2020年政府工作報告
——2020年7月14日在大余縣第十八屆人民代表大會第六次會議上
韓相云
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2019年以來工作回顧
2019年以來，在縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，堅定不移打好中央三大攻堅戰(zhàn)和市委六大攻堅戰(zhàn)，較好完成了縣十八屆人大四次會議確定的目標任務，各項工作取得新成績。
經濟形勢穩(wěn)中向好。2019年，12個主要經濟指標，進出口總額等5個指標實現兩位數高速增長，一般公共預算收入等3個指標高于年初預期，社會消費品零售總額等3個指標增幅高于全市平均水平，經濟發(fā)展勢頭良好，成果喜人。
社會事業(yè)全面發(fā)展。成功創(chuàng)建國家知識產權強縣工程試點縣，入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣。獲評“第二批國家農產品質量安全縣”“全國首批國家森林康養(yǎng)基地”。成功上榜“2019中國最美縣域榜單”。大余丫山國家級運動休閑小鎮(zhèn)被國家體育總局評為“2019年十佳體育旅游精品景區(qū)”，丫山景區(qū)獲批第二批“綠水青山就是金山銀山”省級實踐創(chuàng)新基地。
城市品牌日益提升。鄉(xiāng)村旅游扶貧模式再次被世界旅游聯盟作為減貧案例，在“學習強國”發(fā)布。在全國特色小鎮(zhèn)現場經驗交流會上，丫山小鎮(zhèn)作為全國10個代表之一及運動休閑小鎮(zhèn)的唯一代表作經驗交流。新城鎮(zhèn)周屋“敬老節(jié)”先后在人民日報、央視《東方時空》刊登播出。
民生基礎更加夯實。全縣各類民生支出達32.61億元，占一般公共財政預算支出的89.1%。章江小學、衡水實驗學校等投入使用，新增學位10250個，城區(qū)“大校額”“大班額”問題有效緩解。大力推進五里山等棚戶區(qū)改造，719戶2500多名棚戶區(qū)群眾住上新房。
一年多來，我們主要做了以下工作：
(一)堅持補短板強弱項，著力打好三大攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅取得重大進展。2019年，如期實現7000人脫貧，累計實現26945人脫貧，貧困發(fā)生率降至0.29%，在省脫貧攻堅成效考核中獲得“好”的等次。建立扶貧經營主體193個，14632戶貧困戶(含一戶多產業(yè)的重復數)捆綁在產業(yè)上。10431名貧困勞動力實現穩(wěn)定就業(yè)。光伏扶貧覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，80%以上貧困戶有了穩(wěn)定的“陽光”收入。二水廠主管網及入戶管網工程全面竣工，覆蓋國道沿線41個村，飲水安全問題得到根本解決。污染防治成效顯著。中央、省環(huán)保督察反饋問題、長江經濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改達到時序進度。深入開展還章江“一江清水”行動，集中式飲用水源地排查、肥水養(yǎng)魚、圍堰養(yǎng)魚等專項整治。積極推進山水林田湖草生態(tài)修復，重金屬污染防治、縣生活垃圾綜合處理廠項目進展順利，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好。重大風險防范有力有效。積極盤活存量資金，2019年化解政府債務本息10.05億元。金融領域整體穩(wěn)定，房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(二)堅持興產業(yè)強實體，著力推動高質量發(fā)展。工業(yè)經濟轉型有力。翔鷺鎢業(yè)等一批首位產業(yè)項目順利推進，規(guī)模以上首位產業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)總數的72.7%，工業(yè)總產值、營業(yè)收入、利稅總額等主要指標在規(guī)上企業(yè)中占比均超85%，大余有色金屬新材料產業(yè)躋身省級重點工業(yè)產業(yè)集群之一，實現傳統(tǒng)鎢產業(yè)向完整、高端產業(yè)鏈再延伸。現代農業(yè)發(fā)展喜人。引進溫氏年出欄生豬50萬頭樓房式養(yǎng)豬場等億元以上農業(yè)產業(yè)項目17個。建成順泰蔬菜種植基地、康萬家休閑農業(yè)等規(guī)模農業(yè)產業(yè)基地116個。新安綠色食品產業(yè)園入駐企業(yè)15家，工廠農業(yè)實現新突破?，F代服務業(yè)量質齊升。成功承辦首屆江西森林旅游節(jié)大余分會場、江西省旅發(fā)大會等文旅活動40余場?！按笥嘌旧矫利愢l(xiāng)村體育休閑線路”獲選國家體育總局、文化和旅游部推薦“2019春節(jié)黃金周體育旅游精品線路”，2019年接待旅游觀光人數、旅游總收入分別同比增長32.16%、37.43%。全面推進“大上崇”幸福產業(yè)示范區(qū)【1】建設，五福居養(yǎng)老康復中心、明悅老年公寓等6個民間資本養(yǎng)老項目、12個公辦養(yǎng)老機構順利運營，“大康養(yǎng)”格局逐步形成。
(三)堅持抓改革謀創(chuàng)新，著力培育發(fā)展新動能。重點改革持續(xù)深入。梳理“最多一次辦結”事項765項，占比90.2%。一窗式綜合審批系統(tǒng)投入使用。“贛服通”【2】大余分廳逐步完善，醫(yī)保繳費、水電費繳納等更多便民服務事項實現“網上辦”“掌上辦”。智慧農業(yè)、農村土地“三權分置”【3】、供銷合作社“三位一體”【4】等改革步伐加快。降成本優(yōu)環(huán)境專項行動深入推進，2019年為企業(yè)減負約6.57億元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。社會研發(fā)經費支出占GDP比重保持全市同類縣前列。柔性引進多名院士、專家等高層次人才，成功創(chuàng)建全縣首個院士工作站，建成市級以上研發(fā)平臺14家，高新技術企業(yè)21家。海創(chuàng)鎢業(yè)成功打造全國首個低品位復雜白鎢礦綠色冶煉智能生產的示范樣板工廠，并取得鎢產品出口國營貿易資質。悅安新材料項目納入省“映山紅行動”【5】重點扶持對象，上榜工信部全國第一批專精特新“小巨人”企業(yè)名單。開放水平不斷提高。積極“北上南下”，2019年累計向上爭項爭資21.2億元，引進虔順新材料、淇創(chuàng)新材料等項目36個。
(四)堅持重統(tǒng)籌夯基礎，著力打造城鄉(xiāng)新環(huán)境。中心城區(qū)擴容提質。順利通過全國文明城市提名城市年度測評和國家衛(wèi)生縣城省級檢查驗收。印象南安、奧園城市綜合體(二期)、贛粵國際物流園等一批社會投資項目順利實施，城市品質顯著提升。鄉(xiāng)村振興全面實施。穩(wěn)步推進228個新農村建設點和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)生活污水處理廠建設，完成22個貧困村村莊整治規(guī)劃、65個行政村村莊規(guī)劃等編制工作。建成垃圾中轉站12座，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)實現一體化，垃圾中轉覆蓋每家每戶。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、農村人居環(huán)境整治、圩鎮(zhèn)整治及愛國衛(wèi)生運動等活動深入開展，入選“江西省首批美麗宜居試點縣”?；A設施日益完善。G220大余生龍口至南安段基本完工，吉村至內良天華山等農村公路改造工程進展順利。農村安全飲水、五河治理防洪工程等重大水利設施建設穩(wěn)步推進。新建及改造供電線路140公里，完成充電樁基礎設施建設年度任務。天華山風電場(三期)項目快速推進，省天然氣管網項目在全市率先達到通氣條件。
(五)堅持惠民生促和諧，著力提升群眾獲得感。社會事業(yè)加快發(fā)展。城鄉(xiāng)學校建設和學前教育三年行動穩(wěn)步推進，開工新建新城二小、梅國小學、青梅幼兒園?？h中西醫(yī)結合醫(yī)院門診綜合大樓建設項目基本完工。全國文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”江西分會場集中示范活動在我縣舉行。保障體系更加健全。2019年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.42億元。城鄉(xiāng)空巢老年人和分散特困老年人定期巡訪制度在全省推廣。在全省率先實現特困失能老年人集中護理?！案吻沸蕉竟孕袆印背尚黠@?！懊状印薄安嘶@子”產品供應、生豬保供穩(wěn)價工作取得階段性成效。公共治理創(chuàng)新推進。深入開展掃黑除惡專項斗爭，抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人129人，打掉黑社會性質組織1個27人，破獲各類案件93起。道路交通安全、消防安全、森林防滅火等各項體制機制進一步完善，防汛抗旱取得勝利。深化安全生產十大專項整治行動【6】，全縣安全生產形勢總體平穩(wěn)。成功承辦全國綜合減災示范縣創(chuàng)建工作座談會并作典型發(fā)言，列入首批全國綜合減災示范縣創(chuàng)建試點單位和全國災害綜合風險普查試點單位。
(六)堅持轉作風優(yōu)服務，著力提高政府執(zhí)行力。深入推進“五型”政府【7】建設。減負松綁效果更好。落實“基層減負年”要求，大力推行“三減三強兩倡導”，以縣政府名義發(fā)文數量同比下降30%，會議精簡25%，督查考核事項減少60%。破解難題效率更高。搭建“五型”政府曝光臺、“問政大余”等平臺，從社會各界人士中選聘20名監(jiān)督員，有效回應群眾關切，解決了一批老百姓身邊的急難事麻煩事煩心事。法治政府建設力度更大。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”【8】。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建議和提案辦結回復率達100%。累計公開政府信息35.34萬條，位列全市第一。黨的建設更嚴更實。高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實黨風廉政建設和意識形態(tài)工作主體責任，深入開展“政績工程”“面子工程”問題專項整治，形式主義、官僚主義得到有力糾治，查處違反中央八項規(guī)定精神問題21起27人，推進全縣政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
各位代表，今年以來，面臨突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下在縣委的堅強領導下，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，全力以赴投入疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。細查嚴控筑防線。從早、從快對全縣實施全封閉式管理和全覆蓋排查，對重點疫區(qū)及涉外入境人員重點防控，堅決防止疫情輸入。快速調集資源強保障。全力統(tǒng)籌整合各級各類資金資源，保障各類生活、醫(yī)療物資正常供應，有效維護了疫情期間市場秩序的穩(wěn)定。群防群治聚合力。疫情期間，廣大黨員干部擔當作為、沖鋒在前，社會各界人士踴躍參與、傾情奉獻，涌現出了全國衛(wèi)生健康系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控工作先進個人蔣金波，馳援湖北的“最美逆行者”王啟平、謝小梅、康莉萍、彭聯平、曾麗萍、王穎娟，祖孫三代共同抗疫退伍老兵李純贊等先進典型，分七批次嘉獎并及時獎勵先進集體37個，先進個人75人，凝聚起全縣上下眾志成城、抗擊疫情的磅礴合力。多措并舉助推經濟社會發(fā)展。出臺了《關于有效應對疫情穩(wěn)定經濟增長40條政策措施》《大余縣金融支持防控疫情穩(wěn)定經濟增長若干措施》等系列惠企政策，大力開展了“百名干部幫百企”等活動，助力企業(yè)減負前行。安全、平穩(wěn)、有序推進全縣師生復學返校工作，有效保障廣大師生生命健康安全。
各位代表，2019年以來，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，克服種種困難，經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這些成果的取得，是縣委總攬全局、統(tǒng)籌謀劃的結果，是縣人大和縣政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結果，是廣大干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向所有關心、支持和參與大余發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意。
需要向代表們說明的是，2019年，受經濟下行、減稅降費等諸多因素影響，我縣規(guī)模以上工業(yè)增加值、500萬以上固定資產投資、財政總收入增長分別低于預期目標1.1、2.1、5.7個百分點。同時，我們也清醒看到，我縣發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出;產業(yè)層次不高，實體經濟仍然比較困難;民生領域依然存在不少欠賬;污染防治任務依然艱巨。我們將直面挑戰(zhàn)，全力以赴開創(chuàng)各項工作新局面。
二、2020年發(fā)展主要目標和下一階段工作總體部署
2020年是脫貧攻堅決勝之年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，受當前國際疫情持續(xù)蔓延影響，疫情防控和經濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，做好今年工作意義重大、任重道遠。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會，以及中央經濟工作會議、省委十四屆十次全會、省委經濟工作會議和市委五屆八次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的更高要求，在疫情防控常態(tài)化的前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，全力做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，堅決打好中央三大攻堅戰(zhàn)，扎實開展脫貧攻堅決勝年、項目建設提速年、爭資爭項強化年、主攻工業(yè)突破年、民生實事推進年、作風效能提升年等“六個年”活動，縱深推進六大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風險、保穩(wěn)定各項工作，在建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)上奮勇爭先，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利，確保與全國同步全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長8.5%以上，財政總收入增長5%，一般公共預算收入增長4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，500萬元以上固定資產投資增長9.5%，社會消費品零售總額增長10.5%以上，實際利用外資增長7%，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長8%、10%左右。
我們要充分認清疫情帶來的影響，采取精準有效的應對措施，在堅決貫徹落實有效應對疫情穩(wěn)定經濟增長省20條、市30條、縣40條的基礎上，以分秒必爭的決心，下非常之力、下恒久之功，奮力扭轉下滑局面，不折不扣完成全年經濟社會發(fā)展各項目標任務。重點抓好以下七個方面的工作：
(一)聚焦三大攻堅戰(zhàn)，譜寫振興發(fā)展新篇章。高質量完成脫貧攻堅任務，實現污染防治階段性目標，確保各類風險總體可控。
奮力奪取脫貧攻堅全面勝利。全面補齊“兩不愁三保障”短板，加大掛牌督戰(zhàn)、包網格等工作力度，確保2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧。嚴格落實“四個不摘”“四個不減”【9】要求，強化產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等措施，鞏固提升脫貧成果。以中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題整改為抓手，全面完成“十個清零”【10】任務，確保高質量通過國家脫貧攻堅普查。把防止返貧擺在重要位置，健全返貧預警機制和幫扶機制。堅持扶貧與扶志扶智相結合，激發(fā)貧困戶內生動力。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作，確保全面小康路上一個不少。
打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。全面完成中央、省環(huán)保督察反饋問題和長江經濟帶審計反饋問題整改。深入開展生態(tài)環(huán)境問題大排查行動，持續(xù)推進“八大標志性戰(zhàn)役”“三十個專項行動”【11】，堅決打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成環(huán)?；A設施建設三年行動計劃，新華工業(yè)小區(qū)重金屬污水處理廠完成投運，加快推進農村生活污水處理設施建設。嚴格落實河(湖)長制、林長制，開展河湖“清四亂”【12】行動，有效改善河道生態(tài)環(huán)境，加強沙村河、浮江河等9條河流管理范圍劃定。開展自然資源統(tǒng)一確權登記，深入實施山水林田湖草生命共同體行動計劃，改造低質低效林4.24萬畝。推進生態(tài)制度改革創(chuàng)新，推行綠色發(fā)展方式，積極推進丫山生態(tài)產品價值實現機制試點。
牢牢守住風險底線。牢固樹立“過緊日子”的思想，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿铡＜哟笤蠓€(wěn)崗支持力度、支持企業(yè)以工代訓擴崗、保障重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化公共就業(yè)服務，靈活保障居民就業(yè);加大社會保障力度、提升公共服務水平，保障基本民生需要;提升服務企業(yè)水平，幫助中小企業(yè)融資紓困，切實減輕企業(yè)負擔，保障市場主體整體穩(wěn)定;提升糧食安全保障能力，加強主要農產品和煤電油氣安全穩(wěn)定供應，保障糧食能源安全;全面落實產業(yè)“鏈長制”，暢通產業(yè)鏈、供應鏈內循環(huán)，擴大開放，鼓勵企業(yè)參與全球產業(yè)鏈供應鏈分工，保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定;堅決守住政府債務風險底線，合理規(guī)劃使用財政資金，避免新增政府債務，保障基層運轉有序。規(guī)范融資舉債，加強債券資金和平臺公司資金使用管理。加大對非法集資等違法金融活動排查、打擊力度，穩(wěn)妥化解扶貧領域信貸風險。加強房地產市場管理，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(二)聚焦“三年再翻番”，推動工業(yè)經濟新跨越。堅定不移主攻工業(yè)，堅持育龍頭、補鏈條、建平臺、保要素、強集群，全面啟動工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展三年倍增行動計劃，加速工業(yè)轉型發(fā)展，挺起產業(yè)脊梁。
首位產業(yè)推動。策應全省打造萬億有色產業(yè)戰(zhàn)略、全市“兩城兩谷兩帶”【13】集群發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進有色金屬新材料首位產業(yè)培育工程，力爭首位產業(yè)營業(yè)收入超70億元，產業(yè)產值增長20%以上。全力推進虔順新材料、江西貞下起元等項目落地，加快翔鷺鎢業(yè)等重大項目投產見效，積極引進一批“上下游”“高精尖”配套項目，做大做強鎢全產業(yè)鏈。加大食品、電子信息和直播經濟等新興產業(yè)的培育力度，爭取新城工業(yè)小區(qū)列入贛州新能源汽車配套產業(yè)生產基地，積極尋找新的經濟增長點。
龍頭企業(yè)帶動。大力培育龍頭企業(yè)，扶持壯大翔鷺、悅安、海創(chuàng)等重點企業(yè)，力爭全年新增規(guī)上企業(yè)7家以上。鼓勵現有龍頭企業(yè)改造升級，推動新舊動能轉換，帶動協(xié)作配套項目跟進。全面落實減稅降費政策，持續(xù)開展降成本優(yōu)環(huán)境行動，大力實施精準幫扶活動，讓企業(yè)輕裝上陣。
園區(qū)平臺驅動。進一步完善園區(qū)供水、供電、污水處理等基礎設施。強化“畝產論英雄”導向，開展“騰籠換鳥”和“僵尸企業(yè)”處置行動，提高園區(qū)存量資源利用率，提升園區(qū)畝均投資強度和營收。開展集群式項目滿園擴園行動，加大“5020項目【14】引進力度。新開工建設標準廠房15萬平方米，建成10萬平方米，為更多大項目、好項目落地提供保障。
(三)聚焦“三年行動”，實現城市品質新提升。大力實施城市功能與品質提升三年行動計劃，完善城市管理體制機制，做精做美城市。
完善城市功能。深入開展城市功能與品質提升“八大行動”【15】，補齊城市功能短板。加大老城區(qū)污水管網改造力度，新(改)建污水管網6.5公里，完成雨污混流問題整改工作。推進棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)提升改造，有序推動既有住宅加裝電梯工作。完成梅國大道等城市道路建設，改善城區(qū)交通“微循環(huán)”。
加強城市管理。大力開展全國文明城市、國家衛(wèi)生縣城、國家森林城市、國家園林縣城“四城同創(chuàng)”工作，深入開展愛國衛(wèi)生運動和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面提升城市軟實力。加快推進石橋下、余東街、東山街、北門河、五里山等社區(qū)活動場所標準化規(guī)范化建設。加快消防安全管理等工作社會化、智慧化進程。深化城市網格化管理和扁平化服務，推進城區(qū)門牌智慧化，建設“云上大余”。推進公共停車場建設，新增停車場6個，停車位330個，提升城市智能交通管理水平。深入推進垃圾不落地、“門前三包”和生活垃圾分類工作，讓城市“顏值”更高，“氣質”更優(yōu)。
改善城鎮(zhèn)面貌。加強圩鎮(zhèn)整治和管理，改造提升農貿市場、停車場等功能性設施。實施圩鎮(zhèn)整治改造兩年攻堅行動，高質量推進新城鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)2個市級新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。打造新城鎮(zhèn)魚仙村、浮江鄉(xiāng)竹木村2個贛南鄉(xiāng)村建筑風貌特色保護與傳承示范點。
(四)聚焦鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)“三農”工作新局面。扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
推動現代農業(yè)發(fā)展升級。堅決完成糧食生產目標任務，確保糧食面積穩(wěn)定在23.4萬畝以上，總產8.3萬噸以上。做大做強油茶、蔬菜、臍橙等主導產業(yè)，做優(yōu)做好麻鴨、花卉苗木、中藥材、油料等特色產業(yè)。新擴建蔬菜大棚2300畝。完成高標準農田1.73萬畝。推進溫氏年出欄50萬頭樓房式養(yǎng)豬項目建設，建設1家年屠宰生豬15萬頭以上企業(yè)，1家以上規(guī)模適度的家禽屠宰場。完善新安綠色食品產業(yè)園建設，打響南安板鴨、多味花生、富硒餅干等綠色農產品全產業(yè)鏈品牌。培育職業(yè)菜農及新型經營主體，加快構建現代農業(yè)經營體系。大力培育和引進一批農產品加工及冷鏈物流企業(yè)。加快恢復生豬生產，加強非洲豬瘟等疫病防控，確保農業(yè)生產安全。
打造農村人居環(huán)境新樣板。實施農村人居環(huán)境整治三年行動，加快推進236個新農村建設點建設，重點做好“空心房”整治、公路沿線環(huán)境整治以及農村垃圾治理等工作，深入開展“廁所革命”等專項行動，著力打造農村人居環(huán)境整治、農村建筑材料規(guī)范管理樣板縣。推進綠色生態(tài)農業(yè)“十大行動”【16】，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用水平。持續(xù)整治農村亂占耕地建房和超高超大建房，全面清理違建別墅。分批有序推進村莊規(guī)劃編制工作。
推進鄉(xiāng)村治理現代化。大力推進全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣建設，推進基層政務公開，完善自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。開展農村承包地“三權分置”試點工作，深化農村集體產權制度改革。常態(tài)化開展鄉(xiāng)風文明行動，鞏固綠色殯葬改革成果，加快公辦殯儀館建設，讓庾嶺大地勁吹文明新風。
(五)聚焦特色引領，厚植服務業(yè)競爭新優(yōu)勢。穩(wěn)步推進“大上崇”幸福產業(yè)示范區(qū)建設，做強旅游、康養(yǎng)、金融物流等現代服務業(yè)。
全力發(fā)展全域旅游。更高層次實施“紅色+”“文化+”“體育+”“康養(yǎng)+”工程，推進丫山風景區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。加快推進南方紅軍三年游擊戰(zhàn)爭紀念館陳列布展、南安歷史文化園、博物館文物陳列布展等工程，加快實施丫山生態(tài)運動休閑小鎮(zhèn)、西華山礦山公園等重點項目建設，加快完善旅游集散中心配套設施。打造梅山紅色旅游區(qū)紅色教育基地，唱響大余紅色旅游研學品牌。高質量承辦好江西省第二屆森林旅游節(jié)。完善大余夜間經濟發(fā)展業(yè)態(tài)。建設1個以上商貿綜合體、特色商業(yè)街，全力引進1家四星級以上酒店，滿足游客多樣化需求。
大力發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)。積極探索“康養(yǎng)+醫(yī)養(yǎng)+旅游”發(fā)展新模式，大力實施森林康養(yǎng)產業(yè)試點，建設一批康養(yǎng)綜合體，努力將大余建成國家級康養(yǎng)旅游示范基地、養(yǎng)生養(yǎng)老服務基地。開展養(yǎng)老服務體系高質量發(fā)展三年行動，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院標準化規(guī)范化建設兩年推進計劃，持續(xù)推進城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。
聚力發(fā)展金融物流。深入推進企業(yè)上市“映山紅行動”，全力推動悅安新材料科創(chuàng)板上市。加強政銀企有效溝通，引導金融機構加大對首位產業(yè)項目和中小微企業(yè)的信貸投入力度。加強電商公共服務體系建設，完善物流產業(yè)園、物流配送中心配套，支持電商、快遞進農村。搶抓國家“新基建”【17】機遇，加快數字經濟發(fā)展，力爭實現縣城范圍5G信號全覆蓋。
(六)聚焦改革開放，培育經濟增長新動能。堅定不移深化改革、推進創(chuàng)新、擴大開放，為大余發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
改革再深入。持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進新政務服務中心建設，推進相對集中行政許可權改革試點工作，組建縣行政審批局;優(yōu)化提升網上、掌上、全天候服務，完善中介服務超市功能，深化延時錯時預約服務改革，高頻事項全部接入“贛服通”大余分廳;加快推進“互聯網+政務服務”向基層延伸，實現政務服務“村村通”;開展政務服務“好差評”“大眾評公務”等活動，讓企業(yè)和群眾辦事更快捷、更便利，大力優(yōu)化營商環(huán)境。全面深化農業(yè)農村改革，力爭農村土地流轉率提高到40%以上，全部行政村集體經濟經營性收入達到10萬元以上。加快推進旅投、工投、城投、發(fā)投等國有平臺市場化、實體化改革。推動全縣機制砂石產業(yè)高質量發(fā)展，加快建設新型建材產業(yè)園，培育壯大形成新型建材產業(yè)集群。
開放再擴大。積極對接融入“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，搶抓江西獲批內陸開放型經濟試驗區(qū)的歷史機遇，大力開展“三請三回”和“三企入贛”【18】活動，力爭引進投資超20億元項目2個以上，超億元項目10個以上。突出首位產業(yè)招商、大數據招商、中介招商、以商招商，大力引進5G大數據、物聯網、智能制造、直播經濟等新興產業(yè)。搶抓國家穩(wěn)投資、擴內需“窗口期”，謀劃儲備一批大項目、好項目進入國家、省、市“盤子”。全力爭取贛南大道延伸至大余，贛韶增速二線項目按高鐵標準規(guī)劃并納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃，推進新城機場軍民合用項目。
創(chuàng)新再提速。持續(xù)加大社會研發(fā)經費投入，引導企業(yè)做好政策紅利轉化。深入實施科技型企業(yè)梯次培育計劃，力爭新增高新技術企業(yè)5家以上、科技型中小企業(yè)15家以上。協(xié)調推動東宏、悅安、海創(chuàng)、鑫盛申報“博士后創(chuàng)新實踐基地”“省級工程技術研究中心”等創(chuàng)新平臺，力促翔鷺、中天鴻鋰與中南大學，悅安新材料與南京大學對接，爭取全縣省級產學研合作全面開花。
(七)聚焦民心所向，促進民生福祉新改善。堅持新增財力向民生領域傾斜，不斷增進群眾福祉，確保發(fā)展前進一步，民生改善就跟進一步。
辦好民生實事。在全面完成就業(yè)、救助、社保等上級下達民生指標任務的基礎上，堅持打基礎、利長遠，著力補齊民生短板，重點實施好十大民生工程：
1.城市功能與品質提升工程。加快城南綜合市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場建設;推進小街小巷改造、主次干道“白改黑”改造、路面改造、桿線下地改造，完善小游園、小廣場、城鄉(xiāng)公共廁所、消防通道等公共設施。
2.點亮工程。進一步完善老舊小區(qū)及背街小巷道路、鄉(xiāng)村主要干道的路燈，為群眾夜間出行提供便利。
3.安居工程。完成棚戶區(qū)(城中村)改造拆遷110戶，鑫福苑、萬圣巷等老舊小區(qū)改造421戶，完善下琴邊等搬遷安置點配套基礎設施，改善困難家庭住房條件。
4.教育工程。啟動并實施基礎教育學校標準化建設兩年推進計劃，規(guī)劃新建一所城區(qū)初中，加快新城二小、梅國小學、青梅幼兒園建設;完成黃龍中學教師周轉房、池江中心小學教學輔助用房等5所學校附屬設施建設;完成西門幼兒園改建，新建石橋下、江臨天下、鎢都廣場等小區(qū)配套幼兒園。
5.文體工程。完成體育館、游泳館和全民健身中心、健身步道等公共體育設施建設，推進圖書館總分館制建設工作進程，爭取新建1-2個圖書分館和3-5個24小時自助微型圖書館，推動縣青少年婦女兒童活動中心建設。
6.衛(wèi)生健康工程。升級改造縣疾控中心實驗室，確保達到二級生物安全實驗室標準。加快建設縣婦幼保健院公共衛(wèi)生業(yè)務用房、新城鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓;推進縣人民醫(yī)院胸痛中心等五大中心建設，購置一批醫(yī)療設備，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康服務能力建設，全面提升分級診療質量，力爭縣內就診率90%以上。
7.水利工程。加快完成城市應急備用水源建設，實施自來水二次加壓工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化?？茖W編制“十四五”農村供水保障規(guī)劃，加快中小河流治理步伐，建設縣城防洪工程，章水麻埠段、楊梅河池江段河堤除險加固等工程。
8.供電工程。加快新城110千伏變電站、新華工業(yè)小區(qū)110千伏變電站、天華山風電場等項目建設，完成2020年度農網改造，保障群眾生產生活用電需求。完善綠色出行工程，加快電動汽車集中式充電站(樁)建設。
9.供氣工程。加快天然氣管網建設，保障能源穩(wěn)定供應，做好省天然氣管網對接工程后續(xù)工作，實現與國家及省管網全面貫通，讓大余人民享受更便宜的氣價。
10.暢通工程。打通勝利北路等城市剩余“斷頭路”，啟動遂川到大余高速公路前期工作，盡早完成S316大余新城至樟斗、S316大余銅鑼灣至池江段國省道改建，關田至大水口、沙村至大水口、大江至漂塘等縣道升級改造工程。完成上級下達通自然村通組公路建設，改造重建葉墩橋、石門橋、河南橋等農村危橋。
發(fā)展社會事業(yè)。深化教育改革創(chuàng)新，加強教師隊伍建設，激發(fā)教育系統(tǒng)活力，推動全縣教育高質量發(fā)展。深化醫(yī)療體制改革，推進鄉(xiāng)村醫(yī)療機構一體化管理;提高公共衛(wèi)生應急管理能力和水平，加強公共衛(wèi)生隊伍建設和縣疾控中心服務能力建設。積極實施公共數字文化基層服務推廣項目，開展送戲下鄉(xiāng)、全民閱讀等健康向上、富有特色的文體活動。規(guī)劃建設“新時代重走紅軍長征路”體育旅游項目。
創(chuàng)新社會治理。全面整改中央掃黑除惡督導反饋問題，開展重點行業(yè)領域專項整治，推動掃黑除惡專項斗爭長效常治。加快“雪亮工程”【19】建設，落實“一村一輔警”機制，持續(xù)推進心防工程建設，狠抓重點人員、重點場所、重點領域監(jiān)管，全面提升“公眾安全感和政法滿意度”。弘揚新時代“楓橋經驗”，深入排查化解矛盾風險。開展市域社會治理現代化試點工作，嚴格執(zhí)行重大決策社會穩(wěn)定風險評估辦法，推進平安大余、法治大余建設。落實“四個最嚴”【20】要求，加強食品藥品安全監(jiān)管。健全安全生產責任體系，開展道路交通安全、消防安全專項排查整治，嚴格危爆物品日常管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強綜合防災減災救災能力和應急管理體系建設，全力創(chuàng)建全國綜合減災示范縣，做好全國災害風險普查試點工作，切實維護人民群眾生命財產安全。
各位代表!越是攻堅決戰(zhàn)關頭，越要求政府忠誠干凈擔當。我們將進一步不忘初心、牢記使命，持續(xù)深化“五型”政府建設，加快推進政府治理現代化。堅持忠誠為先。把黨的領導貫穿政府工作各領域各環(huán)節(jié)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保上級各項決策部署在大余落地生根。堅持法治為要。堅持縣政府常務會、黨組(擴大)會學法制度，牢固樹立法治思維，加快法治政府建設。嚴格依法行使權力、履行職責。自覺接受社會各界監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持實干為重。大力整治“怕慢假庸散”作風頑疾，堅決糾治“政績工程”“面子工程”。倡導“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”作風。進一步鞏固和擴大“基層減負年”和“三減三強兩倡導”推進成果，最大限度精簡會議文件，讓干部有更多時間和精力抓落實。堅持廉潔為本。認真履行管黨治黨主體責任，加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設和意識形態(tài)工作，健全完善項目建設、政府采購、工程招投標、土地出讓等重點領域相關制度，堅決查處侵害群眾利益的各類腐敗行為。堅守節(jié)用裕民之道，精打細算過日子、勤儉節(jié)約辦事業(yè)，以政府過“緊日子”，讓人民群眾過“好日子”。
各位代表!中流擊水，奮楫者進!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，在縣委的堅強領導下，只爭朝夕，不負韶華，加快建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)，為實現“十三五”規(guī)劃目標、確保與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗!
附件
《政府工作報告》名詞注釋
1.“大上崇”幸福產業(yè)示范區(qū)：2019年市政府工作報告明確提出“研究推進上猶、崇義、大余幸福產業(yè)示范區(qū)建設，打造區(qū)域經濟新的增長極”。
2.贛服通：江西省為打通政務服務瓶頸和信息壁壘、方便群眾辦事而開通的綜合性政務服務平臺。
3.農村土地“三權分置”改革：將農村土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行。
4.供銷合作社“三位一體”改革：即開展生產、供銷、信用“三位一體”改革，構建新型農民合作經濟組織體系。
5.映山紅行動：省政府出臺《關于加快推進企業(yè)上市的若干措施》，提出企業(yè)上市“映山紅行動”總體要求，力爭到2020年，全省境內外上市公司在2017年底基礎上實現倍增，總數達120家以上。
6.安全生產十大專項整治行動：即集中開展非煤礦山、危險化學品、城市運行、道路交通、建設工程施工、消防、工貿、特種設備、旅游、校園等十大行業(yè)領域安全生產專項整治行動。
7.“五型”政府：即忠誠型、創(chuàng)新型、擔當型、服務型、過硬型政府。
8.行政執(zhí)法“三項制度”：即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
9.“四個不摘”“四個不減”：即摘帽不摘責任，攻堅精力投入不減;摘帽不摘政策，攻堅舉措效果不減;摘帽不摘幫扶，駐村聯戶責任不減;摘帽不摘監(jiān)管，督導考核力度不減。
10.十個清零：受疫情影響收入減少的貧困戶清零，有勞動能力和就業(yè)意愿的零就業(yè)貧困戶清零，貧困戶滯銷積壓農產品銷售清零，農村現住唯一住房是危房的人口清零，農村飲水不安全的人口清零，農村義務教育階段適齡兒童、少年失學輟學的人口清零，農村基本醫(yī)療未得到保障的貧困人口清零，農村符合條件辦理貧困殘疾人證和慢性病證明未辦理的人口清零，農村家庭無衛(wèi)生廁所的人口清零，農村未應享盡享兜底保障的人口清零。
11.“八大標志性戰(zhàn)役”“三十個專項行動”：即藍天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)、自然生態(tài)保護攻堅戰(zhàn)、工業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)、農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)、長江經濟帶“共抓大保護”攻堅戰(zhàn)、章江流域生態(tài)環(huán)境專項整治攻堅戰(zhàn)。同時，在每個標志性戰(zhàn)役里面有相關專項行動，共30個。
12.清四亂：即清理整治“亂占、亂采、亂堆、亂建”。
13.兩城兩谷兩帶：即新能源汽車科技城、現代家居城、中國稀金谷、青峰藥谷、贛州電子信息產業(yè)帶、贛州紡織服裝產業(yè)帶。
14.“5020”項目：國家級開發(fā)區(qū)每年至少引進一個投資超50億元的產業(yè)項目，省級開發(fā)區(qū)每年至少引進一個投資超20億元的產業(yè)項目。
15.城市功能與品質提升“八大行動”：即“治臟、治亂、治堵、功能修補、生態(tài)修復、彰顯特色、亮化美化、治理創(chuàng)新”八大行動。
16.綠色生態(tài)農業(yè)“十大行動”：即綠色生態(tài)產業(yè)標準化建設行動、“三品一標”農產品推進行動、綠色生態(tài)品牌建設行動、化肥零增長行動、農藥零增長行動、養(yǎng)殖污染防治行動、農田殘膜污染治理行動、耕地重金屬污染修復行動、秸稈綜合利用行動、農業(yè)資源保護行動。
17.新基建：即新型基礎設施建設，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施三方面內容。
18.“三請三回”和“三企入贛”：即請鄉(xiāng)友回家鄉(xiāng)，請校友回母校，請戰(zhàn)友回駐地;外企、民企、國企入贛。
19.雪亮工程：公共安全視頻監(jiān)控聯網應用。
20.“四個最嚴”要求：最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
大會秘書組 2020年7月印制
