———2018年1月6日在煙臺市第十七屆人民代表大會第二次會議上
煙臺市市長張永霞
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是本屆政府的開局之年。一年來，全市上下在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省委省政府和市委決策部署，努力推動創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)在調(diào)控中趨穩(wěn)，結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化，動能在轉(zhuǎn)換中增強(qiáng)，民生在發(fā)展中改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值7339億元，增長6.5%;一般公共預(yù)算收入600.3億元，增長6.4%;固定資產(chǎn)投資5594億元，增長8.5%;社會消費品零售總額3273億元，增長10%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到41837元和18051元，均增長8%。我市第五次獲評全國文明城市、第七次獲評全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市、第四次捧得“長安杯”，成為首批國家食品安全示范城市。
(一)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提高。工業(yè)向集群化、高端化邁進(jìn)。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入繼續(xù)保持全省前列，利潤增長11.3%。4個兩千億級、2個千億級產(chǎn)業(yè)和16個百億級企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)總收入增長12%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到22.3%?！瓣P(guān)停搬轉(zhuǎn)”化工企業(yè)526家，化工產(chǎn)業(yè)利潤增長90%以上。完成技改投資1602億元，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.4%。工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型成效明顯，受到國務(wù)院表彰。一批骨干企業(yè)勇立潮頭、創(chuàng)新發(fā)展。萬華百萬噸乙烯項目啟動實施;中集來福士“藍(lán)鯨1號”鉆井平臺助推我國首次成功試采可燃冰;魯花集團(tuán)入選2017年國家品牌計劃;綠葉制藥成為全國最具研發(fā)創(chuàng)新能力醫(yī)藥上市企業(yè)10強(qiáng)。服務(wù)業(yè)向規(guī)?；⑵焚|(zhì)化邁進(jìn)。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到7933億元和5099億元。新增基金和管理機(jī)構(gòu)90家，基金總規(guī)模1299億元。新增7家上市公司，總數(shù)達(dá)到47家，穩(wěn)居全省首位。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縱深推進(jìn)，全年接待游客7000萬人次，旅游消費總額940億元，增長12%。開通集裝箱遠(yuǎn)洋航線，港口貨物吞吐量突破4億噸、集裝箱吞吐量270萬標(biāo)箱，煙臺港進(jìn)入全國沿海十大港口行列。機(jī)場旅客吞吐量650.3萬人次，貨郵吞吐量5.1萬噸。電子商務(wù)交易額增長32.6%。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高0.8個百分點，達(dá)到43.4%。農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”快速發(fā)展，新增農(nóng)民合作社1500多家、家庭農(nóng)場700多家。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品129個，創(chuàng)建24個省級以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場。增加1處國家級海洋保護(hù)區(qū)、5萬畝海洋牧場。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積19萬畝，新增水肥一體化面積22萬畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到91%。棲霞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍口省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批建設(shè)。我市成為全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。
(二)縱深推進(jìn)創(chuàng)新改革開放，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐進(jìn)一步加快。積極爭取新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新政策和體制機(jī)制改革事項，啟動編制新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃，篩選建立重點項目庫。創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大。我市被確定為濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、全國首批知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建市。國家首個在地方設(shè)立的中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心落戶煙臺。新設(shè)國家級核電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、中德工業(yè)設(shè)計中心等一批創(chuàng)新載體。上海交大、西南交大分別與我市合作共建信息技術(shù)研究院。海軍航空大學(xué)與我市合作共建軍民融合創(chuàng)新示范基地。新增省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室27個。新增高新技術(shù)企業(yè)69家、科技型中小企業(yè)291家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到42.5%。新增發(fā)明專利授權(quán)量1238件，12件專利獲得中國專利獎。獲得3項國家級、15項省級科技獎勵。引改革推動效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，商品住宅去化周期進(jìn)入合理區(qū)間，企業(yè)負(fù)債率持續(xù)低于全國全省平均水平。新實施國家低碳城市等省級以上改革試點33項，總數(shù)達(dá)到134項。深化“放管服”改革，市級行政許可事項由260項壓縮到96項，政務(wù)服務(wù)平臺“一級建設(shè)、三級應(yīng)用”模式在全省推廣。建立服務(wù)企業(yè)“直通車”制度，168家企業(yè)進(jìn)入省直供電范圍，發(fā)放信貸周轉(zhuǎn)金9.8億元，減免企業(yè)和社會稅費負(fù)擔(dān)300億元以上。市管企業(yè)全面完成公司制改制，營業(yè)收入突破1000億元，增長43.8%，利潤增長170.8%。深化財稅體制改革，政府財政透明度居全國地級市首位。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點扎實推進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院全部取消藥品加成，藥價平均下降27.2%。穩(wěn)步推進(jìn)“縣管校聘”教師管理體制改革，順利通過教育信息化區(qū)域綜合試點驗收。國有林場改革任務(wù)全面完成。城市信用綜合指數(shù)穩(wěn)居全國地級市前列，獲得國家城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎。開放帶動效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大。新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項目19個，實際使用外資145億元，進(jìn)出口突破3000億元。煙臺開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)發(fā)展，煙臺高新區(qū)成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)，煙臺保稅港區(qū)進(jìn)出口總值穩(wěn)居全國保稅港區(qū)前列，招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)啟動體制機(jī)制改革試點。國務(wù)院批復(fù)設(shè)立中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園。國際友城達(dá)到27個。成功舉辦醫(yī)藥創(chuàng)新與發(fā)展國際會議、核電產(chǎn)業(yè)鏈高峰論壇、東北亞海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范論壇等活動，推動了產(chǎn)業(yè)聚集，擴(kuò)大了對外影響。
(三)謀劃推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。完成城市總體規(guī)劃實施評估及18項專項規(guī)劃和11個區(qū)片控規(guī)，成為全國城市設(shè)計試點市。一批事關(guān)長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目加快布局推進(jìn)。龍煙鐵路建成通車，濰萊高鐵開工建設(shè)，環(huán)渤海濰煙高鐵獲準(zhǔn)提前實施。煙臺港西港區(qū)一期工程竣工投產(chǎn)。煙臺蓬萊國際機(jī)場二期工程啟動前期工作。蓬棲高速公路建成通車，龍青高速公路加快建設(shè)。濱海路開發(fā)區(qū)至蓬萊段、塔山南路開工建設(shè)。新建改造國省干線公路190公里、縣鄉(xiāng)公路200公里、村級公路800公里。一批事關(guān)民生的重點工程啟動實施。改造棚戶區(qū)3萬套、老舊小區(qū)6.3萬戶，打通市區(qū)斷頭路23條。啟動朝陽街、所城里歷史文化街區(qū)保護(hù)改造，基本完成房屋征收。崆峒島居民整體外遷。市區(qū)完成供水、供暖老舊管網(wǎng)改造457公里。全市新增天然氣用戶10萬戶、集中供熱295萬平方米。建設(shè)海綿城市28平方公里。整治違法建筑189萬平方米。鐵路公路沿線環(huán)境整治取得新成效。升級改造污水處理廠9座，生活垃圾資源化利用率達(dá)到56%。完成年度農(nóng)村廁所改造任務(wù)。對175座水庫進(jìn)行除險加固。解決了695個村飲用水水質(zhì)安全問題。為有效緩解旱情調(diào)引客水1.1億立方米。一批縣、鎮(zhèn)、村積極探索特色發(fā)展道路。蓬萊市成為國家級旅游度假區(qū)。新創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)7個。美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到60%。省委省政府出臺《關(guān)于推進(jìn)長島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的若干意見》，長島發(fā)展迎來了重大機(jī)遇。
(四)集中打好三大攻堅戰(zhàn)，和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，穩(wěn)妥處置金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資，扎實開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，防控金融風(fēng)險的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。深入開展安全生產(chǎn)隱患“大快嚴(yán)”集中行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降23.8%和18.7%。森林防火形勢總體平穩(wěn)。深入推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”，完善社會治安防控體系，開展信訪積案化解工作，及時妥善處理各類矛盾和問題。全力防控各類風(fēng)險，圓滿完成了十九大安保維穩(wěn)任務(wù)。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，實施112個扶貧產(chǎn)業(yè)項目，“扶貧特惠保險”實現(xiàn)應(yīng)保盡保，208個省定扶貧工作重點村脫貧摘帽，10410名貧困群眾穩(wěn)定脫貧。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以中央環(huán)保督察為契機(jī)，強(qiáng)力整治環(huán)境突出問題。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目清理取得實效。關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場2525個。所有河流全部實行河長制，境內(nèi)22條黑臭水體全部完成整治。完成造林及修復(fù)14萬畝，治理水土流失27.6萬畝。扎實推進(jìn)氣代煤、電代煤，淘汰燃煤小鍋爐3198臺，壓減煤炭消費92萬噸。新增新能源公交車1100輛，成為全省綠色交通示范市?？諝赓|(zhì)量四項主要污染物濃度年均值達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
(五)大力發(fā)展社會民生事業(yè)，群眾生活水平進(jìn)一步提升。民生支出548.2億元，占財政支出比重達(dá)到77.4%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.26%。完成退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整和全民參保登記，企業(yè)職工養(yǎng)老金實現(xiàn)“十三連增”。免費為所有家庭投保自然災(zāi)害意外傷害保險和家庭房屋財產(chǎn)損失保險。職工大病保險制度全面實施，居民大病保險年最高報銷額由30萬元提高到50萬元，跨省異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結(jié)算。啟動職工長期護(hù)理保險試點。醫(yī)聯(lián)體建設(shè)覆蓋所有公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣達(dá)到8個，居全省首位。縣均城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月580元和374元。發(fā)放各類救助金5.3億元，救助困難群眾20.3萬人次。解決“大班額”問題取得階段性成效，“全面改薄”工作扎實推進(jìn)，新建改建學(xué)校78所、校舍55萬平方米，開工建設(shè)幼兒園73所，新增幼兒學(xué)位1.1萬個，“國家級學(xué)校安全教育示范區(qū)”考核位列地市級首位。全民健身運動蓬勃發(fā)展，煙臺籍運動員在第十三屆全運會上贏得44枚獎牌。開展文化惠民演出8萬多場、品牌閱讀活動370多場?！吧菩辛x舉四德榜”實現(xiàn)村居全覆蓋。實現(xiàn)一村(社區(qū))一法律顧問。有序推進(jìn)村(居)委會換屆選舉工作。雙擁共建、國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空工作順利開展。援藏援疆和扶貧協(xié)作工作取得實效。人口計生工作保持先進(jìn)水平。老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計、史志、檔案、仲裁、機(jī)關(guān)事務(wù)、新聞出版、廣播電視、民族宗教、國家安全和氣象、地震、打私等工作取得新成績。
(六)堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，旗幟鮮明講政治，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真執(zhí)行市人大決議決定，主動與市政協(xié)協(xié)商工作，辦理市人大代表建議219件、政協(xié)提案448件，提請市人大常委會審議了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、城市供水2項地方性法規(guī)草案。深入推進(jìn)依法行政，修訂了政府工作規(guī)則，健全了法律顧問制度，規(guī)范了重大行政決策程序。全面推進(jìn)政務(wù)公開，編制公開了市縣鄉(xiāng)公共服務(wù)清單。啟動政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)熱線整合工作。全年受理市長公開電話、市長信箱等反映事項4萬多件，辦結(jié)率達(dá)到99.2%。建立10個領(lǐng)導(dǎo)小組工作推進(jìn)機(jī)制，集中精力抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，有力推動了重點工作落地見效。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，堅持不懈反腐倡廉，政務(wù)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民努力奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士，向駐煙部隊、武警官兵和公安干警，向中央省屬駐煙單位，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持煙臺發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在不少困難和挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，還面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新動力不足等問題，新動能的增量尚不足以對沖舊動能的減量，經(jīng)濟(jì)增速趨緩，部分指標(biāo)低于預(yù)期目標(biāo)。一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然突出。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，利用外資質(zhì)量不夠高，缺少具有支撐力的大項目好項目。安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，公共服務(wù)均等化水平有待提高。就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等民生工作需要加強(qiáng)和改善。政府工作人員的法治思維、專業(yè)素養(yǎng)需要進(jìn)一步提升，不正之風(fēng)和腐敗問題時有發(fā)生。對上述問題，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2018年政府工作指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年的政府工作，要深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“一個定位、四個著力、一個加快”發(fā)展思路，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)為重點，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，縱深推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，著力保障和改善民生，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%以上，一般公共預(yù)算收入增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿(mào)進(jìn)出口、實際使用外資保持平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%左右，完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)。
各位代表，我市正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要全市上下銳意進(jìn)取、奮力拼搏、埋頭苦干。我們必須牢牢把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓要義，堅定不移地用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。我們必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。我們必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，保持戰(zhàn)略定力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。我們必須牢牢把握走在全省前列的目標(biāo)定位，著力打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代物流中心、健康養(yǎng)生勝地、文化旅游名城，加快建設(shè)創(chuàng)新開放包容、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化國際濱海城市。我們必須牢牢把握事關(guān)長遠(yuǎn)的重要工作，堅持發(fā)展思路不變，堅持工作力度不減，堅持10個領(lǐng)導(dǎo)小組工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步聚焦重點、集中發(fā)力、攻堅突破，持之以恒抓落實，久久為功求實效。我們必須牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為、又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
各位代表，目標(biāo)引領(lǐng)方向，目標(biāo)凝聚力量。我們堅信，在中共煙臺市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠700多萬煙臺人民的智慧和力量，一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，一定能夠創(chuàng)造出無愧于時代的發(fā)展成就，一定能夠開創(chuàng)煙臺更加美好的未來!
三、2018年主要任務(wù)
做好今年的政府工作，要深入貫徹黨的十九大精神，按照中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，聚焦十項重點工作持續(xù)加力，努力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
堅決打好三大攻堅戰(zhàn)：一是堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)金融風(fēng)險防控。完善金融管理協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)法人金融機(jī)構(gòu)和金融組織規(guī)范健康發(fā)展。著力防范化解擔(dān)保圈和企業(yè)流動性風(fēng)險，扎實推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治，依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)等違法行為，堅決遏制投資理財?shù)阮I(lǐng)域非法集資行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。開展“企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動，健全風(fēng)險管控和隱患排查治理體系，加大危化品、道路交通、建筑施工、海上運輸、礦山、消防等重點領(lǐng)域綜合整治力度，堅決防范各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。提高食品藥品抽檢率，推動4000家餐飲服務(wù)單位實現(xiàn)“明廚亮灶”，構(gòu)建從田間到餐桌的全過程食品安全監(jiān)管體系，保障群眾飲食用藥安全。努力維護(hù)社會穩(wěn)定。深化“三城聯(lián)創(chuàng)”，強(qiáng)化公安基層基礎(chǔ)工作，完善社會治安防控體系，加強(qiáng)反恐怖、反邪教、反走私工作，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。完善社區(qū)治理體系，發(fā)揮社會組織作用，推動社會治理重心向基層下移。做好信訪、仲裁、行政復(fù)議工作，著力化解社會矛盾。強(qiáng)化應(yīng)急處置體系建設(shè)，做好氣象服務(wù)、防震減災(zāi)、防汛抗旱、森林防火、海上搜救等工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。二是堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。動員全市各級高度重視起來，動員全社會積極行動起來，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，確保全市人民一個不少、一戶不落奔小康。集中攻堅30個扶貧重點鎮(zhèn)、200個扶貧重點村，對6.8萬建檔立卡貧困人口脫貧不脫政策，鞏固提升脫貧成果;對2215名新識別和返貧人口開展精準(zhǔn)幫扶，年內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。推進(jìn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保政策相銜接，全面落實醫(yī)療、教育、住房安全保障政策，實施扶貧特惠保險，提升貧困人口“兩不愁三保障”質(zhì)量。大力推行孝善養(yǎng)老、公益專崗扶貧，發(fā)揮社會救助兜底保障作用，解決特殊貧困群眾生活困難。加大涉農(nóng)資金整合力度，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動力，確保脫真貧、真脫貧。三是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改，做到立行立改、徹底整改。做好全國污染源普查工作，開展縣市區(qū)環(huán)境保護(hù)督察，堅決懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。扎實推進(jìn)大氣污染防治行動，深入治理燃煤、汽車尾氣、揚塵等污染，推廣清潔煤炭45萬噸、節(jié)能環(huán)保爐具6萬臺，繼續(xù)開展氣代煤、電代煤行動，壓減煤炭消費量，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)并持續(xù)改善。扎實推進(jìn)水污染防治行動，強(qiáng)化涉水企業(yè)污染整治，啟動4個污水處理廠擴(kuò)建項目，完成94公里雨污分流改造，建設(shè)全國水生態(tài)文明城市。嚴(yán)格落實河長制，加強(qiáng)河道及水源地環(huán)境整治。扎實推進(jìn)凈土行動，實施土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理等7項工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。啟動實施國土綠化提升三年攻堅行動，深入開展森林城市和森林鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，加強(qiáng)“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)，完成造林和生態(tài)修復(fù)11萬畝、森林撫育20萬畝、濕地保護(hù)與恢復(fù)8萬畝，治理水土流失面積180平方公里。完善自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，排查清理違法違規(guī)建設(shè)項目及開發(fā)活動。打好三大攻堅戰(zhàn)是中央和省作出的重大戰(zhàn)略部署，必須作為決勝全面小康的重要任務(wù)，作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，作為實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的重要內(nèi)容，時刻放在心上，牢牢抓在手中，確保取得階段性勝利。
聚焦十項重點工作持續(xù)加力：
(一)聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程上持續(xù)加力。堅持以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換基金，抓好192個市級重點項目，在山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)中率先突破、走在前列。探索實施創(chuàng)新政策。落實《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，突出產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體制、創(chuàng)新驅(qū)動、需求拉動四個著力點，在打造海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、開展基金管理服務(wù)專項改革創(chuàng)新、創(chuàng)建國家服務(wù)外包示范城市等方面先行先試，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。著力打造創(chuàng)新載體。推進(jìn)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濟(jì)青煙科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等重大創(chuàng)新載體建設(shè)，發(fā)揮國家級核電產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺、海工裝備研發(fā)平臺、新藥研發(fā)平臺以及技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室作用。支持高校設(shè)立與我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相契合的專業(yè)，支持“校所企”共建協(xié)同創(chuàng)新平臺，支持國內(nèi)外創(chuàng)新成果來煙轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動“校所城產(chǎn)”融合發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，發(fā)揮中國(煙臺)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心功能，為企業(yè)和高校院所提供便利化專利服務(wù)。建設(shè)國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)園。積極培育創(chuàng)新主體。支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展市級重大科技項目攻關(guān)，培育一批科技型中小企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)80家以上。引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才。大力實施“雙百計劃”，加強(qiáng)頂尖人才(團(tuán)隊)引進(jìn)和“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)，發(fā)放第二批煙臺“優(yōu)才卡”，三年籌集1萬套人才公寓，引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國際水平的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，讓各類人才創(chuàng)造活力充分迸發(fā)、聰明才智充分涌流。
(二)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，在建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市上持續(xù)加力。積極構(gòu)建實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，重點培育“7+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。圍繞培強(qiáng)做大電子信息、食品加工、有色及貴金屬、高端化工新材料、裝備制造、汽車制造、醫(yī)藥健康等7個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐一研究戰(zhàn)略規(guī)劃、突破方向、扶持重點和服務(wù)平臺。千方百計推動開發(fā)區(qū)新能源汽車、南山乙烷綜合利用、煙臺港西港區(qū)LNG、海上清潔能源綜合供給平臺等重大產(chǎn)業(yè)項目落地開工，全力推進(jìn)萬華百萬噸乙烯、上汽通用東岳動力總成、國際生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中集來福士深海平臺試航基地等重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，著力打造高端石化基地、國家核電研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地、新能源汽車基地、軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、海工裝備及高技術(shù)船舶創(chuàng)新中心、國際生命科學(xué)創(chuàng)新示范區(qū)。謀劃布局人工智能、虛擬現(xiàn)實、共享經(jīng)濟(jì)等一批前沿產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。深化與騰訊云合作，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同體。推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，設(shè)立供應(yīng)鏈創(chuàng)新基金，積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融，引進(jìn)和培育供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)，建立供應(yīng)鏈上下游企業(yè)合作共贏的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，促進(jìn)信息技術(shù)向制造業(yè)各環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。開展消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范試點，創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。培強(qiáng)做大50戶龍頭帶動型企業(yè)和50戶創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)，培育更多行業(yè)單項冠軍。大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，尊重企業(yè)家，關(guān)心企業(yè)家，注重對老一代企業(yè)家的培訓(xùn)和新生代企業(yè)家的培養(yǎng)，完善企業(yè)“直通車”制度，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓廣大企業(yè)扎根煙臺沃土，放眼世界謀發(fā)展，回報煙臺做貢獻(xiàn)。
(三)聚焦提質(zhì)增效，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上持續(xù)加力。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。大力發(fā)展冷鏈物流、智能物流、第三方物流等現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、濟(jì)鐵煙臺物流園、郵政陸運中心等載體。加快建設(shè)中德工業(yè)設(shè)計中心。爭取國家新型優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)集群建設(shè)試點。促進(jìn)“快遞+電商”深度融合，打造特色電商小鎮(zhèn)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，依托我市經(jīng)濟(jì)體量大、實體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的優(yōu)勢，引進(jìn)銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)，支持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)提升管理層級，鼓勵法人金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。支持企業(yè)上市和掛牌，提高直接融資能力。加快區(qū)域性基金管理中心建設(shè)，新增基金350億元。鼓勵發(fā)展商業(yè)保理、工程咨詢、科技服務(wù)等各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向便利化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。支持商貿(mào)業(yè)打造質(zhì)量和信譽(yù)品牌，創(chuàng)新個性化、體驗式消費模式，發(fā)展商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、特色街區(qū)和社區(qū)便利店等商業(yè)形態(tài)。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)20家以上，新增醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位1萬張以上。推動文化、體育、信息、家政、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、智慧化、連鎖化、品牌化發(fā)展，做大規(guī)模、做強(qiáng)優(yōu)勢、做足特色。
(四)聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上持續(xù)加力。編制實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，支持發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育果品、水產(chǎn)品、畜禽、蔬菜、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，守住糧食安全底線。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，整建制創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。建設(shè)林果生產(chǎn)機(jī)械化示范基地。爭創(chuàng)省級以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場25個。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，支持企業(yè)與合作社、農(nóng)戶共建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”100個以上，新建省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地20個，發(fā)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建核心區(qū)2萬畝、節(jié)水灌溉16萬畝、水肥一體化26萬畝。圍繞生態(tài)宜居，開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，改造農(nóng)村公路400公里。推動“廁所革命”，基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。解決12萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“雙百工程”，“美麗鄉(xiāng)村”覆蓋率達(dá)到65%。圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，開展移風(fēng)易俗行動，培育崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。圍繞治理有效，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，全面完成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心提升工程，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。圍繞生活富裕，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，積極培育農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入水平。實施150個庫區(qū)扶持項目。培育一批產(chǎn)業(yè)聚集型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、文化傳承型、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)型特色小鎮(zhèn)。
(五)聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推進(jìn)各類改革上持續(xù)加力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)混合所有制改革，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。深化財稅體制改革，完善全口徑政府預(yù)算管理制度。深化農(nóng)村土地制度改革，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購。扎實推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面落實稅費減免政策，繼續(xù)清理涉企收費，降低實體經(jīng)濟(jì)成本，落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，支持各類市場主體健康發(fā)展。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，健全聯(lián)合懲戒機(jī)制，創(chuàng)建國家社會信用體系示范城市。
(六)聚焦?fàn)I造開放發(fā)展新優(yōu)勢，在推動全面對外開放上持續(xù)加力。以改革開放40周年為契機(jī)，研究謀劃新一輪高水平開放政策措施，策劃舉辦系列宣傳推介活動，深度融入“一帶一路”建設(shè)，打造海上合作戰(zhàn)略支點，形成全面開放新格局。在招商引資上精準(zhǔn)發(fā)力。堅持“以項目看發(fā)展論英雄”，積極對接世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加大精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、以商招商力度，新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項目15個以上。圍繞制造業(yè)“7+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，千方百計引進(jìn)具有支撐力和帶動力的大項目好項目。鼓勵外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資運營。在優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)上狠下功夫。實施品牌出口增長行動，扶持骨干外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型示范基地，自主品牌產(chǎn)品出口占比提高到15%以上。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。有效引導(dǎo)對外投資，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)出口。在園區(qū)發(fā)展上集中突破。煙臺開發(fā)區(qū)要更好發(fā)揮開放龍頭作用，煙臺高新區(qū)要探索推行大部門制改革，煙臺保稅港區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮特殊政策功能、培育特色產(chǎn)業(yè)平臺，東部新區(qū)要明確產(chǎn)業(yè)定位、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)要開展行政管理、人事制度、投資服務(wù)等體制機(jī)制創(chuàng)新。制定中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案，打造中韓地方經(jīng)濟(jì)合作和高端產(chǎn)業(yè)合作新高地。加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)政策，提高貿(mào)易便利化水平。
(七)聚焦城市提升工程，在推進(jìn)城市化上持續(xù)加力。堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌、品質(zhì)至上、科學(xué)管理，走港產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。優(yōu)化城市布局，促進(jìn)城區(qū)融合，提高中心城市首位度。啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制，加快編制專項規(guī)劃、控制性規(guī)劃，高水平做好城市設(shè)計，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，構(gòu)建全域規(guī)劃體系。實施“兩鐵兩港兩路一水”重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，開工建設(shè)環(huán)渤海濰煙高鐵，計劃2021年建成通車。開工建設(shè)大萊龍鐵路擴(kuò)能改造工程，計劃2020年建成通車。開工建設(shè)煙臺蓬萊國際機(jī)場二期工程，計劃2021年建成啟用。開工建設(shè)煙臺港西港區(qū)原油碼頭二期和通用泊位工程，計劃2020年建成投用。開工建設(shè)文萊高速公路，建成龍青高速公路，全力爭取國道G228煙臺城區(qū)段改線、高速G18煙臺段外移項目盡早實施。開展全域治水三年攻堅行動，統(tǒng)籌實施河庫水系連通等150個重點水利項目。增強(qiáng)全民節(jié)水意識，大力實施市區(qū)再生水利用工程，兩年內(nèi)實現(xiàn)應(yīng)用盡用。配合推進(jìn)黃水東調(diào)應(yīng)急二期工程。到2020年新增供水能力4.2億立方米，基本滿足特枯年份用水需求。推進(jìn)“一灣兩街區(qū)”保護(hù)改造，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、煙臺特色，統(tǒng)籌推動芝罘灣港區(qū)搬遷、規(guī)劃、招商和建設(shè)，精心實施朝陽街、所城里保護(hù)修繕，打造傳承開埠歷史、彰顯文化底蘊、富有時代氣息的城市經(jīng)典。加大“三改一通”攻堅力度，改造棚戶區(qū)10萬戶以上，改造老舊小區(qū)240個，改造背街小巷307條，打通市區(qū)斷頭路40條。推進(jìn)塔山南路、塔山北路等30條城市道路工程，濱海路開發(fā)區(qū)至蓬萊段建成通車。精細(xì)化管理城市，突出濱海沿線、城市主干道、出入口等重點區(qū)域，深入推進(jìn)城市亮化、美化、綠化、凈化。實施智慧交通、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧市政等工程。新增和優(yōu)化調(diào)整公交線路35條，新建改造公交站亭115座，創(chuàng)建國家公交都市。引進(jìn)市區(qū)第二氣源，新增天然氣用戶2萬戶。建設(shè)海綿城市28平方公里。新增集中供熱200萬平方米，集中供熱率達(dá)到79%。啟動市區(qū)生活垃圾分類試點，建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電等配套工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展國家和省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、要素配置、基本公共服務(wù)等均衡布局，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。
(八)聚焦陸海統(tǒng)籌，在建設(shè)海洋強(qiáng)市上持續(xù)加力。圍繞做大海洋產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范城市，設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育壯大海工裝備、海洋生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)8個海上多功能綜合平臺，創(chuàng)建國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。加快“海上糧倉”建設(shè)，實現(xiàn)由淺海向深海養(yǎng)殖發(fā)展，打造國家級海洋牧場示范區(qū)。圍繞做強(qiáng)海洋科技，加快推進(jìn)國家級海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持涉海機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展重大科技創(chuàng)新，建設(shè)8處省級以上海洋工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，打造海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。培育東方海洋等10家漁業(yè)種業(yè)龍頭企業(yè)，做強(qiáng)海參、扇貝等種業(yè)基地，打造“水產(chǎn)種業(yè)硅谷”。圍繞做優(yōu)海洋生態(tài)，推進(jìn)國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，實施藍(lán)色海灣、生態(tài)島礁等修復(fù)工程，清理規(guī)范近海養(yǎng)殖，確保近岸海域海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。推進(jìn)長島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)、旅游度假區(qū)、軍民融合發(fā)展示范區(qū)。
(九)聚焦文化旅游融合發(fā)展，在打造文化旅游名城上持續(xù)加力。充分發(fā)揮國家歷史文化名城和國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)優(yōu)勢，堅持以文化為靈魂，以旅游為載體，做活文化旅游融合發(fā)展文章。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，振興京劇碼頭，提升膠東紅色文化、開埠文化、葡萄酒文化、仙道文化等特色文化影響力。開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鞏固提升全國文明城市建設(shè)成果。完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)書香煙臺建設(shè)。舉辦第二屆文化惠民消費季，組織開展400場惠民巡演。高水平建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)，推進(jìn)海陽、蓬萊國家級旅游度假區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造從昆崳山至長島濱海黃金旅游線，加快實施張裕工業(yè)文化旅游、萊陽丁字灣恒大旅游綜合體等20個重點文旅項目。講好煙臺故事，傳播煙臺文化，讓仙境海岸、魅力煙臺享譽(yù)海內(nèi)外。
(十)聚焦補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，在保障和改善民生上持續(xù)加力。加大民生投入，增加基本公共服務(wù)供給，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生留煙就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。健全政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善社會保障體系，實施全民參保計劃，提高養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障水平，全面推開職工長期護(hù)理保險制度，開展居民長期護(hù)理保險試點。逐步建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，為1.4萬戶住房保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，做好特困人員救助供養(yǎng)工作。落實各項福利保障制度和優(yōu)撫安置政策，發(fā)展殘疾人事業(yè)和現(xiàn)代慈善公益事業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育，完成“全面改薄”任務(wù)，建立消除城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”長效機(jī)制，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”等突出問題。啟動第三期學(xué)前教育行動計劃，改擴(kuò)建一批普惠性幼兒園，兩年內(nèi)新增2.6萬個幼兒學(xué)位。實施高中階段教育普及攻堅計劃和職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)工程，支持駐煙高校發(fā)展，辦好特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育。建設(shè)國家健康城市，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，加快醫(yī)學(xué)中心及?？漆t(yī)院建設(shè)，健全分級診療體系，大力培養(yǎng)全科醫(yī)生，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承發(fā)展。完成10個縣市區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，打造城市社區(qū)“十分鐘健身圈”。加強(qiáng)援藏援疆和扶貧協(xié)作工作。
加快市縣檔案館建設(shè)，做好史志、民族宗教、紅十字等工作。加強(qiáng)國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空工作，爭創(chuàng)新一屆雙擁模范城，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)局面。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時代、新征程，政府工作必須要有新氣象、新作為。全市政府系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，把牢政治方向，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
一是始終堅持旗幟鮮明講政治，保持政治定力、思想定力。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深刻領(lǐng)會和把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。不折不扣貫徹落實省委省政府和市委決策部署，確保令行禁止、政令暢通。
二是始終堅持以人民為中心，為人民干事、讓人民滿意。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把群眾路線貫穿到政府工作全過程，用心用力解決好群眾普遍關(guān)心的生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境、交通擁堵等各類民生問題。深化“放管服”改革，探索組建行政審批局，實行“一枚印章管審批”。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“零跑腿”“只跑一次”改革，全力打造審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。全面推行代辦制，優(yōu)化一窗受理、并聯(lián)審批、容缺審批等制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深入開展“減證便民”專項行動，實行證照統(tǒng)一免費寄送。開工建設(shè)市民中心。整合12345政務(wù)服務(wù)熱線，更好地解決群眾的操心事、煩心事。完成政務(wù)信息系統(tǒng)整合，實現(xiàn)政務(wù)信息資源跨部門、跨地域、跨層級共享。
三是始終堅持依法行政，建設(shè)法治政府、陽光政府。遵守憲法和法律，堅持用法治思維和法治方式加快改革、推動發(fā)展、化解矛盾。深入實施“七五”普法，鞏固“法德共進(jìn)”成果。自覺接受市人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)決議決定，主動報告政府工作。加強(qiáng)同市政協(xié)的民主協(xié)商，接受民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的意見建議。積極開展地方立法工作，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用。堅持科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。深入推進(jìn)政務(wù)公開，讓公眾更多參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，促進(jìn)政府有效施政。
四是始終堅持干字當(dāng)頭，解放思想創(chuàng)新干、勇于擔(dān)當(dāng)務(wù)實干。“幸福都是奮斗出來的”，我們必須拿出改革開放再出發(fā)的決心和勇氣，堅決破除自滿自足思想，認(rèn)清差距，找準(zhǔn)短板，對標(biāo)先進(jìn)，加壓奮進(jìn);堅決破除路徑依賴、方法依賴，善謀新招、善用新法;著力解決本領(lǐng)恐慌問題，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍;著力解決“推繞拖”“庸懶散”問題，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。大力倡樹“創(chuàng)新、一流、務(wù)實、高效、擔(dān)當(dāng)”的工作作風(fēng)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，健全完善激勵約束機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
五是始終堅持全面從嚴(yán)治黨，筑牢底線、不越紅線。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉政紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。深入落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則精神和省委實施辦法、市委實施意見，持之以恒整治“四風(fēng)”。運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸。支持監(jiān)察體制改革，自覺接受監(jiān)察委員會監(jiān)督，強(qiáng)化審計監(jiān)督，堅決查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椋瑯淞槊?、?wù)實、清廉的政府形象。
各位代表，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”。站在新的歷史方位，我們重任在肩、責(zé)無旁貸，必須做堅定者、奮進(jìn)者、搏擊者，決不做猶豫者、懈怠者、畏難者，以時不我待、只爭朝夕的精神，奮力走好新時代的長征路。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉旗幟、堅定信念，不忘初心、牢記使命，干在實處、走在前列，全力推動煙臺創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化國際濱海城市而努力奮斗!
