政府工作報告
──2019年1月27日在濟南市第十七屆人民代表大會第一次會議上
濟南市市長孫述濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的一年，是濟南跨越趕超進程中極為重要的一年。一年來，全市上下牢記習近平總書記“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)”的殷切囑托，解放思想、改革創(chuàng)新，雷厲風行、快干實干，全力推進“1+454”工作體系，圓滿完成了市十六屆人大二次會議確定的目標任務，各項工作成效顯著，開創(chuàng)了省會經濟社會發(fā)展新局面。
(一)堅持咬定發(fā)展第一要務不放松，“四個中心”建設實現(xiàn)歷史性突破。秉持“一張好的藍圖繪到底”，注重精準施策，強化協(xié)同推進，完成了“三年有突破”的既定目標。經濟綜合實力整體躍升。全市生產總值達到7856.56億元、增長7.4%，高于全省平均水平1個百分點;固定資產投資增長9.6%，高于全省5.5個百分點，增幅全省第一;一般公共預算收入完成752.8億元、增長11.2%，稅收占比達到82.3%，收入增幅和稅收占比均居全省前列;進出口總額增長16.2%，高于全省8.5個百分點。主要指標增幅領跑全省，經濟總量躍居全省第二位，首次進入“亞洲城市50強”，直接躋身“全球二線城市”。金融支撐作用明顯增強。新引進金融機構88家，各類金融機構達到660家;完成金融業(yè)增加值831億元、占全市GDP比重10.6%，實現(xiàn)稅收收入144億元，均居全省首位;全市金融機構本外幣存款余額達到17060.1億元、居全省首位，本外幣貸款余額達到16059.9億元、增長11.9%;新三板掛牌企業(yè)總數達到163家、居全省首位，融資額占全省53.8%。物流輻射效應日益凸顯。國家5A級物流企業(yè)達到11家、國家級示范物流園區(qū)2家，均居全省第一;社會物流總額增長13%，從全省第五位躍升至第三位;研究出臺物流專項規(guī)劃，成功舉辦2018年中國物流企業(yè)家年會，入選國家物流樞紐承載城市，榮獲“改革開放40年城市物流發(fā)展成就獎”?？萍紕?chuàng)新活力加速釋放。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到56%，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到29.28件，入圍“全省高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力百強”企業(yè)達到19家，均居全省首位;國家級知識產權保護中心獲批建設;國家科技領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地(濟南)正式啟用;高新區(qū)生產總值突破千億，在全國168個國家級高新區(qū)綜合排名由第15位躍升至第11位，居全省第一。濟南綜合科技創(chuàng)新水平指數及增幅均居全省首位。
(二)堅持推動高質量發(fā)展不動搖，新舊動能轉換呈現(xiàn)強勁態(tài)勢。不斷改造提升舊動能，大力培育發(fā)展新動能，積極創(chuàng)建質量強市示范城市，加快建立符合省會稟賦的現(xiàn)代產業(yè)體系。承接動能轉換的載體加快布局拓展。450平方公里的新舊動能轉換先行區(qū)直管區(qū)全面啟動建設，“三橋一隧”正在強力推進，總投資1500多億元的高端裝備制造產業(yè)園等八大項目集中開工建設，儲備項目超過200個;45平方公里的國際醫(yī)學科學中心建設快速推進，國家健康醫(yī)療大數據北方中心、山東質子治療中心等核心項目破土動工，山東第一醫(yī)科大學將于今年9月實現(xiàn)招生;3.2平方公里的中央商務區(qū)“百日會戰(zhàn)”攻堅如火如荼，“山、泉、湖、河、城”五座超高層建筑正拔地而起;西客站片區(qū)正在規(guī)劃建設100平方公里的央企總部城，新東站片區(qū)正在規(guī)劃建設100平方公里的省企總部城，內陸港核心區(qū)正在規(guī)劃建設57平方公里的高端物流集聚區(qū)，沿經十東路正在規(guī)劃建設100平方公里的齊魯科創(chuàng)大走廊，多點支撐、板塊聯(lián)動的新舊動能轉換格局初步形成。支撐動能轉換的優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展壯大。大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備兩大產業(yè)主營業(yè)務收入均突破3000億元，軟件和信息服務業(yè)占據全省半壁江山，醫(yī)療康養(yǎng)、文旅產業(yè)達到千億規(guī)模，重汽、浪潮兩大企業(yè)集團營業(yè)收入突破千億?，F(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、人力資本產業(yè)融合發(fā)展，新一代信息技術產業(yè)集群獲評全省唯一支持的支柱產業(yè)集群，大數據應用等8個產業(yè)集群入圍全省首批現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群，數量居全省首位。引領動能轉換的創(chuàng)新成果加快落地轉化。全球首個全國量子計算與測量標準化技術委員會揭牌，量子計算與量子雷達、量子芯片實現(xiàn)產業(yè)化;新一代神威E級原型機系統(tǒng)在國家超算濟南中心正式啟用;重汽全球首款無人駕駛電動卡車投入運營;伊萊特重工直徑16米的無縫軋環(huán)機打破世界紀錄;浪潮服務器市場占有率穩(wěn)居全球前三，新一代服務器刷新全球最高性能紀錄和最佳性價比世界紀錄;齊魯制藥位居中國生物藥研發(fā)50強首位，是全國唯一實現(xiàn)無菌注射劑對日本出口的企業(yè)。很多成長型高新技術企業(yè)，也都在各自領域科技創(chuàng)新方面釋放出強勁活力。
(三)堅持破除瓶頸制約不止步，改革開放邁出堅實步伐。聚焦短板、抓住關鍵，推動改革開放向縱深發(fā)展。重點領域改革成效顯著。強力推進行政效能革命，全面實施“一次辦成”改革，聚焦營商環(huán)境突出問題，創(chuàng)造性實施“立體式”監(jiān)督、“點穴式”察訪、“清單式”整改、“靶向式”問責，“拿地即開工”審批模式被國務院在全國復制推廣，市場主體增速由全省第16位升至第1位，總量一舉突破80萬戶。濟陽實現(xiàn)撤縣設區(qū)，國資國企改革深入推進，醫(yī)藥衛(wèi)生改革取得積極進展，農村產權流轉交易市場體系“三臺共建”模式向全國推廣。我市被評為“2018中國企業(yè)營商環(huán)境十佳城市”，城市改革熱度指數位居全國第五。對外開放深入推進。國際內陸港加快建設，被授予全國首個“國家智慧物流創(chuàng)新先行區(qū)”;新東站投入使用，石濟客專、濟青高鐵開通運營;相繼開通濟南至巴黎、比利時和赫爾辛基的洲際航線，國際通達能力持續(xù)增強。全國首個泛北方區(qū)域性簽證中心掛牌，中國(德國)歐洲境外企業(yè)聯(lián)盟成立，境外企業(yè)聯(lián)盟總數達到5個。國家僑夢苑、中德中小企業(yè)合作區(qū)等一批合作載體加快建設，國際友好城市和友好交流城市達到70個，全年入境人員增長52.1%，出入境外籍人員增長74%。雙招雙引成果豐碩。承辦舉辦了儒商大會、青年企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際峰會、首屆全國工商聯(lián)主席高端峰會、中德中小企業(yè)合作交流大會、中國濟南新動能國際高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等23項重大國際性會議活動，組織開展了美國硅谷新一代信息技術對接會、英國倫敦產融創(chuàng)新合作高端對話會等20余項對外招商推介活動。明確46個市直部門、投融資集團和派出機構直接參與或服務招商的職責任務，成立8個招商專班，引進市外投資形成固定資產投資增長22%，實際到賬外資增長40%以上，總量躍居全省第二位。省外新簽約項目投資總額位居全省第一，引進世界500強項目23個、大院大所和高端研發(fā)機構103家，泰山產業(yè)領軍人才新入選數量全省第一，城市創(chuàng)新環(huán)境競爭力排名全國第九。
(四)堅持提升功能品質不停歇，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)嶄新氣象。深化全國文明城市創(chuàng)建工作，大力實施城市提升十大行動，著力打造與現(xiàn)代化國際大都市相適應的生活品質之城。城市載體快速增加。建筑業(yè)增勢強勁，各類建筑在建工程總面積首次突破1億平方米，在全省遙遙領先，為增加城市發(fā)展空間、提高容納能力提供了有力支撐。道路交通日益順暢。軌道交通1號線提前一年建成通車，圓了泉城人民多年來期盼已久的“地鐵夢”。北園大街西延高架提前開通，當年開工當年打通28條瓶頸路，150公里BRT走廊成網運行，一舉退出全國十大擁堵城市行列。市容市貌更加整潔。持續(xù)開展拆違拆臨、建綠透綠，全年共拆除違法建設3428萬平方米，建綠透綠150.3萬平方米，建成口袋公園、街頭游園103處;開工建設山體公園20處，完成35座山體綠化提升項目;“1+5”特色街區(qū)綜合更新贏得市民點贊，“一湖一環(huán)”景觀照明和“明湖秀”項目點亮泉城;完成31條黑臭水體治理任務，華山人水和諧生態(tài)治理模式在全國復制推廣。生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅決抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，深入實施大氣污染防治十大措施，空氣質量良好以上天數達到192天、同比增加12天，在169個城市排名中退出后20，藍天白云、繁星閃爍漸成常態(tài)。文明程度不斷提升。我市首部精神文明建設地方法規(guī)即將頒布實施，2個社區(qū)成功上榜全國100個優(yōu)秀社區(qū)。創(chuàng)新路口管理、建設“公交都市”成效明顯，“車讓行人”“排隊上下車”成為泉城一道靚麗風景線，榮獲2018中國領軍智慧城市稱號，人民群眾自豪感、榮譽感、歸屬感大大增強。
(五)堅持以人民為中心的發(fā)展思想不偏移，民生社會事業(yè)取得顯著成效。始終以造福人民為最大政績，注重把工作做到老百姓最惦念和揪心的地方，全年辦理市人大代表建議276件、政協(xié)提案558件，全面完成18件民生實事，民生社會事業(yè)投入占市級財政支出比重達到76.6%。鄉(xiāng)村振興扎實推進。完成鄉(xiāng)村振興“1+5”規(guī)劃編制，啟動鄉(xiāng)村振興齊魯樣板百村示范行動，1縣5鎮(zhèn)50個村入選全省鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范創(chuàng)建名單，三澗溪村在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在全國前列。脫貧任務基本完成。全市916個貧困村全部摘帽退出，17.56萬現(xiàn)行市定標準貧困人口實現(xiàn)脫貧。黃河灘區(qū)脫貧遷建加快推進，南部山區(qū)易地扶貧搬遷順利完成，與臨沂、湖南湘西州、重慶武隆區(qū)扶貧協(xié)作取得積極進展。富民增收步伐加快。大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款7.8億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.95萬人，農村勞動力轉移就業(yè)5.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.06%、低于控制目標1.44個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%，農村居民人均可支配收入增長8.0%。社會保障拓面提質。社會保險參保人數創(chuàng)歷史新高，被征地農民社保資金落實率達到90%以上，實施職工醫(yī)保 “二次報銷”政策，連續(xù)14年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇，居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金實現(xiàn)“八連漲”，國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點深入推進，新增養(yǎng)老服務設施218處。城市低保標準提高到每人每月616元，農村低保標準提高到每人每年4928元。公立醫(yī)院綜合改革成果不斷擴大，出院患者次均住院費用持續(xù)下降，首批入選全省醫(yī)養(yǎng)結合示范市。生活條件明顯改善。全市棚改安置房開工71351套，其中省級棚改開工46673套，提前超額完成省定任務，備受矚目的經十一路棚戶區(qū)改造項目提前竣工入住，創(chuàng)造了“濟南速度”。整治改造老舊住宅小區(qū)761.5萬平方米，既有住宅加裝電梯竣工186部、占全省80%以上，彰顯了“濟南溫度”。新建一批室內農貿市場、放心早餐店、社區(qū)肉菜店等便民服務設施。完成農村危房改造3254戶、無害化衛(wèi)生廁所改造13.95萬戶、村莊街巷硬化209個。廣大人民群眾生活更加便利、更加舒心。文教事業(yè)健康發(fā)展。出臺中心城區(qū)基礎教育設施三年建設規(guī)劃，累計竣工中小學幼兒園151所，首次確立幼兒園生均公用經費制度，普惠幼兒園占比達到85.7%，開工中小學幼兒園集中就餐場所129處，實現(xiàn)主城區(qū)學校學生就餐和課后延時服務全覆蓋，較好解決了家長“孩子上學、就餐管護”的后顧之憂。建設體育活動點3347個，市民健身更加方便。旅游消費總額突破1100億元，增長13.3%。華陽宮古建筑群修繕工程完成并向社會開放，“泉·城文化景觀”列入《中國世界文化遺產預備名單》，章丘焦家新石器時代遺址榮獲全國十大考古新發(fā)現(xiàn)。成功舉辦第五屆中國非遺博覽會、第七屆山東文博會、第二屆法國尼斯國際體育嘉年華、第六屆冬季暢游泉水國際邀請賽，扎實開展國家文化消費試點城市暨文化惠民消費季活動，基層綜合性文化服務中心覆蓋率達95%以上，讓廣大群眾在家門口享受到了豐富多彩的“文化大餐”。社會大局和諧穩(wěn)定。打造黨風政風行風正風肅紀民主評議與12345市民服務熱線、電視問政、電臺問政良性互動的“1+3”監(jiān)督格局，被作為全省深化改革的基層創(chuàng)新做法進行總結推廣。12345熱線標準化工作引領全國，電視問政品牌效應深入人心，成為推動解決問題、深化作風建設的重要抓手。平安濟南建設深入推進，實現(xiàn)273天街面“兩搶”零發(fā)案，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，打掉涉黑涉惡組織團伙165個，抓獲涉黑涉惡違法犯罪團伙成員1125名。安全生產形勢保持總體穩(wěn)定，較大以上事故實現(xiàn)大幅下降。食品監(jiān)測合格率達到97%以上，藥品監(jiān)測合格率達到100%，確保了泉城人民“舌尖上的安全”。雙擁共建、民族宗教、人民防空、紅十字會、氣象地震、應急防災、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、社會科學、史志檔案等工作都取得了新的進步。
過去的一年，也是原萊蕪市經濟社會發(fā)展發(fā)生深刻變化、取得顯著成效的一年。經濟發(fā)展量質齊升，全市生產總值突破1000億元、增長7.2%;實現(xiàn)公共財政預算收入62.6億元、增長11.7%。支柱產業(yè)加快壯大，精品鋼、汽車零部件、高端裝備制造等重點產業(yè)集群實現(xiàn)主營業(yè)務收入1860億元、納稅36億元，分別增長12%和18%。改革開放持續(xù)深化，供給側結構性改革、投融資體制改革、“放管服”改革取得積極進展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐明顯加快，扎實推進環(huán)境衛(wèi)生整治、硬件設施提升、行業(yè)衛(wèi)生管理等工作，集中解決了一批城鄉(xiāng)管理的突出問題。民生保障實現(xiàn)新提升，創(chuàng)新實施市民大病補償制度，全市二級以上醫(yī)院全部納入全國異地就醫(yī)聯(lián)網結算平臺，人民群眾在改革發(fā)展中得到了更多實惠。
各位代表!一年來，面對復雜多變、風險挑戰(zhàn)明顯增多的國內外環(huán)境，全市上下在市委的堅強領導下，以“功成不必在我、建功必須有我”的擔當謀發(fā)展，以改革開放創(chuàng)新的精神破難題，以“不靠刮風靠作風”的勁頭抓落實，干出了眾志成城、昂揚向上的新氣象，干出了實實在在、收獲滿滿的新業(yè)績，干出了生機勃勃、充滿希望的新天地，濟南萊蕪區(qū)劃調整獲得國務院批復，在省委2018年度履行全面從嚴治黨責任評議和抓基層黨建述職評議排名中均居全省第一，我們實至名歸地榮獲全國“新時代新?lián)斝伦鳛橄冗M典型”稱號!這些成績的取得來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果，是省委省政府科學決策、正確領導的結果，是幾大班子精誠團結、通力協(xié)作的結果，是廣大黨員干部頑強拼搏、扎實苦干的結果，是社會各界和人民群眾積極參與、鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向中央和省在濟單位和各類駐濟機構，向駐濟人民解放軍、武警官兵，向參與城市建設的勞動者，向所有關心支持濟南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)為：省會優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，輻射力、帶動力、影響力還不夠強;經濟發(fā)展的質量效益還不夠高，高端制造業(yè)的優(yōu)勢還未形成，外向型經濟、縣域經濟、民營經濟仍是短板;創(chuàng)新驅動能力有待加強，新經濟新動能培育力度還不夠大;開放水平與先進城市還有較大差距，國際化程度有待提高;資源環(huán)境約束趨緊，治污減霾、生態(tài)環(huán)境保護任務還十分繁重;民生保障存在一些薄弱環(huán)節(jié)，涉及群眾切身利益的住房上學交通看病養(yǎng)老等方面，還有許多不盡人意的地方;城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大;許多領域不穩(wěn)定不確定因素相互交織，防范風險的壓力仍然較大;政府職能轉變還不夠到位，資源要素市場化配置程度不高;部分政府工作人員綜合素質還不能適應新的要求，“四風”問題仍然存在，等等。對此，我們一定直面問題、敢于擔當，全力以赴加以解決。
二、2019年經濟社會發(fā)展
主要目標和總體要求
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是省會搶抓區(qū)劃調整千載難逢歷史機遇，奮力向著做大做強省會城市目標邁進的決定性一年。2019年全市經濟社會發(fā)展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊緊圍繞貫徹落實市委確定的“1+474”工作體系，咬定“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市目標不動搖，堅定不移打造區(qū)域性經濟中心、金融中心、物流中心、科創(chuàng)中心，集中精力打好新舊動能轉換、城市治理、雙招雙引、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保和交通樞紐建設攻堅戰(zhàn)，堅決守住黨風廉政、安全穩(wěn)定、社會民生和風險防控底線，加快把濟南這個山東龍頭揚起來，當好新時代全省走在前列的排頭兵!
綜合考慮國內外經濟形勢和省會發(fā)展實際，今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長7.5%左右;一般公共預算收入增長9.5%左右;固定資產投資增長11%左右;社會消費品零售總額增長11%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%以上，農村居民人均可支配收入增長8.0%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內;居民消費價格漲幅控制在3%以內;單位生產總值能耗下降率及主要污染物減排量達到省控目標。這些目標的確定，體現(xiàn)了落實走在前列的目標定位，貫徹了高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮了我市發(fā)展各方面的因素。確定這樣的目標，既有利于鼓勵廣大干部積極作為，又有利于穩(wěn)定社會預期、提振各方士氣，凝聚方方面面的力量更好地自我加壓、爭先進位。
做好今年的政府工作，必須牢牢抓住省會強勢崛起的重大歷史機遇。世界正面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，挑戰(zhàn)和機遇同生并存。當前，我們面臨著中美貿易摩擦影響、防控風險難度提高、經濟下行壓力加大等困難，但從我市看，歷史的原因我市的經濟外向度暫時相對較低，受中美貿易摩擦影響較小，這也同時造就了我們發(fā)展省會經濟的空間大、機遇多;由于我們前期的主動作為，政府債務水平較低，企業(yè)經濟風險點也基本化解，防范風險壓力相對減輕，這為我們創(chuàng)造了輕裝上陣的發(fā)展機遇;同時，國家、省對濟南支持力度不斷加大，做大做強省會城市、發(fā)揮省會城市龍頭作用的政策效應落地有力。應該講，省會正處于彎道超車的絕佳時期。機遇不會一而再地眷顧我們，我們一定要善于變危為機，趨利避害、揚長避短，抓住機遇、奮發(fā)作為，加快推動省會跨越趕超。必須用心把握穩(wěn)中求進的工作總基調?！胺€(wěn)”，就是要進一步強化大局意識，守好底線、爭取主動，保持好政策、工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅定企業(yè)發(fā)展信心，引導好社會預期。“進”，就是要始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，咬定發(fā)展第一要務不動搖，咬定以經濟建設為中心不動搖，咬定招商引資招才引智不動搖，咬定項目建設不動搖，保持定力、精準發(fā)力、持續(xù)用力，決不能一味強調“穩(wěn)”而被動等待、消極作為，一定要瞪起眼睛、鼓足干勁、大干快上!必須始終堅持高質量發(fā)展這一根本要求。堅持高質量發(fā)展，核心是由單純地追求經濟發(fā)展的高速度，轉向追求更有效率、更可持續(xù)的增長，但絕不是放棄對發(fā)展速度的要求。迄今為止，GDP仍然是衡量一個國家地區(qū)總體實力的主要指標，在堅持高質量發(fā)展的前提下，沒有總量的“大”，就談不上“強”，更談不上“美”“富”“通”。習近平總書記要求山東、濟南走在前列，就是要求我們在確保高質量發(fā)展的基礎上實現(xiàn)快速增長。我們一定要準確把握“高”與“快”的關系，只要符合五大發(fā)展理念的GDP，有多快要多快、有多高要多高。必須緊緊扭住實施新舊動能轉換重大工程這個“牛鼻子”。新舊動能轉換既是實現(xiàn)省會高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支點，也是贏得區(qū)域競爭優(yōu)勢的強力抓手。新舊動能轉換沒有捷徑可走，一條是培育壯大現(xiàn)有企業(yè)，加大企業(yè)技術改造力度，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐，鞏固和拓展產品市場占有率。再一條是招商引資招才引智，瞄準城市發(fā)展所需要的產業(yè)布局，全力以赴招商引資招才引智，通過招項目引團隊引人才，通過招人才引團隊引項目。招商引資招才引智是最快最直接見效最明顯的產業(yè)結構調整，也是最好的動能轉換。還有一條是著眼長遠大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，立足省會優(yōu)勢，超前謀劃布局實施一批大科學計劃和大科學工程，搭建一批科技創(chuàng)新轉化平臺，轉化培育一批科技引領型企業(yè)，為未來發(fā)展打下堅實基礎。必須正確處理令行禁止和探索創(chuàng)新的辯證關系。我們開展任何工作，都必須以貫徹黨中央要求為前提，立場堅定、旗幟鮮明，在貫徹落實中央決策部署、省委工作要求上不打折扣、不做選擇、不搞變通，確保令行禁止。但是，我們決不能以此為借口，機械執(zhí)行、照搬照抄、搞上下一般粗，必須在吃透上級精神的基礎上，緊密結合濟南實際，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。只要有利于強化黨的領導，有利于落實新發(fā)展理念，有利于維護人民群眾根本利益，就要不計個人得失，敢于闖、敢于試、敢于改，推動各項工作不斷實現(xiàn)新的突破。
三、強力推動全域一體融合發(fā)展
濟南區(qū)劃調整是黨中央、國務院和省委省政府，立足全省發(fā)展大局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，深刻把握區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律基礎上作出的重大科學決策，這是最大的新動能，對于做大做強省會具有里程碑意義，必將推動省會建設進入一個新的發(fā)展階段。我們一定要牢牢抓住這一重大歷史機遇，以對黨負責、對人民負責、對歷史負責的態(tài)度，精準把握融合發(fā)展的工作重點、時序步驟和力度節(jié)奏，既做“加法”，更做“乘法”，切實做好一體布局、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展這篇大文章，用忠誠和擔當向黨中央、向省委省政府、向全體市民交上一份合格答卷。
(一)高質量推進規(guī)劃融合。圍繞架構起世界級城市的大框架、大格局，堅持世界眼光、國際標準、省會特色，聘請國際一流規(guī)劃團隊，對全域空間格局、功能區(qū)劃、產業(yè)布局等進行一體規(guī)劃，加快作出系統(tǒng)、全面的整體安排。立足發(fā)揮空間布局整體優(yōu)勢，把萊蕪區(qū)和鋼城區(qū)納入濟南新舊動能轉換先行區(qū)，作為先行區(qū)的“南翼”，編制專門規(guī)劃，實現(xiàn)產業(yè)對接、規(guī)劃銜接、一體發(fā)展，加快打造新舊動能轉換的核心引領優(yōu)勢。
(二)高質量推進產業(yè)融合。著眼構筑符合省會稟賦的現(xiàn)代產業(yè)體系，大力強化產業(yè)一體布局，統(tǒng)籌大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備等十大千億級產業(yè)，與萊蕪區(qū)鋼城區(qū)精品鋼等十五個產業(yè)集群，打造一批千億級產業(yè)集群，形成更加合理的國土開發(fā)格局和產業(yè)發(fā)展布局。堅持強強聯(lián)合、優(yōu)勢整合，將萊蕪區(qū)鋼城區(qū)作為“智造濟南”的重要節(jié)點、“文旅濟南”的重要區(qū)域、“康養(yǎng)濟南”的重要載體、“全域濟南”的重要支撐，著力進行“四個一體化”打造。充分發(fā)揮萊蕪區(qū)鋼城區(qū)生態(tài)、交通優(yōu)勢，深度利用濟南科技教育優(yōu)勢資源，規(guī)劃建設高水平的科學園區(qū)和國家級精品鋼制造基地，加快構筑科技與創(chuàng)業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)富高地。
(三)高質量推進基礎設施融合。立足建設國家重要交通樞紐，編制面向未來的交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，強化國際交通樞紐地位。在國際國內交通大格局中，超前謀劃建設一批具有標志性的重大工程，強力推進濟鄭、濟濱、濟濟(寧)、萊臨(沂)等重大交通設施建設，構建“米”字型高鐵網。把“濟萊城鐵”及早提上建設日程，爭取早立項、早開工、早投用，推動省會都市圈全域軌道交通網加速形成。加快“三環(huán)十二射”高速公路、軌道交通以及順河高架南延快速路、旅游路東延等城市重點交通設施建設，確保軌道交通R3線今年國慶節(jié)通車。推進大型交通節(jié)點和交通工具之間的有機銜接，推動全域公交一體化。加快濟南國際機場擴建工程建設進度，高標準打造4F級機場，推動實施小清河復航工程，打造省會通江達海的“黃金水道”。
(四)高質量推進公共服務融合。聚焦打造宜居宜業(yè)宜游宜學的省會城市，優(yōu)化住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑、購物等配套設施規(guī)劃布局。按照標準化、便捷化、普惠性的原則，加大投入保障力度，加強各類公共服務有效供給。按照省會的標準，加快提升萊蕪區(qū)鋼城區(qū)教育、文化、醫(yī)療、旅游等公共服務設施建設水平和群眾生活質量，確保兩區(qū)與濟南原有區(qū)“等高對接”，最大程度地釋放區(qū)劃調整的改革紅利。
四、2019年政府主要工作任務
當前，省會發(fā)展已經站在了新的歷史起點上。新起點要創(chuàng)出無愧于時代的新業(yè)績、贏得決勝于未來的新優(yōu)勢。我們要乘勢而上、奮發(fā)作為，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，推動各項工作卓有成效地開展，為加快跨入“萬億俱樂部”、建設國家中心城市奠定堅實基礎。
(一)聚焦推進“四個中心”建設，塑造省會輻射帶動新優(yōu)勢。堅持實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本協(xié)同發(fā)展，制定實施“四個中心”建設行動計劃和專項行動方案，推進“四個中心”建設提速增效。
做大做強區(qū)域性經濟中心。大力發(fā)展總部經濟。加快央企總部城、省企總部城規(guī)劃建設步伐，用足用好支持總部經濟發(fā)展的十大政策，組織開展各種形式的精準招商推介會，主動對接京津冀和雄安新區(qū)建設，主動承接北京非首都功能，積極引進上市公司和大型企業(yè)總部、區(qū)域總部、研發(fā)中心以及金融系統(tǒng)內服務類機構和后臺服務機構，加快形成我國北方高端產業(yè)、科技、人才、現(xiàn)代服務業(yè)集聚地，打造央企、跨國公司區(qū)域總部基地。大力發(fā)展縣域經濟。強化“項目為王”理念，扎實開展“項目落地建設競賽年”活動，統(tǒng)籌推進重大項目建設，確保簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早達產。繼續(xù)強力抓好標準廠房建設，各區(qū)縣分別建成面積不少于50萬平方米的標準廠房，讓更多企業(yè)實現(xiàn)拎包入住，打造小微企業(yè)專業(yè)化園區(qū)群。有針對性地制定扶持縣域經濟加快發(fā)展的政策措施，讓縣域經濟在省會發(fā)展中擔重任、挑大梁。大力發(fā)展消費經濟。把促進消費、擴大內需作為拉動經濟增長的主動力之一，積極培育教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療，特別是文化旅游等消費新熱點，扎實開展國家文化消費試點城市暨文化惠民消費季活動，申報全國高品位步行街創(chuàng)建試點，大力發(fā)展全域旅游，建設國際旅游目的地。研究制定促進工業(yè)產品消費的意見，加大政府采購力度，促進工業(yè)經濟集群發(fā)展和供需有效對接。出臺促進消費升級的實施意見，抓好省會商圈提升，創(chuàng)建國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)，拓寬國際中高端消費品購買渠道，打造“全國放心消費城市”。
做大做強區(qū)域性金融中心。圍繞增強金融集聚能力，加快CBD金融城項目建設步伐，完善漢峪金谷配套設施，推進山東新金融產業(yè)園二期工程，重點引進財務公司、基金公司、外資銀行等金融業(yè)態(tài)和機構，打造全牌照、全業(yè)態(tài)金融機構集群，力爭金融業(yè)增加值達到940億元、增長8.5%左右。圍繞增強金融服務能力，實施產融融合工程，強化政金企合作，引進培育金融中介服務機構，組建大型政策性融資擔保集團，通過撥貸聯(lián)動、風險補償等方式，引導更多社會資本投入實體經濟。加大直接融資力度，支持企業(yè)有選擇地開展短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債務工具融資，提升創(chuàng)新型債券利用水平。開展企業(yè)上市突破年活動，新增境內外上市掛牌企業(yè)15家以上，打造資本市場“濟南軍團”。圍繞增強金融抗風險能力，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，設立中小微企業(yè)貸款風險補償資金池，搭建金融風險監(jiān)測預警平臺，加強對小額貸款公司、融資租賃公司、權益類交易場所等地方金融組織監(jiān)管，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。
做大做強區(qū)域性物流中心。以建設“路港、空港、保稅港、信息港”四港合一的國際內陸港為抓手，深入推進國家供應鏈體系建設綜合試點。加快建設高端物流集聚區(qū)，開工建設國際陸港大廈，加快董家鐵路貨運樞紐建設，設立鐵路一類口岸，構建多式聯(lián)運綜合樞紐，在“齊魯號”歐亞班列運營中確立優(yōu)勢主導地位。突出抓好傳化公路港、零點國際物流園、菜鳥物流等重大物流項目，加快保稅倉儲中心、大數據信息服務等綜合配套體系建設。大力發(fā)展無車船承運、多式聯(lián)運、城市共同配送、冷鏈運輸等高端物流及智慧物流，打造區(qū)域集散轉運中心，社會物流總額增長11%，規(guī)模以上物流企業(yè)營業(yè)收入增長9%，新增規(guī)模以上物流企業(yè)50家。
做大做強區(qū)域性科創(chuàng)中心。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。建設以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，實施高新技術企業(yè)梯次成長計劃，發(fā)揮新舊動能轉換基金作用，加大服務支持和資源傾斜力度，高新技術企業(yè)總數達到1850家以上，高新技術產業(yè)產值增長10%以上。實施企業(yè)研發(fā)能力提升工程，支持大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)建設研發(fā)平臺，鼓勵企業(yè)并購或設立海外研發(fā)機構，全社會研發(fā)經費增長15%。充分發(fā)揮省會高校和科研機構集聚的優(yōu)勢，建設以高?？蒲袉挝粸橐I的基礎和應用基礎研究體系，鼓勵面向省會未來發(fā)展和十大千億級產業(yè)的高?？蒲袉挝?、創(chuàng)新團隊、企業(yè)及領軍人才等聯(lián)合創(chuàng)新，構建產學研相結合的高效創(chuàng)新轉化機制。積極創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快高新區(qū)爭創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)的步伐。發(fā)揮各類科創(chuàng)平臺保障作用。積極對接省級100項重大技改項目和20項省級大科學計劃、大科學工程及30個科學實驗室，提升重塑齊魯軟件園開發(fā)平臺，著力抓好山東產業(yè)技術研究院承建工作和山東工業(yè)技術研究院提升工程，推進中科院協(xié)同創(chuàng)新中心、深圳先進技術研究院落地，積極對接省直有關部門承建山東大生命科學工程產業(yè)技術研究院，以浪潮集團牽頭組建現(xiàn)代信息產業(yè)技術研究院，以山鋼集團牽頭組建精品鋼產業(yè)技術研究院，以濟南量子技術團隊牽頭組建量子產業(yè)技術研究院，以國家超級計算濟南中心牽頭組建超算及人工智能產業(yè)技術研究院，以重汽集團牽頭組建氫能源及燃料電池應用技術研究院，以天岳公司會同山東大學牽頭組建第三代半導體產業(yè)技術研究院，以韓都衣舍等優(yōu)勢電商企業(yè)牽頭創(chuàng)新電子商務孵化應用平臺，打造“政產學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。發(fā)揮成果轉化服務體系助推作用。推進科技人才資本化，建立科技金融融合新機制。出臺以校地合作項目為核心的扶持辦法，促進科研成果在省會孵化轉化落地。深入推進國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，建設中國(濟南)知識產權保護中心，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化器，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
(二)聚焦加快新舊動能轉換，塑造省會高質量發(fā)展新優(yōu)勢。把實施新舊動能轉換重大工程作為推動省會高質量發(fā)展的總牽引，以更大的力度推動存量變革、增量崛起，切實增強省會經濟創(chuàng)新力和競爭力。
推動先進制造業(yè)集群發(fā)展。濟南正處于工業(yè)化發(fā)展后期，而不是后工業(yè)化時期，亟需布局和完善現(xiàn)代產業(yè)體系。實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，落實促進先進制造業(yè)和數字經濟發(fā)展的政策措施，加快出臺智能制造與高端裝備、大數據與新一代信息技術、量子科技、生物醫(yī)藥等產業(yè)的細分行業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，圍繞高端裝備、先進材料、新能源汽車、精品鋼材等先進制造業(yè)產業(yè)，構建優(yōu)勢制造業(yè)產業(yè)集群。實施新一輪企業(yè)技術改造，大力實施“現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群+人工智能”“人工智能+”工程。積極爭取工業(yè)互聯(lián)網解析節(jié)點落地濟南，力爭上云企業(yè)總數突破1萬家，努力打造“濟南智造”品牌。
推動現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。推進軟件名城提檔升級，全力打造國際會展名城，加快引進國際法律、會計、咨詢等高端服務機構，大力發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、人力資本等生產性服務業(yè)，促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。制定出臺關于創(chuàng)新發(fā)展生活性服務業(yè)的意見，大力發(fā)展智慧服務、體驗服務、定制服務、共享服務、綠色服務、跨境服務等新興服務形態(tài)，促進生活性服務業(yè)向精細化高品質轉變，形成布局合理、功能完備、優(yōu)質高效的生活服務體系。
推動新舊動能轉換先行區(qū)引領發(fā)展。突出抓好產業(yè)帶動，強力推進高端裝備制造產業(yè)園、國際會展中心等一批重點項目建設，推動京東智能電商運營中心、中科院新經濟科創(chuàng)園等一批項目簽約落地，高標準規(guī)劃建設齊魯科學城。突出抓好基礎支撐，在加快“三橋一隧”建設的基礎上，再規(guī)劃建設一批跨河通道，強力推進軌道交通建設，統(tǒng)籌水、電、氣、熱、通信等增源擴能、布點建站，完善市政道路等基礎設施配套。突出抓好地標塑造，高標準規(guī)劃建設政務服務中心、文化藝術中心、體育活動中心、核心區(qū)中央公園，加快申建黃河國家濕地公園，增強先行區(qū)的承載力、集聚力和吸引力。
(三)聚焦提高“雙招雙引”質效，塑造省會快速壯大新優(yōu)勢。堅定不移抓好“雙招雙引”一號工程，秉持綠色招商理念，聚焦項目高端、產業(yè)優(yōu)質、發(fā)展高效，以更大的力度、更實的舉措，推動“雙招雙引”取得更加豐碩的成果。
強化招商引資。注重產業(yè)鏈招商，成立產業(yè)招商專門隊伍，瞄準香港金融、歐洲智能制造、日韓高新技術產業(yè)、美國創(chuàng)新資源等，以全球視野找準產業(yè)鏈上的新技術、新產品，開展專業(yè)化精準招商。注重依托國際國內有影響的中介機構、社會組織，發(fā)揮全球招商合伙人資源優(yōu)勢，提高招商質量。注重用好親情紐帶，突出抓好校友招商。注重發(fā)揮企業(yè)以商招商作用，引導支持優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)點對點招商，形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的良好效應。
強化招才引智。深入實施泉城“5150”引才倍增計劃、泉城產業(yè)領軍等重點人才工程，加快建設濟南“院士谷”，引進一批海內外高精尖人才團隊，新增院士專家工作站40家，推進國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，爭創(chuàng)國家級人力資本產業(yè)園。開展“濟智回歸”行動，新建一批專家公寓、人才公寓、大學生公租房，積極吸納高校畢業(yè)生在濟就業(yè)，打造年輕人友好城市。深入實施外籍人士“家在泉城”工程，加快建設一批國際學校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)，全方位提升國際化人才服務水平。
強化督導考核。明確駐海外機構招商主責，調整駐外辦事機構職能職責，把招商引資作為主業(yè)，不斷壯大招商隊伍。建立市級領導包掛推進重點招商項目制度，強化已簽約項目的落地。建立科學合理的“雙招雙引”考核體系，強化考核結果運用，層層傳導壓力，真正讓“雙招雙引”沒有局外人、沒有旁觀者。
創(chuàng)新園區(qū)體制機制。加快推進園區(qū)綜合改革，以去行政化為方向，以省級以上開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)和國際醫(yī)學科學中心為重點，大力推行“管委會+公司”模式，建立靈活的用人制度和薪酬體系，推動園區(qū)實現(xiàn)企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務、績效化考核、特色化發(fā)展，讓各類園區(qū)真正成為改革開放的先行區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的引領區(qū)、“雙招雙引”的示范區(qū)。
深化國資國企改革。健全完善國有資本投資公司、運營公司管理運營方式，推動六大投融資集團向特色化、專業(yè)化、市場化國有資本投資運營公司轉變。加快國有經濟結構調整和戰(zhàn)略性重組，大力推進混合所有制改革，推出50個市屬國有企業(yè)混改項目，激發(fā)國有企業(yè)內生動力。
深度融入“一帶一路”國際合作。加快推進中德中小企業(yè)合作示范區(qū)、國家僑夢苑等平臺建設，積極申建中國(山東)自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)，確保新遷建綜合保稅區(qū)12月底前封關驗收。積極參與中國—中東歐國家地方經貿合作示范區(qū)建設，推進對外合作平臺載體提質升級。著眼在更大的國際國內市場空間內整合要素資源，重點圍繞十大千億級產業(yè)，找準技術、資本、人才、市場的互動點，深度融入共建“一帶一路”。重點支持浪潮、重汽、齊魯制藥等骨干企業(yè)積極開展國際投資、海外研發(fā)，推動設計咨詢、投融資、建營一體化企業(yè)抱團走出去，實現(xiàn)“海外濟南”規(guī)模跨越式增長。
進一步擴大對外交往。精心承辦魯港通、中國企業(yè)500強高端峰會、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會、工商聯(lián)專業(yè)分會、全國工業(yè)機器人應用技術技能大賽等重大賽會活動，進一步做大中德中小企業(yè)合作交流大會、國際泉水文化景觀城市聯(lián)盟會議、市長國際經濟咨詢委員會年會、東亞博覽會、中國濟南華僑華人雙創(chuàng)大會、第十屆華商企業(yè)科技創(chuàng)新合作交流會等特色國際品牌活動，精心舉辦“外交官走進泉城”系列活動，推動與外國使領館建立創(chuàng)新合作機制實現(xiàn)新突破。
(五)聚焦提升城市治理水平，塑造省會功能品質新優(yōu)勢。把民生幸福作為城市發(fā)展的最高追求，深入推進城市提升十大行動，全面抓好“城市雙修”、城市設計全國試點，著力推動城市更新，優(yōu)化提升老城區(qū)，科學開發(fā)新城區(qū)，加快建設大氣秀美、清新靚麗、古今交融、品質上乘的時尚之城。
強化市級統(tǒng)籌。抓好城市規(guī)劃市級統(tǒng)籌。把規(guī)劃作為引領城市發(fā)展的指揮棒，完善城市規(guī)劃制度，高質量完成濟南城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對城市建設特別是重大基礎設施建設，由市級統(tǒng)一進行規(guī)劃，形成“市級統(tǒng)籌、分區(qū)實施”的工作格局。抓好土地收儲市級統(tǒng)籌。成立市土地儲備開發(fā)主體，強化全市土地資源統(tǒng)一收儲、配置、監(jiān)管，實現(xiàn)土地資源配置“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。按照“總量控制、存量優(yōu)化、質量提高”的原則，強化土地全生命周期共同監(jiān)管，探索建立“標準地”制度，加強績效評價和退出監(jiān)管，以強度換空間、以空間換品質。抓好財政收支市級統(tǒng)籌。完善預算執(zhí)行管理機制，全面實施預算績效管理改革，切實提高市級財政統(tǒng)籌能力，增強資金使用的精準性，集中財力辦大事。抓好產業(yè)布局市級統(tǒng)籌。根據各區(qū)縣自身稟賦、產業(yè)基礎和全市產業(yè)總體規(guī)劃，由市級統(tǒng)籌產業(yè)布局，推動每個區(qū)縣形成自身的主導產業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，形成“各唱各的拿手戲、各打各的優(yōu)勢牌”的良好局面。
強化分區(qū)治理。對歷史傳承區(qū)，堅持“留、改、拆”并舉，堅決拆除違章建筑，采取保守治理措施，進行局部修整和功能置換。突出抓好“泉城大客廳”建設，做好泉城特色風貌帶規(guī)劃以及千佛山周邊、“一湖一環(huán)”周邊、歷史文化街區(qū)城市設計，加強歷史建筑保護，大力疏解中心城區(qū)非核心功能，集中打造集山、泉、湖、河、城為一體的“城市綠心”。對“三舊”改造區(qū)，進行精心設計重塑，解決老城區(qū)環(huán)境品質下降、空間秩序混亂問題。按照舊村改造市級統(tǒng)籌的原則，妥善處理歷史遺留問題，對具有保護價值的傳統(tǒng)建筑實施產權回購、有機更新，將符合控制性詳細規(guī)劃的更新項目委托區(qū)縣實施。加大征收拆遷力度，高標準推進36個棚戶區(qū)改造項目，開工建設棚改安置房4.4萬套，實施358個老舊小區(qū)、721萬平方米改造整治，既有住宅加裝電梯200部。把開展拆違拆臨的范圍擴大到城鄉(xiāng)全域，堅持一把尺子量到底，確保拆除3000萬平方米以上的違法違規(guī)建設。對新開發(fā)區(qū)域，研究出臺建筑設計導則，完善各類建筑標準體系，保證城市環(huán)境、文脈、建筑美學高度契合，確保重要建筑物、構筑物建成“精品工程”，塑造城市新形象。健全城市建設長效機制，突出抓好地下管網建設管理改革，構建現(xiàn)代基礎設施體系。大力開展“無違建”街鎮(zhèn)創(chuàng)建行動，力爭無違建街鎮(zhèn)達到50%以上。持續(xù)實施建綠透綠，對以經十路為重點的100條主次干道和城市出入口進行改造提升，新建一批街頭公園、文化雕塑、景觀小品，努力實現(xiàn)一路一景、三季有花、四季常綠、扮靚泉城。
強化精細化管理。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化管理，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化管理水平，繡出城市的品質品牌。推動城市管理創(chuàng)新轉型升級，實行以社區(qū)為管理單元、輔以網格化管理的基層管理體制，長效開展社區(qū)微治理，有效解決老舊小區(qū)亂停車、樓道雜物堆積、生命通道占用、非法張貼小廣告等城市頑疾。大力推行路長制，聯(lián)動開展交通秩序、城市治安、市政設施、城市家具、廣告店招、街面秩序、空間立面、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等綜合治理。實施城市亮化提升工程，出臺城市燈光管理辦法，逐步實現(xiàn)城市照明設施及光亮設施智能管控，建設一座具有獨特韻味的“不夜城”。
強化文明城市建設。深化鞏固文明城市創(chuàng)建成果，深入實施文明交通行動，大力實施智慧應用“七通”工程，在智慧交通、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧警務等領域實施一批智慧民生示范項目，讓市民充分享受現(xiàn)代文明成果。充分發(fā)揮“泉城義工”“旅游啄木鳥”等志愿服務品牌示范作用，推動文明城市創(chuàng)建向縣鎮(zhèn)村拓展延伸。扎實開展“書香泉城”創(chuàng)建活動，實施“泉城閱讀工程”，建設一批24小時泉城書房，打造一座充滿書香味的儒雅之城。
(六)聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，塑造省會市場活力新優(yōu)勢。堅持問題導向、需求導向和目標導向，從企業(yè)最不滿意的地方入手，從群眾最期盼的事情做起，鍥而不舍推動營商環(huán)境持續(xù)好轉。
大力開展行政效能革命。強力推進“一次辦成”改革，在抓好“一次辦”的基礎上，加大數據資源整合力度，加快實現(xiàn)“一網辦”“指尖辦”“馬上辦”。加大對中介機構的扶持規(guī)范力度，加快中介機構“進廳上網”。學習借鑒國務院推廣的優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，切實做到“企業(yè)有需要、部門去報到”，充分激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力，確保全年市場主體總量突破110萬戶。
加快推進社會誠信體系建設。健全企業(yè)法人、社會組織、機關事業(yè)單位和自然人四個信用數據庫，打造橫向聯(lián)通、縱向連接的智能化信用信息共享平臺。梳理涉企承諾事項，嚴格落實對企承諾，將各單位的守信踐諾情況納入政務誠信記錄，依法依規(guī)處理“新官不理舊賬”的問題。制定推出社會信用管理辦法，拓寬加大對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒的范圍和力度，努力打造“信用泉城”。
激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。全面落實扶持民營經濟發(fā)展的各項政策，清理廢除阻礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，加快培育一批瞪羚、獨角獸和平臺生態(tài)型龍頭企業(yè)。建立民營企業(yè)風險緩釋服務機構，用足用好新舊動能轉換企業(yè)紓困基金。積極引導城商行、農商行等地方金融機構回歸本源支持企業(yè)發(fā)展。聚焦民營企業(yè)融資難融資貴等痛點難點焦點問題，充分發(fā)揮“1+3”平臺作用，向損害營商環(huán)境的違紀違法行為亮劍，推進“金牌環(huán)境”提升。制定政商交往正面清單和負面清單，構建“親”“清”新型政商關系。像保護眼睛一樣保護民營經濟，像尊重科學家一樣尊重企業(yè)家，召開服務支持民營經濟發(fā)展大會，表揚激勵一批作出突出貢獻的民營企業(yè)家，大力弘揚企業(yè)家精神和新時代儒商精神，切實讓企業(yè)領跑城市、讓市場活躍城市、讓政府溫暖城市。
(七)聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，塑造省會城鄉(xiāng)融合發(fā)展新優(yōu)勢。實施以村莊為單位的鄉(xiāng)村振興工作機制，整合涉農資金，以村為單位統(tǒng)籌安排資金使用方向，逐村摸情況、出思路、定舉措，推動省會在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列。
突出抓好規(guī)劃引領。健全市級主導、區(qū)縣主體、街鎮(zhèn)實施、部門配合、群眾參與的規(guī)劃工作機制，完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃;圍繞推進新型城鎮(zhèn)化，按示范引領、特色保護、改造提升、搬遷撤并等類別，對村莊進行分類管理。搞好單個村莊規(guī)劃設計，提升街鎮(zhèn)建設規(guī)劃，確保所有保留的村居“一村一本規(guī)劃”，形成與省會風格風貌相匹配的農村發(fā)展新格局，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
突出抓好改革驅動。堅持多予少取放活,統(tǒng)籌推進農村土地制度改革，全面完成集體產權制度改革，積極探索承包地“三權分置”有效實現(xiàn)形式，穩(wěn)慎推進宅基地“三權分置”改革試點。探索推進集體經營性建設用地入市改革，加快壯大農村集體經濟。開展資源性資產確權登記頒證工作，深化農村產權流轉交易市場體系“三臺共建”機制，探索農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村新型合作體系，不斷釋放資源要素潛力、激活農村發(fā)展動力。
突出抓好產業(yè)振興。堅持質量興農、品牌強農、科技助農，加快農業(yè)新舊動能轉換，健全現(xiàn)代農業(yè)經營體系，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。著力打造一批鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)和精品線路，推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；坊l(fā)展。辦好中國玫瑰文化藝術節(jié)、中國草莓文化旅游節(jié)，壯大平陰玫瑰、章丘大蔥等“十朵金花”，提升“三辣一麻”“三黑一花”品牌價值，打造都市精致農業(yè)特色產業(yè)集群。發(fā)展壯大農產品加工示范園區(qū)、示范企業(yè)，以點帶面，拉長種養(yǎng)產業(yè)鏈條，補齊農產品深加工短板，讓工業(yè)牽著農業(yè)的手、城市帶著鄉(xiāng)村走。
突出抓好典型示范。大力實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，深入推進農村“七改工程”，推動優(yōu)質教育、文化、醫(yī)療等公共服務向農村延伸，建設一批特色小鎮(zhèn)，推動新時代文明實踐中心覆蓋全市66%的村居，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村105個，同步帶動建設100個示范村，以點帶面、步步為營，帶動省會逐步實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。
突出抓好精準幫扶。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接、開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結合，確保貧困人口“兩不愁、三保障”。建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機制，對已脫貧貧困村、貧困人口“回頭看”“回頭幫”，積極推進貧困村、貧困戶人居環(huán)境改善工作。高質量高標準完成黃河灘區(qū)遷建年度任務，提升與臨沂、湖南湘西州、重慶武隆區(qū)的幫扶合作水平，抓好援藏援疆工作。
(八)聚焦加強生態(tài)環(huán)保建設，塑造省會可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入開展“四減四增”三年行動，狠抓中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實工作，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設“天藍地綠、山青水秀”的美麗家園。
堅持不懈治霾。深入實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，強化工業(yè)企業(yè)和柴油車污染治理。完善重污染天氣應急預案和重點時段減排要求，落實好“藍綠名單”制度，依法分類處置“散亂污”企業(yè)。穩(wěn)妥推進主城區(qū)“退二進三”或“退二優(yōu)二”，著力加快“外熱入濟”。統(tǒng)籌推進清潔取暖工作，積極推進煤改電、煤改氣工程，切實抓好煤炭消費總量控制。加大工地揚塵和道路揚塵管控，強化“禁燒區(qū)”露天燒烤管控，嚴格落實秸稈禁燒責任制，確?？諝赓|量持續(xù)改善。
堅持不懈治水。全面推進“水十條”任務落實，突出抓好老舊城區(qū)雨污分流改造，持續(xù)做好建成區(qū)黑臭水體整治，加快小清河污染治理，確保年底前實現(xiàn)小清河辛豐莊出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施小清河生態(tài)景觀帶改造提升工程。扎實開展農村飲水安全兩年攻堅行動，突出抓好飲用水水源地環(huán)境問題整治。高起點規(guī)劃建設白云湖、濟西、白泉等濕地公園，科學實施濕地保護與修復工程，打造城市“綠腎”和市民休閑勝地。落實《濟南市名泉保護條例》，持續(xù)開展泉水資源動態(tài)監(jiān)測，科學利用地下水，確保泉群持續(xù)噴涌。
堅持不懈治山。按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的原則，進一步實施生態(tài)補償機制，持續(xù)推進南部山區(qū)自然生態(tài)景觀保護。認真落實《濟南市山體保護辦法》，加大城區(qū)內158座山體的保護力度，強力推進破損山體治理，綠化提升山體27座，新開工建設郊野公園6處，完成新造林10萬畝，推進實施古樹名木保護工程，讓廣大市民的“幸福賬單”上增加更多的“綠色收入”。
堅持不懈治土。認真落實“土十條”和土壤污染防治責任制。加強涉重金屬行業(yè)污染防控和危險廢物管理，實施土壤污染治理和修復試點項目。強化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，減少化肥農藥使用量。推進居民小區(qū)和公共區(qū)域垃圾分類試點，堅決守住土壤環(huán)境質量底線，讓土地變得更清潔干凈。
(九)聚焦保障改善民生，塑造省會和諧穩(wěn)定新優(yōu)勢。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“七有”目標，著力解決結構性民生問題、實施普惠性民生工程、辦好20件民生實事，堅決守住社會民生、安全穩(wěn)定底線，打造一座有溫度的城市。
千方百計擴大就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實積極就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度從10萬元提高到15萬元以上。認真完成好軍轉干部、退役士兵安置任務，建立健全退役軍人服務保障體系。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，加強農民工服務中心和零工市場功能提升。做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和登記失業(yè)人員等幫扶工作，努力實現(xiàn)弱有所扶、業(yè)有所就。
織密扎牢社保網絡。堅持應保盡保、托住底線，鞏固全民參保計劃成果，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高職工醫(yī)保和居民醫(yī)保待遇水平，建立失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤聯(lián)動機制，提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)標準，全面推行“電子社?？ā薄嵤B(yǎng)老服務設施建設三年行動計劃，加快市救助管理站改造、市社會福利院新建項目，新建區(qū)縣養(yǎng)老中心3處、街道社區(qū)和農村養(yǎng)老設施160處。大力發(fā)展住房租賃市場，培育發(fā)展專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，多渠道增加租賃住房供給，為符合條件的外來務工人員、新就業(yè)職工等提供租賃住房補貼，讓他們感受到城市的關愛和溫度。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快實施第三期學前教育三年行動計劃和中心城區(qū)基礎教育設施三年建設規(guī)劃，開工建設標準化中小學、幼兒園140所，新增學位13萬個。對區(qū)縣政府履行教育職責開展評價，推行“優(yōu)質園+”辦園模式，推進學前教育普惠發(fā)展。推進“義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)縣”創(chuàng)建，促進普通高中多樣化特色化發(fā)展。推動職業(yè)教育、民族教育、特殊教育、成人教育、民辦教育等健康協(xié)調發(fā)展。持續(xù)抓好師德師風建設，實施校長綜合能力提升工程，用教育家校長和高素質教師打造泉城教育品牌，撐起千百萬家庭的未來和城市的未來。
持續(xù)建設健康濟南。圍繞建設國際醫(yī)療康養(yǎng)名城，加快建設國際醫(yī)學科學中心，打造醫(yī)教研融合發(fā)展的醫(yī)學科學高地。加快健康城市、健康村鎮(zhèn)建設試點和全省醫(yī)養(yǎng)結合示范先行市建設，做好國家衛(wèi)生城市復審工作。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，支持社會辦醫(yī)，積極開展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”便民服務，推動電子社?？?、電子健康卡“兩碼合一”，加快推廣電子病歷，建立疫苗追溯體系。深入挖掘中醫(yī)藥技術，申辦第六屆中醫(yī)科學大會，打造“扁鵲故里”品牌。按照“四個最嚴”的要求，聚焦人民群眾關注的嬰幼兒食品、網絡配餐、互聯(lián)網制售假藥等重點領域，加大整治力度。廣泛開展群眾性體育活動，推動有條件的學校向社會免費開放體育設施和場館，辦好2019短池游泳世界杯、第四屆國際持杖登山大會等賽事，讓城市充滿朝氣、充滿活力。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。高水平舉辦第八屆山東文博會，組織開展“齊風魯韻”系列演藝活動，辦好全國非遺曲藝周，打造全國曲藝演出交流中心。加快規(guī)劃建設新的市博物館、科技館、規(guī)劃展覽館、檔案館、方志館、少年宮、國家方志館冶煉分館，高起點規(guī)劃建設非遺展示中心，加快遺產保護立法，推進“泉·城文化景觀”申遺，實施文物拯救保護行動。深入開展“掃黃打非”工作，加強網絡監(jiān)管，確保文化市場穩(wěn)定有序。深入挖掘各類傳統(tǒng)文化特色資源，弘揚“濟南戰(zhàn)役”“萊蕪戰(zhàn)役”精神，傳承好紅色基因，開展慶祝建國70周年系列活動，讓愛國融入血脈，讓信仰激發(fā)力量。
優(yōu)化創(chuàng)新社會治理。樹立城市安全觀，強化安全生產，實施“雪亮工程”，完善立體化社會治安防控體系，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，保障人民群眾生命財產安全，打造“平安濟南”，決不讓好人受氣、壞人神氣。推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，推行“全科社區(qū)工作者”服務模式，發(fā)揮紅白理事會、“泉城·愛幫”等陣地作用，廣泛開展移風易俗實踐活動。扎實開展雙擁共建活動，深度推進軍民融合發(fā)展，大力支持國防和軍隊建設改革。做好12345市民服務熱線、信訪、人民調解、仲裁和“七五”普法等工作，支持工青婦等群團組織面向基層一線參與社會治理，努力構筑共建共治共享的社會治理格局。
五、全面建設人民滿意的行動政府
最強的力量就是說到做到，最好的落實就是一抓到底。今年是省委省政府確定的“工作落實年”，我們將順應人民群眾期待、適應現(xiàn)代化國際大都市建設要求，堅持只為成功想辦法、不為困難找理由，牢固樹立整體政府意識，打基礎、立規(guī)章、抓落實、強督察，推動各項工作落地落細落實。
(一)以高度的自覺強黨建。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，在加強政府系統(tǒng)黨的建設上狠下功夫。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，鞏固提升“三照三轉三改三推”活動成果，精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺在推動發(fā)展、服務人民中提升工作水平，把忠誠和看齊寫在崗位上、刻在事業(yè)中。
(二)以法治的思維履職責。全面落實法治政府建設實施綱要，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”，加快建設“法治濟南”。依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，完善行政執(zhí)法和監(jiān)督體系，推行重大行政決策民主公開。按照“做過的有規(guī)范，沒做過的有預案”的原則，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的依法行政制度體系，鼓勵各級各部門爭創(chuàng)國家級社會管理和公共服務綜合標準化示范單位，切實做到事事有標準可依、崗位有標準規(guī)范、人人按標準履職。
(三)以一流的境界謀發(fā)展。教育引導政府系統(tǒng)的廣大黨員干部，樹立攀強進位的雄心壯志，善于跳出濟南看濟南、站在全省看濟南、放眼全國看濟南、走向世界看濟南，全面開展尋標對標活動，敢于和最好的比、與最強的賽，在更高的參照系中確定發(fā)展坐標和定位，從思想到工作、從思路到舉措、從推進到成果，橫向比較爭先進、縱向比較促跨越，勇于爭先率先領先，努力實現(xiàn)更好質量、更高效益、更快速度的發(fā)展，當好全省走在前列的排頭兵。
(四)以變革的精神抓落實。切實強化創(chuàng)新意識，深入落實容錯糾錯機制，激勵干部勇于擔當，讓政府系統(tǒng)的黨員干部從“慣例”中走出來，從“框框”中跳出來，在吃透上級精神的基礎上，緊密結合濟南實際，創(chuàng)造性抓好貫徹落實。切實強化問題意識，按照“走到聽到看到落實到”的原則，增強發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。切實強化執(zhí)行意識，實行工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化，建立推動高質量發(fā)展的指標體系和標準體系，強化干部績效評價和政績考核，做到凡事有人干、凡事有人管、事中事后有監(jiān)督。
(五)以嚴實的作風促廉政。堅定不移推進全面從嚴治黨，嚴格落實主體責任和“一崗雙責”，深入推動全面從嚴治黨走向嚴緊硬。認真落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，持續(xù)糾正“四風”，堅決破除形式主義、官僚主義。始終保持懲治腐敗“零容忍”高壓態(tài)勢，從嚴查處侵害群眾利益的行為，既要干事又要干凈，堅決守好廉潔底線。加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)審計，加強公共資金、國有資產、國有資源、政府項目、公共資源交易等廉政風險點防控。深入推進政務公開，始終把政府工作放在全社會的“聚光燈”下，提高政府的公信力。
各位代表，時勢造英雄，實干開新篇!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，只爭朝夕、銳意進取，雷厲風行、快干實干，為建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市而努力奮斗!
