政 府 工 作 報 告
——2019年1月15日在平鄉(xiāng)縣第十六屆
人民代表大會第三次會議上
平鄉(xiāng)縣人民政府縣長 賈芳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表平鄉(xiāng)縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是我縣砥礪奮進、跨越趕超的重要一年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下同心協(xié)力、攻堅克難，緊緊圍繞“五小五大”發(fā)展戰(zhàn)略，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生，圓滿完成各項目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
一年來，我們以高質(zhì)量為導向，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。預計2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成70億元，同比增長8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.5%;固定資產(chǎn)投資同比增長8%;社會消費品零售總額完成38.8億元，同比增長10.9%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25726元、10185元，同比增長10%、12%;2018年，一般公共預算收入完成3.58億元，同比增長16.8%。這些成績體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的時代特征，增長更實、質(zhì)量更高、效益更好。
一年來，我們以項目為支撐，發(fā)展基礎更加穩(wěn)固。實施縣級以上重點項目45個，總投資109億元。省市重點項目11個，完成投資20億元，占年計劃的105%，投資完成率位居全市前列。鑫園超薄印鐵制罐、歐耐冷凝式壁掛爐等一批項目陸續(xù)投產(chǎn)，金逸金屬制品、天山通用機場等一批項目加快建設，特別是天山通航產(chǎn)業(yè)園項目，預計總投資112億元，項目建成后將帶動形成新的超百億臨空產(chǎn)業(yè)集群。同時，持續(xù)加大招商引資力度，縣主要領導帶隊，實施多頻次、多點位上門招商，累計簽約項目85個，總投資568億元。其中，好孩子“甲天下”項目，總投資40億元，建成后形成以平鄉(xiāng)為中心，輻射全國100多個城市，打造全球母嬰產(chǎn)業(yè)硅谷。目前，翼辰高鐵配件、紅星美凱龍第八代商業(yè)綜合體等28個億元以上項目即將簽約。隨著這些項目的入駐，我縣產(chǎn)業(yè)結構將更加優(yōu)化，發(fā)展層級將進一步提升。
一年來，我們以改革為動力，發(fā)展活力持續(xù)釋放。始終堅持把改革創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，多點突破、全面發(fā)力，縣域形象越來越好，發(fā)展環(huán)境越來越優(yōu)。一是以改革增強內(nèi)在動力。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，繼續(xù)深化“最多跑一次”改革，全年累計辦理各類審批服務事項11236件，辦結率達100%;新增市場主體4715家，同比增長38%。行政審批“點餐式服務”“政務自助一體機”的做法被《河北日報》、新華網(wǎng)等媒體報道，行政審批局被評為“河北省服務名牌”單位。同時，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等工作也取得了階段性進展。二是以創(chuàng)新增強發(fā)展?jié)摿?。扎實開展“雙創(chuàng)雙服”活動，形成“綜合服務、企業(yè)服務”等七大板塊、三十個平臺，在全省首創(chuàng)環(huán)境調(diào)度中心，政務環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全年累計新增高新技術企業(yè)3家、科技型中小企業(yè)65家、專利授權量692件。平鄉(xiāng)童車小鎮(zhèn)被確定為河北省培育類特色小鎮(zhèn)，是全市唯一獲批的新增項目。三是以開放增強縣域活力。成功舉辦兩屆國際自行車童車玩具博覽會，總交易額突破70億元，形成了會展經(jīng)濟、實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的良好局面?！爸袊詫氭?zhèn)”達到3個，全省最多;“中國淘寶村”達到18個;我縣位列中國電商示范百佳縣第12名，被阿里巴巴集團列入全國電商脫貧調(diào)研基地，是河北省唯一的縣。同時，還被商務部命名為“國家外貿(mào)轉型升級示范基地”。
一年來，我們以品質(zhì)為目標，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良。始終堅持建設與管理、開發(fā)與保護并重，城鄉(xiāng)環(huán)境更加舒適宜居。一是城市功能不斷提升。實施了路、網(wǎng)、園等3大類、42項城建工程。國道340竣工通車，高速口升級為三進五出，新汽車站主體已經(jīng)建成，4個客運站、56個候車廳即將投入使用，群眾出行更加快速便捷。三合街、向陽街等路網(wǎng)改造工程相繼完工，鋪設污水管網(wǎng)1.6萬米、雨水管網(wǎng)1.95萬米、供水管網(wǎng)1.5萬米，新增供熱面積40萬平方米，城市功能大幅提升。迎賓大道萬米綠廊全面建成，崇教路2個帶狀公園投入使用，盛世公園被評為“四星級”公園，新增綠地12.3萬平方米，人居環(huán)境更加優(yōu)良。在中華路、廣場東路等11條街道、2000多家沿街單位、門店、公園游園安裝霓虹燈，打造了流光溢彩的靚麗夜景。在平安廣場、南湖公園等區(qū)域新建12座高標準公廁，縣城公廁達49座。我縣還被列入爭創(chuàng)“全省2019年人居環(huán)境整治全域完成任務示范縣”。二是農(nóng)村面貌不斷改善。統(tǒng)籌實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)全覆蓋，清理垃圾28萬立方米。深入推進“雙違”專項整治，共拆除違法建筑、清理違法占地527處、40萬平方米，進一步規(guī)范了用地和建設秩序。新改建梅拳大道、范李線等縣鄉(xiāng)干道24.7公里，新改建農(nóng)村公路41公里，我縣被評為全省“四好農(nóng)村路”示范縣。三是生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。共取締“散亂污”企業(yè)29 家，完成12個村、3858戶“雙代”工作。實現(xiàn)綠化造林2.1萬畝，森林覆蓋率提高3.5%。PM2.5平均濃度同比下降12%，完成省市考核目標。
一年來，我們以人民為中心，發(fā)展成果全民共享。深入實施“百項百姓工程”，群眾幸福感、獲得感顯著提升。脫貧攻堅成效顯著。探索形成的“一中心三模式”，多次被國務院扶貧辦推廣經(jīng)驗;脫貧小院的致富成效，在《人民日報》首版刊發(fā);2018年9月，全縣以零錯退、零漏評、96.27%的群眾認可度通過國家驗收，成功退出國家級貧困縣序列;國務院國資委黨委書記郝鵬、河北省委書記王東峰、省長許勤等多位領導相繼對平鄉(xiāng)扶貧工作作出肯定性批示。民生保障更加有力。完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老擴面1201人，完成比例139.6%，發(fā)放低保金2334萬元，養(yǎng)老保險金2.43億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1890人。完成棚戶區(qū)改造60戶，分配保障性住房103套，又一批困難群眾實現(xiàn)了安居夢。教育水平不斷提升。本科上線411人，比去年新增97人;周天小學等7所薄弱學校改造項目全部完工;發(fā)放資助金1615萬元，受益學生達2.1萬人次;義務教育均衡化高標準通過國家驗收，學生享有了更加優(yōu)質(zhì)的教育。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣新農(nóng)合參合率達到99.9%，為24.5萬人次報銷醫(yī)藥費1.7億元;縣醫(yī)院“社?？ň驮\一卡通”成功上線運行;豐州鎮(zhèn)、平鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別榮獲國家級、省級“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”稱號。文化事業(yè)日益繁榮。在全省率先建成“新時代文明實踐中心”，“一廊五館”得到省文明辦高度評價;累計評選“平鄉(xiāng)好人”1.3萬名，成功舉辦首屆中國好人故事傳承暨平鄉(xiāng)好人文化交流活動，我縣摘取了三項“好人”大世界基尼斯紀錄;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)太平道樂登上國家級演出平臺;《史說平鄉(xiāng)》系列文化叢書印刷出版;新編歷史劇南路絲弦《黃?？h令》在省市公演;首屆中國(平鄉(xiāng))國際梅花拳文化節(jié)等活動成功舉辦，平鄉(xiāng)影響力與日俱增。平安建設深入實施。開展安全生產(chǎn)、食品藥品等領域大排查、大整治行動，查處食品違法違規(guī)案件119起，破獲涉黑涉惡類案件51起，信訪案件同比下降42%。大劉莊村被司法部、民政部評為第七批“全國民主法治示范村”。同時，統(tǒng)計審計、市場監(jiān)管、廣播電視、婦女兒童、民族宗教、殘疾人事業(yè)、民兵預備役等各項工作也取得了新成績。
各位代表!過去一年，我們艱苦奮斗、砥礪前行，成績來之不易、彌足珍貴。這些成績的取得，主要得益于上級黨委、政府和縣委的正確領導、科學決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持、鼎力幫助，得益于全縣上下以及社會各界的通力協(xié)作、無私奉獻。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向全體武警官兵和政法干警，向離退休老干部，向企業(yè)家、工商業(yè)主和專業(yè)人才，向所有關心、支持、參與平鄉(xiāng)建設發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
安不忘危，興不忘憂。當前，我縣在發(fā)展過程中還面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境治理任重道遠，城市功能設施不夠完善;一些部門和工作人員服務意識不強，抓落實力度不夠，推進高質(zhì)量發(fā)展的能力還需要進一步提高等等。對此，我們一定堅持問題導向，強化責任擔當，認真加以解決。
二、2019年目標任務和重點工作
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好全年各項工作，意義重大、影響深遠。
2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照習近平總書記對河北的批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下堅實基礎。
2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右;固定資產(chǎn)投資增長7%左右;社會消費品零售總額增長9.5%左右;公共財政預算收入增長8%左右;PM2.5平均濃度下降5%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%左右。
實現(xiàn)上述目標，主要是做到“六個新突破”。
(一)抓項目優(yōu)結構，在高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅定不移推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，構建具有平鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是產(chǎn)業(yè)結構層級再提升。①工業(yè)提質(zhì)升級。以“百億投資、千億產(chǎn)值”為目標，深入開展“千企升級”行動，加快自行車、機械鑄造等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。②服務業(yè)拓展增量。依托內(nèi)陸港、創(chuàng)業(yè)園等龍頭項目和特色專業(yè)園區(qū)，加快推進現(xiàn)代物流、電子商務、會展經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。③加快平臺建設。提高河古廟高新技術開發(fā)區(qū)等“一區(qū)三園”發(fā)展水平，建設國家級自行車童車玩具檢測中心，推進平鄉(xiāng)創(chuàng)造、平鄉(xiāng)智造。二是項目建設速度再加快。謀劃實施省市重點項目13個，總投資55億元。①加快鑫園超薄印鐵制罐、豐維數(shù)字化車間等項目建設，助推高端裝備制造業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。②加快好孩子基礎產(chǎn)業(yè)園等項目建設，創(chuàng)建國家級孕嬰童產(chǎn)業(yè)基地，打造經(jīng)濟增長新引擎。③加快天山通航產(chǎn)業(yè)園建設，推動現(xiàn)代航空航天產(chǎn)業(yè)蝶變騰飛。④加快歐耐冷凝式壁掛爐等項目建設，推動新興產(chǎn)業(yè)鏈向高科技領域拓展延伸。三是招商引資力度再增強。堅持專業(yè)招商和企業(yè)招商并重，更加注重企業(yè)家的影響力，掀起大上項目、上大項目新熱潮。2019年，計劃簽約超十億元項目3個以上，重大項目40個以上。重點圍繞行業(yè)龍頭、知名央企，引進國鷹航空展覽、青島雙星智能工廠、黃驊港智慧物流產(chǎn)業(yè)園等一批新型產(chǎn)業(yè)，形成梯次銜接、統(tǒng)籌推進的儲備格局。
(二)抓改革促創(chuàng)新，在轉化動能上實現(xiàn)新突破。持續(xù)釋放改革創(chuàng)新活力，加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升。一是持續(xù)推進“放管服”改革。鞏固提升“兩不見面”“最多跑一次”改革成果，謀劃建設9座現(xiàn)代化“雙創(chuàng)雙服綜合體”，篩選200家以上中小微企業(yè)，提質(zhì)升級。實施“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，逐步形成各項審批服務“零上門”機制，打造高質(zhì)量營商環(huán)境。二是全面深化重點領域改革。推進財稅金融、公益類事業(yè)單位等領域改革，加快構建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制。抓好國家級農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款改革試點，高標準完成國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革任務，打造10個集體產(chǎn)權改革亮點村。三是全力打造創(chuàng)新引擎。深入實施科技強縣戰(zhàn)略，力爭年內(nèi)孵化6家高新技術企業(yè)，50家科技型中小企業(yè)，15家技改企業(yè)，形成10家擁有獨立研發(fā)機構的制造業(yè)企業(yè)，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
(三)抓城鎮(zhèn)重統(tǒng)籌，在提質(zhì)升級上實現(xiàn)新突破。開展縣城建設三年提升行動，加快實施一批重點城建工程。一是完善城市功能。以“水系+濕地+公園+場館”為內(nèi)容，打造優(yōu)美宜居新環(huán)境。①投資5.9億元，建設千畝平鄉(xiāng)湖、千畝濕地公園、老漳河森林公園、崇教路水系、河古廟公園等，打造城鄉(xiāng)公園體系。②投資5.2億元，實施高標準汽車4S店建設，打造區(qū)域內(nèi)最大的汽車交易市場。③投資5.5億元，啟動文化館、圖書館、自行車博物館等場館建設，打造地標性城市建筑群。④新建平鄉(xiāng)縣汽車客運站，并完成搬遷啟用工作。二是提升路網(wǎng)水平。加快實施“四環(huán)七縱八橫”道路貫通計劃，形成便民健康大交通。①投資3.5億元，實施30項道路改造工程，加快打通育英路、人民街東延等11條斷頭路;改造提升文明路、育才路等16條主街道，新改建東岳大道、老漳河西路等一批縣域主干道。②投資3.1億元，實施44項管網(wǎng)提升工程，高標準建設崇教路、振興街等23條雨污分流管網(wǎng)，鋪設建設路、澤平路、人民路等21條供熱管網(wǎng)。③新改建農(nóng)村公路48公里，新建橋梁3座。三是加強城市管理。推進環(huán)衛(wèi)市場化運營，投資1.5億元，實施生活垃圾分類處理項目。開展城市環(huán)境綜合整治，規(guī)范縣城主次街道占道經(jīng)營、車輛亂停等不文明行為。以智慧城管為切入點，提升城市管理服務水平，構建“多位一體”的大服務機制。
(四)抓生態(tài)優(yōu)環(huán)境，在綠色發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅定走綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的道路，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。一是突出治理大氣污染。強力推進“雙代”工作，年內(nèi)改造完成3萬戶，縣城周邊5公里實現(xiàn)清潔能源全覆蓋。強化減排、控車、抑塵等措施，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對惡意違法排污行為“零容忍”，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。二是全面推進綠化造林。以建設“森林平鄉(xiāng)”為目標，突出抓好廊道、河渠、村莊等七大綠化工程，年內(nèi)新增造林2.1萬畝，森林覆蓋率增加3.5%以上。三是持續(xù)強化生態(tài)修復。利用好PPP模式，加快河古廟鎮(zhèn)、平鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)污水處理廠新改建工程，最大限度提升污水處理能力。充分發(fā)揮“河長制”作用，“一河一策”加快退污還清，改善水環(huán)境質(zhì)量。全面落實“土十條”，加大農(nóng)用地、建設用地污染風險管控，促進土壤資源永續(xù)利用。
(五)抓“三農(nóng)”夯基礎，在鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)新突破。扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造人人向往的美麗家園。一是改善農(nóng)村人居環(huán)境。重點開展“民居改造、廁所革命”等專項行動，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。依托“脫貧致富小院”，沿迎賓大道和國道340打造15個鄉(xiāng)村振興試點村。全面完成農(nóng)村廁改任務，改善農(nóng)民生活環(huán)境。二是加快脫貧致富步伐。定期開展建檔立卡動態(tài)調(diào)整工作，做好“脫貧攻堅后半篇文章”。對已脫貧人口，實行脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶。重點圍繞“一中心三模式”，結合特色種養(yǎng)、資產(chǎn)收益等扶貧模式，加大幫扶力度，確保剩余困難群眾脫貧致富。三是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。實施千畝采摘園、千畝蔬菜園、千畝花海和千家民宿等工程，打造品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色農(nóng)業(yè)，力爭新增1家市級龍頭企業(yè)，20個家庭農(nóng)場。抓好軍民融合產(chǎn)業(yè)，投資3.6億元，建設占地200畝的國家級軍糧綜合保障基地。
(六)抓民生增福祉，在社會事業(yè)上實現(xiàn)新突破。謀劃實施一批重大民生工程，提升群眾獲得感和幸福感。優(yōu)先發(fā)展教育。加快縣城學?！?21”工程建設進度，特別是新一中，力爭盡早投入使用。實施素質(zhì)提升計劃，新改建35所學校操場，完成83所學校的廁改工作。實施名師、名校、名校長創(chuàng)建工程，全面提升教育教學質(zhì)量。擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。突出做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)，年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1800人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)450人以上。完善社會保障體系。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)400人以上。改造南牌社區(qū)棚戶區(qū)120戶，加快育才路、文明路保障性住房配套設施項目建設，全面改善困難家庭的居住條件。提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。謀劃實施新醫(yī)院建設，推進“首診基層，雙向轉診，急慢分治，上下聯(lián)動”的分級診療新模式。持續(xù)繁榮文化事業(yè)。深入開展“平鄉(xiāng)好人”評選活動，引導激勵全縣干部群眾走大道、做好人、干實事。舉辦地方戲曲進校園、第三屆鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等活動。組織梅花拳大成殿修繕工程，爭列國家項目庫，弘揚傳統(tǒng)文化。深入推進平安建設。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，做好退役軍人服務保障工作，深入開展掃黑除惡專項斗爭、重點領域安全生產(chǎn)、食品藥品安全等專項整治，建立健全糧食安全責任制，全方位提高人民群眾獲得感。進一步暢通信訪渠道，確保全縣社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
三、加強政府自身建設
新時代要有新作為，新使命需要新?lián)敗?019年，我們一定深入推進政府職能轉變，努力打造人民滿意的政府。
(一)旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，確保上級各項決策部署落到實處。
(二)依法行政重規(guī)范。嚴格按照法定權限和程序用權履職，完善政府議事規(guī)則和決策程序，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。推行“陽光執(zhí)法”，推進政務公開，暢通群眾投訴和民意表達渠道，促進政府公平公正行使管理職能。
(三)強化擔當求實效。大力推行一線工作法，堅持察實情、出實招、辦實事，對重大項目建設、大氣污染治理、“雙違”拆遷等重點工作，一抓到底，抓出成效。認真落實容錯免責機制，為實干擔當?shù)母刹繐窝膭?，全面提振干事?chuàng)業(yè)精氣神。
(四)清正廉潔樹形象。切實履行“一崗雙責”，落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則，馳而不息糾正“四風”。大力整治群眾身邊的“微腐敗”現(xiàn)象，嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗問題，樹立為民務實清廉的政府形象。
各位代表，“我們都在努力奔跑，我們都是追夢人”，新的征程任重道遠，新的使命催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，勇往直前、拼搏奮進，為全面完成各項目標任務，建設“經(jīng)濟強縣、美麗平鄉(xiāng)”不懈奮斗!
