政府工作報(bào)告
——2020年5月24日在固始縣第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
縣長(zhǎng)王治學(xué)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
過(guò)去一年，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南深入信陽(yáng)重要講話精神，深入踐行新發(fā)展理念，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不忘初心、牢記使命，奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，一批謀劃多年的重大項(xiàng)目相繼實(shí)施，一批長(zhǎng)期堅(jiān)持的重點(diǎn)工作初顯成效，一批社會(huì)關(guān)注的民生實(shí)事落地完成，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。全年生產(chǎn)總值突破400億元大關(guān)，達(dá)409.55億元，增長(zhǎng)7.7%，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)不低于”的預(yù)期目標(biāo)，我縣被省委、省政府認(rèn)定為全省15個(gè)踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣(市)之一。
(一)三大攻堅(jiān)連戰(zhàn)連捷。繼續(xù)把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)擺在全局首要位置，緊盯目標(biāo)要求，強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措，圓滿完成任務(wù)。
如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。全年再脫貧3985戶8706人，累計(jì)脫貧52115戶165613人，貧困發(fā)生率降至0.53%，順利通過(guò)貧困縣退出省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，甩掉了“國(guó)家級(jí)貧困縣”的帽子。全年統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金7.7億元，安排項(xiàng)目603個(gè)，新建了扶貧紡織產(chǎn)業(yè)園、稻蝦共作等產(chǎn)業(yè)基地，兌現(xiàn)了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、金融帶貧等群眾收益，改善了農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施，脫貧成果得到鞏固。大力實(shí)施“回歸工程”，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5639萬(wàn)元，完成省定目標(biāo)的188%，培育孵化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)178家，帶動(dòng)新增就業(yè)2800人，成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。楊集八里堰特色生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司被國(guó)家扶貧辦和全國(guó)工商聯(lián)評(píng)為“萬(wàn)企幫萬(wàn)村精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)”。
風(fēng)險(xiǎn)防范平穩(wěn)可控。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，化解存量，嚴(yán)控增量，在全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)中被確定為最好的綠色等級(jí);積極探索“刑民結(jié)合”非法集資案件處置思路，主動(dòng)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，防控能力持續(xù)提升;大力暢通信訪渠道，獲評(píng)全省房地產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題樓盤(pán)信訪突出問(wèn)題化解攻堅(jiān)先進(jìn)單位;應(yīng)急管理體系逐漸完善，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
污染防治扎實(shí)有效。PM10年均濃度73微克/立方米，PM2.5年均濃度45微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)276天，均位居全省前列。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”制，完善河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制了河道“四亂”。露天礦山綜合整治與生態(tài)修復(fù)快速推進(jìn)。桃花塢水庫(kù)黑臭水體綜合治理初見(jiàn)成效，史河、灌河、周小河、鄭小河等生態(tài)修復(fù)工程穩(wěn)步實(shí)施，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)檢驗(yàn)收，縣級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)提速。認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
財(cái)稅質(zhì)量?jī)?yōu)化提升。全年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入15.6億元、增長(zhǎng)15.5%，稅收收入11.2億元、增長(zhǎng)15.0%，稅收占比達(dá)71.8%，特別是在減稅降費(fèi)2.1億元、惠及4.7萬(wàn)戶(次)納稅人的情況下，稅收收入實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，總量位居全市第一，制造業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)稅收增長(zhǎng)的主要力量，全縣納稅超1000萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)20家，納稅30萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)183家，占全市651家的28.1%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。成功創(chuàng)建省級(jí)茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，河南仰天雪綠茶葉有限公司申報(bào)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，草廟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園萬(wàn)畝獼猴桃首期掛果，鑄林農(nóng)業(yè)年飼養(yǎng)2400頭肉牛場(chǎng)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，三高農(nóng)牧豫南黑豬繁育場(chǎng)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。新增農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)3處、省級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)2個(gè)。胡族鋪鎮(zhèn)成為全市唯一入選“2019年國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獲獎(jiǎng)勵(lì)資金1300萬(wàn)元。
工業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)扎穩(wěn)打。24個(gè)“三大改造”重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資13.2億元，213家規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)9.0%。縣城和史河灣兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)入駐“四上”企業(yè)142家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入221億元，優(yōu)塑塑料、牧和農(nóng)牧、駿馬保溫材料、金馬佳和等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，航晨納米二期、萬(wàn)泰新材料、振成木業(yè)等項(xiàng)目落地開(kāi)工，中原金睿機(jī)械工業(yè)園、耀唐實(shí)業(yè)坯布生產(chǎn)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還建成紡織專(zhuān)區(qū)4個(gè)，入駐企業(yè)38家、織機(jī)5000余臺(tái)，成功躋身全省54個(gè)一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之列。
服務(wù)業(yè)升級(jí)提擋加速。商務(wù)中心區(qū)完成投資8.49億元，成為全省46個(gè)一星級(jí)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)之一。怡和大廈投入運(yùn)營(yíng)，建業(yè)城、國(guó)際商品城二期等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。信合健康產(chǎn)業(yè)園完成投資8200萬(wàn)元，養(yǎng)生文化村一期、康復(fù)中心投入運(yùn)營(yíng)。電商產(chǎn)業(yè)園與創(chuàng)業(yè)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全年線上銷(xiāo)售額達(dá)22.3億元，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。大別山干部學(xué)院固始分院即將掛牌，西九華山夢(mèng)幻竹海、白鷺湖溫泉度假中心等項(xiàng)目加快建設(shè)，河南傳統(tǒng)餐飲歷史文化名城、河南皮絲之鄉(xiāng)等榮譽(yù)花落固始。
(三)項(xiàng)目投資有力有效。創(chuàng)新招商方式，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)、后勁更加充足。
大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資。以商招商、資本招商取得突破，投資20億元的洲業(yè)汽車(chē)、16億元的鑫達(dá)輝軟性電路材料、15.6億元的華統(tǒng)農(nóng)業(yè)聯(lián)合體等項(xiàng)目先后落地。全年引進(jìn)外資3050萬(wàn)美元，實(shí)際到位省外資金37.4億元，外貿(mào)進(jìn)出口完成3.6億元，全部完成省定年度目標(biāo)。
大投資帶動(dòng)大建設(shè)。全年先后集中開(kāi)工六批42個(gè)縣定重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資37.96億元;5個(gè)省定重點(diǎn)項(xiàng)目和33個(gè)市定重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資65.87億元?？偼顿Y10.38億元的“引鲇入固”飲水工程，鋪設(shè)供水主干管線56.9公里、城區(qū)配水管網(wǎng)28.7公里，于2020年1月18日實(shí)現(xiàn)試通水，成功將鲇魚(yú)山水庫(kù)的“一泓清水”引到了古蓼大地。總投資9.08億元的白果沖水庫(kù)復(fù)建工程，經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，正式獲批并開(kāi)工建設(shè)，圓了全縣人民六十年的追夢(mèng)。大力推廣PPP模式，以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式推動(dòng)茶林場(chǎng)城中村改造項(xiàng)目成功落地，秀水南湖、吳其�F文化園等項(xiàng)目加快實(shí)施。
大建設(shè)帶動(dòng)大發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)百城提質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)，全年謀劃項(xiàng)目115個(gè)，完成投資127.7億元。建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目進(jìn)展迅速，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。蓼城街道辦事處二社區(qū)、三社區(qū)和汽運(yùn)公司、軸承廠等棚改項(xiàng)目快速推進(jìn)。固始新汽車(chē)站投入使用，客運(yùn)北站加快建設(shè)?；春哟髽颉⒃獯髽?、史河成功大橋和鳳凰大橋等項(xiàng)目有序推進(jìn)。海綿城市初具規(guī)模，城南三條污水干管投入使用，雨污分流管網(wǎng)改造項(xiàng)目加速建設(shè)，蓼城大道場(chǎng)前區(qū)完成透水混凝土鋪裝5萬(wàn)平方米。
(四)民生事業(yè)共建共享。全年民生支出68.1億元，占一般公共預(yù)算支出的83.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入20495.2元、增長(zhǎng)9.9%，人民群眾獲得感更加充實(shí)。
民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。“廁所革命”快速推進(jìn)，累計(jì)改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所10萬(wàn)戶，完成量全市第一。創(chuàng)新融資方式，投資10億元的城區(qū)7所中小學(xué)校順利建成，創(chuàng)造了“固始速度”。新修建農(nóng)村道路353.1公里、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程249公里，獲評(píng)全省“萬(wàn)村通客車(chē)提質(zhì)工程”先進(jìn)縣。新增公交線路4條，70輛新能源公交車(chē)上路運(yùn)行。新“三館”建成開(kāi)館。41個(gè)村級(jí)綜合文化中心建設(shè)完成。番國(guó)故城公園一期建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中醫(yī)院二期病房樓主體工程完工。重度殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心建成啟用。元光、胡族等5所城鄉(xiāng)幼兒園建成招生。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。改造城區(qū)背街小巷25480平方米，新建7處地面停車(chē)場(chǎng)、新增350個(gè)停車(chē)位。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，建成省級(jí)人居環(huán)境示范村11個(gè)、四美鄉(xiāng)村35個(gè)和五美庭院3366個(gè)。完成營(yíng)造林面積4.42萬(wàn)畝，城市綠化覆蓋率達(dá)42.4%，陳淋子鎮(zhèn)、草廟集鄉(xiāng)被命名為“2019年河南省園林城鎮(zhèn)”。
社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、高齡老人補(bǔ)貼足額兌付?；窘ǔ膳锔陌仓梅?22套，保障房分配入住529戶。獲評(píng)“第四批國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”，順利通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建省級(jí)驗(yàn)收和復(fù)核。緊密型醫(yī)共體建設(shè)有序推進(jìn)，縣婦幼保健院成為全省首家縣級(jí)二甲婦幼醫(yī)院，人民醫(yī)院易地新建工程加快推進(jìn)。首次承辦環(huán)中原自行車(chē)公開(kāi)賽等省級(jí)體育賽事，成功舉辦第九屆中原(固始)根親文化節(jié)。
(五)社會(huì)治理創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“干部作風(fēng)提升年”活動(dòng)，政府自身建設(shè)和治理能力進(jìn)一步提升。
深化改革蹄疾步穩(wěn)?！胺殴芊备母锵蚩v深推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)與國(guó)家、省實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，1358項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，華陽(yáng)山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)正式掛牌，縣內(nèi)投融資平臺(tái)公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型工作有序推進(jìn)。
發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全縣金融機(jī)構(gòu)為93家民營(yíng)和小微企業(yè)新發(fā)放貸款4.7億元，為106家企業(yè)提供“過(guò)橋”周轉(zhuǎn)金14.5億元?？傄?guī)模3億元的固始縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金和固始縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品工業(yè)基金相繼落地運(yùn)營(yíng)。新登記市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體10178戶，總數(shù)突破6萬(wàn)戶。
社會(huì)大局保持穩(wěn)定。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)治安綜合治理形勢(shì)保持穩(wěn)定。實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，切實(shí)守住食品、藥品安全底線。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，發(fā)展人防事業(yè)，深化雙擁工作，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字會(huì)、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、法制、科技、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志等工作取得新成績(jī)。
各位代表，回望過(guò)去的一年，我們?cè)趹?yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中主動(dòng)作為，在爬坡過(guò)坎中攻堅(jiān)克難，發(fā)展成績(jī)來(lái)之不易，各級(jí)干部精神可嘉。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民砥礪奮斗的結(jié)果，也是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐固部隊(duì)、武警官兵、政法干警，向一直以來(lái)關(guān)心支持固始發(fā)展的各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
成績(jī)催人奮進(jìn)，問(wèn)題令人清醒。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不明顯。以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局不夠，雖然全縣GDP增長(zhǎng)7.7%，高于全省0.7個(gè)百分點(diǎn)、全市1.4個(gè)百分點(diǎn)，位居省直管縣第6位，但與2019年初制定的不低于8.5%的目標(biāo)還有差距。二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)比較突出。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，新興、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。一產(chǎn)大而不強(qiáng)，多而不精，納稅最多的三高農(nóng)牧只排在全市農(nóng)業(yè)企業(yè)第19位;二產(chǎn)“大塊頭”企業(yè)培育不夠，全縣納稅30萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)數(shù)量接近全市的三分之一，但納稅總額不到全市的10%，納稅最多的援生制藥也僅排在全市工業(yè)企業(yè)第12位;商貿(mào)服務(wù)業(yè)沒(méi)有形成龍頭，納稅最多的企業(yè)納稅額也不超過(guò)1000萬(wàn)元。三是財(cái)政收支矛盾依然尖銳。持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行，大規(guī)模的減稅降費(fèi)，導(dǎo)致全縣財(cái)政收入增勢(shì)放緩，而推進(jìn)改革、脫貧攻堅(jiān)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等都需要持續(xù)增加投入。因財(cái)政困難導(dǎo)致融資難度加大，史灌河治理、國(guó)道328改建、奧林匹克體育中心等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。四是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨。“放管服”改革措施落實(shí)不到位，手續(xù)辦理程序不優(yōu)，項(xiàng)目落地的要素保障不夠充分，招商引資比較優(yōu)勢(shì)還不明顯。部分政府工作人員思想理念不新，條條框框太多，主動(dòng)服務(wù)客商的意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)此，我們一定勇于面對(duì)，努力解決。
二、2020年工作基本要求和主要目標(biāo)
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。新年伊始，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省市的精心部署下，我們堅(jiān)持“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，第一時(shí)間建立指揮體系，最大限度織密防控網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，全面打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。各級(jí)指揮部通宵達(dá)旦、排兵布陣;各專(zhuān)項(xiàng)工作組履職盡責(zé)、高效運(yùn)轉(zhuǎn);白衣天使挺身而出、逆行無(wú)悔;疾控人員不畏艱險(xiǎn)、流調(diào)消殺;公安干警聞令而動(dòng)、嚴(yán)防死守;鄉(xiāng)村干部屹立寒夜、守護(hù)平安;社會(huì)各界慷慨解囊、奉獻(xiàn)愛(ài)心。各條戰(zhàn)線步調(diào)一致、合力攻堅(jiān)，展現(xiàn)出180萬(wàn)蓼城兒女萬(wàn)眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、砥礪前行的時(shí)代精神。在全縣上下的共同努力下，新冠肺炎疫情步入常態(tài)化有效防控，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)學(xué)恢復(fù)常態(tài)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序基本正常。2020年第一季度全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值81.36億元，同比下降7.5%，降幅較信陽(yáng)市收窄2.4個(gè)百分點(diǎn)，一般公共預(yù)算收入完成4.27億元，同比增長(zhǎng)2.1%，實(shí)現(xiàn)了“兩手抓、兩手硬”。
當(dāng)前，由于國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。我們必須一手抓防控，一手抓發(fā)展，把抗疫中激發(fā)出的使命感、煥發(fā)出的精氣神，投入到全力推動(dòng)固始高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中來(lái)。今年政府工作的基本要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記視察河南深入信陽(yáng)重要講話精神和黨的十九屆四中全會(huì)精神、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以入選全省第一批踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣(市)為契機(jī)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”工作，認(rèn)真落實(shí)“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”任務(wù)，搶抓機(jī)遇、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，在奮力實(shí)現(xiàn)“把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過(guò)上更好生活”的偉大征程中作出新的更大貢獻(xiàn)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增速高于全省平均增速、高于全市平均增速、高于十個(gè)直管縣平均增速，一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總值等指標(biāo)上半年擺脫負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，下半年實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低2.2%左右，環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成省市下達(dá)任務(wù)。
做好今年的政府工作，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置，以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。工作中著重把握以下三個(gè)方面：
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為加快發(fā)展的動(dòng)力源。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái);抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。固始作為優(yōu)化開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)大縣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的今天，不轉(zhuǎn)方式、不換動(dòng)能，必將陷入環(huán)境容納不下、資源支撐不住、發(fā)展不可持續(xù)的困境。我們必須把創(chuàng)新作為發(fā)展的支點(diǎn)，把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，下大氣力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，聚集創(chuàng)新資源，筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展根基。
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為破解難題的金鑰匙。經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不停進(jìn)步，阻礙發(fā)展的制度藩籬也在不斷變化，沒(méi)有工作機(jī)制和方式方法的創(chuàng)新，就難以破解工作中的痼疾和難題。我們必須結(jié)合固始實(shí)際，深入研究新情況新問(wèn)題，提升創(chuàng)新的開(kāi)放性、便利性、寬松性和包容性，不斷推動(dòng)工作機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才競(jìng)相成長(zhǎng)、脫穎而出的良好平臺(tái)。
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為奔跑超越的加速器。當(dāng)前固始前有標(biāo)兵、后有追兵，如果還是按部就班、亦步亦趨，很難實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。我們必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新思維，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)，把創(chuàng)新作為最好的招商引資法寶和最好的營(yíng)商環(huán)境，讓創(chuàng)新的氣息在固始大地蔓延，讓創(chuàng)新的精神薪火相傳。
三、2020年重點(diǎn)工作
做好今年工作，必須緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作。
(一)打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板。抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，確保如期全面建成小康社會(huì)。
精準(zhǔn)發(fā)力，鞏固提升脫貧質(zhì)量。聚焦“四個(gè)不摘”，扎實(shí)開(kāi)展“脫貧質(zhì)量鞏固提升年”活動(dòng)，切實(shí)做到“兩個(gè)堅(jiān)決”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”。把貧中之貧兜底好，保持現(xiàn)有政策不變、攻堅(jiān)機(jī)制不變、扶持力度不減，一鼓作氣、乘勢(shì)而上，著力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，確保已脫貧人口不返貧、無(wú)新增貧困人口、剩余貧困人口3762戶8008人如期脫貧，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部清零。把各類(lèi)問(wèn)題整改好，扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，嚴(yán)格執(zhí)行省“十個(gè)一律”的總要求，落實(shí)掛牌督戰(zhàn)機(jī)制，以督促查、以督促改，確保順利通過(guò)2019年度脫貧攻堅(jiān)成效考核、國(guó)家反饋問(wèn)題整改情況督查巡查、脫貧攻堅(jiān)大普查、未脫貧戶脫貧驗(yàn)收“四次大考”。把扶貧資金統(tǒng)籌好，全年統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金7.72億元，安排項(xiàng)目355個(gè)，重點(diǎn)在交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。把扶貧產(chǎn)業(yè)培育好，繼續(xù)執(zhí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等產(chǎn)業(yè)扶貧政策，持續(xù)培育稻蝦共作等特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)范多彩田園基地帶貧模式，完善產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保貧困群眾收入不斷檔、不降低。把技能培訓(xùn)開(kāi)展好，采取送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、以工代訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等形式，持續(xù)開(kāi)展以群眾需求為導(dǎo)向的技能培訓(xùn)，強(qiáng)化能勞則勞、有勞有得、多勞多得的正向激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)志智雙扶。
持續(xù)用力，全面加強(qiáng)污染防治。狠抓機(jī)動(dòng)車(chē)污染、揚(yáng)塵污染、工業(yè)污染、燃煤污染治理和重污染天氣應(yīng)急管控、煙花爆竹禁燃禁放，重點(diǎn)治理道路揚(yáng)塵、磚瓦窯廠、餐飲油煙、露天燒烤等突出問(wèn)題，確保PM10、PM2.5年均濃度和空氣優(yōu)良天數(shù)等指標(biāo)全部進(jìn)入全市先進(jìn)行列，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，統(tǒng)籌實(shí)施“四水同治”，縣級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。打好全縣水污染防治“斬污行動(dòng)”主動(dòng)戰(zhàn)，改善灌河、史河、史灌河等重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量，消除城區(qū)及蔣集水文站周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直排問(wèn)題，確保蔣集水文站國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)全年達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)。完成桃花塢水庫(kù)黑臭水體治理，實(shí)施鳳凰湖綜合環(huán)境治理及景觀提升工程，啟動(dòng)第三污水處理廠建設(shè)。建立土壤污染源監(jiān)管清單，實(shí)施污染耕地治理修復(fù)。深入實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)，完成新造林1萬(wàn)畝、森林撫育1.3萬(wàn)畝，啟動(dòng)省級(jí)森林城市創(chuàng)建。
重點(diǎn)著力，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防范。保持備戰(zhàn)狀態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈，建立健全常態(tài)化疫情防控長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固非洲豬瘟防控成果，確保年底前產(chǎn)能基本恢復(fù)到常年水平。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，提升災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。健全金融風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展非法集資案件處置三年攻堅(jiān)、逃廢金融債務(wù)整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，有序化解存量債務(wù)。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，加強(qiáng)困難企業(yè)紓困幫扶，強(qiáng)化各類(lèi)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
(二)著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全面提升高質(zhì)量發(fā)展水平。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)量統(tǒng)籌施策、優(yōu)供給和擴(kuò)需求雙向發(fā)力，以高質(zhì)量的“穩(wěn)”支撐可持續(xù)的“進(jìn)”。
擴(kuò)大有效投資。積極做好項(xiàng)目謀劃對(duì)接，在初步儲(chǔ)備242個(gè)771億元中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和134個(gè)333億元補(bǔ)短板穩(wěn)投資專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮項(xiàng)目前期籌劃力量，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省盤(pán)子，厚植發(fā)展根基。緊盯國(guó)家電投固始南山(一期)200兆瓦風(fēng)電、人民醫(yī)院易地新建等6個(gè)省定重點(diǎn)項(xiàng)目和靜脈產(chǎn)業(yè)園、根親牡丹產(chǎn)業(yè)園等38個(gè)市定重點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成投資任務(wù)。強(qiáng)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分包、項(xiàng)目調(diào)度、觀摩評(píng)比、考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制，確保建筑垃圾清運(yùn)消納及資源化利用、小沙河明月園、國(guó)道328改建等37個(gè)縣定重點(diǎn)項(xiàng)目取得扎實(shí)成效。在繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一抓一”項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，明確43個(gè)縣政府組成部門(mén)、直屬事業(yè)單位和垂直管理部門(mén)“一抓一”任務(wù)，以精準(zhǔn)有效投資擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，助推縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，著力發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生和優(yōu)質(zhì)水稻種植面積。依托省級(jí)茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮九華山茶葉產(chǎn)業(yè)化集群龍頭作用，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三年內(nèi)新增5萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化種植基地;加大對(duì)胡族鋪鎮(zhèn)支持力度，以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為抓手，打造影響力輻射全縣及周邊的國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn);繼續(xù)加強(qiáng)與貴州茅臺(tái)集團(tuán)合作聯(lián)系，全縣弱筋小麥有機(jī)基地面積突破20萬(wàn)畝;推進(jìn)茶葉、紫云英、食用菌等特色農(nóng)業(yè)基地和油牡丹、獼猴桃等高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。全力做好史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作，力爭(zhēng)從原有4.39平方公里擴(kuò)容至15.12平方公里;以史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電子信息和縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)紡織服裝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展更加貼合國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)布局和固始實(shí)際;緊盯中原金睿高新產(chǎn)業(yè)園、鑫達(dá)輝軟性電路、航晨納米二期等項(xiàng)目，積極謀劃建設(shè)5G應(yīng)用材料產(chǎn)業(yè)園、模具機(jī)械加工園;加快礦山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)華洋石材、黑石山、金山等綠色礦山企業(yè)建設(shè);有效盤(pán)活集聚區(qū)閑置土地和資產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集中。大力推動(dòng)快遞企業(yè)與農(nóng)村電商協(xié)同發(fā)展，培育一批省級(jí)電商示范基地園區(qū)和示范企業(yè)，打造固始縣電商物流分撥中心，加快固始港物流園、段集糧食現(xiàn)代物流園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)物流園、冷鏈物流園等專(zhuān)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。樹(shù)立“山水固始、根親名城”的全域旅游理念，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加大紅色旅游資源開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)文旅融合發(fā)展。緊盯白鷺湖溫泉度假區(qū)、西九華山夢(mèng)幻竹海等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大別山干部學(xué)院固始分院掛牌運(yùn)營(yíng)。
強(qiáng)化財(cái)力保障。把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，合理運(yùn)用政府融資手段和金融工具，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，夯實(shí)財(cái)力支撐，確保“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡哪繕?biāo)順利完成。加強(qiáng)財(cái)政收支管理，大力培育地方主體財(cái)源，鞏固壯大傳統(tǒng)骨干稅源，深入挖掘潛力稅源，積極開(kāi)發(fā)總部經(jīng)濟(jì)等新型稅源。切實(shí)增強(qiáng)跑項(xiàng)爭(zhēng)資的使命感、緊迫感，調(diào)動(dòng)一切主動(dòng)因素，努力爭(zhēng)取上級(jí)支持，最大限度地將上級(jí)政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)固始發(fā)展的“真金白銀”。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券管理，合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用范圍，進(jìn)一步深化PPP改革，平衡政府財(cái)政支出壓力。在成功組建運(yùn)營(yíng)發(fā)投、建投、國(guó)有資源、城發(fā)、水投等投融資平臺(tái)公司基礎(chǔ)上，積極謀劃成立華陽(yáng)山旅游發(fā)展投資有限公司等專(zhuān)項(xiàng)投融資平臺(tái)，提高政府資源整合利用效率。積極開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押等新型金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮獼猴桃產(chǎn)業(yè)基金和食品工業(yè)基金作用，探索設(shè)立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)子基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
注重科技支撐。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，深入實(shí)施“十百千”轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全年新組建企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心2家以上。加大信合援生制藥貓爪草膠囊研發(fā)力度，全力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)園、科技興園、創(chuàng)新活園”發(fā)展思路，強(qiáng)力推進(jìn)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)紡織業(yè)年產(chǎn)值突破10億元。突出事業(yè)引人、環(huán)境留人導(dǎo)向，健全招才引智常態(tài)化機(jī)制，為培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才提供良好科研條件和服務(wù)保障。
(三)推動(dòng)人居環(huán)境整治，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。聚力農(nóng)村垃圾處理、生活污水處理、廁所革命、村容村貌提升等主攻方向，全力以赴打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃收官戰(zhàn)。
全面整治農(nóng)村生活垃圾。深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，以“立足清、聚焦保、著力改、促進(jìn)美”為抓手，鞏固提升“三清一改”成果。推廣“干濕分類(lèi)”“可漚分類(lèi)”等分類(lèi)方式，推進(jìn)生活垃圾就地分類(lèi)處理，從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化。加強(qiáng)縣域無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)與管理，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電等垃圾處理設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系全覆蓋，確保全縣95%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。抓住國(guó)家畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)機(jī)遇，加快構(gòu)建“統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用”的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到80%。建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村秸稈綜合利用率達(dá)到90%。
分類(lèi)治理農(nóng)村生活污水。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、飲用水水源地、旅游風(fēng)景區(qū)等區(qū)域行政村和輻射力強(qiáng)的中心村污水治理工作，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水治理全覆蓋。因地制宜采用多種方式和工藝處理農(nóng)村生活污水，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用，全縣農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到30%左右。全面推進(jìn)水系水網(wǎng)建設(shè),以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)，實(shí)施垃圾清理、清淤疏浚，恢復(fù)河湖水系的自然連通;加強(qiáng)河流沿線的生態(tài)修復(fù)和保護(hù),開(kāi)展河道綠化美化，保護(hù)好村域水面、水質(zhì)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，還老百姓水清岸綠、魚(yú)翔淺底的景象。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。繼續(xù)鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所退街、進(jìn)院、入室，合理確定農(nóng)村戶用無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造模式，強(qiáng)化質(zhì)量控制，高標(biāo)準(zhǔn)完成3萬(wàn)戶農(nóng)村戶廁改造任務(wù)。重點(diǎn)做好戶廁改造整村推進(jìn)，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、集市、學(xué)校、衛(wèi)生院(室)、村委會(huì)等公共場(chǎng)所的廁所建設(shè)，確保全縣衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。
著力改善提升村容村貌。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、獎(jiǎng)補(bǔ)促進(jìn)，構(gòu)建立得住、可復(fù)制的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，采取兩次觀摩評(píng)分、兩次資金獎(jiǎng)補(bǔ)的方式加大投入，高質(zhì)量打造60個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境示范村，創(chuàng)建李店鎮(zhèn)劉營(yíng)村、南大橋鄉(xiāng)大崗村、汪棚鎮(zhèn)新建村、石佛店鎮(zhèn)余慶村等4個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村，完成洪埠鄉(xiāng)龍港村、草廟集鄉(xiāng)呂崗村等10個(gè)省級(jí)示范村創(chuàng)建任務(wù)。廣泛開(kāi)展“我為家鄉(xiāng)建口塘”“我為家鄉(xiāng)亮條路”“我為家鄉(xiāng)留片綠”等活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本共同推進(jìn)示范村創(chuàng)建，鄉(xiāng)村綠化率達(dá)到30%左右，村莊主要街道和公共場(chǎng)所夜間亮化率達(dá)到90%以上。實(shí)施“美麗家園”創(chuàng)建和“戶容戶貌”提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展荒蕪宅基地綜合整治，推進(jìn)“一宅變四園”，打造一批“五美庭院”。健全“一約四會(huì)”，開(kāi)展星級(jí)文明戶、美麗家庭等評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)村民建設(shè)美好家園的積極性和主動(dòng)性，讓更多環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美、人文美的美麗鄉(xiāng)村精彩呈現(xiàn)。
(四)著力中心城市建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展格局。堅(jiān)持以特色的思維、藝術(shù)的眼光、經(jīng)濟(jì)的手段，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升城市品質(zhì)。
在規(guī)劃上精心布局。結(jié)合全國(guó)第三次土地調(diào)查實(shí)際情況，圍繞建設(shè)豫皖交界區(qū)域性中心城市目標(biāo)，突出山水特色、文化元素和城市特點(diǎn)，全面啟動(dòng)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，建立起“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系。積極踐行“公園城市”理念，注重文化塑造和精神展示，不斷深化與中設(shè)集團(tuán)等高水平設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)略合作，抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。堅(jiān)持先規(guī)后建、無(wú)規(guī)不建，一張藍(lán)圖管到底，同時(shí)嚴(yán)厲打擊違法用地、違規(guī)建設(shè)行為，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，確保規(guī)劃剛性執(zhí)行。
在建設(shè)上精雕細(xì)琢。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“引鲇入固”飲水工程實(shí)現(xiàn)供水，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn);啟動(dòng)生態(tài)水系連通建設(shè)(一期)工程，打造百城建設(shè)提質(zhì)工程新亮點(diǎn);建成通車(chē)?guó)P凰大道東延段、成功大道東延段，打通元光路東延段、古城路北段、和諧路南段，不斷提高城區(qū)道路暢通水平。抓好重點(diǎn)區(qū)塊發(fā)展，推動(dòng)秀水南湖與吳其�F文化園協(xié)同建設(shè)，打造固始南部生態(tài)新城;深挖商務(wù)中心區(qū)發(fā)展?jié)摿?，?jiān)持“增量、提質(zhì)、培強(qiáng)、集優(yōu)”思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)童話小鎮(zhèn)等引領(lǐng)性項(xiàng)目，打造縣域發(fā)展新型增長(zhǎng)極;依托固始新汽車(chē)站與居然之家建材博覽城，不斷拉大城市框架，助推城西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;配套完善元光路西段基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)法院業(yè)務(wù)用房區(qū)域建設(shè)，提升城市核心區(qū)功能和形象。完成郵電局家屬院、人民醫(yī)院家屬院等4個(gè)老舊小區(qū)改造，快速推進(jìn)財(cái)政局家屬院等8個(gè)老舊小區(qū)改造，實(shí)施好大別山路東側(cè)、蓼城街道辦事處三社區(qū)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新。進(jìn)一步做好秀水公園青春活力區(qū)、番國(guó)故城公園、根親園三期等城區(qū)6個(gè)游園廣場(chǎng)建設(shè)，提升城市形象;建成魏敬公園和根親文化公園足球場(chǎng)，滿足市民健身需求。
在管理上精益求新。規(guī)范運(yùn)行數(shù)字城管平臺(tái)，建立健全中心城區(qū)數(shù)字城管三級(jí)網(wǎng)格，積極建設(shè)城市管理綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷提高城市精細(xì)化、智能化管理水平。深入實(shí)施城市清潔行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主次干道機(jī)械化清掃全覆蓋。新改建10處地面停車(chē)場(chǎng)，新增停車(chē)位500個(gè)以上，逐步解決城區(qū)出行難、停車(chē)難問(wèn)題。扎實(shí)做好市容環(huán)境集中整治，下大氣力解決亂擺亂放、亂圈亂占、亂搭亂建等市容頑疾，不斷鞏固全國(guó)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城創(chuàng)建成果。以“一盔一帶”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為主抓手，深入開(kāi)展道路交通環(huán)境綜合整治。實(shí)施大車(chē)?yán)@行專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，中心城區(qū)全面禁止活禽活畜交易及宰殺，為廣大市民提供和諧、寧?kù)o、優(yōu)美的生活環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管控，積極推廣裝配式建筑和新型建材，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)全縣居民樹(shù)立講衛(wèi)生、愛(ài)家園、重環(huán)保的文明理念，提升廣大群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，匯聚起向上向善的強(qiáng)大力量。
(五)全力保障改善民生，充分共享高質(zhì)量發(fā)展成果。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，在改革中增進(jìn)民生福祉，讓幸福固始的內(nèi)涵更加豐富。
辦好辦優(yōu)一批民生實(shí)事。在扎實(shí)做好省市民生實(shí)事的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好以下十件實(shí)事：新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人,其中失業(yè)人員再就業(yè)1900人、困難人員再就業(yè)400人;改造提質(zhì)12個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū);完成635個(gè)20戶以上自然村通硬化路建設(shè);新擴(kuò)建110千伏及以上輸變電工程4個(gè)、35千伏輸變電工程3個(gè);建成使用社會(huì)足球場(chǎng)22塊;開(kāi)展33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，滿足“一網(wǎng)通辦”要求;建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)紡織扶貧基地，惠及330個(gè)行政村;繼續(xù)推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，積極做好便民控費(fèi)工作;加快城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，全年新建1個(gè)、改造1個(gè)、規(guī)劃1個(gè);新改擴(kuò)建5所公辦幼兒園。
織密扎牢社會(huì)保障體系。大力開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)二期和全民技能振興工程，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。新建縣智慧養(yǎng)老平臺(tái)，健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系;積極推廣“徐集模式”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療與養(yǎng)老資源深度融合，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)鞏固和深化醫(yī)改成果，加強(qiáng)“四醫(yī)”聯(lián)動(dòng)。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升工程，完成段集、趙崗等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工作。完善城區(qū)7所中小學(xué)校配套設(shè)施，確保如期通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國(guó)家認(rèn)定。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦中心幼兒園。扎實(shí)開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園工作，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)需求。繼續(xù)開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快奧林匹克體育中心建設(shè)。
著力提升平安創(chuàng)建水平。牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，確保安全責(zé)任到機(jī)關(guān)、到基層、到企業(yè)、到現(xiàn)場(chǎng)、到崗位。深入推進(jìn)平安固始建設(shè)，完善治安防控體系，確保為期三年的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成效持久。打造放心市場(chǎng)、放心商店、放心餐飲，切實(shí)保障廣大群眾飲食用藥安全。深化矛盾糾紛排查化解，抓好信訪矛盾化解攻堅(jiān)，努力把問(wèn)題化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，做好國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、退役軍人事務(wù)、雙擁共建等工作。支持外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作，發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，做好第七次全國(guó)人口普查。抓好民族宗教、史志、檔案、氣象、地震、郵政等工作。
(六)切實(shí)提升政府效能，堅(jiān)決擦亮高質(zhì)量發(fā)展底色。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊盯“爭(zhēng)先進(jìn)位謀出彩”，建設(shè)人民滿意政府。
大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。樹(shù)立大服務(wù)理念，堅(jiān)定不移地與企業(yè)站在一起，幫助企業(yè)危中求機(jī)、共克時(shí)艱。繼續(xù)推行“首席服務(wù)官”制度，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，絕不讓好政策“懸空”，讓企業(yè)家舒心、安心、專(zhuān)心于事業(yè)發(fā)展。企業(yè)家也要樹(shù)牢誠(chéng)信理念，平時(shí)“信得過(guò)”，難時(shí)“幫著過(guò)”。進(jìn)一步深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)全部網(wǎng)上可辦，同時(shí)逐步推動(dòng)審批事項(xiàng)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))便民服務(wù)中心(站)，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。深入貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，認(rèn)真對(duì)照《河南省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，明確18大項(xiàng)100個(gè)具體指標(biāo)責(zé)任單位，做到每分必爭(zhēng)、失分必究。樹(shù)立每個(gè)單位都是服務(wù)窗口、每名干部都是營(yíng)商環(huán)境的理念，堅(jiān)決不干有損營(yíng)商環(huán)境的事，不說(shuō)有損營(yíng)商環(huán)境的話，加快打造一流的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家在固始更有獲得感、更具幸福感。
扎實(shí)推進(jìn)依法行政。加快法治政府建設(shè)，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法。規(guī)范行政決策程序，完善重大決策專(zhuān)家咨詢和公眾參與制度，提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推動(dòng)執(zhí)法重心下移，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)決做到守信踐諾。依法接受人大法律監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
加強(qiáng)工作效能建設(shè)。堅(jiān)持崇尚實(shí)干、力戒空談，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，腳踏實(shí)地把各項(xiàng)安排部署和惠民政策落到實(shí)處，以實(shí)干實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿?。全面?yīng)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，確保一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)限嚴(yán)格壓縮在95個(gè)工作日以內(nèi)。持續(xù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，村級(jí)公共經(jīng)費(fèi)再增加1萬(wàn)元。嚴(yán)格落實(shí)精文減會(huì)、統(tǒng)籌規(guī)范督查等規(guī)定，為基層松綁減負(fù)。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)和干部澄清保護(hù)機(jī)制，健全待遇激勵(lì)保障體系，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真履行政府黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，政府帶頭過(guò)緊日子，堅(jiān)決壓縮一般性支出，更好保障各項(xiàng)基本民生需要。
各位代表，固始發(fā)展的歷史重任，激勵(lì)我們砥礪奮進(jìn);全縣人民的熱切期盼，鞭策我們勇往直前。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、市委、縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、保持定力，只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，為增添踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣亮色，早日將固始建成豫皖交界區(qū)域性中心城市而努力奮斗!
