政府工作報告
2020年1月10日在易縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
易縣人民政府縣長劉杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表易縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的一年，是壓力疊加、負重奮進的一年，也是付出很多、收獲很多的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，基本完成了縣十七屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。預(yù)計全縣生產(chǎn)總值完成123.6億元，增長6.5%;一般公共預(yù)算收入完成8.39億元，增長19.53%;固定資產(chǎn)投資完成68.2億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成9億元;社會消費品零售總額完成63.5億元，增長9.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到27273元和10401元，分別增長10%、11.5%。
一年來主要做了以下工作：
(一)以項目園區(qū)為抓手，不斷增強發(fā)展后勁。2019年列入省市重點項目24項，完成投資32億元，占全年任務(wù)的115%。抽水蓄能電站項目開工建設(shè);軍民融合雷達產(chǎn)業(yè)園項目一期竣工投產(chǎn);中廣核40兆瓦光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電;咸和航天機械零部件項目正在安裝設(shè)備;良崗風(fēng)電、遠大裝配式建筑等前期項目積極對接、有序推進。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)取得新進展，規(guī)劃展館進入裝修階段，3條主次干路開工建設(shè)，污水處理廠建成聯(lián)網(wǎng)達到運行條件，中小企業(yè)園初具規(guī)模。
(二)以轉(zhuǎn)型升級為核心，著力提升發(fā)展質(zhì)量?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革扎實推進，林果、畜牧、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)進一步壯大，園區(qū)輻射帶動能力進一步增強，建成農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站5家。工業(yè)升級扎實推進，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家、各類科技型中小企業(yè)64家，工業(yè)技改投資增長20%，四個礦產(chǎn)建材集中開采區(qū)[1]和五個新型建材集中區(qū)[2]加快建設(shè)。全域旅游實現(xiàn)重大突破，成功創(chuàng)建首批“國家全域旅游示范區(qū)”，清西陵升級為國家5A級景區(qū);全面整治狼牙山景區(qū)環(huán)境;易水湖創(chuàng)建為“省級旅游度假區(qū)”;太行水鎮(zhèn)二期項目投入運營;燕都古城二期完成主體工程。龍西公路被評為“2019中國體育旅游十佳精品線路”，全省文化進景區(qū)等一批文旅活動成功舉辦。2019年接待游客1027萬人次，綜合效益51億元，分別增長18%、17%。
(三)以鞏固提升為目標，全力推進脫貧攻堅。堅決落實“四個不摘”[3]，聚焦“兩不愁三保障”，實施“兩業(yè)一兜三基”提升工程[4]，深入開展“六項行動”[5]，建立了鞏固提升和防貧脫貧長效機制。全縣整合資金1.3億元，實施扶貧項目198個;爭取北京海淀區(qū)幫扶資金4100萬元，實施扶貧協(xié)作項目22個。1374名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到0.17%，順利通過省扶貧成效考核。
(四)以提升品質(zhì)為標準，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌。堅持整秩序、解難題、拆違建，扎實推進縣城建設(shè)品質(zhì)提升，“新三個一”工程[6]深入實施，鈺泉污水處理廠提標改造、第二污水處理廠新建提標，全部完工并進水調(diào)試。新增城區(qū)集中供熱50萬平方米。開展城區(qū)市容市貌、占道經(jīng)營、廣告牌匾集中整治，縣城環(huán)境明顯提升。編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進，389個村實現(xiàn)生活垃圾市場化處理，完成農(nóng)村廁所改造2萬座。深入推進“1+5”專項行動[7]，排查整改違法違規(guī)問題512個。百興路建設(shè)全面開工，易水湖環(huán)湖路基本建成，西南外環(huán)高質(zhì)量完成。易縣被水利部評為“節(jié)水型社會建設(shè)達標縣”。
(五)以源頭治理為路徑，強力推進污染防治。全面實施藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實做好環(huán)保督察問題整改。清理劣質(zhì)散煤5500噸，推廣潔凈煤18.13萬噸、配套爐具5.4萬臺，冬季清潔安全取暖實現(xiàn)全覆蓋。排查整治“散亂污”企業(yè)24家。完成6處責(zé)任主體滅失礦山修復(fù)治理。秸稈禁燒監(jiān)控報警系統(tǒng)、機動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)建成運行。深入落實河長制，推進白洋淀上游流域綜合整治，五條河道全面清理。完成人工造林6.5萬畝、封山育林6萬畝，林木綠化率達到56.26%。2019年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)6.14，同比下降10.62%;優(yōu)良天數(shù)214天，同比增長16天，優(yōu)良率達到58.63%，超額完成市下達任務(wù)。
(六)以共享發(fā)展為根本，切實保障改善民生。2019年財政民生支出29.19億元，占公共財政預(yù)算支出的79.2%。24項民心工程全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3770人，再就業(yè)1156人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.19%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險規(guī)模進一步擴大，優(yōu)撫、低保標準進一步提高。殯管所搬遷項目開工建設(shè)。推進縣城學(xué)校建設(shè)三年攻堅行動，易水初中、第三高中進入招標程序，荊軻山小學(xué)基本建成。高考排名位居全市前列。全省教育扶貧現(xiàn)場會在我縣召開，高標準通過省政府對縣政府履行教育職責(zé)評價驗收。持續(xù)完善醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，縣醫(yī)院綜合樓項目主體完工，中醫(yī)院遷建項目加快建設(shè)，順利通過省中醫(yī)藥強縣考核驗收。深入推進文化領(lǐng)域體制改革，公共文化服務(wù)體系建設(shè)進一步完善。集中化解涉房涉建、涉金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患，扎實開展安全生產(chǎn)、食品藥品安全專項治理，深入推進掃黑除惡專項斗爭，圓滿完成70周年國慶大典安保任務(wù)，全縣安全穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
(七)以主題教育為引領(lǐng)，全面加強政府建設(shè)。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“講轉(zhuǎn)強抓”行動[8]，全縣上下凝聚了加快發(fā)展的強大合力。堅持全面從嚴治黨，認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，馳而不息糾正“四風(fēng)”。機構(gòu)改革任務(wù)基本完成。深入開展“三深化三提升”活動[9]，推進“放管服”改革、行政審批制度改革，建立了“拿地即開工”審批機制，落實減稅降費政策，圓滿完成清理拖欠民營企業(yè)賬款工作，營商環(huán)境全面優(yōu)化。加強法治政府建設(shè)，23個職能部門、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、469個行政村設(shè)立法律顧問，部門依法行政和全民法治意識不斷增強。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議120件、政協(xié)委員提案199件，辦結(jié)率均100%。強化審計監(jiān)督，深入推進群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題整治，政府公信力和執(zhí)行力不斷增強。此外，退役軍人服務(wù)管理工作扎實推進，工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、民族宗教、科協(xié)、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展，科技、統(tǒng)計、糧食、供銷、廣播電視、郵政、金融、保險、氣象、住房公積金、國防動員等工作都取得新成績。
各位代表，2019年，不平凡、不容易、不簡單，大事多、喜事多、收獲多。面對經(jīng)濟下行壓力和高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，我們堅持講政治、解難題、抓整改，圓滿完成了“大棚房”治理、“四區(qū)一線”[10]違法違規(guī)整治、“1+5”專項行動、冬季清潔取暖等一批急難險重的硬任務(wù)。我們堅持全域創(chuàng)建、全面發(fā)動、全力攻堅，圓滿完成了國家全域旅游示范區(qū)、清西陵國家5A級景區(qū)創(chuàng)建目標，易縣旅游業(yè)全面進入提檔升級、發(fā)展提速的新階段，“全域旅游”美好愿景正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。五年的創(chuàng)建歷程，凝聚著全縣上下的辛勤和汗水，體現(xiàn)了廣大干部群眾善打硬仗、勇于攻堅的拼搏精神。特別是通過扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和慶祝新中國成立70周年活動，極大振奮了全縣上下的愛國熱情和奮進精神，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)、狠抓落實的磅礴力量。我們堅信，只要全縣上下心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，就沒有辦不成的事，就沒有解決不了的難題，就一定會在高質(zhì)量發(fā)展的道路上，取得一個又一個新的勝利!
各位代表，過去一年成績的取得，是市委、市政府和縣委科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾砥礪奮進、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表易縣人民政府，向全縣人民，向人大代表和政協(xié)委員，向社會各界人士和離退休老同志，向駐易單位、駐易部隊和武警官兵，向民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和所有關(guān)心支持易縣發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!
成績來之不易，我們也深知經(jīng)濟社會發(fā)展中還有不少問題。一是經(jīng)濟發(fā)展效益還不高。面對經(jīng)濟下行壓力，實體經(jīng)濟運行困難，土地、資金等要素保障還不充足;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級不快，新興產(chǎn)業(yè)支撐力還不強。二是生態(tài)治理任務(wù)依然艱巨。大氣污染防治與綠色發(fā)展要求還有差距，生態(tài)環(huán)境建設(shè)巨大投資和薄弱財政之間的矛盾，還需要創(chuàng)新辦法解決。三是民生領(lǐng)域短板還很多。住房、教育、醫(yī)療等方面還不能很好滿足群眾需求，涉房涉建、涉金融等領(lǐng)域的信訪問題增多，防范化解風(fēng)險隱患壓力增大。四是發(fā)展環(huán)境仍待改善。有的干部擔(dān)當作為不夠，作風(fēng)不嚴不實，行政效率和質(zhì)量還不高，形式主義、官僚主義仍不同程度存在。對此，我們一定高度重視，進一步強化問題導(dǎo)向，以更大的力度和措施，認真研究解決。
二、2020年工作目標和主要任務(wù)
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝期和攻堅期，在黨和國家發(fā)展全局中具有十分重要的標志性意義。
新的一年里，我們要講政治、守初心、擔(dān)使命，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，體現(xiàn)到高質(zhì)量發(fā)展的具體成效上;我們要穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，搶抓機遇，壯大實體，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;我們要講創(chuàng)新、抓改革、促開放，在更高層次、更高目標上全面深化改革，擴大開放水平，拓展發(fā)展空間，提升吸引力、競爭力;我們要防風(fēng)險、補短板、守底線，積極穩(wěn)妥地防范化解金融、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，補短板強弱項，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障;我們要重協(xié)調(diào)、優(yōu)生態(tài)、惠民生，正確處理經(jīng)濟與社會、發(fā)展與生態(tài)、生產(chǎn)與生活的關(guān)系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型，用心用力辦好民生實事，持續(xù)提高人民群眾的生活質(zhì)量。
2020年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實省委九屆九次、十次全會，市委十一屆七次、八次全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，按照縣委“一二三四”工作思路，深入實施生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強縣戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，深入開展“三創(chuàng)四建”活動[11]，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，確保全面建成小康社會，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，確保人民生活水平持續(xù)提升和社會大局和諧穩(wěn)定，扎實推動新時代建設(shè)京南生態(tài)文化旅游名城取得新成效。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長7%;一般公共預(yù)算收入增長6.5%;固定資產(chǎn)投資增長5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%;社會消費品零售總額增長7.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%;PM2.5平均濃度下降率完成市定任務(wù)。
重點抓好以下七個方面的工作：
(一)凝心聚力抓發(fā)展，加快培育新的經(jīng)濟增長點。堅持發(fā)展第一要務(wù)，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓項目園區(qū)建設(shè)，不斷增強發(fā)展后勁。
協(xié)同發(fā)展引項目。緊盯北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、民生事業(yè)等重點領(lǐng)域，積極開展對接活動，有效引進優(yōu)質(zhì)要素和公共服務(wù)資源。依托海淀區(qū)幫扶，瞄準北京大型企業(yè)，特別是高新技術(shù)、成長性好的科技企業(yè)，精準對接，引進一批大項目、好項目。
全力以赴建項目。開展重點項目建設(shè)年活動，全面提速項目建設(shè)，促進重點項目盡快落地、投產(chǎn)達效。2020年，謀劃實施縣級重點項目44項，其中，申報省市重點23項，總投資311.7億元，計劃完成投資21.6億元。突出抓好抽水蓄能電站、禾豐牧業(yè)、高端冷鏈物流、瑪莎建材等重點項目，確保在建項目早日投產(chǎn)達效、簽約項目盡快落地實施、前期項目取得實質(zhì)進展。加強項目儲備，堅持動態(tài)管理、梯次推進、滾動發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈上聚焦聚力，精準謀劃包裝，聯(lián)合招商引進，促進上下游企業(yè)做大做強、集群發(fā)展。2020年儲備項目80個以上。
做強園區(qū)聚項目。把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為項目建設(shè)、招商引資的主戰(zhàn)場，強化基礎(chǔ)建設(shè)，推進改革創(chuàng)新，提升園區(qū)能級。2020年重點實施“1118工程”，即完成一個供水廠、一個燃氣站、一條污水管網(wǎng)建設(shè)，力爭完成6條配套道路和2條壩頂路工程。同時，加快推進變電站項目，完成開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編，確保規(guī)劃展館投入使用。強化園區(qū)招商，研究制定開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，積極參加各類招商活動，精準對接戰(zhàn)略合作者，吸納更多的高端高精項目，打造全縣經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。
破解瓶頸促項目。在加快審批服務(wù)上下功夫，持續(xù)深化“雙創(chuàng)雙服”活動，對重點項目、重點工程、重點企業(yè)“一對一”包聯(lián)，從落地開工到竣工入統(tǒng)，全過程精準有效服務(wù);持續(xù)深化“放管服”改革、行政審批制度改革，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，健全完善“拿地即開工”審批機制，建設(shè)一流營商環(huán)境體系。在加強融資服務(wù)上下功夫，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，健全銀企對接機制，緩解項目融資難、融資貴等突出問題;謀劃包裝園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極爭取中央專項資金支持，破解資金難題。在保障項目用地上下功夫，集中力量推進征占遷，優(yōu)化土地供給，確保項目及時落地;提高土地利用質(zhì)量和效益，完成土地整治1萬畝，確保項目用地需求。
(二)持續(xù)用力抓產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。在轉(zhuǎn)型升級上下硬功夫，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，積極打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
推進全域旅游上水平。以成功創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為新起點，進一步鞏固成果、提升質(zhì)量。抓精品景區(qū)。以高等級旅游景區(qū)創(chuàng)建為抓手，加快推進清西陵5A鞏固提升、狼牙山5A景區(qū)創(chuàng)建、易水湖創(chuàng)建“國家旅游度假區(qū)”、太行水鎮(zhèn)創(chuàng)建“全國特色小鎮(zhèn)標桿”，提升精品景區(qū)吸引力。積極推進云蒙山、紫荊關(guān)、洪崖山等旅游項目建設(shè)。抓鄉(xiāng)村旅游。推進鄉(xiāng)村旅游“六個一百工程”[12]，開展促進民宿發(fā)展三年行動，打造2—3個精品民宿示范項目。抓服務(wù)能力。完善旅游要素，培育多樣化特色餐飲街區(qū)、休閑夜市、文創(chuàng)產(chǎn)品，發(fā)展高標準的星級賓館。完善龍西公路綠化美化和服務(wù)設(shè)施，打造體育旅游精品線路。全年接待游客1100萬人次以上，實現(xiàn)綜合效益55億元。
推進工業(yè)升級上水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升，堅持信息化和工業(yè)化深度融合、新增與改造相結(jié)合，謀劃實施一批重點技改項目，爭取納入省級項目庫，提升產(chǎn)業(yè)層次。工業(yè)技改投資增長5%以上。圍繞新型建材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全面開展綠色礦山建設(shè)，加快四個礦產(chǎn)建材集中開采區(qū)和五個新型建材集中區(qū)建設(shè)，努力打造新型綠色礦產(chǎn)建材基地。推進37家礦山企業(yè)整合，確保礦權(quán)減量30%。新興產(chǎn)業(yè)加快培育壯大。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”之路，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家，新增高新技術(shù)企業(yè)2家、各類科技型中小企業(yè)30家。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。認真貫徹中央《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，全面落實減稅降費、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、融資擔(dān)保等各項政策支持，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快轉(zhuǎn)型升級，加強科技創(chuàng)新，進一步做大做優(yōu)做強。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上水平。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實施高標準農(nóng)田建設(shè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化、品牌化發(fā)展，打造面向京津、雄安的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。培育壯大龍頭企業(yè)，優(yōu)化提升13個省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)水平，深化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)，積極培育家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)，扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革。
(三)持之以恒抓扶貧，確保與全國一道同步小康。堅決落實“四個不摘”要求，持續(xù)鞏固提升脫貧成效，在脫貧攻堅完美收官中決勝全面建成小康社會。
確保決勝完勝。堅持體制機制不變，針對剩余貧困人口實際，強化“兩不愁三保障”政策落實，重點突破，合力攻堅，圓滿完成796人的減貧任務(wù)，確保所有建檔立卡貧困戶全部如期脫貧，確保全面小康路上不落一戶一人。同時，堅持問題導(dǎo)向，聚焦省考核反饋意見，全面抓好整改落實。
健全長效機制。完善扶貧信息體系，進一步健全防貧脫貧長效機制，加強動態(tài)監(jiān)測幫扶，堅決防止先脫貧、后返貧、再增貧。開展脫貧質(zhì)量、政策落實、防貧機制三個“回頭看”，實施“駐村幫扶、查漏補缺、產(chǎn)業(yè)提升、全面迎檢”四項行動，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成效。加強東西部扶貧協(xié)作，圓滿完成預(yù)期目標任務(wù)。全面做好國家脫貧攻堅普查工作，認真排查檢視，確保順利通過驗收。
確保全面小康。對照全面建成小康社會26項指標體系，細化分解任務(wù)，加強指標監(jiān)測和統(tǒng)計分析，針對短板弱項，找準解決路徑，聚焦聚力攻堅，確保完成全面建成小康社會任務(wù)目標。
(四)標本兼治抓生態(tài)，堅持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，繼續(xù)實施標準化、科學(xué)化、網(wǎng)格化、法治化治理路徑，全面提升污染防治和生態(tài)建設(shè)水平。
突出水污染防治。嚴格落實河長制，加強河流湖庫管理，全面清理整治各種問題。加強入河排污口、排污企業(yè)的監(jiān)測管控，依法嚴打非法排污行為。落實最嚴格的水資源管理制度，扎實開展地下水超采綜合治理，促進節(jié)約集約用水。全力推進白洋淀上游流域水環(huán)境治理，加強農(nóng)村生活污水治理與管控，實施5條河道治理項目，完成梁格莊、紫荊關(guān)3座污水處理站建設(shè)，堅決不讓一滴污水進入白洋淀。
強化藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展燃煤(燃氣)鍋爐、道路施工揚塵、揮發(fā)性有機物達標排放、機動車及非道路移動機械、“散亂污”企業(yè)、工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)測、水泥行業(yè)超低排放、成品油市場等專項整治，嚴控秸稈垃圾焚燒。全面推進冬季清潔取暖，加強潔凈煤配送、保供，嚴控劣質(zhì)散煤，完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個村“雙代”工作，確保廣大群眾溫暖過冬、安全取暖。落實重污染天氣應(yīng)急減排措施，實行清單管理、差別化管控。運用在線監(jiān)測、無人機巡查等先進手段，加強日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控，依法嚴打違法違規(guī)行為，從源頭上治理空氣污染。2020年主要污染物排放量大幅減少，重污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
推進系統(tǒng)化治理。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，完成濕地修復(fù)1000畝。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。完成12個責(zé)任主體滅失礦山修復(fù)治理。推進“綠滿太行”攻堅行動，集中力量建設(shè)白洋淀上游規(guī)?；謭鲰椖?，完成人工造林4萬畝、封山育林2萬畝。加強林木資源管理，堅決遏制各類破壞林木資源違法犯罪行為，嚴防森林火災(zāi)。
(五)建管并重抓城建，推進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。堅持高標準規(guī)劃引領(lǐng)，理秩序解疑難、提品質(zhì)促融合，推動城市承載力和品質(zhì)內(nèi)涵“雙提升”。
提升城市品質(zhì)。堅持“多規(guī)合一”，高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃編制工作。以“新三個一”工程為重點，打造一批亮點工程，全面完成縣城建設(shè)品質(zhì)提升27項任務(wù)指標。推進新區(qū)老城暢通融合，加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施易興路東延、迎暉街南延、濱河北路工程，完成城區(qū)四處低洼積水點雨污分流工程，推進城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾消納場、西關(guān)110千伏變電站、智慧水務(wù)等城市配套建設(shè)。結(jié)合棚戶區(qū)改造，全力推進荊軻山片區(qū)、商貿(mào)綜合體片區(qū)、燕都古城三期片區(qū)、三高片區(qū)、城東片區(qū)項目建設(shè)。以創(chuàng)建國家園林縣城為目標，啟動實施易泰公園工程，加強道路綠地建設(shè)與養(yǎng)護，提升城市園林綠化水平。
推進精細管理。加快城市管理執(zhí)法體制改革，整合部門職責(zé)，推進綜合執(zhí)法，完成數(shù)字化城管項目，提高城市管理科學(xué)化、精細化、智慧化水平。以創(chuàng)建省級文明縣城為抓手，深入開展店外經(jīng)營、戶外廣告、交通秩序等專項整治，推進便民市場建設(shè)，著力改善群眾身邊環(huán)境。
改善農(nóng)村環(huán)境。高水平做好村莊規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃審批體系，規(guī)范村莊用地。以農(nóng)村生活垃圾處理、污水治理、“廁所革命”、村容村貌治理、“空心村”治理為重點，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，補齊短板，改善條件，打造一批美麗宜居的小康鄉(xiāng)村。強力推進百興公路建設(shè)，完成易保線大修工程，完成77公里農(nóng)村公路建設(shè)。同時，加強農(nóng)村水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、融合發(fā)展。
深化專項整治。開展問題整改整治年活動，鞏固提升“1+5”專項行動成果，實施違法違規(guī)圈占土地、違規(guī)違建項目、資源能源項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、礦山綜合治理、地下水超采綜合治理等6項重點領(lǐng)域清理規(guī)范。堅持依法嚴管、嚴控、嚴查、嚴打，堅決杜絕新增違法行為。進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加快解決歷史遺留問題，加強規(guī)范管理，促進房地產(chǎn)市場有序健康發(fā)展。
(六)盡心盡力抓民生，不斷提高人民群眾幸福感。緊緊圍繞人民群眾新期待新需要，堅持兜住底線、統(tǒng)籌平衡、優(yōu)化供給，落實好民生實事項目人大代表票決制，辦好一批民生實事，促進全縣人民生活質(zhì)量不斷改善。
提升社會保障水平。落實積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人，實現(xiàn)再就業(yè)1080人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。落實治欠保支各項政策制度，著力解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。兜住基本生活底線，加強低保規(guī)范化管理，做好弱勢群體救助保障。嚴格落實社保政策，完善基本醫(yī)保制度，提升醫(yī)?；鸨O(jiān)管能力。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，進一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系。完成殯管所搬遷項目建設(shè)。
提升公共服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院綜合改革，全面推進鄉(xiāng)村一體化管理，促進中醫(yī)院遷建項目加快進度、縣醫(yī)院綜合樓建成投用，提升醫(yī)療服務(wù)能力。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進程，優(yōu)化教育資源配置，促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強農(nóng)村幼兒園建設(shè)，實施一批學(xué)校改擴建工程，著力解決城區(qū)學(xué)校大班額問題。重點推進易水初中和第三高中建設(shè)，完成第三幼兒園建設(shè)，確保荊軻山小學(xué)投入使用。推進冰雪運動等體育健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入挖掘和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進公共文化領(lǐng)域改革，進一步完善公共文化服務(wù)體系。2020年，我們堅持量力而行、盡力而為，集中力量辦好一批民生實事，努力使全縣人民的生活越來越好。
(七)嚴明責(zé)任抓安全，著力建設(shè)現(xiàn)代化治理體系。強化底線思維，增強憂患意識，落實主體責(zé)任，及時防范有效化解各類風(fēng)險，全面提升社會治理效能。
完善風(fēng)險防控機制。堅持市場化、法治化原則，精準有效處置重點領(lǐng)域風(fēng)險，排查整治生態(tài)、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患，化解存量、遏制增量，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。積極宣傳金融風(fēng)險防范知識，依法查處非法金融活動，引導(dǎo)群眾遠離非法集資陷阱。
突出抓好安全生產(chǎn)。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強交通運輸、建筑施工、消防、?；?、燃氣等重點領(lǐng)域排查整治，抓好“雙控”機制[13]建設(shè)，堅決防范各類安全事故發(fā)生。落實“四個最嚴”[14]要求，強化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。加強自然災(zāi)害防治，有效處置突發(fā)事件，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
推進平安易縣建設(shè)?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，突出重點行業(yè)、重點部位、重點領(lǐng)域，依法嚴打各種違法犯罪，深挖徹查“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”。完善社會治安防控體系，全力維護社會安全穩(wěn)定，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
同時，高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃，做好第七次全國人口普查工作。加強國防教育和后備力量建設(shè)，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等人民團體的橋梁紐帶作用，扎實推進科技、糧食、廣播電視、供銷、氣象、保險、郵政、住房公積金、民族宗教等各方面工作。
三、努力提升政府治理能力和水平
新征程展現(xiàn)新作為，新使命要有新?lián)?。我們一定忠誠履職、擔(dān)當作為，深入推進制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，以為民的實舉、發(fā)展的實績、廉潔的實效，提升治理能力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)講政治，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。強化思想政治建設(shè)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省市重大決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府治理全過程。健全政府治理體系，嚴格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。認真踐行“五個過硬”[15]，增強“八種本領(lǐng)”[16]，強化理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入開展調(diào)查研究，不斷提高引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
(二)講法治，提高依法行政能力。全面推進依法治縣，健全法律顧問體系，運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展，確保通過“七五”普法驗收。健全科學(xué)民主依法決策、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”[17]，把政府工作全面納入法治化軌道，提高依法行政水平。完善政務(wù)信息公開機制，自覺接受監(jiān)督，認真落實縣人大及其常委會的決議決定，扎實辦理代表建議、委員提案。
(三)講擔(dān)當，提高政府執(zhí)行能力。深化鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常反思和“四問”[18]，切實把心思放在加快推進發(fā)展上，把精力放在為民服務(wù)解難題上，以實干實績推動高質(zhì)量發(fā)展。堅持崗位就是責(zé)任，敢于斗爭、迎難而上，在克服困難、化解矛盾、解決問題中抓落實、促發(fā)展、見實效。堅持事爭一流、奮勇爭先，主動對標對表，層層分解任務(wù)、壓實責(zé)任，實行清單管理、強化督查要賬，確保高標準、高效率完成任務(wù)目標。
(四)講規(guī)矩，提高廉潔從政能力。認真履行“一崗雙責(zé)”，深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及省市實施辦法，持之以恒糾“四風(fēng)”。政府要帶頭過緊日子，一切精打細算，堅決壓縮一般性支出，切實保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生、保脫貧攻堅，把有限資源用到發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點崗位監(jiān)管，規(guī)范財政評審，推進審計監(jiān)督全覆蓋，深化整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，努力打造忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)公務(wù)員隊伍。
各位代表，時代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，凝心聚力、同心同德，拼搏進取、攻堅沖刺，向著“第一個百年”奮斗目標奮進，為決勝全面建成小康社會、譜寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章而努力奮斗!
※注釋※
[1]“四個礦產(chǎn)建材集中開采區(qū)”：是指龍華礦產(chǎn)建材集中開采區(qū)、井爾峪礦產(chǎn)建材集中開采區(qū)、富崗礦產(chǎn)建材集中開采區(qū)、南城司礦產(chǎn)建材集中開采區(qū)。(見第2頁)
[2]“五個新型建材集中區(qū)”：是指凌云冊新型建材集中區(qū)、高村綠色建材集中區(qū)、大龍華京蘭新型建材集中區(qū)、紫荊關(guān)綠色建材集中區(qū)、尉都頁巖集中加工區(qū)。(見第2頁)
[3]“四個不摘”：是指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。(見第3頁)
[4]“兩業(yè)一兜三基”提升工程：“兩業(yè)”指壯大產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè);“一兜”指社會保障兜底;“三基”指基礎(chǔ)設(shè)施、基本環(huán)境、基層組織。(見第3頁)
[5]“六項行動”：是指扶貧對象走訪幫扶、扶貧政策摸底提升、扶貧項目鞏固推進、巢狀市場消費富民、科技培訓(xùn)富腦增智、精準扶貧“回頭看”六項行動。(見第3頁)
[6]“新三個一”工程：是指一個城市綜合體、一所高水平學(xué)校、一所高水平醫(yī)院。(見第3頁)
[7]“1+5”專項行動：“1”，即違建別墅問題清查整治專項行動;“5”，即違法違規(guī)用地、建設(shè)、采砂、采礦、破壞生態(tài)環(huán)境問題專項整治。(見第3頁)
[8]“講轉(zhuǎn)強抓”行動：市委決定在全市開展“講政治、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強責(zé)任、抓落實”行動，指導(dǎo)思想是堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，強化群眾觀念，層層傳導(dǎo)壓力，加強作風(fēng)建設(shè)，狠抓問題解決，激勵擔(dān)當作為。(見第4頁)
[9]“三深化三提升”活動：是指深化“雙創(chuàng)雙服”活動、提升高質(zhì)量發(fā)展水平;深化糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀律專項整治、提升工作效能和營商環(huán)境;深化20項民心工程、提升保障改善民生水平。(見第5頁)
[10]“四區(qū)一線”：是指自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、河流湖庫管理區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)和生態(tài)保護紅線。(見第5頁)
[11]“三創(chuàng)四建”活動：省委、省政府決定在全省開展“三創(chuàng)四建”活動，即創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建設(shè)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展體系，建設(shè)一流營商環(huán)境體系，建設(shè)現(xiàn)代化社會治理體系。(見第8頁)
[12]“六個一百工程”：是指100套精品民宿建設(shè)工程、100家傳統(tǒng)農(nóng)家樂改造提升工程、100處精品樂園改造提升工程、100公里騎行(徒步)綠道規(guī)劃建設(shè)工程、100種(處)旅游商品“后備箱”工程、100項優(yōu)秀文化傳承保護整理利用工程。(見第10頁)
[13]“雙控”機制：是指安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。(見第17頁)
[14]“四個最嚴”：是指最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)。(見第17頁)
[15]“五個過硬”：是指信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。(見第18頁)
[16]“八種本領(lǐng)”：是指學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。(見第18頁)
[17]行政執(zhí)法“三項制度”：是指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。(見第18頁)
[18]“四問”：2019年12月2日，省委書記王東峰在參加指導(dǎo)保定市委常委“不忘初心、牢記使命”主題教育專題民主生活會時提出“四問”，即：一問自己的崗位職責(zé)是什么，是否真正做到了對黨負責(zé)、對組織負責(zé)、對保定人民負責(zé);二問自己干了什么、干得效果怎么樣，是否真正做到了以一域之光為全局添彩;三問自己還有什么沒有干好，有什么該干的還沒有干，是否真正找到了問題癥結(jié);四問自己下一步該怎么改、怎么干，是否真正明確了整改方向和措施，以實際工作效果檢驗主題教育成效。(見第18頁)
