(fā)展邊界“三條紅線”，按照“多規(guī)合一”、全域空間規(guī)劃的要求，明確“一中心兩組團(tuán)五衛(wèi)星城百鎮(zhèn)區(qū)”的功能定位、發(fā)展規(guī)模。虞城、寧陵要突出向心發(fā)展，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一構(gòu)建，完善與中心城區(qū)梯度推進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，打造聯(lián)建共享、暢通快捷的交通體系。
增強(qiáng)中心城區(qū)綜合承載能力。圍繞城市轉(zhuǎn)型、品質(zhì)提升、內(nèi)涵發(fā)展，持續(xù)提升“四率”保障水平。重點(diǎn)抓好環(huán)形主管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大城市集中供熱范圍;完成第四水廠改擴(kuò)建;加快建設(shè)雨污分流和污水管網(wǎng)連通工程，做到污水全收集、全處理。以新理念推動(dòng)棚戶區(qū)改造，新開(kāi)工安置房2.6萬(wàn)套，建成6.3萬(wàn)套，確保18萬(wàn)人喬遷新居。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完成137個(gè)小區(qū)1.5萬(wàn)戶改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)主管樓院物業(yè)管理全覆蓋。推進(jìn)城市綠化體系建設(shè)，加快9個(gè)帶狀公園二期、3個(gè)濕地公園、33條城市道路、12個(gè)便民公園、19個(gè)游園等綠化項(xiàng)目建設(shè)，新增綠地1200萬(wàn)平方米以上，塑造更多的居民休閑健身“打卡地”。
加快完善重大基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)。積極推動(dòng)京港高鐵雄商段、三洋鐵路商丘段早日開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)商丘動(dòng)車(chē)運(yùn)用所和鐵路物流基地。開(kāi)工建設(shè)商丘機(jī)場(chǎng)，同步推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。依托商丘東站，規(guī)劃建設(shè)高鐵物流園和存車(chē)場(chǎng)。加快陽(yáng)新高速建設(shè)。3個(gè)環(huán)城高速出入口竣工通車(chē);力爭(zhēng)“三環(huán)九放射”一期部分工程通車(chē)。完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，完成“通村入組工程”1000公里以上、1868個(gè)自然村道路硬化。建設(shè)6個(gè)高速出入口物流園、10個(gè)縣級(jí)物流中心、9個(gè)縣級(jí)客運(yùn)站、60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。推進(jìn)引水入商工程，全面開(kāi)工引江濟(jì)淮(商丘段)配套工程，實(shí)施黃河故道梯級(jí)水庫(kù)清淤擴(kuò)容。加強(qiáng)引電入商工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)商丘沙盟(寧陵)500千伏輸變電工程，建成3個(gè)220千伏、12個(gè)110千伏輸變電工程，建設(shè)智能堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供電力保障。
大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)總部、結(jié)算中心、商務(wù)中介、會(huì)計(jì)審計(jì)、評(píng)估認(rèn)證等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展特色街區(qū)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)向陽(yáng)路片區(qū)“一街一坊三巷”特色步行街、香君路特色商業(yè)街、宇航路特色商業(yè)街等項(xiàng)目建設(shè)。加快高鐵商務(wù)區(qū)建設(shè)，梁園萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)建成開(kāi)業(yè)，綠軸特色文化休閑步行街、愛(ài)琴海購(gòu)物公園年底前主體完工，申海國(guó)際6月底前開(kāi)工建設(shè)。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造一批承載城市記憶、符合市民消費(fèi)需求的小吃、服飾、古玩和文娛等特色商圈，延伸消費(fèi)時(shí)段，讓夜間消費(fèi)成為現(xiàn)代生活的新時(shí)尚。
持續(xù)推進(jìn)“兩城”聯(lián)創(chuàng)。堅(jiān)持創(chuàng)建為了人民，創(chuàng)建依靠人民，通過(guò)創(chuàng)建讓人民群眾享受更多改革發(fā)展成果。鞏固提升背街小巷、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部創(chuàng)建成果，豐富精神文明創(chuàng)建方式，健全精神文明創(chuàng)建載體，讓街區(qū)更有特色，讓社區(qū)更加溫馨，讓人民更加幸福。
(七)不斷深化改革開(kāi)放，加快構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展環(huán)境越復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革;經(jīng)濟(jì)下行壓力越大，越要持之以恒擴(kuò)大開(kāi)放。
繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。深化投融資體制改革，繼續(xù)推進(jìn)市發(fā)投、市政投、市交投等國(guó)有投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、多元化發(fā)展。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，解決鄉(xiāng)村振興資金和土地等要素保障問(wèn)題。深入推進(jìn)夏邑、虞城、寧陵、睢縣農(nóng)村信用社改革。深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，最大限度降低群眾就醫(yī)成本。
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)外開(kāi)放交流與合作，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展線上貿(mào)易。發(fā)揮“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，支持更多的企業(yè)和產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。深化與河南物資集團(tuán)合作，建設(shè)商丘國(guó)際陸港，開(kāi)通中歐班列“商丘號(hào)”。用好國(guó)家跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大保稅貿(mào)易業(yè)務(wù)，推進(jìn)民權(quán)保稅物流中心早日封關(guān)運(yùn)營(yíng)。以商丘保稅物流中心為載體，積極申報(bào)綜合保稅區(qū)，建好全省跨境電商“東大門(mén)”。
強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。建立疫情防控常態(tài)化條件下網(wǎng)上招商會(huì)商機(jī)制，以“云洽談”“云簽約”推動(dòng)項(xiàng)目落地。加大“產(chǎn)業(yè)+基金+服務(wù)項(xiàng)目”招商力度，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)集群發(fā)展，提高項(xiàng)目簽約率、開(kāi)工率和資金到位率。以第八屆中國(guó)·商丘國(guó)際華商節(jié)等平臺(tái)為依托，實(shí)施精準(zhǔn)招商。各縣(市、區(qū))年內(nèi)至少落地兩個(gè)5億元以上、三個(gè)3億元以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)落地一個(gè)10億元以上的重大項(xiàng)目。
(八)搶抓機(jī)遇謀劃項(xiàng)目，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄力量。把項(xiàng)目建設(shè)作為對(duì)沖疫情影響、擴(kuò)大有效投資的重要抓手，凝心聚力謀劃項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目，為商丘未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
切實(shí)抓好項(xiàng)目謀劃。及時(shí)研究對(duì)接和用好用活國(guó)家、省一攬子政策措施，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，謀劃一批5G、智能充電樁、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目;著眼于轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀劃一批醫(yī)療衛(wèi)材、電子信息、新能源汽車(chē)等工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目;著眼于擴(kuò)大消費(fèi)，謀劃一批大健康、文化教育、休閑娛樂(lè)等民生項(xiàng)目;著眼于補(bǔ)齊短板，謀劃一批公共衛(wèi)生、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。抓住國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情促進(jìn)發(fā)展的政策機(jī)遇，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。
全力抓好項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券和特別國(guó)債，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，通過(guò)擴(kuò)大有效投資，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)消費(fèi)。對(duì)于全市第一批安排的502個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全方位做好土地、資金、環(huán)境等要素保障，確保新建項(xiàng)目早開(kāi)工，在建項(xiàng)目早建成，建成項(xiàng)目早達(dá)產(chǎn)。
科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃。堅(jiān)持區(qū)域中心城市定位，運(yùn)用戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維，把困難挑戰(zhàn)分析透，把發(fā)展機(jī)遇研判準(zhǔn)，科學(xué)提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，高質(zhì)量編制完成“十四五”規(guī)劃綱要。
(九)加大民生保障力度，增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，用情用心用力辦好省市民生實(shí)事，解決好群眾最急最憂最盼的問(wèn)題，讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感。
千方百計(jì)保就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬(wàn)人以上。切實(shí)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)階段性“免減緩降”和中小微企業(yè)扶持等政策，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。突出做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、季節(jié)性、非全日制等形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。
實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，新建改擴(kuò)建城鄉(xiāng)幼兒園36所，消除公辦中心幼兒園空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，中心城區(qū)22所中小學(xué)校全部建成。開(kāi)工建設(shè)市回民中學(xué)新校區(qū)。推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)職業(yè)院校開(kāi)展校校合作、校企合作，培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才。推動(dòng)高等教育、繼續(xù)教育有序發(fā)展。發(fā)揮市長(zhǎng)教育質(zhì)量獎(jiǎng)導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)廣大教師在教學(xué)中創(chuàng)新、在崗位上奉獻(xiàn)。加快農(nóng)村教師“兩房”建設(shè)。探索開(kāi)展中小學(xué)課后延時(shí)服務(wù)，切實(shí)減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。
積極發(fā)展文化事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)開(kāi)展“舞臺(tái)藝術(shù)送基層”“百戲進(jìn)百鄉(xiāng)”等文化惠民活動(dòng)，推進(jìn)“七大文化專(zhuān)項(xiàng)工程”。盡快開(kāi)工建設(shè)方特動(dòng)漫主題公園和廣播電視觀光塔。加快古城歷史文化創(chuàng)意創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持古城保護(hù)和文脈傳承并重，遺跡修復(fù)與業(yè)態(tài)培育并重，加快在建修復(fù)工程建設(shè)，確保年底前對(duì)社會(huì)開(kāi)放。圍繞歷史街區(qū)修復(fù)與保護(hù)，植入客棧、老字號(hào)、老工藝、傳統(tǒng)美食等民俗業(yè)態(tài)，講好鬧龍街、月老祠、文雅臺(tái)、八大家七大戶等歷史故事和人文軼事，展示殷商文化獨(dú)特魅力，進(jìn)一步叫響“游商丘古都城、讀華夏文明史”文旅品牌，擦亮“殷商之源、通達(dá)商丘”城市名片。
推進(jìn)健康商丘建設(shè)。樹(shù)立“大衛(wèi)生、大健康”理念，全面提升人民群眾健康水平。建立健全重大疫情防控機(jī)制，加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)能力。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)醫(yī)保資金監(jiān)管，保障資金安全。推動(dòng)市第一人民醫(yī)院緊急醫(yī)學(xué)救援中心、孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治中心、感染病房樓及重大疫情救治基地和市中心醫(yī)院等改擴(kuò)建工程，發(fā)展各類(lèi)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)科醫(yī)院，全部縣級(jí)人民醫(yī)院達(dá)到二甲以上標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基層醫(yī)療能力建設(shè)。強(qiáng)化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活方式，完成121所社會(huì)足球場(chǎng)建設(shè)任務(wù)。
提升社會(huì)保障能力。全面落實(shí)全民參保登記計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。完善社會(huì)救助和福利補(bǔ)貼政策，保障城鄉(xiāng)居民的“米袋子”“菜籃子”。城鄉(xiāng)低保對(duì)象人均財(cái)政月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到286元、178元，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍;繼續(xù)提高企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。全面完成退役軍人保險(xiǎn)接續(xù)。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)，著力解決“一老一小”問(wèn)題。
加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理。發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做好矛盾化解工作。深化平安商丘建設(shè)，構(gòu)建“黨建+一中心四平臺(tái)”新型治理服務(wù)體系，推進(jìn)“一村(格)一警”和“一村(居)一法律顧問(wèn)”工作，持續(xù)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)推動(dòng)“掃黃打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，健全立體化社會(huì)治安防控體系。深入開(kāi)展國(guó)家食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范城市創(chuàng)建，切實(shí)加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)雙重預(yù)防體系和基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，學(xué)習(xí)道德模范、致敬平民英雄、講好“好人故事”，讓商丘好人成為新時(shí)代精神坐標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)軍民融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“八連冠”。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族和宗教方針政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查。做好機(jī)關(guān)事務(wù)、人民防空、防震減災(zāi)、史志、氣象、郵政等工作。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高要求，我們將不斷增強(qiáng)工作本領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
始終做到對(duì)黨忠誠(chéng)。樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持不懈錘煉忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛Ｊ冀K繃緊政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦，令行禁止、不打折扣，堅(jiān)決把黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署落到實(shí)處。全面落實(shí)好意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和各項(xiàng)巡視整改任務(wù)。
始終堅(jiān)持依法行政。推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提高法治水平。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士意見(jiàn)建議，使各項(xiàng)決策更貼實(shí)際，更合民意。
始終強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持崇尚實(shí)干，積極爭(zhēng)先晉位，保持攻堅(jiān)克難的勇氣。堅(jiān)持“三·五”基層工作日、馬上辦抓落實(shí)工作機(jī)制，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落細(xì)。堅(jiān)持群眾路線，時(shí)刻與群眾心在一起、想在一起、干在一起。
始終保持清正廉政。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，注重廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”。以制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓權(quán)力公開(kāi)透明。發(fā)揮財(cái)政?；镜淖饔?，以政府的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”。
各位代表!千淘萬(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。疫情的肆虐雖然給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了沖擊和影響，但也磨煉了意志，增強(qiáng)了斗志，凝聚了合力，帶來(lái)了機(jī)遇。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，負(fù)重拼搏，把疫情耽誤的時(shí)間搶回來(lái)、把疫情造成的損失補(bǔ)回來(lái)，奮力譜寫(xiě)中原更加出彩的商丘絢麗篇章!
