呂素青同志在灤南縣第十六屆人民代表大會第四次會議上作政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出寶貴意見。
2019年工作回顧
2019年，我們始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省市和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持實事求是，運用系統(tǒng)思維，善于借勢借力，積極奮發(fā)作為，較好地完成了全年目標任務(wù)。
一年來，我們堅持穩(wěn)字當頭、實干為先，全力以赴落實發(fā)展第一要務(wù)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康運行。發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中向好。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長14.6%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。一般公共預(yù)算收入增長10.5%，達到14億元，非稅收入占比下降2個百分點。實際利用外資增長31.8%。實施柏各莊大米地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程項目，農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標總量全市第一。海都水產(chǎn)食品獲評“國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”。宋道口鋼鍬產(chǎn)業(yè)園獲評“河北省外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地”。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建正式啟動，旅游接待量增長39.5%。各類主體穩(wěn)中提質(zhì)。新增規(guī)上企業(yè)28家(其中工業(yè)企業(yè)21家、服務(wù)業(yè)企業(yè)7家)，新增個數(shù)增長47.4%。新增科技型中小企業(yè)181家、高新技術(shù)企業(yè)32家，分別增長33.1%和128.6%。開發(fā)區(qū)獲評“全省縣域高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展先進園區(qū)”。培育市場主體6661家、小微企業(yè)945家。全年減稅降費2.58億元。項目建設(shè)量質(zhì)齊升。全年新簽約項目同比增長47%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)倍增。與創(chuàng)新領(lǐng)域的國家隊中國科學(xué)院北京分院達成全面支持灤南發(fā)展協(xié)議，立足中國科學(xué)院北京分院，輻射中科院12個分院、46個科研院所，為我縣提供技術(shù)、人才、平臺、項目、資金等支撐服務(wù)。合作4個月以來，各領(lǐng)域科學(xué)家先后30余次到灤南，圍繞設(shè)備研發(fā)、飼草種植、糞污處理等開展調(diào)研指導(dǎo)、企業(yè)家培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)等服務(wù)。與世界500強企業(yè)德國基伊埃公司開展技術(shù)合作，在城西園區(qū)建設(shè)奶具研發(fā)、奶牛藥浴、擠奶機器人等高科技項目。與北京昱邦科技有限公司合作，謀劃實施了新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園項目，總投資達20億元。為順浩新型超細陶瓷纖維制品項目爭取省市獎勵資金1240萬元。要素瓶頸有效破解。圍繞做活礦業(yè)經(jīng)濟，在馬城謀劃推進了礦業(yè)經(jīng)濟循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃獲省政府批復(fù)，路網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)啟動，馬城鐵礦取得采礦許可證，馬城園區(qū)納入省級園區(qū)管理。完成曹妃甸西區(qū)一號、二號港池規(guī)劃調(diào)整，通航能力由2-5萬噸調(diào)整到5-7萬噸，遠期可達10萬噸。盤活渤海鍋爐制造有限公司等閑置資產(chǎn)，實施三科汽車年產(chǎn)800臺恒溫式畜禽運輸專用車等項目，實現(xiàn)了“騰籠換鳥”。自主開發(fā)整理土地指標7264畝，為未來發(fā)展贏得空間。
一年來，我們堅持咬鋼鎖鐵、久久為功，持之以恒優(yōu)化環(huán)境第一資源，魅力灤南建設(shè)成效突出。政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開展“三深化三提升”活動，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，增強服務(wù)效能。壓縮各類服務(wù)時限50%以上，118家中介機構(gòu)入駐中介超市，免費代辦審批事項494項。灤南優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境為投資者稱道，經(jīng)驗做法被中國縣域經(jīng)濟報等多家媒體報道。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持抓生態(tài)就是抓民生、抓轉(zhuǎn)型、抓發(fā)展。積極推進工業(yè)污染專項治理，嚴格落實強化管控和應(yīng)急減排措施，大力開展“一區(qū)三線十河”深度整治，全年P(guān)M2.5平均濃度下降5.17%，PM10平均濃度下降1.92%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到228天。“全域治水、清水潤城”項目順利起步，完成��牛河、小青龍河、小青河、第二泄洪道、雙龍河等22.7公里的河道深度治理，實現(xiàn)210個村莊生活污水管控，縣集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標。全年植樹造林3.12萬畝，我縣獲評“全國綠化模范單位”稱號。生活環(huán)境顯著提升。鞏固“潔凈城市”創(chuàng)建成果，突出精細管理、常態(tài)長效，實施“雙巡查”大城管模式，新建改建公廁10座，建成壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站2座，新增城市綠地16.2公頃、城市游園2個，順利通過全國衛(wèi)生縣城、省級文明縣城復(fù)審復(fù)檢。深化“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，堅持以點帶面、示范引領(lǐng)，建成市級示范片區(qū)1個、示范村10個、提升村110個，硬化街道100萬平方米，改造旱廁2萬座，“雙代”改造4.14萬戶，推廣潔凈型煤5.08萬戶，鎮(zhèn)級綜合文化站全部達到國家二級站標準。全縣589個行政村生活垃圾治理全部實現(xiàn)市場化，基本實現(xiàn)“五清一美”，李營村獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，我縣被評為“全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣”。社會環(huán)境平安和諧。各類風(fēng)險隱患有效化解。掃黑除惡專項斗爭群眾滿意度全市領(lǐng)先。平安灤南建設(shè)水平顯著提升。信訪工作全市排名第一。安全生產(chǎn)目標管理考核為全市優(yōu)秀檔次。食品藥品安全工作位居全市前列。民主法治建設(shè)取得扎實成效。
一年來，我們堅持不忘初心、牢記使命，矢志不渝踐行民生第一責(zé)任，人民群眾福祉日益增進。全年民生事業(yè)支出28.82億元、同比增長11.2%。如期完成20件實事工程。堅持幼有所育。全面加強民辦幼兒園管理和無證幼兒園整治。完成幼兒園改擴建項目5個。全縣幼兒園普惠率達到82.8%。堅持學(xué)有所教。實施中小學(xué)建設(shè)項目10個。農(nóng)村小學(xué)生全部吃上免費營養(yǎng)餐。強力規(guī)范校車運營，校園安保全面落實?？h一中被天津大學(xué)等4所“雙一流”大學(xué)授予優(yōu)質(zhì)生源基地。普通高考全市領(lǐng)先，對口高考再創(chuàng)佳績。成功承辦全國青少年手球錦標賽和河北省第九屆科技創(chuàng)新大賽。堅持勞有所得。舉辦各類人力資源招聘洽談會20余場。培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員6000人次，職業(yè)技能鑒定1188人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9210人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9020人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。堅持病有所醫(yī)。鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化改革深入推進。疾控中心投入使用?？h醫(yī)院入選全國全面提升縣級醫(yī)院綜合能力名單。我縣列入全國緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣。堅持老有所養(yǎng)。全縣養(yǎng)老服務(wù)場所達到616個。養(yǎng)老志愿服務(wù)由單一生活照料向飲食、文化、醫(yī)療、法律援助等多領(lǐng)域拓展，參與服務(wù)志愿者達1.8萬人次，農(nóng)村居家養(yǎng)老模式多次被中央等媒體宣傳報道。堅持住有所居。實施“三改一通”工程。完成7個老舊小區(qū)和9條背街小巷改造。實施中大街、學(xué)苑街等6條道路新建改造工程。2784套棚改工程進場施工?？h城新增商住面積45萬平方米。農(nóng)村危房改造112戶。堅持弱有所扶。殘疾人康復(fù)救助項目、貧困殘疾人服務(wù)工程扎實推進。城鄉(xiāng)低保標準分別由每人每月605元、每人每年4308元提高到666元、4824元。全縣建檔立卡貧困戶全部高質(zhì)量脫貧。
一年來，我們堅持刀刃向內(nèi)、自我革新，馳而不息抓好轉(zhuǎn)變作風(fēng)第一關(guān)鍵，政府自身建設(shè)不斷加強。始終堅持政治引領(lǐng)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢了“四個意識”，堅定了“四個自信”，做到了“兩個維護”。在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強了政治敏銳性和鑒別力。始終依法依規(guī)行政。嚴格執(zhí)行政府議事規(guī)則，修訂了《城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會議事規(guī)則》《土地管理委員會議事規(guī)則》等制度文件，健全了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估和集體討論決定的科學(xué)決策程序，法治政府建設(shè)邁出堅實步伐。始終自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全年辦理人大代表建議39件、政協(xié)委員提案78件，按時辦結(jié)率、滿意率均為100%。始終勤政廉政。嚴格落實從嚴治黨主體責(zé)任，認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實開展“微腐敗”“反四風(fēng)”、人防系統(tǒng)腐敗問題等專項整治，規(guī)范了權(quán)力運行，樹立了實干導(dǎo)向。
各位代表，回顧一年來的政府工作，我們在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，多點發(fā)力，持續(xù)用力，啟動了“全域治水、清水潤城”等一批事關(guān)長遠的重點工作;解決了鋼鐵產(chǎn)能置換等一批經(jīng)濟社會發(fā)展中的疑難問題;實施了城鄉(xiāng)道路交通改造等一批群眾看得見、得實惠的民生實事。我們深切感受到：所有成績的取得，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的航向指引，得益于省市和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，得益于廣大干部職工的精誠團結(jié)、辛勤付出，得益于全縣人民群眾的共同參與、不懈努力。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、工商聯(lián)，向各人民團體、駐境部隊，向所有關(guān)心、支持和參與灤南建設(shè)的各界朋友和全縣人民，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
同時，我們清醒地看到，我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏舊、新興產(chǎn)業(yè)偏小、支柱產(chǎn)業(yè)偏少、投資拉動偏弱，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式依然任重道遠;城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)艱巨，民生領(lǐng)域存在不少短板，生態(tài)環(huán)境還有硬骨頭要啃，實現(xiàn)“兩個確?！边€有很多工作要做;服務(wù)發(fā)展“隱形壁壘”突出，打造“四最”營商環(huán)境還有很大的提升空間。對此，我們將認真加以解決。
2020年目標任務(wù)和工作安排
2020年是習(xí)近平總書記對唐山作出“三個努力建成”重要指示十周年，也是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。做好這一年的工作，具有里程碑意義，責(zé)任重大，使命光榮。我們必須堅定信心，增強斗志和勇氣，立足良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托礦產(chǎn)、海洋等資源稟賦，依靠勤勞善良的人民，抓住難得的發(fā)展機遇，不斷提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平。我們必須下定決心，增強責(zé)任和使命，始終以富民強縣為目標，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，咬定青山不放松，堅決干好政府工作、發(fā)展好灤南事業(yè)、維護好人民利益。我們必須保持耐心，增強信念和定力，正確處理當前和長遠、速度和質(zhì)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，穩(wěn)扎穩(wěn)打，善作善成，不懈怠，不折騰，真正對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對未來負責(zé)。
政府工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣全面建成小康社會任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，按照高質(zhì)量發(fā)展和“六穩(wěn)”工作要求，圍繞“沿海經(jīng)濟、縣城經(jīng)濟、礦業(yè)經(jīng)濟”三大板塊加速崛起，大力實施“五項戰(zhàn)略”，打好“五場硬仗”，深入開展“三創(chuàng)四建”活動，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面加快新時代“沿海強縣、魅力灤南”建設(shè)進程。
主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長7%，一般公共預(yù)算收入增長7.5%，進出口總值增長5%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%。
我們將認真落實縣委總體要求，重點在五個方面發(fā)力：
(一)抓好產(chǎn)業(yè)強實力。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟命脈。堅持產(chǎn)業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)興縣，圍繞全省“重點項目建設(shè)落實年”活動，狠抓招商引資、項目建設(shè)，壯大沿海經(jīng)濟、縣城經(jīng)濟、礦業(yè)經(jīng)濟三大增長板塊，以高端高質(zhì)項目、高新高效產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
做精做優(yōu)一產(chǎn)。將富民作為第一目標、第一責(zé)任，發(fā)揮農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢，讓一產(chǎn)連二產(chǎn)接三產(chǎn)，實現(xiàn)“新六產(chǎn)”，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。種植業(yè)強設(shè)施、出精品、保豐收。發(fā)揮富硒土壤的區(qū)域稟賦，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和氣象服務(wù)，年內(nèi)建設(shè)8萬畝高標準農(nóng)田，確保小康之年糧食豐收;依托中科院植物所、河北農(nóng)大等人才、技術(shù)，推動蔬菜、林果、花生、苗木等特色種植業(yè)調(diào)優(yōu)品種、品質(zhì)，創(chuàng)品牌，增效益。養(yǎng)殖業(yè)降成本、擴規(guī)模、提品質(zhì)。生豬產(chǎn)業(yè)提振信心、擴大存量，用足用好生豬調(diào)出大縣獎勵資金，加快構(gòu)建現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖、流通、防疫體系，鼓勵引導(dǎo)標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，確保年底前產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平。奶牛產(chǎn)業(yè)降低成本、提高品質(zhì)，扎實推進奶業(yè)振興計劃，增強灤南奶業(yè)話語權(quán)，增加奶業(yè)綜合收益。水產(chǎn)業(yè)從捕撈向養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移，從灘涂、近海向深海拓展，加快海洋牧場建設(shè)，為建成國家級海洋牧場示范區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。“新六產(chǎn)”引龍頭、延鏈條、求突破。依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，引進龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和倉儲保鮮冷鏈物流項目，確保中農(nóng)城投農(nóng)產(chǎn)品直批電商綜合物流博覽園、中農(nóng)儲農(nóng)產(chǎn)品集散中心、九弘智慧冷鏈倉儲物流等項目落地。
做大做強二產(chǎn)。用足鐵礦資源，發(fā)揮沿海優(yōu)勢，深挖潛力空間，補齊短板弱項，加快“工業(yè)強縣”步伐。年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)12家，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.6%。壯大新興產(chǎn)業(yè)。以全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“攻堅提速年”為契機，大力發(fā)展以保健品為主導(dǎo)的大健康產(chǎn)業(yè)，確保同仁堂灤南生產(chǎn)基地等7個項目建成投產(chǎn)。大力發(fā)展以金利海生物柴油為代表的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動畜禽糞便、廢棄物綜合處理等項目研發(fā)、循環(huán)利用。大力發(fā)展以順浩環(huán)保纖維、昱邦建材為代表的新型環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)，就地消耗廢灰廢礦，實現(xiàn)變廢為寶。大力發(fā)展以順浩低溫微波設(shè)備、納源高溫微波儀器為代表的新能源開發(fā)利用、新設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮沿海優(yōu)勢，大力發(fā)展先進裝備制造、軍民融合、高端食品等臨港產(chǎn)業(yè)。尤其是借助保利品牌優(yōu)勢，吸引國內(nèi)大型軍工軍貿(mào)企業(yè)落戶，形成集聚效應(yīng)。依托礦產(chǎn)資源，加強與首鋼集團對接，做好保障服務(wù)，完善配套設(shè)施，促進鐵礦加快開發(fā)進程。用生態(tài)鏈思維做活產(chǎn)業(yè)鏈，提速馬城礦業(yè)經(jīng)濟循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)。確保北京昱邦新型建材產(chǎn)業(yè)園一期項目3月份開工，力促精品建筑骨料等項目簽約，爭創(chuàng)北京建筑砂石綠色供應(yīng)基地。提升特色產(chǎn)業(yè)。加強規(guī)劃引領(lǐng)和差異化政策扶持。強化工業(yè)設(shè)計，突出品牌創(chuàng)建，引入戰(zhàn)略投資者，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售網(wǎng)絡(luò)，推動鋼鍬、醫(yī)療手套、紡紗等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)集群壯大成勢，打造全國最大應(yīng)急鋼鍬生產(chǎn)基地、全球最大醫(yī)療手套生產(chǎn)出口基地。
做活做火三產(chǎn)。年內(nèi)新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)5家以上，服務(wù)業(yè)增加值增長6.5%。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和中高端延伸。依托海陸交通發(fā)展物流業(yè)，抓好運聯(lián)中國(灤南)電商倉儲物流基地建設(shè)，確保保利國際物流園、惠笠醫(yī)藥物流等項目竣工投產(chǎn);聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展金融業(yè)，推動現(xiàn)有金融機構(gòu)提質(zhì)增效，積極開展金融招商，加強金融開放合作，強化金融秩序管理，推動全縣經(jīng)濟與金融良性循環(huán)、健康發(fā)展;圍繞制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，積極引進商務(wù)總部、電子商務(wù)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等企業(yè)，培育新業(yè)態(tài)。推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。發(fā)展城市經(jīng)濟，推進鴻泰商業(yè)綜合體建設(shè)，促進商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級，培育樓宇經(jīng)濟、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，培育新型商圈，激活消費熱點;借助“全域治水、清水潤城”項目，挖掘地域文化資源，謀劃特色文化活動，推動文旅融合發(fā)展;統(tǒng)籌整合濕地觀鳥、海鮮美食、北堡民宿等旅游元素，發(fā)展濱海旅游，打造北方研學(xué)游特色品牌;加強濕地保護，創(chuàng)建國家級濕地公園，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
(二)抓好創(chuàng)新激活力。創(chuàng)新是動力之源。堅持以創(chuàng)新者為本、以創(chuàng)業(yè)者為本、以支持服務(wù)保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為本，打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
完善創(chuàng)新服務(wù)體系。做強創(chuàng)新平臺。用好中國科學(xué)院北京分院向我縣免費開放的設(shè)備設(shè)施，加快科技服務(wù)中心建設(shè)。推進中國標準化研究院服務(wù)外包呼叫中心標準化示范基地項目，促進創(chuàng)新，增加就業(yè)。做優(yōu)創(chuàng)新載體。發(fā)揮園區(qū)主戰(zhàn)場作用，著力打造從創(chuàng)新苗圃到孵化器、到加速器的完備創(chuàng)新服務(wù)鏈條，抓源頭，提效率，集約資源，筑巢引鳳。做實配套服務(wù)。引進高端的金融保險、法律咨詢、上市服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加大企業(yè)培訓(xùn)力度，暢通銀企對接渠道，做實知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款，助力創(chuàng)新主體成長。
支持提升創(chuàng)新能力。嚴格落實《加快科技創(chuàng)新推進高質(zhì)量發(fā)展十條措施》，樹立崇尚科學(xué)、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向。支持企業(yè)創(chuàng)新。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫。鼓勵企業(yè)引進新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，開展產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)主持、參與國家標準和行業(yè)標準創(chuàng)建修訂。支持企業(yè)首臺(套)技術(shù)設(shè)備應(yīng)用。支持平臺創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)自建或與高等院校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)。鼓勵企事業(yè)單位引進院士工作站、博士(后)工作站。鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工業(yè)設(shè)計中心等創(chuàng)新平臺。支持個人創(chuàng)新。堅持人人都是創(chuàng)新主體，鼓勵工人、農(nóng)民、醫(yī)生、教師、科技工作者搞科研、發(fā)論文、出專利，實現(xiàn)自我價值，創(chuàng)造社會價值，濃厚全民創(chuàng)新氛圍。
吸引創(chuàng)新要素聚集。發(fā)揮政策優(yōu)勢“引”。用足用好《招商引資項目引薦者獎勵辦法》，激發(fā)全民招商熱情，吸引京津科技服務(wù)機構(gòu)在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，主動承接京津等地高新技術(shù)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)京津研發(fā)、灤南轉(zhuǎn)化。發(fā)揮合作優(yōu)勢“育”。利用中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華北理工大學(xué)等與我縣達成校城融合發(fā)展協(xié)議的有利條件，加快建設(shè)陶瓷纖維研究院、綠色建材研究院、基伊埃技術(shù)培訓(xùn)中心。發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)職業(yè)技能人才，促進政產(chǎn)學(xué)研用深度融合。發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢“留”。完善服務(wù)保障人才發(fā)展機制。堅持配套先行、提高品質(zhì)，建設(shè)高品質(zhì)住宅。提高辦學(xué)、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，滿足高層次人才和團隊高品位的生活需求，讓他們安心在灤南貢獻才智、施展才華、建功立業(yè)。
(三)抓好改革增動力。改革是必由之路。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，圍繞人事薪酬、園區(qū)運營與管理，積極探索，激活潛能，以改革驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。年內(nèi)開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入、固定資產(chǎn)投資、稅收分別增長15%、20%、15%。
推動人事和薪酬制度改革。堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌考慮，以推行全員聘任和績效工資制為核心，理順開發(fā)區(qū)和各托管園區(qū)的關(guān)系，建立更加精簡高效的管理體制，實現(xiàn)人財物統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利一致。落實全員聘任?？茖W(xué)設(shè)崗、競爭上崗、合同管理，將園區(qū)現(xiàn)有和所有為開發(fā)區(qū)配套服務(wù)的相關(guān)機構(gòu)和人員全部納入改革范疇，對外公開招聘人才，形成能進能出、能上能下的用人機制。完善考核制度。完善績效考核評價機制，科學(xué)設(shè)定人員范圍，科學(xué)設(shè)定指標體系，科學(xué)設(shè)定薪酬標準，以實干比高低，憑實績論獎懲，樹立干事創(chuàng)業(yè)、激勵競爭的鮮明導(dǎo)向。改革薪酬制度。制定薪酬分配辦法和調(diào)整機制，探索兼職兼薪、年薪制等靈活分配方式，加大激勵薪酬比重，充分調(diào)動人的潛能，讓干與不干不一樣，干多干少不一樣，干好干壞不一樣。
完善開發(fā)區(qū)建設(shè)運營模式。推進市場化運營。完善現(xiàn)有投融資平臺。鼓勵引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運營開發(fā)區(qū)。鼓勵以政府和社會資本合作模式進行開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)。鼓勵社會資本在開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運營特色產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化土地要素保障。適應(yīng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級需要，加強開發(fā)區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給，利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。嚴控投資開發(fā)強度。推動開發(fā)區(qū)集約利用土地，提高土地利用效率。從建設(shè)用地開發(fā)強度、土地投資強度、人均用地指標的管控和綜合效益等方面，加強開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，積極推行開發(fā)區(qū)建設(shè)多層標準化廠房。
實施開發(fā)區(qū)審批制度改革。以提高效能為核心，在行政審批局組建專班，專門服務(wù)開發(fā)區(qū)項目、企業(yè)用地、規(guī)劃、環(huán)評、財稅等審批事項，明確專人，一盯到底，形成“一切圍著項目轉(zhuǎn)、一切圍著項目干”的良好氛圍。以務(wù)實管用為原則，將專班所有負責(zé)審批人員納入開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革范圍，突出辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，由開發(fā)區(qū)負責(zé)考核評價，兌現(xiàn)獎懲，實現(xiàn)“園區(qū)吹哨、部門報到”。
(四)抓好環(huán)境添魅力。環(huán)境是重要資源。同步推進政務(wù)、生活、生態(tài)和社會四大環(huán)境建設(shè)，提高品質(zhì)品位，打造靚麗名片，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的魅力灤南，以環(huán)境聚人氣，助力高質(zhì)量發(fā)展。
政務(wù)環(huán)境提效率。圍繞縣委確定的“狠抓落實年”，全面提升行政效能。該放的放到位。堅持市場主體“法無禁止即可為”。嚴格按照中央和省市要求，落實放寬市場準入和利民惠企各項政策措施。打好減稅、降費、融資“組合拳”，最大限度釋放政策紅利，向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓百姓受益。該管的管到位。堅持“法定職責(zé)必須為”，準確把握政府“法無授權(quán)不可為”，以降成本、提效率為核心，組織公職人員強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，完善知識結(jié)構(gòu)，解放思想，創(chuàng)新路徑，強化擔(dān)當，溝通協(xié)調(diào)，暢通為企為民服務(wù)的“最后一公里”。該幫的幫到位。完善項目代辦和包聯(lián)制度，真心實意服務(wù)企業(yè)發(fā)展、幫助企業(yè)解難，有求必應(yīng)，無事不擾，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，叫響“項目找代辦，事事幫您辦”服務(wù)品牌，著力建設(shè)一流營商環(huán)境體系，真正讓企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者安心、放心、舒心。
生活環(huán)境提品質(zhì)。讓群眾出行更便捷。推動公交示范城市創(chuàng)建，梯次實施仁河大街西延、祥和路北延等12條道路工程;積極推進西曾線36公里大修拓寬工程，建成遷曹高速米官營出口，新改建農(nóng)村公路20公里，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”省級示范縣，基本實現(xiàn)農(nóng)村街道硬化全覆蓋。讓城市功能更完善。抓好一實小周邊等3個片區(qū)簽約掃尾和松樹村、祥和路兩側(cè)棚戶區(qū)改造。整治改造10個老舊小區(qū)、3條背街小巷，新建改建公廁8座。新建愛民路社區(qū)市場。完善提升北河水系景觀，確保文化廣場投入使用，彰顯文化氣息、水城風(fēng)韻。讓城市管理更精細。建立健全標準化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、科學(xué)化管理機制，深入落實城市管理“路長制”，加強社區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)，繼續(xù)實施“以克論凈、深度保潔”環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，探索生活垃圾分類處理，達到國家文明縣城標準。讓鄉(xiāng)村面貌更美麗。持續(xù)開展“五清三建一改”、村莊清潔行動等人居環(huán)境整治攻堅行動，實施“廁所革命”、鄉(xiāng)村綠化等工程，完善垃圾市場化運營機制，加快推進3.65萬戶“雙代”改造，高標準打造特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，推動“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施。
生態(tài)環(huán)境上臺階。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打贏藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)。大力實施“全域治水、清水潤城”工程。修建巡河路網(wǎng)，加固橋梁閘涵，方便群眾出行;連通全域河湖水系，暢通水源供給，涵養(yǎng)地下水源，保障農(nóng)業(yè)灌溉;開展河道深度治理和傍河坑塘整治，消滅黑臭水體，解決環(huán)境頑疾;加固灤河小埝，建設(shè)生態(tài)廊道，提升防洪能力;推進城鄉(xiāng)、園區(qū)污水處理廠建設(shè)，解決水污染問題，改善群眾生活環(huán)境，破解項目落地瓶頸;配套建設(shè)水系景觀節(jié)點，打造河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)景觀。大力實施大氣污染防治。堅持抓大氣就是抓民生，抓治污就是抓轉(zhuǎn)型，突出精準、科學(xué)、依法治污，嚴格實施差別化環(huán)保管控，確保空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5平均濃度完成市達指標任務(wù)，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。大力實施土壤污染治理。以改善土壤質(zhì)量、維護土壤安全為出發(fā)點，強化土壤科學(xué)利用、污染管控和修復(fù)，加強土質(zhì)監(jiān)測，嚴控農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)廢棄地污染，開展國土綠化行動，守護沃土良田，造福子孫后代。
社會環(huán)境促和諧。毫不懈怠抓好安全生產(chǎn)。時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，圍繞工礦商貿(mào)、建筑施工、特種設(shè)備、食品藥品等重點領(lǐng)域，強化宣傳，強化監(jiān)管，提高應(yīng)急管理水平和減災(zāi)救災(zāi)能力，確保群眾生命財產(chǎn)安全。深入推進平安灤南建設(shè)。堅持共建共治共享，預(yù)防為主、抓早抓小，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，嚴打各類違法犯罪，完善基層矛盾排查化解機制，提高網(wǎng)格化管理服務(wù)和群防群治水平，加快社會治理信息化，促進社會和諧。全力以赴防范風(fēng)險隱患。樹牢底線思維，完善風(fēng)險摸排、綜合研判、動態(tài)監(jiān)管、化解處置等機制，堅決防范金融、醫(yī)?；鸬雀黝愶L(fēng)險，維護群眾切身利益。用心用情做好信訪工作。以“事要解決”為落腳點，暢通信訪渠道，化解信訪積案，回應(yīng)合理訴求，千方百計解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，做到政策不欠賬、感情不欠賬，保持全市領(lǐng)先位次。
(五)抓好民生聚合力。民生是最大政治。堅持民之所盼，我之所干，一切為了人民，為了人民的一切，精準施策，辦好20件實事工程，以實實在在的惠民之舉，贏得民心，凝聚力量。
全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。大力提升自身辦醫(yī)水平。加大投入力度，實施新婦幼保健醫(yī)院、縣醫(yī)院健康管理中心、嘴東衛(wèi)生院等衛(wèi)生項目建設(shè)。推進縣域醫(yī)共體建設(shè)和鄉(xiāng)村一體化管理，深化“四醫(yī)聯(lián)動”改革，從設(shè)施設(shè)備、隊伍建設(shè)入手，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。加強公共衛(wèi)生和重大疾病防治，規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)，確保多發(fā)病、常見病治得好、花錢少。積極共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。加強與京津等地醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)系，采取遠程會診、專家坐診等模式，提升合作辦醫(yī)效果，構(gòu)建雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為我所用，讓疑難雜癥患者便利享受優(yōu)質(zhì)診療服務(wù)。
提高教育文體強縣地位。辦好人民滿意的教育。堅持一切為了孩子，為了孩子的一切，為了一切孩子，突出教育、教學(xué)與管理，立德樹人，因材施教，讓每個孩子身心健康、茁壯成長。學(xué)前教育抓普惠，實施5個城鄉(xiāng)幼兒園新擴建項目，推進集團化辦園;義務(wù)教育促均衡，實施和啟動第三實驗小學(xué)擴建、祥和路初中、松樹小學(xué)新建工程，增加城區(qū)學(xué)位;高中教育提質(zhì)量，順應(yīng)新高考改革，鞏固高考優(yōu)勢;職業(yè)教育上水平，實現(xiàn)對口升學(xué)和就業(yè)雙豐收。豐富群眾精神文體生活。完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，大力實施文化惠民工程，開展好文藝下鄉(xiāng)演出，組織好秧歌展演、評劇票友大賽等系列文化活動，舉辦好冰雪運動等全民健身活動，提高群眾文體生活質(zhì)量。
建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
政府是人民的政府。我們一定始終以人民為中心，堅守初心、不辱使命，全心全意為人民服務(wù)。
提升政府向心力。旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的決策部署落地見效。
提升政府執(zhí)行力。深入開展“狠抓落實年”活動，干字當頭，實字為先，只為成功想辦法，不為困難找理由，集中精力抓落實。對重點工作建臺賬、列清單、明責(zé)任、定時限、強督導(dǎo)，雷厲風(fēng)行，只爭朝夕，拼搏競進，一盯到底，確保高質(zhì)高效完成。
提升政府公信力。堅持執(zhí)政為民，實事求是，光明磊落，秉公用權(quán)，帶頭過緊日子，反對鋪張浪費。力戒形式主義、官僚主義，多做打基礎(chǔ)、利長遠的實事，多辦為民解憂、為企業(yè)紓困的好事，言必行，行必果，增強民眾信心，贏得民眾信賴。
提升政府免疫力。始終把紀律規(guī)矩挺在前面，堅持依法依規(guī)依程序辦事，規(guī)范財政資金使用和管理，加強土地出讓、政府采購、行政審批、工程招投標等重點領(lǐng)域監(jiān)管，有腐必反，有貪必肅，建設(shè)法治政府、廉潔政府。
各位代表!登高望遠，灤南前景廣闊;成就偉業(yè)，我們重任在肩。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省市和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉團結(jié)旗幟，凝聚奮進力量，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，朝著建設(shè)新時代“沿海強縣、魅力灤南”的目標而不懈奮斗!
