--2016年2月17日在煙臺(tái)市第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
煙臺(tái)市市長(zhǎng) 張永霞
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”是我市發(fā)展史上極不平凡的五年，是砥礪奮進(jìn)的五年，也是成就輝煌的五年。五年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下在中共煙臺(tái)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省各項(xiàng)決策部署，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。“十二五”規(guī)劃安排的30項(xiàng)主要指標(biāo)中，有12項(xiàng)約束性指標(biāo)和16項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)超額完成，2項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)接近目標(biāo)值，“十二五”勝利收官。
過(guò)去的五年，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯高于”，發(fā)展質(zhì)量效益達(dá)到新水平。五年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢(shì)下，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速始終明顯高于全國(guó)、全省和首批14個(gè)沿海開放城市平均水平。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，連續(xù)突破5000億元、6000億元，2015年達(dá)到6446.1億元，人均生產(chǎn)總值是“十一五”末的1.6倍、達(dá)到中高收入國(guó)家水平。一般公共預(yù)算收入連續(xù)跨過(guò)300億元、400億元、500億元，2015年達(dá)到542.7億元，年均增長(zhǎng)17.9%。固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到4667.1億元和2679.5億元，年均分別增長(zhǎng)18.5%和13.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)之比由2010年的7.7：58.9：33.4調(diào)整為6.8：51.6：41.6。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連豐”，“海上糧倉(cāng)”建設(shè)全面啟動(dòng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，打造了東方海洋、魯花、龍大、民和牧業(yè)、雙塔食品等一批知名品牌、放心品牌，全市農(nóng)產(chǎn)品出口占到全國(guó)的1/20。工業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅和利潤(rùn)年均分別增長(zhǎng)10.9%、9.1%和8.8%，2015年分別達(dá)到15351億元、1460億元和1101億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億元企業(yè)由12家增到16家，形成了汽車制造等5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，是全省唯一連續(xù)10年完成節(jié)能減排目標(biāo)的市。萬(wàn)華工業(yè)園、張?jiān)?guó)際葡萄酒城、上汽通用東岳新車型等重大項(xiàng)目建設(shè)投運(yùn)，富士康(煙臺(tái))工業(yè)園、南山集團(tuán)、招金集團(tuán)、中集來(lái)福士、杰瑞集團(tuán)、綠葉集團(tuán)等骨干企業(yè)紛紛進(jìn)軍新領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)升級(jí)步伐不斷加快，金融、物流、旅游、養(yǎng)老、文化、體育等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、中糧大悅城等商貿(mào)綜合體建成投用。華海財(cái)險(xiǎn)組建運(yùn)營(yíng)，恒豐銀行資產(chǎn)突破萬(wàn)億元，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到7030億元和4470億元。累計(jì)接待海內(nèi)外游客2.48億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2720億元，國(guó)內(nèi)首艘全資自主經(jīng)營(yíng)管理的郵輪“中華泰山”號(hào)順利運(yùn)營(yíng)。引進(jìn)20多個(gè)大型養(yǎng)老項(xiàng)目，成為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)市。新認(rèn)定山東名牌產(chǎn)品242個(gè)、服務(wù)名牌87個(gè)，一批煙臺(tái)企業(yè)、煙臺(tái)產(chǎn)品正以嶄新面貌閃亮中國(guó)、走向世界。
過(guò)去的五年，全市改革開放創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“三個(gè)縱深推進(jìn)”，發(fā)展動(dòng)能開始出現(xiàn)新轉(zhuǎn)換。各領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，實(shí)施國(guó)家、省改革試點(diǎn)106項(xiàng)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)49.8%、行政權(quán)力事項(xiàng)壓減48.7%，國(guó)企、農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位以及財(cái)政、科技、文化、價(jià)格等領(lǐng)域改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，農(nóng)信社銀行化改革提前完成。對(duì)外開放縱深推進(jìn)，累計(jì)使用外資80.5億美元，是“十一五”時(shí)期的1.6倍，新增世界500強(qiáng)投資企業(yè)15家、項(xiàng)目24個(gè)，總數(shù)分別達(dá)到94家和138個(gè)。2015年進(jìn)出口總額493.9億美元。新締結(jié)7個(gè)國(guó)際友好城市，總數(shù)達(dá)到24個(gè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縱深推進(jìn)，引進(jìn)了3個(gè)國(guó)家級(jí)科研院所，新增國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心11家，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)146家，申請(qǐng)發(fā)明專利1.8萬(wàn)件，獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)19項(xiàng)，引進(jìn)人才15.5萬(wàn)人，被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)219個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)第6位，保稅港區(qū)進(jìn)出口規(guī)模上升到全國(guó)14個(gè)保稅港區(qū)第1位，煙臺(tái)高新區(qū)、招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)，昆崳山保護(hù)區(qū)生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，東部新區(qū)拉開發(fā)展框架，5個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省30強(qiáng)。
過(guò)去的五年，全市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌、生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)“三個(gè)較大改善”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新突破。基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)較大改善，青煙威榮城際鐵路通車運(yùn)行，煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成通航，膠東調(diào)水工程貫通通水，龍煙鐵路開工建設(shè)，煙臺(tái)港西港區(qū)40萬(wàn)噸礦石碼頭等一批港口工程建成投運(yùn)，港口貨物年吞吐量達(dá)到3.3億噸，穩(wěn)居國(guó)內(nèi)十大沿海港口之列。丁字灣跨海大橋、長(zhǎng)島南北長(zhǎng)山大橋竣工通車，蓬萊至長(zhǎng)島實(shí)現(xiàn)跨海供水。海陽(yáng)核電一期順利推進(jìn)，華電萊州電廠一期投入運(yùn)營(yíng)。新建成4條高速公路，新增農(nóng)村公路4224公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)到1.88萬(wàn)公里。城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)較大改善，城鎮(zhèn)化率由55.3%提升到60.4%。《煙臺(tái)市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。市區(qū)城建投入1500多億元，實(shí)施了白石等10多個(gè)區(qū)片改造和700多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建成區(qū)面積由265平方公里擴(kuò)展到316平方公里。
全市新建擴(kuò)建生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目5個(gè)、污水處理廠7座，新增集中供熱面積851萬(wàn)平方米、天然氣用戶42萬(wàn)戶。15個(gè)鎮(zhèn)成為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。建成新型社區(qū)346個(gè)，改造農(nóng)房30.8萬(wàn)戶，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到96%，生活垃圾一體化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)16座大中型和321座小型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)較大改善，重點(diǎn)河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在85%以上，門樓水庫(kù)總氮濃度均值下降40%以上。造林綠化116萬(wàn)畝，被評(píng)為全國(guó)綠化模范城市?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)居全省第二位。
過(guò)去的五年，全市社會(huì)事業(yè)、民生保障、綜治維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)鞏固提升”，社會(huì)和諧水平達(dá)到新高度。社會(huì)事業(yè)持續(xù)鞏固提升，新建擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園617所，所有縣市區(qū)全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗(yàn)收。新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)236所。全社會(huì)累計(jì)愛心捐款15.3億元，救助困難群眾268萬(wàn)人次。深入挖掘膠東紅色文化，圓滿承辦第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)，被評(píng)為全國(guó)文化先進(jìn)市。煙臺(tái)籍運(yùn)動(dòng)員在重大賽事中屢創(chuàng)佳績(jī)。民生保障持續(xù)鞏固提升，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到35907元、15540元，年均分別增長(zhǎng)10.6%和12.8%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)88.6萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)19.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25%以內(nèi)。整合了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，各項(xiàng)社會(huì)保障待遇穩(wěn)步提高。創(chuàng)設(shè)了“89000”民生服務(wù)平臺(tái)?；I建保障房2.7萬(wàn)套，改造棚戶區(qū)7.66萬(wàn)戶。綜治維穩(wěn)持續(xù)鞏固提升，信訪工作扎實(shí)有效，安全生產(chǎn)、食藥安全、社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)。“法德共進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。人口計(jì)生工作保持先進(jìn)水平。對(duì)口支援西藏、新疆等工作取得新成效。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空、雙擁共建工作深入開展。老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、仲裁、機(jī)關(guān)事務(wù)、新聞出版、廣播電視、民族宗教和氣象、地震等工作取得新成績(jī)。
各位代表，2015年是“十二五”收官之年，我們承接長(zhǎng)期積淀的良好基礎(chǔ)，圍繞實(shí)現(xiàn)年度和五年的“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持工作重心下移，腳踏實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。著力強(qiáng)化穩(wěn)增長(zhǎng)措施。出臺(tái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)10條、穩(wěn)外貿(mào)16條、工業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃等一系列政策措施，引進(jìn)設(shè)立了城鎮(zhèn)化、健康養(yǎng)老等34支規(guī)模達(dá)340億元的各類基金。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.7%，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)8.3%，一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)13.8%，進(jìn)出口總額占全省1/5以上。著力培育發(fā)展新動(dòng)能。按領(lǐng)先型、支柱型、追趕型、成長(zhǎng)型、轉(zhuǎn)移型“五種類型”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)扶持發(fā)展系統(tǒng)重要性產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到41.1%，工業(yè)36個(gè)行業(yè)大類中有29個(gè)增加值增長(zhǎng)，七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)11.5%。新增上市公司4家，總數(shù)達(dá)到38家，居全省首位，另有2家已通過(guò)審核即將上市，75家企業(yè)在“新三板”或區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。成功組建海洋產(chǎn)權(quán)交易中心。電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)35.8%。獲批國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。著力營(yíng)造開放新優(yōu)勢(shì)。中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園成為中韓自貿(mào)協(xié)定框架下中韓兩國(guó)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與韓中(新萬(wàn)金)產(chǎn)業(yè)園建立“兩國(guó)雙園”合作模式，對(duì)韓貿(mào)易110.8億美元、占全省1/3以上。與“一帶一路”沿線國(guó)家全部建立經(jīng)貿(mào)往來(lái)，全市境外實(shí)際投資增長(zhǎng)37%。成功舉辦東亞經(jīng)濟(jì)交流推進(jìn)機(jī)構(gòu)第五屆總會(huì)。著力加強(qiáng)涉企服務(wù)。建立“三清單一平臺(tái)”，砍掉了一批辦事關(guān)卡，完善企業(yè)聯(lián)系人制度和政銀企聯(lián)席會(huì)議制度，推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制政策，集中解決要素保障等六個(gè)方面問(wèn)題，取消、停征、免征、降低81項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2.5億元，新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)97.3%，其中企業(yè)增長(zhǎng)66.8%。著力辦好惠民實(shí)事。12件為民服務(wù)實(shí)事全部完成。4.3萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.8%和8.9%。市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到304天，比上年增加24天。我市被評(píng)為國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。煙臺(tái)格羅寧根大學(xué)在中荷兩國(guó)元首見證下簽署辦學(xué)協(xié)議。
各位代表，過(guò)去五年，面對(duì)深刻變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，能夠取得這樣的成就實(shí)屬不易，創(chuàng)造的財(cái)富影響深遠(yuǎn)，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。走過(guò)“十二五”，我們深切感到，正是堅(jiān)持理念上與時(shí)俱進(jìn)、目標(biāo)上高點(diǎn)定位、措施上大膽探索，才引領(lǐng)了煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。特別是十八大以來(lái)，我們從抓“速度機(jī)遇”到抓“轉(zhuǎn)型機(jī)遇”，確立了率先走在前列的戰(zhàn)略定位，明確了“六抓六促”“六個(gè)持續(xù)”的工作思路，工作指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變激發(fā)了煙臺(tái)發(fā)展新動(dòng)力。全市生產(chǎn)總值上升到全國(guó)城市第20位，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上升到第9位。走過(guò)“十二五”，我們深切感到，正是在機(jī)遇面前積極作為、在挑戰(zhàn)面前直面應(yīng)對(duì)、在困難面前矢志不移，才實(shí)現(xiàn)了煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)破難前進(jìn)。搶抓“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需等重要機(jī)遇，啟動(dòng)了一批重大項(xiàng)目，拉開了“一極領(lǐng)先、多極崛起”格局。特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)，變挑戰(zhàn)壓力為轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。走過(guò)“十二五”，我們深切感到，正是改革的不斷深化、開放的縱深推進(jìn)、創(chuàng)新的持續(xù)突破，才聚集起支撐煙臺(tái)發(fā)展的正能量。著眼解決長(zhǎng)期矛盾和困難的綜合改革增強(qiáng)了動(dòng)力與活力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、企業(yè)、園區(qū)、城市“五個(gè)國(guó)際化”提升了開放型經(jīng)濟(jì)水平，各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措和成功實(shí)踐培育出發(fā)展的新動(dòng)能。走過(guò)“十二五”，我們深切感到，正是攻堅(jiān)克難的魄力、堅(jiān)韌不拔的毅力、眾志成城的合力，才成就了煙臺(tái)重點(diǎn)工作的新突破。全市上下萬(wàn)眾一心，共同應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，合力維護(hù)發(fā)展大局，取得了全國(guó)文明城市“四連冠”、全國(guó)社會(huì)管理綜合治理“六連冠”、國(guó)家歷史文化名城等榮譽(yù)，結(jié)束了煙臺(tái)無(wú)動(dòng)車、無(wú)專屬民用機(jī)場(chǎng)、無(wú)客水的歷史，第三屆亞沙會(huì)向世界展示了煙臺(tái)風(fēng)采。走過(guò)“十二五”，我們深切感到，正是保持了執(zhí)政為民的理念、改善民生的擔(dān)當(dāng)、為民謀利的執(zhí)著，才提升了煙臺(tái)人民的幸福指數(shù)。堅(jiān)持每年興辦一批為民服務(wù)實(shí)事，每年提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)，民生支出占財(cái)政支出比重上升到77.2%，煙臺(tái)幸福指數(shù)在多家專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)中居全國(guó)前列。走過(guò)“十二五”，我們深切感到，正是踐行群眾路線、開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育、持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，才促進(jìn)了干部隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升。政府系統(tǒng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)黨建、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓紀(jì)律、反腐敗。深入推進(jìn)依法行政，建立政府法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，決策程序和行政行為更加規(guī)范。自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，累計(jì)辦理市人大代表建議522件、政協(xié)提案2501件。這些在實(shí)踐中積累的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，必將成為推動(dòng)新一輪發(fā)展的寶貴財(cái)富。
各位代表，五年來(lái)我市取得的每項(xiàng)成績(jī)，都是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全市上下努力拼搏的結(jié)果。在此，謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向駐煙人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，向中央省屬駐煙單位，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向關(guān)心支持煙臺(tái)發(fā)展的社會(huì)各界人士和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，過(guò)去五年成就巨大，但我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，新舊動(dòng)能正在轉(zhuǎn)換，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)任務(wù)艱巨繁重;結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然突出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力不足，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難;改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，阻礙發(fā)展的體制機(jī)制亟待破除;財(cái)政收入增速放緩，剛性支出持續(xù)增加;公共服務(wù)與群眾期望仍有一定差距，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍然突出，安全生產(chǎn)方面還存在薄弱環(huán)節(jié);部分政府工作人員執(zhí)政為民的服務(wù)意識(shí)、依法行政的法治觀念需要強(qiáng)化，在一些領(lǐng)域還存在不正之風(fēng)和違紀(jì)違法問(wèn)題。我們將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，逐一化解矛盾、突破難題，為更好更快發(fā)展掃清障礙、鋪路搭橋。
二、“十三五”時(shí)期的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段。面向未來(lái)五年，我們編制了《煙臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，《綱要(草案)》及《說(shuō)明》已印發(fā)大會(huì)，請(qǐng)一并予以審議?！笆濉睍r(shí)期，政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞率先走在前列的戰(zhàn)略定位，瞄準(zhǔn)“一二三四五”的總目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益為中心，深入推進(jìn)“六抓六促”“六個(gè)持續(xù)”，把握穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，著力做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力保障改善民生，依靠改革的主動(dòng)、開放的主動(dòng)、創(chuàng)新的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)，確保決勝全面小康、率先走在前列。
決勝全面小康、率先走在前列，就要踐行五大發(fā)展理念、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。堅(jiān)持率先創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施全域創(chuàng)新，掀起技術(shù)、制度、管理、文化等各個(gè)方面的創(chuàng)新熱潮，打造創(chuàng)新煙臺(tái)、創(chuàng)業(yè)港城、創(chuàng)客家園、創(chuàng)富城市，努力建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。突出技術(shù)創(chuàng)新，以高新技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到43%，全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)到3%以上。堅(jiān)持率先協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞提升中心城市首位度、打造價(jià)值中心，精心建設(shè)主城區(qū)，拓展東部藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展西部高端制造業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，拉開“一城居中、兩翼齊飛、融合發(fā)展”的市區(qū)空間布局。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，著力打造北部經(jīng)濟(jì)隆起帶、南部經(jīng)濟(jì)崛起帶、中部生態(tài)涵養(yǎng)帶，構(gòu)筑現(xiàn)代城市與富美鄉(xiāng)村和諧相融的城鄉(xiāng)空間布局。到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。堅(jiān)持率先綠色發(fā)展，守護(hù)好“山海島泉河”生命共同體，創(chuàng)建國(guó)家森林城市、水生態(tài)文明城市，打造生態(tài)美麗典范城市。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到42%以上，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)保持在310天以上。堅(jiān)持率先開放發(fā)展，深入實(shí)施“五個(gè)國(guó)際化”，促進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向突破，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。到2020年，對(duì)外貿(mào)易達(dá)到630億美元，五年使用外資100億美元。堅(jiān)持率先共享發(fā)展，健全共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資有效益、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)增利潤(rùn)、員工增收入、政府增稅收。到2020年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到5萬(wàn)元、3萬(wàn)元以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，使發(fā)展成果更多轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感和滿意度。
決勝全面小康、率先走在前列，就要突破重點(diǎn)、帶動(dòng)全局。在增創(chuàng)政策新優(yōu)勢(shì)方面，推進(jìn)中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園“兩國(guó)雙園”合作，參與中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作，爭(zhēng)取建設(shè)山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)。在培育經(jīng)濟(jì)新引擎方面，發(fā)展臨港綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，推進(jìn)山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造海洋產(chǎn)業(yè)高地，建設(shè)山東省區(qū)域性基金管理中心。在壯大產(chǎn)業(yè)新集群方面，實(shí)施“雙百千”工程，推進(jìn)380個(gè)總投資1.5萬(wàn)億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，把國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地打造成國(guó)內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在構(gòu)建交通新格局方面，建設(shè)城市軌道交通，建成龍煙鐵路，完成大萊龍鐵路擴(kuò)能改造，爭(zhēng)取濰萊高鐵與濟(jì)青高鐵同步通車，推動(dòng)盡早建設(shè)環(huán)渤海高鐵，積極推進(jìn)海青城鐵，力爭(zhēng)渤海海峽跨海通道、中韓鐵路輪渡取得實(shí)質(zhì)性突破，建成蓬棲、文萊、龍青高速公路。在強(qiáng)化要素新保障方面，實(shí)現(xiàn)海陽(yáng)核電一期并網(wǎng)發(fā)電、二期啟動(dòng)建設(shè)，建成華電萊州電廠二期、中興電力蓬萊電廠等重大能源項(xiàng)目，構(gòu)建“雙水源”“雙氣源”保障網(wǎng)絡(luò)。在打造城市新亮點(diǎn)方面，開發(fā)煙臺(tái)港一突堤，建成濱海西路及夾河橋，基本完成城市棚戶區(qū)、危房、老舊小區(qū)改造。
決勝全面小康、率先走在前列，就要厚植優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)立標(biāo)桿。珍惜“煙臺(tái)藍(lán)”，著力保護(hù)好藍(lán)色的天、藍(lán)色的海，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升藍(lán)海實(shí)力和藍(lán)色魅力，建成“本地人自豪、外地人向往”的宜商宜居宜游城市。提升“煙臺(tái)造”，倡導(dǎo)“工匠精神”，推進(jìn)“精致生產(chǎn)”，培育“煙臺(tái)智造”，擴(kuò)大煙臺(tái)產(chǎn)品在汽車、高鐵、海工、航空航天、核電等高端領(lǐng)域的應(yīng)用，把煙臺(tái)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地之一。做好“煙臺(tái)人”，大力弘揚(yáng)煙臺(tái)精神、提升煙臺(tái)價(jià)值、凝聚煙臺(tái)力量，使“煙臺(tái)好人”成為廣大市民的共同追求，讓全國(guó)文明城市成為永恒名片。
決勝全面小康、率先走在前列，就要補(bǔ)齊短板、整體提升。在三次產(chǎn)業(yè)中著力補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板，依托制造業(yè)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價(jià)值鏈高端延伸，圍繞挖掘消費(fèi)潛力促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)提升，以全面奔小康為引領(lǐng)推進(jìn)公共服務(wù)業(yè)向便利化、高效率轉(zhuǎn)變。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到46%以上。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中著力補(bǔ)齊不平衡短板，開展新一輪縣域經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)，推動(dòng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為新生中小城市，加大幫扶棲霞、長(zhǎng)島工作力度。在城鄉(xiāng)發(fā)展中著力補(bǔ)齊農(nóng)村短板，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2017年，基本完成農(nóng)村危房改造;到2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中著力補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板，加大民生投入，增加公共服務(wù)供給，綜合解決“生、老、病、養(yǎng)、學(xué)”等問(wèn)題。在不同收入群體中著力補(bǔ)齊貧困人口短板，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保2017年6.9萬(wàn)貧困人口全部脫貧，讓所有煙臺(tái)人生活更有保障、更為公平，人生更有尊嚴(yán)、更加精彩。
決勝全面小康、率先走在前列，就要防范風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)守底線。堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線，健全“三二一”機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。堅(jiān)守森林防火底線，確保防火責(zé)任落實(shí)到位、火源監(jiān)控管理到位、突發(fā)火情處置到位。堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保底線，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建“兩屏兩區(qū)八廊道”生態(tài)安全格局。堅(jiān)守食藥安全底線，健全產(chǎn)品追溯體系，嚴(yán)把從田間到餐桌的每一道防線，努力創(chuàng)建食品藥品安全城市。堅(jiān)守社會(huì)穩(wěn)定底線，深入開展法治煙臺(tái)、平安煙臺(tái)、和諧煙臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市“七連冠”。堅(jiān)守清正廉潔底線，始終保持良好作風(fēng)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，時(shí)序更替，夢(mèng)想前行，決勝全面小康、率先走在前列是“十三五”的“煙臺(tái)夢(mèng)”。我們要凝聚全市人民的力量，全力推動(dòng)生產(chǎn)總值向1萬(wàn)億元邁進(jìn)，一般公共預(yù)算收入向1000億元邁進(jìn)，固定資產(chǎn)投資突破8000億元，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破2.5萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，全面提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、生活品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)，努力把煙臺(tái)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、群眾幸福感更足、環(huán)境友好度更高、文化影響力更大的成功城市。目標(biāo)引領(lǐng)前進(jìn)方向，目標(biāo)凝聚奮斗力量。我們堅(jiān)信，只要全市上下凝心聚力、攻堅(jiān)克難，就一定能夠跑好“十三五”這一棒，一定能夠建成高質(zhì)量的小康社會(huì)，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“十三五”的“煙臺(tái)夢(mèng)”!
三、2016年的政府工作安排
今年是“十三五”的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。我們要在戰(zhàn)略上穩(wěn)中求進(jìn)，在戰(zhàn)術(shù)上抓住關(guān)鍵，全力打好穩(wěn)增長(zhǎng)提質(zhì)效的主動(dòng)戰(zhàn)，打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的持久戰(zhàn)，打好改革開放創(chuàng)新的突破戰(zhàn)，打好破解發(fā)展難題的攻堅(jiān)戰(zhàn)。主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，進(jìn)出口保持適度增長(zhǎng)，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)7%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%左右。
(一)供需兩端發(fā)力“穩(wěn)增長(zhǎng)”，重點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在供給側(cè)，調(diào)整優(yōu)化投資、人才和環(huán)境政策，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。全面落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大任務(wù)”。推進(jìn)技術(shù)改造、兼并重組、轉(zhuǎn)移合作，逐步化解鋼鐵、船舶、水泥等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。多措并舉化解房地產(chǎn)庫(kù)存，落實(shí)好住房公積金使用、信貸、稅收等支持政策，有序推進(jìn)“三個(gè)市民化”，吸引各類創(chuàng)業(yè)人才、年輕技能人才來(lái)煙購(gòu)房、落戶、興業(yè)。完善全口徑政府債務(wù)管理，推進(jìn)債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量置換，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)開展以降低企業(yè)成本為目標(biāo)的制度性改革，減少企業(yè)交易、財(cái)務(wù)、電力、物流成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在需求側(cè)，著力營(yíng)造“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”的政策環(huán)境，積極培育新消費(fèi)，拓展“老幼”兩端消費(fèi)，豐富健康和長(zhǎng)期護(hù)理消費(fèi)，發(fā)展文化娛樂(lè)消費(fèi)，啟動(dòng)實(shí)施離境退稅政策，激活境外消費(fèi)者購(gòu)物消費(fèi)。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，實(shí)施總投資7991億元的200個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。在市政公用設(shè)施、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域推進(jìn)PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本、外商投資積極參與。發(fā)揮出口的促進(jìn)作用，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，建設(shè)電子口岸和國(guó)際航運(yùn)中心，推進(jìn)保稅港區(qū)二期封關(guān)運(yùn)作，爭(zhēng)取開通跨境電商保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)和中韓海運(yùn)郵路，有選擇地進(jìn)口能源資源性產(chǎn)品、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件和日用消費(fèi)品。
(二)精準(zhǔn)引導(dǎo)“調(diào)結(jié)構(gòu)”，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向產(chǎn)品層面延伸。繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類指導(dǎo)，按照“五種類型”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實(shí)施“六升六降”產(chǎn)品升級(jí)方案，培育更具核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集群。把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重中之重。大力推進(jìn)“兩化”深度融合，發(fā)展智能制造、高端制造、綠色制造、精細(xì)制造。針對(duì)汽車、計(jì)算機(jī)、手機(jī)等33種產(chǎn)值過(guò)百億元的工業(yè)產(chǎn)品，針對(duì)海工裝備、機(jī)器人等高科技、高附加值產(chǎn)品，針對(duì)各類傳統(tǒng)產(chǎn)品，整合資源分類扶持。實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)或參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，共建品牌聯(lián)盟、抱團(tuán)開拓市場(chǎng)。深化軍民融合發(fā)展，拓展軍民共用的先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施。把服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重中之重。引進(jìn)培育信息技術(shù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豐富提升家政、健康等生活性服務(wù)業(yè)。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，抓好華為云數(shù)據(jù)中心等200個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。整合提升旅游資源，發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)仙境海岸旅游帶核心城市。剝離培育200家限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為帶動(dòng)廣大農(nóng)民奔小康的重中之重。著力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向特色、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全方向升級(jí)，扶持“三品一標(biāo)”認(rèn)證和國(guó)際認(rèn)證，構(gòu)建煙臺(tái)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)體系。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)糧食安全保障措施，建設(shè)好42個(gè)國(guó)家級(jí)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。樹立大食物理念，推進(jìn)“海上糧倉(cāng)”、海洋牧場(chǎng)建設(shè)。培強(qiáng)叫響蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，打造全國(guó)蘋果價(jià)格中心和交易中心。提升農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。強(qiáng)化無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)運(yùn)行管理。促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化發(fā)展，培強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，全面提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(三)激發(fā)全社會(huì)活力“抓創(chuàng)新”，重點(diǎn)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。扶持發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”，打造“四眾模式”支撐平臺(tái)，抓好“七個(gè)一批”市場(chǎng)主體培育，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府大力推動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的緊密型創(chuàng)新體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)揮天使投資和成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，實(shí)施科技“創(chuàng)新券”制度，培育科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)和科技型中小企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。健全人才流動(dòng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)引進(jìn)領(lǐng)軍人才、青年骨干和優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)制造商向以制造為基礎(chǔ)的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，積極開展介于現(xiàn)貨與期貨之間大宗商品交易市場(chǎng)試點(diǎn)，拓展海洋產(chǎn)權(quán)交易中心和聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心的功能。穩(wěn)妥推進(jìn)金融創(chuàng)新，做強(qiáng)法人金融機(jī)構(gòu)，支持各類金融機(jī)構(gòu)在我市開展業(yè)務(wù)，有序?qū)嵤┬滦娃r(nóng)村合作金融試點(diǎn)和互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資平臺(tái)試點(diǎn)。充分利用多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)多渠道融資。探索設(shè)立山東省區(qū)域性基金管理中心發(fā)展母基金，培育引進(jìn)各類股權(quán)投資基金，加快打造全省金融板塊“第三極”。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種與覆蓋面。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，嚴(yán)厲打擊非法集資，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
(四)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)“擴(kuò)開放”，重點(diǎn)強(qiáng)化招商引資、優(yōu)化生產(chǎn)力布局。堅(jiān)持“大走訪”常態(tài)化，更加精準(zhǔn)高效地與世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)接，深化與央企、大型民企、科研院所合作，拓展產(chǎn)業(yè)基金、外資并購(gòu)、境外上市等多元化引資渠道，支持外資企業(yè)增資擴(kuò)股，推動(dòng)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入試點(diǎn)。加快建設(shè)中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)推進(jìn)智能制造、生命科學(xué)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)招商合作，探索對(duì)韓先行先試開放政策，擴(kuò)大中韓優(yōu)秀進(jìn)出口企業(yè)互認(rèn)范圍，建設(shè)電子口岸國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，著力打造中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)前沿城市。深入挖掘與港澳臺(tái)、日本經(jīng)貿(mào)合作的潛力，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家、國(guó)際友城的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，著力打造“一帶一路”倡議支點(diǎn)城市。拓展與歐洲、美國(guó)、澳大利亞以及京滬深、環(huán)渤海區(qū)域的深度合作，密切與東亞城市間交流。支持本土企業(yè)根留煙臺(tái)，建設(shè)跨國(guó)公司，拓展國(guó)際市場(chǎng)、開發(fā)境外資源、開展產(chǎn)能和裝備合作、設(shè)立“海外倉(cāng)”。發(fā)揮園區(qū)開放主陣地作用，創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，開展社會(huì)管理事務(wù)剝離和招商人員市場(chǎng)化試點(diǎn)。因地制宜建設(shè)國(guó)際學(xué)校、醫(yī)院和社區(qū)，努力營(yíng)造“親商、愛商、安商、富商”的發(fā)展環(huán)境，使煙臺(tái)成為本土企業(yè)發(fā)展的沃土、域外企業(yè)向往的熱土。
(五)圍繞深層次問(wèn)題“促改革”，重點(diǎn)抓好上級(jí)改革方案落實(shí)和自主革新。搞好國(guó)家、省改革試點(diǎn)，探索可推廣可復(fù)制政策、制度和措施。推進(jìn)“先照后證”“證照分離”改革，實(shí)行收費(fèi)清單管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管模式。完善預(yù)算管理體系，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加大財(cái)政資金整合力度，推進(jìn)稅式支出管理改革。抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)妥實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。實(shí)施公車改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、價(jià)格、供銷等各領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)具有較大牽引作用的本地改革措施，促進(jìn)多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革的平衡協(xié)調(diào)。
(六)堅(jiān)持一體化發(fā)展“統(tǒng)城鄉(xiāng)”，重點(diǎn)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，完善治理體系。高起點(diǎn)精準(zhǔn)化規(guī)劃提升城市品位。加快城市總體規(guī)劃修編，編制近期建設(shè)、綜合交通等各類規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，塑造具有歷史文化底蘊(yùn)、符合山海稟賦特色的城市風(fēng)貌。高標(biāo)準(zhǔn)精品化建設(shè)打造城市經(jīng)典。抓好年度投資601.5億元的269個(gè)市區(qū)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)城市軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勝利南路南延、城鐵南站南路等道路竣工通車，推進(jìn)慎禮等29個(gè)區(qū)片改造，實(shí)施標(biāo)識(shí)規(guī)范提升等15項(xiàng)市政和綠化工程，完善慢行交通系統(tǒng)，推動(dòng)城市停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。啟動(dòng)“海綿城市”和地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)工作。加快鐵路建設(shè)，龍煙鐵路年內(nèi)竣工，開工建設(shè)濰萊高鐵，實(shí)施大萊龍鐵路擴(kuò)能改造工程。實(shí)現(xiàn)西港區(qū)至淄博輸油管道、30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭試運(yùn)行。加快建設(shè)3條高速公路。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，提高土地開發(fā)利用效益。高水平精細(xì)化管理保障城市運(yùn)行。著力解決交通擁堵、亂搭亂建等各類“城市病”，提高老舊小區(qū)管理水平。抓好9項(xiàng)污水、垃圾處理及排水排污改造工程，用兩年時(shí)間完成運(yùn)行超過(guò)15年的供熱和供水管網(wǎng)改造，新增供熱面積100萬(wàn)平方米、天然氣用戶2萬(wàn)戶。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，加快4G網(wǎng)升級(jí)改造、三網(wǎng)融合、光纖入戶，擴(kuò)大免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。抓好國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)和省市示范鎮(zhèn)建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心完善提升三年行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)村亮化工程和取暖工程試點(diǎn)，改造農(nóng)村廁所15萬(wàn)戶，新建改造旅游廁所4420處。繼續(xù)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，改造13條普通國(guó)省干線公路，整治隱患道路2316公里，硬化農(nóng)村公路360公里。抓好7座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，全面完成南水北調(diào)配套工程建設(shè)。
(七)嚴(yán)控嚴(yán)管“保生態(tài)”，重點(diǎn)實(shí)施“三清一綠”工程。實(shí)施清新空氣工程，開展“五項(xiàng)整治”活動(dòng)，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。全市新建電動(dòng)汽車快充站51個(gè)，在市區(qū)新上300輛純電動(dòng)公交車。實(shí)施清澈水源工程，嚴(yán)格執(zhí)行《煙臺(tái)市區(qū)飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃》，抓好47項(xiàng)水生態(tài)文明提升和10大類23項(xiàng)飲用水源地保護(hù)工程，確保如期實(shí)現(xiàn)水質(zhì)提檔升級(jí)目標(biāo)。制定出臺(tái)《煙臺(tái)市落實(shí)<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施方案》，實(shí)施26條重點(diǎn)河流控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)力度。強(qiáng)化土壤、重金屬、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品污染防治。實(shí)施清潔生產(chǎn)工程，嚴(yán)格執(zhí)行排放新標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)燃煤機(jī)組超低排放改造，完成分散鍋爐淘汰任務(wù)，鼓勵(lì)使用清潔能源和環(huán)保新技術(shù)。實(shí)施綠色家園工程，加強(qiáng)景觀通道、城郊森林、水源地綠化等生態(tài)建設(shè)，做好裸露山體恢復(fù)、森林和濕地保護(hù)工作，治理水土流失面積180平方公里，植樹造林10萬(wàn)畝，共建共享天藍(lán)、地綠、水清、景美的魅力煙臺(tái)。
(八)以人為本“惠民生”，重點(diǎn)加大投資于人的力度。壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性開支，安排更多資金用于基本公共服務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)下行壓力不向民生傳導(dǎo)。深入實(shí)施素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持高等教育加快發(fā)展，擴(kuò)大公益性和普惠性學(xué)前教育資源，推進(jìn)“全面改薄”工程，逐步解決中小學(xué)“大班額”問(wèn)題，改造校舍40萬(wàn)平方米以上。完成普通中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，
建設(shè)教育裝備綜合改革試驗(yàn)區(qū)。力爭(zhēng)煙臺(tái)格羅寧根大學(xué)實(shí)現(xiàn)暑期招生。積極創(chuàng)建“健康煙臺(tái)”，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推開公立醫(yī)院改革，加快建設(shè)煙臺(tái)山醫(yī)院新院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立百歲老人長(zhǎng)壽津貼發(fā)放市級(jí)配套制度，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到36張以上。加快打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)典范城市和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)基地式城市。實(shí)施體育健康工程，發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施“四德”工程。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好對(duì)膠東傳統(tǒng)優(yōu)秀文化特別是紅色文化的持續(xù)挖掘和闡發(fā)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大文體場(chǎng)所設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和配備力度，創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，繁榮群眾文化生活。設(shè)立覆蓋城鄉(xiāng)的“書香煙臺(tái)”建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提高出生人口素質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)史志檔案、民族宗教、仲裁等工作。加強(qiáng)人民防空、國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置等工作，爭(zhēng)創(chuàng)新一屆全國(guó)雙擁模范城。
(九)強(qiáng)化保障“兜底線”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。動(dòng)員和聚集全社會(huì)力量，用心、用情、用力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、行業(yè)扶貧，有序推進(jìn)農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，確保年內(nèi)脫貧3.5萬(wàn)人。著力辦好為民服務(wù)實(shí)事。進(jìn)一步優(yōu)化收入分配格局，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善各項(xiàng)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)有志者特別是青年人創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民工職業(yè)技能，完善失業(yè)預(yù)防調(diào)控機(jī)制，落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬(wàn)人。啟動(dòng)全民參保登記，建立城鎮(zhèn)職工大病保險(xiǎn)制度，逐步提高養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平。發(fā)展慈善事業(yè)，及時(shí)開展臨時(shí)困難救助。探索共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼1693戶，改造棚戶區(qū)1.23萬(wàn)戶，貨幣化安置7000戶，更好地改善群眾居住條件。
(十)千方百計(jì)“增和諧”，重點(diǎn)強(qiáng)化安全穩(wěn)定措施。深入推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”。做好立法相關(guān)工作，實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，制定“法治地圖”。完善立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)禁毒工作，加大“天網(wǎng)”工程建設(shè)力度。全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，排查整治安全隱患，堅(jiān)決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。強(qiáng)化應(yīng)急管理，做好氣象服務(wù)和防震、防汛、防臺(tái)風(fēng)及抗旱減災(zāi)、森林防火、海上搜救等工作。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全城市，在大中型超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立快檢室，建成7個(gè)縣級(jí)病死畜禽集中處理場(chǎng)。完善基層民主自治制度，建立“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。暢通訴求表達(dá)渠道，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的重要作用。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建設(shè)“信用煙臺(tái)”。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，政府系統(tǒng)將不斷鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，以嚴(yán)的紀(jì)律和實(shí)的作風(fēng)強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，確保干在實(shí)處、走在前列，全面兌現(xiàn)對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。
(一)推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為。政府系統(tǒng)將全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，扎實(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加大政務(wù)公開力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
(二)堅(jiān)持執(zhí)政為民，提升服務(wù)水平。政府系統(tǒng)將全面加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，以簡(jiǎn)政放權(quán)為市場(chǎng)主體松綁，以降負(fù)減費(fèi)為企業(yè)輕身，以“負(fù)面清單”劃清政府與市場(chǎng)的界限，著力服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。強(qiáng)化“首接負(fù)責(zé)制”，再造工作流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳和政務(wù)服務(wù)大廳協(xié)調(diào)互動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、一體化，健全以服務(wù)對(duì)象滿意為標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，著力打造審批環(huán)節(jié)少、辦事效率高、行政成本低的政務(wù)環(huán)境，讓“親民、愛民、親商、愛商”體現(xiàn)在政府主動(dòng)服務(wù)之中。
(三)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)。政府系統(tǒng)將全面加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，圍繞率先走在前列的戰(zhàn)略定位和“十三五”任務(wù)目標(biāo)，定標(biāo)明責(zé)狠抓落實(shí)。圍繞“敢為、能為、有為”健全激勵(lì)約束機(jī)制，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為勇于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓不作為、亂作為者無(wú)處立足、得到法紀(jì)懲處，讓擔(dān)當(dāng)者、實(shí)干者有舞臺(tái)、有作為、有地位。
(四)嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，樹立廉潔形象。政府系統(tǒng)將全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)看齊意識(shí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，自覺(jué)遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》等規(guī)章制度。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，大力弘揚(yáng)珍惜名節(jié)、注重操守、干凈為官的優(yōu)良傳統(tǒng)，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，時(shí)代賦予重托，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、真抓實(shí)干，頑強(qiáng)拼搏、開拓進(jìn)取，為決勝全面小康、率先走在前列、贏得關(guān)鍵五年而努力奮斗!
