政 府 工 作 報 告
——2020年7月22日在宜黃縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
縣人民政府縣長 葉 峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2019年和今年以來工作回顧
2019年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及習近平總書記視察江西重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調和新發(fā)展理念，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了縣十七屆人大四次會議確定的目標任務。全年生產總值增長8.2%;財政總收入增長5.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.9%;固定資產投資額增長11.1%;社會消費品零售總額增長11.5%;城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長7.9%、8.9%。
——產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。三次產業(yè)結構由2018年的12.8：41.3：45.9調整優(yōu)化為12.3：40.7：47。工業(yè)經濟保持良好勢頭，全年新引進并已開工2000萬以上項目27個，總投資達40億元;其中投資20億元的尚弘光伏項目基本建成投產。工業(yè)用電量全年完成4.57億千瓦時，同比增長18.22%。盛達隆、天美生物科技、昌佳安防、潔美電材、瑞博特生物科技5家企業(yè)的5個產品被授予“江西名牌產品”榮譽稱號;瑞一韻承、天美生物科技認定為江西省“專精特新”中小企業(yè)。園區(qū)在全省開發(fā)區(qū)2019年度爭先創(chuàng)優(yōu)綜合考評中列61位，被評為2019年省級生態(tài)文明示范基地(園區(qū)類)。加大農業(yè)產業(yè)結構調整力度，優(yōu)質稻米、果蔬、中藥材、獼猴桃、白蓮等農業(yè)特色產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。雜交水稻種植規(guī)模和產量連續(xù)15年位居全省第一，順利通過國家雜交水稻標準化示范區(qū)考核。竹蓀種植面積位居全省第一，全國前列，成功申報為“國家竹蓀種植標準化示范區(qū)”。文旅產業(yè)融合發(fā)展，圍繞曹山AAAA景區(qū)建設，推進了中秋小鎮(zhèn)、艾灸基地、歌坪景區(qū)等一批文旅項目，圓滿成功地承辦了2019年全市旅游產業(yè)發(fā)展大會，“禪韻戲鄉(xiāng)、養(yǎng)心宜黃”給參會人員留下了深刻的印象，得到省、市領導的高度肯定，榮獲“2018年度全市旅游產業(yè)發(fā)展先進縣(區(qū))”表彰。
——城鄉(xiāng)建管加壓并進。沿河景觀大道(金山加油站至叔獻路)、西外環(huán)線拓寬及延伸段、縣鄉(xiāng)道改造升級等一批民生項目快速推進。完善城市功能與品質，將全縣新老城區(qū)劃分成22個網格，開展“功能修補”“生態(tài)修復”等八大行動，實施具有宜黃特色的外立面改造和美化亮化工程，榮獲“2019國家城市品牌提升工程共建城市”稱號。按照農村人居環(huán)境整治要求，投入資金近億元有序推進了211個新農村點建設和“拆臨拆違”，拆除農村危舊房、臨時建筑58.6萬平方米，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。黃柏嶺村、白槎村、簾前村、陳坊村、戈坪村入選第二批國家森林鄉(xiāng)村認定名單;桃陂鎮(zhèn)獲評“江西省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。同時，認真抓好中央環(huán)保督察“回頭看”和省第五環(huán)保督察組反饋問題整改工作，積極開展國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建，全域實施了“林長制”“河長制”“路長制”，深入開展“凈空、凈水、凈土”專項行動，全縣森林覆蓋率達76.86%，主要河流監(jiān)測斷面水質達標率100%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達97.2%。榮獲2019年度“江西省縣域節(jié)水型社會建設達標縣”稱號。
——改革創(chuàng)新不斷深化。持續(xù)深化“放管服”改革，積極運用互聯(lián)網技術，推行“進一門、一窗辦、一網通、一站結”的政務服務模式，“贛服通”用戶注冊數(shù)完成比列全市第一，二手房交易實現(xiàn)“一天就辦好”、最快2小時領證，不動產抵押登記實現(xiàn)“不見面審批”。積極開展江西省重要生態(tài)區(qū)非國有商品林贖買試點、江西省農業(yè)水價綜合改革試點、撫州市河權改革試點工作，被評為長江經濟帶全面推行河(湖)長制先進單位。同時，深入開展“雙返雙創(chuàng)”“三請三回”等活動，全年新引進2000萬以上返鄉(xiāng)投資項目6個，總投資額9.3億元。全社會研發(fā)投入1.12億元;新增高新技術企業(yè)19家，全市排名第一;科技型中小微企業(yè)數(shù)量增加40家，全市排名第一;企業(yè)簽訂合作協(xié)議完成數(shù)133家，全市排名第一。立偉輕工入選2019年度新建撫州“海智計劃”工作站名單?；蒉r種業(yè)、富民食用菌合作社獲得市級“星創(chuàng)天地”認定。
——社會事業(yè)全面進步。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”“四個不減”1方針，認真抓好中央巡視整改工作，多渠道籌集扶貧資金1.04億元全力推進產業(yè)、就業(yè)、教育、健康等扶貧工程，將脫貧攻堅與農村環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村休閑旅游、農業(yè)產業(yè)結構調整有機結合起來，全年脫貧1438人，貧困發(fā)生率降至0.17%。全面完成省、市下達的各項民生工程任務，全年用于教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等13項民生支出達20.5億元，占一般公共預算支出的85.9%。成功舉辦江西省首屆黃宮繡中醫(yī)藥康養(yǎng)論壇，大力發(fā)展“熱敏灸”產業(yè)，打造宜黃中秋熱敏灸康養(yǎng)小鎮(zhèn)。積極做好第八批全國重點文物保護單位申報工作，新增鍋底山遺址、大司馬牌坊、棠陰古建筑群等3處全國重點文物保護單位;禾杠舞和宜黃戲入選國家級非遺代表性項目名錄。深入開展了安全生產“九大專項整治”“三項整治”等行動，全縣未發(fā)生較大以上安全生產事故，杜絕了重特大安全生產事故發(fā)生，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，榮獲“2019年春季森林防火平安縣”;深入開展欠薪保支工作，勞動關系更加和諧;堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深入排查化解矛盾糾紛，多措并舉解決信訪突出問題，千方百計化解信訪積案和難題;切實做好防范化解金融風險工作，穩(wěn)妥化解政府債務;始終保持對侵害群眾切身利益行為的嚴打高壓態(tài)勢，重拳開展掃黑除惡專項行動，進一步增進了群眾福祉。
——“五型”政府深入推進。一年來，全縣政府系統(tǒng)扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，縱深推進全面從嚴治黨，用實干擔當抒寫忠誠，用實干擔當砥礪前行。全面落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”，認真落實“三減三強兩倡導”，深入整治形式主義、官僚主義和“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾，營造了踏石留印、抓鐵有痕、敢于負責、善抓落實的濃厚氛圍。堅持民主集中制和重大事項集體決策制度，深入推進科學決策、民主決策、依法決策，進一步提高政府依法行政水平，著力建設“五型”政府，全縣政府系統(tǒng)干部的理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力和公信力進一步提升。
與此同時，統(tǒng)計、民政、檔案、擁軍優(yōu)屬、行政司法、審計、民族宗教、外事僑務、涉臺事務、工商聯(lián)、人民防空、地方志、通信、氣象、水文、精神文明建設、殘疾人保障、工會、青少年、婦女兒童、涉老、紅十字會人道援助和社會慈善等各項工作均有了較大進步。
各位代表!我們深切地感受到，政府工作取得的每一點成績，得益于縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持，更凝結著全縣廣大干部群眾的心血和汗水。特別是歲末年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情，威脅著人民群眾的生命安全和身體健康，沖擊著經濟社會發(fā)展。面對前所未有的挑戰(zhàn)，全縣上下積極響應習近平總書記“疫情就是命令、防控就是責任”的號令，堅定貫徹黨中央和省、市決策部署，在縣委的統(tǒng)一指揮和科學調度下，黨員干部勇?lián)姑?，醫(yī)務人員逆行而上，代表委員積極助力，人民群眾眾志成城，在這場沒有硝煙的戰(zhàn)場上，筑起了一道守護人民生命健康的堅固防線，全縣沒有出現(xiàn)確診和疑似病例，疫情防控阻擊戰(zhàn)和經濟社會發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性重大成效。在此，我代表縣人民政府，向日夜奮戰(zhàn)在抗疫一線的基層干部和醫(yī)護人員，向參與支持疫情防控和經濟發(fā)展的廣大老領導、老同志，工商聯(lián)、各人民團體，向省、市駐宜單位，向全縣政法干警、駐宜部隊，向所有關心、支持、參與宜黃建設發(fā)展的同志們和朋友們，向無私奉獻助力戰(zhàn)疫的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
今年以來，面對疫情沖擊和經濟下行壓力加大的雙重考驗，我們認真落實“六穩(wěn)”“六?！辈渴鹨螅y(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，有力有序推動復工復產、復商復市、復學復課，經濟社會保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。一是主要指標持續(xù)回升。上半年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長1.6%;財政總收入同比增長0.5%，增速全市排名第一;稅收收入同比增長4.3%，增速全市排名第一。預計全縣生產總值增長3.8%左右;固定資產投資同比增長9%;社會消費品零售總額同比增長4%。二是工業(yè)生產有序恢復。上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅列全市第一;工業(yè)增值稅(退稅后)8886萬元;工業(yè)用電量2.05億千瓦時，總量列全市第五;工業(yè)技改投資額同比增長76.9%;新增規(guī)上企業(yè) 2家。三是農業(yè)生產勢頭良好。全面完成7.1萬畝早稻生產工作，中稻種植面積15.5萬畝。加快農業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展中藥材、獼猴桃、食用菌等特色農業(yè)。全縣蔬菜播種面積6.3萬畝，其中食用菌種植面積達2萬畝;茶葉種植面積1.06萬畝;中藥材種植面積8400畝。宜黃縣竹蓀種植標準化示范區(qū)被列為第十批國家農業(yè)標準化示范區(qū)。四是項目建設穩(wěn)步推進。新引進“宜黃之光”光電產業(yè)園、萬豐塑業(yè)、佳石美烯新材科技、金塑新材產業(yè)園、金聯(lián)科技等17個意向項目。中秋山居、獼猴桃小鎮(zhèn)等旅游項目先后落地。項目建設有序推進，納入省市的29個重點項目復工率都達100%。
各位代表!在回顧成績的同時，我們也必須清醒地認識到發(fā)展中存在的問題和短板。一是此次疫情影響深、沖擊大、時間長，對經濟社會發(fā)展造成巨大壓力，給社會治理能力提升帶來新的挑戰(zhàn)。二是產業(yè)結構不優(yōu)，主導產業(yè)競爭力不強，加工制造業(yè)和高新技術產業(yè)層次水平低;投資增長乏力，消費信心不足，經濟下行壓力加大，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展困難較多。三是民生領域還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)基礎設施建設欠賬較多，教育醫(yī)療資源配置不均衡，公共服務供給不夠充分。四是深化“放管服”改革的創(chuàng)新措施不多，缺乏有力的抓手;政務效能有待提高，干部作風亟待提升等。對此，我們將堅持問題導向，采取有力舉措，認真加以解決。
二、2020年的主要目標和下步工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅的決勝之年，更是宜黃高質量發(fā)展、綠色崛起的攻堅之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察江西時的重要講話精神、“在加快革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先”的目標定位和“五個推進”的更高要求，按照中央、省委、市委經濟工作會議的部署和縣委“聚焦‘六大重點’、做好‘三篇文章’”的工作要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線、以改革開放為動力，推動高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，落實“六保”工作要求，確保經濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力譜寫新時代中國特色社會主義的宜黃實踐新篇章。
綜合研判形勢，我們對疫情前制定的預期目標作了適當調整。今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，在守住“六保”底線、穩(wěn)住經濟基本盤的基礎上，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，努力推動全縣經濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。今年的主要預期目標是：生產總值增長8%;財政總收入增長4.5%;一般公共預算收入增長3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%;固定資產投資增長9%;社會消費品零售總額增長10.5%;出口實現(xiàn)穩(wěn)中提質;實際利用外資增長6%;城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%;完成上級下達的節(jié)能減排任務。
實現(xiàn)上述目標，我們面臨巨大挑戰(zhàn)，特別是突如其來的新冠肺炎疫情更加增大了工作難度，我們必須堅定信心、迎難而上、主動作為，重點做好以下幾個方面工作：
(一)更加注重常態(tài)防控，健全公共衛(wèi)生防疫體系。當前，境外疫情持續(xù)蔓延，國內疫情反彈風險加大，給我們的防控工作帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。面對復雜嚴峻的疫情形勢和艱巨繁重的防控任務，我們要堅決貫徹習近平總書記關于做好常態(tài)化疫情防控的重要講話精神，認真落實國家、省、市關于當前疫情防控的重大決策部署，思想上堅決不懈怠、防控上堅決不放松、責任上堅決不缺位，做好長時間應對疫情的思想和工作準備，按照“外防輸入、內防反彈”的防控策略，落實及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治的常態(tài)化防控機制，引導群眾做好防護，鞏固防控成果，堵塞防控漏洞，堅決杜絕輸入性風險，堅決杜絕疫情反彈，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，奮力實現(xiàn)疫情防控和經濟發(fā)展“雙戰(zhàn)雙勝”。完善環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，構建縣鄉(xiāng)村(社區(qū))三級醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生防疫體系。健全突發(fā)事件應急預案、應急物資儲備調用機制、突發(fā)事件社會動員機制，切實增強應對突發(fā)公共事件的能力和水平。
(二)更加注重成效成色，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)役。牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，萬眾一心、眾志成城，堅決打贏打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎。
提升脫貧攻堅含金量。圍繞“高質量、可持續(xù)”發(fā)展目標，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果，完成剩余320名貧困人口脫貧任務。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全，以產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧為關鍵，統(tǒng)籌推進教育、健康、生態(tài)等其他專項扶貧工作，持續(xù)抓好感恩教育，激發(fā)內生動力，提高貧困人口脫貧質量。認真抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和脫貧攻堅成效考核反饋問題整改。積極推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，強化返貧預警監(jiān)測，推行防貧責任保險，及時做好“兩類人員”2幫扶工作，探索建立解決相對貧困長效機制。同時，全力抓好城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作，確保全面小康路上一個都不掉隊。
厚植生態(tài)文明含綠量。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力發(fā)展商品林贖買、“兩權”抵押、森林康養(yǎng)、森林旅游、林下經濟等新模式，把宜黃的綠水、青山、藍天變成資產、資本、資金，探索建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，創(chuàng)建江西省“兩山”實踐創(chuàng)新基地。強化生態(tài)綜合執(zhí)法，深入推行“河(湖)長制”“林長制”“山長制”，全力抓好中央環(huán)保督察“回頭看”、“綠盾”行動、長江經濟帶環(huán)保專項審計和生態(tài)環(huán)境警示片等反饋或披露問題整改，打好“八大標志性戰(zhàn)役、30個專項行動”，確?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)比例保持95%左右。調整合并華南虎、中華秋沙鴨等省級自然保護區(qū)，力爭創(chuàng)建為國家級自然保護區(qū);認真對照《宜黃縣國家生態(tài)文明建設示范縣規(guī)劃》和32項指標要求，一項一項抓好落實，確保按時按質完成創(chuàng)建工作。推進垃圾分類、光盤行動，大力倡導步行、騎行和公共交通等低碳出行，積極開展“綠色機關、綠色學校、綠色工廠、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院”等創(chuàng)建活動，推動社會各階層積極參與節(jié)能減排，共創(chuàng)低碳社會。
嚴把重大風險可控性。堅持底線思維，切實抓好金融、地方政府債務、房地產、企業(yè)債務等重點領域風險防范化解工作。妥善化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量，確保地方政府債務總體安全可控。堅決打擊違法違規(guī)金融活動，重點加強對“7+4”類地方金融機構的統(tǒng)一監(jiān)管。加快做好互聯(lián)網金融風險專項整治和各類交易場所清理規(guī)范的收尾工作，守住不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(三)更加注重項目帶動，著力夯實經濟增長根基。牢固樹立“項目為王”的發(fā)展理念，全力以赴抓招商、上項目，加快形成 “投產一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的良性格局，筑牢經濟穩(wěn)定增長的堅實根基。
科學有效謀劃項目。精準對接“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大國家戰(zhàn)略，結合江西建設內陸開放型經濟試驗區(qū)、大南昌都市圈區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，認真編制“十四五”規(guī)劃，布局一批強支撐促升級的產業(yè)項目，實施一批補短板增后勁的基礎設施和社會民生項目。同時，抓住國家擴大專項債券發(fā)行規(guī)模的窗口期, 積極申請地方政府專項債券，切實解決項目建設資金難題。繼續(xù)全力跟進和主動對接吉撫武溫鐵路、南昌——南豐加密高速等重點項目，并積極做好項目前期規(guī)劃和四通八達的快捷交通網絡等周邊基礎設施配套工作。
全面發(fā)力招引項目。深入實施集群式項目滿園擴園行動，高標準引進一批投資規(guī)模大、產業(yè)層次高、科技含量高的龍頭企業(yè)和相關配套企業(yè)，重點圍繞塑料制品、光電、汽車零部件等產業(yè)，全面實施“走出去”戰(zhàn)略，持續(xù)開展“三請三回”“雙返雙創(chuàng)”活動，通過以商招商、駐點招商、委托招商，主攻“5020”項目3，著力鑄鏈、補鏈、強鏈，確保今年新引進20億元以上項目1個以上、2000萬元以上項目25個以上、引進項目資金40億元以上。同時，全方位引進文化旅游、中醫(yī)康養(yǎng)、數(shù)字經濟、現(xiàn)代農業(yè)、農產品深加工、城市功能與品質提升等補短板項目，形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地的生動局面。
大干快上推進項目。堅持“高位化調度、集成化作戰(zhàn)、扁平化協(xié)調、一體化辦理”，扎實開展“項目建設提速年”活動，力爭年底前完成沿河景觀大道(金山加油站至叔獻路)、縣職教中心改擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理、縣一中綜合大樓、縣人民醫(yī)院內科大樓、市民文化活動中心、西環(huán)花苑城市棚戶區(qū)改造安置房等項目建設;加快推進審計局至高速連接線道路、S213棠陰至徐蘭段公路改建、繞城公路改建、新客運站綜合項目、縣二中教學樓、縣三小綜合樓、縣第三幼兒園、水北二橋及連接線、城北新區(qū)基礎設施、生豬屠宰場及農產品冷鏈物流、縣醫(yī)院感染科、城區(qū)道路“白改黑”、縣鄉(xiāng)道路改造升級、獅子山公園、南山公園、鳳凰山市政文化廣場等項目建設。
(四)更加注重產業(yè)升級，保持經濟運行平穩(wěn)健康。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，培育發(fā)展新的動力源，加快構建宜黃特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系。
打造新型工業(yè)。圍繞塑料制品和光伏產業(yè)，實施“3211”工程4，加快推動項目落地開工。推動主導產業(yè)集聚，打好“眾創(chuàng)業(yè)、個轉企、小升規(guī)、規(guī)轉股、股上市、育龍頭、聚集群”組合拳，力爭今年培育一批“專精特新”、單項冠軍和小巨人企業(yè)，培育省級企業(yè)技術中心1家、“瞪羚”企業(yè)1家、綠色工廠2家，規(guī)上企業(yè)總數(shù)達100家，園區(qū)主營業(yè)務收入穩(wěn)定在100億元。樹立“畝產論英雄”導向，加快推行工業(yè)標準地，實施“兩型三化”發(fā)展及園區(qū)管理提標提檔行動，大力實施技術改造和技術創(chuàng)新項目，力爭園區(qū)創(chuàng)評為省級綠色園區(qū)、省級高新技術產業(yè)園。完成豐C區(qū)1800畝征地任務，加大閑置土地清理，進一步完善園區(qū)污水處理、酒店、全民健身中心、公園、道路、供水、供電、供氣等功能設施，全面提升園區(qū)品位和形象，增強園區(qū)的吸納能力。
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持質量興農、綠色興農，緊緊圍繞全省九大產業(yè)發(fā)展工程，大力發(fā)展果蔬、中草藥、制種、茶葉、水產、彩化苗木和休閑農業(yè)等“兩特一游”5產業(yè)，力爭今年獼猴桃、白蓮、食用菌、茶葉、中草藥、稻蝦、彩木等七個“萬畝”產業(yè)格局全面鋪開，并著力建設以休閑采摘觀光基地為基礎、融合休閑娛樂項目的獼猴桃小鎮(zhèn)、櫻桃小鎮(zhèn)，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設與產業(yè)的融合發(fā)展。穩(wěn)定制種種植面積，推動種業(yè)高質量發(fā)展。大力發(fā)展品牌農業(yè)和智慧農業(yè)，積極培育肉串、冷凍食品等農產品深加工產業(yè)，推動菌菇交易市場建設，創(chuàng)建“贛撫農品”等特色農產品區(qū)域公共品牌。同時，堅決抓好糧食、蔬菜、生豬等重要農產品供給，加強非洲豬瘟疫情防控，抓好生豬養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化管理，穩(wěn)定糧食播種面積，進一步夯實發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的根基。
做活文旅產業(yè)。加快推進譚綸文化公園、縣博物館、棠陰夏布文化體驗村等項目建設，進一步豐富旅游景點和業(yè)態(tài)。盯緊跟牢歌坪航飛基地、紅糖工坊、網紅村、黃酒產業(yè)園等在談項目，爭取早簽約、早開工。緊緊抓住棠陰古建筑群、鍋底山遺址和大司馬牌坊列入第八批全國重點文物保護單位這一歷史機遇，加強與國家文物局、省文旅廳的溝通聯(lián)系，爭取更多項目資金，推動全縣文化旅游事業(yè)發(fā)展。規(guī)范曹山景區(qū)市場化運營監(jiān)管，提高市場化效益。
培育康養(yǎng)產業(yè)。加強對康養(yǎng)產業(yè)的指導扶持力度，加快互聯(lián)網與中醫(yī)藥康養(yǎng)產業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展。做好中藥材深加工文章，深入推進艾灸進機關、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進家庭“五進”活動，持續(xù)開展經方培訓，加快曹山中藥飲片廠、宮繡堂“大健康”產業(yè)園等項目建設。積極謀劃打造宜黃特色森林康養(yǎng)產業(yè)，加快推進華南虎茶莊、沿坪森林等康養(yǎng)基地建設，力爭創(chuàng)評為國家森林康養(yǎng)基地。大力發(fā)展康養(yǎng)休閑旅游，辦好系列康養(yǎng)文化節(jié)慶活動，促進康養(yǎng)產業(yè)與文化旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老相結合，積極創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進縣。
(五)更加注重功能品質，打造美麗宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。以更大力度統(tǒng)籌城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，以更實舉措持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力縮小城鄉(xiāng)差距，提高全縣發(fā)展的整體性水平。
完善城市功能品質。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市為抓手，結合撫州市“愛國衛(wèi)生清掃•鞏固抗疫戰(zhàn)果•助力國衛(wèi)創(chuàng)建”活動，從保障群眾居住、出行、游樂等方面進一步加大城區(qū)基礎設施建設力度，努力打造干凈、整潔、有序、文明的城市環(huán)境，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。持續(xù)深入推進城市棚戶區(qū)改造、危房改造、老舊小區(qū)改造以及保障房建設工作，進一步完善供水、排水、污水處理、電網改造、電纜下地等市政基礎設施，切實抓好老百姓身邊的小區(qū)、小街小巷、小游園、停車場、公廁等改造提升。優(yōu)化城區(qū)市場布局，對各類專業(yè)市場和特色街區(qū)實行規(guī)行劃市，對老舊市場進行改造升級，打造成群眾身邊幸福的鄰里中心。加大執(zhí)法力度，著力解決城區(qū)重點道路、農貿市場和學校周邊占道經營、亂停亂放等問題。學習借鑒南昌等地經驗，加強住宅小區(qū)管理，推進小區(qū)管理常態(tài)化。
推進秀美鄉(xiāng)村建設。深入開展農村人居環(huán)境綜合整治和“廁所”革命，加大戶廁及公廁無害化改造力度，加快推進農村生活污水治理，確保如期完成三年行動目標。持續(xù)完善政府監(jiān)管、企業(yè)履約、農民自治“三位一體”的長效管護機制，有效破解農村環(huán)境長效管護難題。規(guī)范管理農村集體資產，通過土地流轉、發(fā)展產業(yè)、土地開發(fā)和增減掛、農村宅基地改革等方式，多措并舉培育壯大村集體經濟，確保今年全縣所有行政村集體收入全面達到5萬元以上，其中10萬元以上的達45%，50萬元以上的達7個。加強農田水利建設，完成高標準農田建設任務。
健全融合發(fā)展機制。牢牢樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，堅持中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略，加快農業(yè)轉移人口市民化步伐，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制弊端。提升4G節(jié)點功能，有序推進5G基站建設，加快5G商用步伐。全面推進國土空間規(guī)劃編制，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。在縣中心城區(qū)規(guī)劃建設城市特色街區(qū)、智慧商圈、購物中心等新型商貿設施，加快發(fā)展“夜間經濟”，提檔升級吃穿住用行等實物商品消費，著力提升居民消費能力。全面推行城鄉(xiāng)公交一體化，聚焦城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的目標，加快教育、醫(yī)療、文化等公共服務體系向農村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。
(六)更加注重改革創(chuàng)新，不斷激活蟄伏發(fā)展?jié)撃?。大力推動思想再解放、改革再攻堅、環(huán)境再優(yōu)化，以深化改革創(chuàng)新優(yōu)環(huán)境、強動力。
繼續(xù)深化重點改革?？v深推進“放管服”改革，推進政務服務“一網通辦”，將行政審批事項全面實行網上辦理，并做好“贛服通”3.0版宜黃分廳對接;推進縣工業(yè)園區(qū)賦權改革，設立園區(qū)便企服務中心;推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權改革，加快推動政務服務向村(社區(qū))延伸;推進“一鏈辦理”改革，拓展電子證照應用;推進開辦企業(yè)“一窗通辦”;推進工程建設項目審批改革;在政務服務大廳開設惠企政策兌現(xiàn)代辦窗口，實現(xiàn)“一門式”服務;強化“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)運用;開展政務服務“好差評”評價。大力推進農業(yè)水價綜合改革，力爭形成全省乃至全國可推廣運用的“宜黃模式”“宜黃經驗”。積極穩(wěn)妥推進縣城投公司、園投公司改革轉型，增強城市建設和經濟發(fā)展的投融資能力。認真抓好綠色殯葬、農村集體產權制度、財稅體制、科技體制、國資國企、養(yǎng)老服務體系、農業(yè)農村、社會民生等其他領域改革。
強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領。持續(xù)推進加大全社會研發(fā)投入攻堅行動，力爭全縣R&D占比達到1.6%，新增高新技術企業(yè)(含科技型中小企業(yè))20家。充分發(fā)揮“科貸通”等金融政策作用，為增強企業(yè)研發(fā)投入能力提供有效支撐。繼續(xù)深化產學研合作，積極申報省級創(chuàng)新型縣(區(qū))，鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育一批新型研發(fā)機構。加強知識產權保護，促進專利、商標等知識產權的綜合運用。大力實施人才強縣戰(zhàn)略，加大院士工作站、“海智計劃”工作站建設力度，利用宜黃人才在外的潛在優(yōu)勢，推動與本地企業(yè)合作，確定一批科研合作項目、攻關一批科技創(chuàng)新技術、培養(yǎng)一批創(chuàng)新后備人才。
打造良好營商環(huán)境。樹立靠前服務意識，認真落實縣級領導聯(lián)系掛點企業(yè)制度，深入開展“兩宣一幫”6活動，全面落實國家有效應對疫情影響的宏觀政策措施以及省20條、市17條具體措施，幫助企業(yè)解決融資、用工、物流、產業(yè)鏈、供應鏈等方面難題，努力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境。堅持依法治縣，加強誠信政府建設，持續(xù)深入推進十個重點行業(yè)領域常態(tài)化監(jiān)管工作，嚴肅查處辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要等阻礙發(fā)展的人和事，嚴厲打擊各類違法行為，為企業(yè)發(fā)展“保駕護航”。
(七)更加注重民生保障，傾力滿足群眾美好需求。從群眾最關心的問題入手，切實抓好基礎性、兜底性民生保障工作，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。
完善社會保障體系。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，穩(wěn)定擴大就業(yè)。切實抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工、建檔立卡貧困勞動力等重點群體就業(yè)。實施職業(yè)技能提升行動三年計劃，提升就業(yè)水平。做好根治拖欠農民工工資工作，保障農民工工資發(fā)放，著力構建和諧勞動關系。深入實施全民參保計劃，擴大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險覆蓋面。合理提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保、撫恤和社會救助等標準。
扎實辦好民生實事。優(yōu)化教育資源布局，全面加強縣城、鄉(xiāng)村小規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，化解中小學“大班額”問題。推進學前教育普惠發(fā)展，力爭今年毛入園率完成省、市下達的目標任務。加快發(fā)展校園足球、籃球，鼓勵創(chuàng)建校園足球、籃球特色學校。提升醫(yī)療服務水平，按照標準化、規(guī)范化要求加速推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。扎實推行城鄉(xiāng)供水一體化，全面提升農村人口飲水安全質量。積極應對人口老齡化，大力推進農村居家養(yǎng)老服務中心建設，確保完成今年再增加50%建制村任務。繼續(xù)做好非遺保護傳承和挖掘工作，加快文物保護與維修，創(chuàng)編更多具有宜黃特色的優(yōu)秀文藝作品，打造有地方特色的文化品牌。積極做好第七次全國人口普查工作。
積極創(chuàng)新社會治理。加快推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心實體化建設，扎實做好農村“法律明白人”培養(yǎng)工程，暢通退役軍人接訪等信訪渠道，及時解決群眾合理訴求。深化掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)保持“打財斷血”“打傘破網”高壓態(tài)勢，強力推動專項斗爭不斷取得新突破。推進國防動員與應急管理有機融合，建立高效順暢的軍地聯(lián)合指揮機制。牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，充分發(fā)揮縣安委會13個安全專業(yè)委員會職能，扎實開展安全生產專項整治三年行動，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為全縣經濟社會發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。
扎實做好國防動員、國防教育、擁軍優(yōu)屬、人民防空等工作。大力支持工、青、婦、紅十字會等群團組織建設。構建新時代氣象防災、減災、救災體系，推動以智慧氣象為重要標志的氣象現(xiàn)代化建設。進一步做好民族、宗教、外事、僑務、對臺、工商聯(lián)、水文等其他各項工作。
各位代表!站在新起點，面對新期待。我們將按照黨的十九屆四中全會“構建權責明確、依法行政的政府治理體系”的新要求，踐行初心使命，持續(xù)深化“五型”政府建設，努力打造人民更加滿意的政府。
一是站穩(wěn)政治立場。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真開展“好人主義之害”解放思想大討論活動，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決服從縣委在推動宜黃發(fā)展中總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，以實際行動確保上級黨委、政府和縣委各項決策部署落到實處。
二是嚴格依法行政。帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦好建議提案。從嚴履行重大行政決策法定程序，進一步提升依法科學民主決策水平。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進政務公開，抓好信用體系建設，增強政府公信力。
三是鍛造能力素質。對標對表高質量發(fā)展要求，大力弘揚改革精神、創(chuàng)新精神、開放精神、擔當精神，增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，切實做到依法決策、科學決策、民主決策。加強公職人員培訓，注重培養(yǎng)專業(yè)精神和專業(yè)能力，不斷提高干部服務產業(yè)、服務客商、治理社會、管理項目、現(xiàn)代金融和互聯(lián)網應用等履職能力。
四是狠抓工作落實。大力倡導“擔當為要、實干為本”的為政理念，敢于動真碰硬，敢于攻堅克難，敢于破除“好人主義”“心中賊”，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，腳踏實地做好各項工作。堅持摸實情、講實話、出實招、辦實事、求實效，堅決不做表面文章，堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工程，堅決反對形式主義和官僚主義。
五是保持清正廉潔。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。牢固樹立過緊日子思想，進一步壓減一般性支出，精打細算用好每一分錢。嚴肅財經紀律，強化審計監(jiān)督，提高財政資源配置效率和資金使用效益。持續(xù)抓好重點 領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控，嚴厲懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，干干凈凈為人民做事，永葆為民務實清廉政治本色。
《政府工作報告》注釋
1.“四個不減”：攻堅力度不減、幫扶力量不減、投入保障不減、攻堅舉措不減。
2.“兩類人員”：邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶。
3.“5020”項目：國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)每年分別至少引進一個投資超50億元、超20億元的產業(yè)項目。
4.“3211”工程：投資30億元的“宜黃之光”光電產業(yè)園、投資20億元的金塑新材料產業(yè)園、投資10億元的金鋒科技童玩出口產業(yè)園和投資10億元的生物質熱電碳聯(lián)產項目。
5.“兩特一游”：特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。
6.“兩宣一幫”活動：形勢宣傳、政策宣講、“一對一”幫扶。
縣十七屆人大五次會議秘書處 2020年7月19日印
