政 府 工 作 報 告
——2020年1月6日在萊州市第十八屆人民代表大會第四次會議上
萊州市代市長 李勇剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2019年政府工作回顧
過去一年，在中共萊州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，敢于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實，積極作為，攻堅克難，全市經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)向好、社會大局和諧穩(wěn)定。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長2%左右，完成一般公共預(yù)算收入40億元，在《人民日報》發(fā)布的全國綜合實力百強縣排名中，我市位居第33位。
聚力動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)取得新進(jìn)展。以實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為抓手，把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，積極引導(dǎo)擴大有效投資，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，預(yù)計全年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長5.5%左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.5：46.8：40.7。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，全面落實“制造業(yè)強市”戰(zhàn)略，著力培育“5+5+N”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，總投資83.3億元的華電二期工程投產(chǎn)發(fā)電，大豐軸瓦、臺灣工業(yè)園、黃金機械制造等重點項目開工建設(shè)，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值909億元，增長6.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2%。服務(wù)業(yè)支撐增強，堅持以項目為載體，壯大商貿(mào)、康養(yǎng)、旅游等特色服務(wù)業(yè)，僑商雙創(chuàng)園吸引中國醫(yī)藥教育協(xié)會創(chuàng)新基地等6個項目入駐，杰瑞養(yǎng)老中心示范區(qū)投入使用，利群商業(yè)綜合體、黃金博物館、藍(lán)海御華大飯店等重點項目加快推進(jìn)。全年接待游客380萬人次，實現(xiàn)社會消費品零售額359億元，增長4.5%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，明波水產(chǎn)通過國家標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)驗收，金實倉廩田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、藍(lán)海水產(chǎn)等重點項目推進(jìn)順利，新增國家級農(nóng)作物新品種26個，小麥高產(chǎn)攻關(guān)第3次刷新全國記錄，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，我市成為全省區(qū)域性小麥良種繁育基地。
聚力護企惠企，企業(yè)發(fā)展迸發(fā)新活力。實施護航企業(yè)發(fā)展“八大工程”，全面落實制造業(yè)強市、科技創(chuàng)新、金融上市、招才引智、減稅降費等各項政策，減免各類稅費8.2億元，助力企業(yè)規(guī)范管理、轉(zhuǎn)型升級、做大做強，新發(fā)展各類市場主體1.2萬戶。聘請北京亞投智庫，打造現(xiàn)代管理樣板企業(yè)20家，示范作用明顯。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)28家、限額以上批零住餐企業(yè)17家、國家級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)3家、高新技術(shù)企業(yè)20家、科技型中小企業(yè)50家、掛牌企業(yè)14家;登海種業(yè)實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)“零突破”，恒誠檢測成為國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，偉辰汽配、聯(lián)友金浩等9家企業(yè)成為省級“專精特新”企業(yè)和“瞪羚企業(yè)”，亞通重裝、悅龍橡塑成為省級“一企一技術(shù)”研發(fā)中心企業(yè)，新忠耀公司獲得省科技進(jìn)步三等獎，創(chuàng)建省級“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)6家、省級企業(yè)技術(shù)中心3處、煙臺市級工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心4處。
聚力雙招雙引，招大引強實現(xiàn)新突破。全力打造“雙招雙引”載體，山東萊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合成立，銀?；ぎa(chǎn)業(yè)園獲得省政府批復(fù)。組建高端裝備、文體旅游等8個重點產(chǎn)業(yè)招商推進(jìn)辦公室，先后舉辦“雙招雙引”城市形象推介會、高端人才懇談會等10多次，提高了萊州的對外影響力和知名度。瞄準(zhǔn)國企、央企和“三類”500強，全力招大引強，與海爾集團建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，落地海爾創(chuàng)智谷、海創(chuàng)匯等項目;引進(jìn)康佳集團，建設(shè)智能生活電器區(qū)域營銷結(jié)算中心;引進(jìn)云內(nèi)動力項目，拉長裝載機產(chǎn)業(yè)鏈條;全年簽約過億元項目19個，實際使用外資1億美元。招才引智扎實推進(jìn)，與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等3所高校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，新建院士工作站2處、博士后創(chuàng)新實踐基地1處，設(shè)立駐外人才工作站6處，申報入選泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、省突出貢獻(xiàn)中青年專家、國務(wù)院特貼專家等10名，引進(jìn)各類高層次人才112名。
聚力設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。著力提升城區(qū)承載能力，完成文化街改造、文昌路地下管廊工程，新建改造南苑路等城區(qū)道路4條。積極推進(jìn)綠化、美化、亮化，新增城市綠地13萬平方米，栽植月季17萬株，完成云峰路、北苑路路燈節(jié)能改造。持續(xù)加強城市管理，完成“全國文明城市”復(fù)審。著力完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)村公路“三年集中攻堅”，新建改造農(nóng)村公路130公里、農(nóng)村公交站亭310個，完成3條縣路大中修和10座危橋加固改造，打造公路驛站23個;改造農(nóng)村電網(wǎng)438公里;開工第二污水處理廠、小沽河攔蓄、白沙河治理工程，完成小型水庫除險加固22座，通過省級節(jié)水型城市復(fù)查驗收。著力推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大萊龍鐵路擴能改造開工建設(shè)，萊州港5萬噸級航道完成疏浚，華電港二期3.5萬噸級碼頭投入使用。
聚力鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)新亮點。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，沙河鎮(zhèn)、土山鎮(zhèn)入選全國淘寶鎮(zhèn)，萊州大姜等7個農(nóng)產(chǎn)品入選煙臺特色農(nóng)產(chǎn)品手繪地圖，“瑯琊嶺”牌蘋果獲得“中國好蘋果大賽”金獎。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，清除“四大堆”8.5萬噸，申報省級美麗鄉(xiāng)村示范村6個，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到80%，程郭鎮(zhèn)前武官村入選第五批國家級傳統(tǒng)村落，郭家店鎮(zhèn)小草溝村成為全省第二批美麗村居建設(shè)試點，城港路街道朱家村等5個村莊成為省級森林村居，金倉街道成為省級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。多渠道開展涉農(nóng)人才培訓(xùn)，免費培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才等1.2萬人次。提升基層綜合文化服務(wù)中心100個，組織送戲下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)等活動1.3萬場次，文化館成為全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體。安排村級集體經(jīng)濟增收引導(dǎo)資金1000萬元，打造鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)17處、村級活動場所42處、黨支部領(lǐng)辦合作社示范村219個，全市所有村莊集體收入均超過3萬元。
聚力堅守底線，和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。扎實開展環(huán)渤海綜合治理，全面自查存在問題并推進(jìn)整改，近岸水質(zhì)保持穩(wěn)定。狠抓大氣污染防治，深入開展揚塵治理，持續(xù)實施燃煤鍋爐綜合整治，全面取締10噸以下燃煤鍋爐，推廣環(huán)保爐具1500套。全面落實河長制、湖長制、灣長制，完成河湖清違488處，整治河道44公里。加大拆違力度，拆除各類違建92.3萬平方米，整改自然保護區(qū)問題793項。全力防范化解金融風(fēng)險，穩(wěn)妥推進(jìn)困難企業(yè)重整重組，懲戒逃廢債企業(yè)30家，關(guān)停P2P分支機構(gòu)11家，查處非法集資案件10起，不良貸款率持續(xù)下降。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡類犯罪團伙32個，社會治安持續(xù)向好。狠抓食品藥品監(jiān)管，開展專項整治20多次，通過省級“食品安全先進(jìn)市”復(fù)查驗收。持續(xù)開展“大快嚴(yán)”集中行動，完成“雙體系”建設(shè)企業(yè)2816家，排查整改各類隱患2.6萬個，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
聚力民生福祉，幸福指數(shù)得到新提升。堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，全年用于民生方面的財政支出38億元。脫貧攻堅穩(wěn)步推進(jìn)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目48個，建成省重點村衛(wèi)生室11個、衛(wèi)生服務(wù)點20個，改造農(nóng)村危房108處，完成飲水安全提升166戶，免費接入有線電視4426戶，孝善扶貧政策覆蓋率97%。社會保障更加完善，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金2.9億元、城鄉(xiāng)低保金4450萬元、困難群體救助金3819萬元、計生扶助金8727萬元。全力做好退役軍人安置和保險接續(xù)，保障了退役軍人合法權(quán)益。社會事業(yè)均衡發(fā)展，文峰、金倉2所學(xué)校主體完工，第二實驗幼兒園開工建設(shè)，新增普惠性幼兒園5處;人民醫(yī)院老年病房樓、中醫(yī)院國醫(yī)館開工建設(shè)，通過省健康促進(jìn)示范市驗收;新建城市社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院19處，新增養(yǎng)老床位240張。新政務(wù)服務(wù)中心投入使用，集中行政許可事項117項、公共服務(wù)事項300多項，實現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦所有事”。
聚力自身建設(shè)，民主法治邁出新步伐。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。認(rèn)真落實市委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會決議、決定，主動加強與市政協(xié)的協(xié)商合作，自覺接受社會各界的監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案168件。邀請政府法律顧問、利益相關(guān)方參加政府會議，推動決策科學(xué)化、民主化、法治化。扎實推進(jìn)機構(gòu)改革，市級黨政機關(guān)由44個精簡到37個，事業(yè)單位由359個壓減到314個。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，一般性支出壓減18%。組織對機構(gòu)改革、減稅降費、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域進(jìn)行專項審計，保證了資金安全。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨要求，狠抓政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護了政府形象。
各位代表，過去一年，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰祝@是煙臺市委、市政府和萊州市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、積極參與的結(jié)果，是全市上下齊心協(xié)力、辛勤付出的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向駐萊部隊、駐萊單位，向所有關(guān)心、支持萊州發(fā)展的各界朋友，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!
當(dāng)前，我市發(fā)展還面臨很多問題和不足，主要是：“放管服”改革不徹底，部分政府部門和工作人員服務(wù)意識不強，不作為、慢作為等現(xiàn)象還不同程度存在，營商環(huán)境與企業(yè)和群眾的期盼相比還有很大差距。謀發(fā)展、促發(fā)展氛圍不濃，招商引資特別是招引實體經(jīng)濟項目力度不大、數(shù)量不多。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，新興產(chǎn)業(yè)培育成效不明顯，企業(yè)發(fā)展面臨不少困難。金融領(lǐng)域非法集資現(xiàn)象較多，環(huán)保突出問題整治不徹底，安全、穩(wěn)定等領(lǐng)域還存在一些潛在風(fēng)險。城鄉(xiāng)供水、公交、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源不均衡，城市管理、老舊小區(qū)物業(yè)、不動產(chǎn)登記等方面存在不少問題。法治政府建設(shè)還有不少短板，政府系統(tǒng)制度建設(shè)還不完善。以上問題，我們將高度重視，認(rèn)真抓好整改。
二、2020年政府工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好新一年的政府工作意義重大。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞市委“攻堅突破年”主題，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌做好謀發(fā)展、惠民生、守底線等各項工作。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增長2%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會消費品零售額增長7%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%左右，實際使用外資平穩(wěn)增長，外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)，節(jié)能減排等各項控制性指標(biāo)達(dá)到上級要求。
2020年，市政府的主要工作安排是：突出“高質(zhì)量發(fā)展”，抓牢一條主線，實施三項工程，做好三篇文章，打好三大戰(zhàn)役，做實一個根本，確保圓滿完成全年各項任務(wù)目標(biāo)。
(一)抓牢一條主線，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。把營商環(huán)境作為貫穿今后一個時期政府工作的主線，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
打造更優(yōu)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。以“一次辦好”改革為引領(lǐng)，樹立“法無禁止即可為”理念，持續(xù)深化“放管服”改革，切實提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。實施流程再造。全面梳理審批流程，突出抓好涉企審批、為民服務(wù)、城市管理、項目落地等重點領(lǐng)域的流程再造，凡能并聯(lián)審批的一律并聯(lián)，凡可容缺審批的一律容缺，減少串聯(lián)審批，嚴(yán)禁私自設(shè)立前置條件，嚴(yán)禁把備案變審批;堅持公開透明，推進(jìn)審批流程各環(huán)節(jié)全公開。持續(xù)完善功能。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，推動行政審批和公共服務(wù)事項向政務(wù)服務(wù)中心集中;進(jìn)一步完善硬件設(shè)施，新增服務(wù)導(dǎo)視設(shè)備，建設(shè)24小時自助服務(wù)區(qū)，安裝自助申報一體機10臺以上，提高便民水平。切實規(guī)范服務(wù)。逐步建立“統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一著裝上崗、統(tǒng)一文明用語、統(tǒng)一工作時間、統(tǒng)一考核評價”的“六統(tǒng)一”制度，拓展代辦幫辦服務(wù)渠道，提高服務(wù)水平;規(guī)范中介服務(wù)，嚴(yán)禁指定中介機構(gòu)，明確收費標(biāo)準(zhǔn)，保證辦事企業(yè)和群眾的自主選擇權(quán)。全面加強監(jiān)督。落實“全程錄音錄像”監(jiān)督機制，推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，建立政務(wù)服務(wù)“掌上評”系統(tǒng)，開展電話回訪，做到服務(wù)質(zhì)效由企業(yè)和群眾評判;綜合用好各類監(jiān)督手段，發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，定期組織人大代表、政協(xié)委員開展評議，不定期邀請紀(jì)委監(jiān)委開展明察暗訪，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、推諉扯皮等行為，打造更優(yōu)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
創(chuàng)造更優(yōu)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目制度，全力以赴支持企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)。金融支持方面，建立健全以存貸比為重點的金融機構(gòu)評價機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、加大信貸投放，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展;規(guī)范金融機構(gòu)貸款秩序，嚴(yán)禁盲目抽貸、斷貸，嚴(yán)禁附加不合理貸款條件，維護良好金融生態(tài);發(fā)揮好融資擔(dān)保公司、中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金作用，探索成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、股權(quán)投資等基金，拓寬金融服務(wù)實體經(jīng)濟渠道。土地供應(yīng)方面，認(rèn)真研究政策，加強對上溝通，爭取更多土地指標(biāo);深入開展批而未供、供而未用土地挖潛處置，盤活存量土地資源，把有限的土地指標(biāo)優(yōu)先用于保證重點企業(yè)、重點項目需求。法律護企方面，整合法律資源，篩選100名優(yōu)秀律師和法律工作者，組建法律惠企服務(wù)隊，年內(nèi)為300家企業(yè)進(jìn)行免費“法治體檢”，逐項查找企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)、融資貸款、經(jīng)營合同、勞動關(guān)系等方面的短板和漏洞，采取“組團式”“一對一”指導(dǎo)的方式，幫助企業(yè)規(guī)范管理、規(guī)避風(fēng)險。制度保障方面，樹立“無需不擾”導(dǎo)向，建立重點企業(yè)、重點項目執(zhí)法檢查備案制度，除上級明確要求和全市統(tǒng)一安排外，嚴(yán)禁以檢查為名擾亂企業(yè)生產(chǎn)、項目建設(shè)，嚴(yán)禁以罰代管，切實維護企業(yè)和項目單位的合法權(quán)益。同時，全面落實好減稅降費、制造業(yè)強市、企業(yè)上市、人才引進(jìn)等扶持政策，讓各類政策紅利最大程度惠及企業(yè)。
(二)實施三項工程，匯聚高質(zhì)量發(fā)展動能。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，抓住關(guān)鍵，重點發(fā)力，匯聚推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。
實施“雙招雙引”突破工程。把“雙招雙引”作為推動發(fā)展的重要抓手，強力攻堅突破，確保取得實效。明確招商方向。突出實體經(jīng)濟，緊盯國企、央企和“三類”500強，瞄準(zhǔn)京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域以及杭州、寧波、青島等重點城市，加大招商推介，吸引更多創(chuàng)新型、補鏈型、平臺型項目落地。年內(nèi)，舉辦專題招商推介活動4次、小分隊招商活動20次以上，力爭引進(jìn)“三類”500強、過10億元項目10個以上?；罨猩谭绞?。突出抓好產(chǎn)業(yè)招商，組織開展“大走訪”活動，全面梳理黃金、機械加工等重點產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，列出清單，登門拜訪，提升招商精準(zhǔn)度，推動重點產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈。積極開展委托招商，加強與中外企業(yè)家聯(lián)盟、山東僑商會、省外山東商會等協(xié)會組織的合作，拓寬項目引進(jìn)渠道。扎實推進(jìn)專業(yè)招商，統(tǒng)籌園區(qū)、鎮(zhèn)街招商力量，組建市級招商專班，統(tǒng)一管理培訓(xùn)，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)全力突破，提高招商專業(yè)化水平。強化招商保障。發(fā)揮國企平臺作用，采取資源、資產(chǎn)、資本參股等形式，加強與社會資本合作，促進(jìn)項目落地。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、股權(quán)投資等基金，吸引新興產(chǎn)業(yè)向我市集聚。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，完善招商信息分級篩選制度，對落地可能性大的項目，安排市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)，提高招商成功率。同時，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求為導(dǎo)向，搭建招才引智平臺，定期舉辦活動，年內(nèi)引進(jìn)各類人才600人以上。
實施新舊動能轉(zhuǎn)換工程。堅持以“四新”促“四化”，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育壯大企業(yè)集群和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，助力新舊動能轉(zhuǎn)換。推動企業(yè)提檔升級。堅持分類培育，用好海爾海創(chuàng)匯平臺，助力企業(yè)發(fā)展。篩選一批中小企業(yè)，進(jìn)行重點培育，促進(jìn)企業(yè)拓展市場、擴大規(guī)模，年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)15家以上。全面梳理技改企業(yè)清單，安排市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，助推企業(yè)發(fā)展，年內(nèi)實施重點技改項目26個，完成投資20億元以上。盯緊特色優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵做大做強、創(chuàng)優(yōu)品牌，提高行業(yè)話語權(quán)，年內(nèi)新認(rèn)定專精特新、隱形冠軍、單項冠軍、瞪羚企業(yè)10家以上。支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，加強與科研院所的合作，年內(nèi)新申報高新技術(shù)企業(yè)10家以上、科技型中小企業(yè)50家以上。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。瞄準(zhǔn)高端高質(zhì)，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。石材產(chǎn)業(yè)，按照“開采綠色化、加工園區(qū)化、銷售品牌化”思路，推進(jìn)可視化、數(shù)字化、無人化綠色礦山開采，引導(dǎo)石材加工企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)集中，重塑萊州石材品牌，力爭2—3年內(nèi)，石材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元。裝載機產(chǎn)業(yè)，依托云內(nèi)動力項目，整合提升裝載機行業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。汽車零部件產(chǎn)業(yè)，鼓勵借鑒魯達(dá)模式，支持現(xiàn)有企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴、實施兼并重組，加快“機器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線”步伐，打造國內(nèi)知名的汽車零部件基地。
實施增長極培育工程。立足長遠(yuǎn)發(fā)展，培育一批支撐未來發(fā)展的新增長極。區(qū)域增長極，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高層次招商，抓好重點片區(qū)開發(fā)。城西片區(qū)，加快推進(jìn)省道218改線，形成新西外環(huán)，拓展城市發(fā)展空間，打造產(chǎn)業(yè)新城，促進(jìn)產(chǎn)城融合，引領(lǐng)城市向西向海發(fā)展，年內(nèi)完成省道218改線前期準(zhǔn)備工作，具備開工條件。高鐵新城片區(qū)，結(jié)合環(huán)渤海濰煙高鐵建設(shè)，抓好高鐵新城規(guī)劃，適時啟動配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)商貿(mào)、餐飲、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造支撐城市發(fā)展的南部新城。園區(qū)增長極，發(fā)揮園區(qū)在聚集企業(yè)、招引項目、承載產(chǎn)業(yè)中的載體作用，打造高質(zhì)量發(fā)展“主陣地”。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，按照“黨工委(管委會)+”管理模式，深化園區(qū)改革，理順園區(qū)機制，激發(fā)園區(qū)活力，力爭在省級園區(qū)中爭先進(jìn)位;鼓勵建設(shè)區(qū)中園、園中園，打造一批機械、食品、物流等專業(yè)園區(qū)。銀海化工產(chǎn)業(yè)園，完成園區(qū)各類規(guī)劃編制，進(jìn)一步擴大園區(qū)規(guī)模，啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，加強與中石油、中石化等大型企業(yè)集團合作，力爭引進(jìn)一個項目、形成一個產(chǎn)業(yè)，打造高端化工產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)增長極，引進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”、新興產(chǎn)業(yè)“小苗成大樹”。黃金產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)山金、中金、瑞海等在建項目進(jìn)度，穩(wěn)步擴大黃金采選加工能力，力爭4—5年內(nèi)，實現(xiàn)產(chǎn)量、產(chǎn)值“雙翻番”。文化旅游產(chǎn)業(yè)，探討引進(jìn)社會資本提升大基山景區(qū)，規(guī)范濱海旅游度假區(qū)服務(wù)管理水平，加快東海神廟文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園招商，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化、特色化發(fā)展，打造具有區(qū)域影響力的旅游目的地，力爭2—3年內(nèi)，年接待游客突破500萬人次。醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，用好“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌，充分挖掘老年人市場需求潛力，積極招大引強，加快推進(jìn)杰瑞養(yǎng)老中心、倍恩醫(yī)療健康城等重點項目，開工建設(shè)社會福利中心二期工程，帶動醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。
(三)做好三篇文章，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。按照“以城帶鄉(xiāng)、陸海統(tǒng)籌”思路，統(tǒng)籌國土空間布局，加強區(qū)域協(xié)同，推動優(yōu)勢互補，為高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間。
做好城市管理文章。牢固樹立“經(jīng)營城市”理念，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，促進(jìn)功能布局優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補互促、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。強力推進(jìn)舊城改造。把舊城改造作為經(jīng)營城市的首要任務(wù)，牢抓在手，加快推進(jìn)。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，成方連片開發(fā)，打破區(qū)域界限，杜絕各自為戰(zhàn)。堅持群眾優(yōu)先，鼓勵央企、國企等有實力的大型企業(yè)集團參與舊城改造，優(yōu)先啟動安置房建設(shè)，切實保障群眾利益。堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理在建棚改項目存在的問題，壓實鎮(zhèn)街責(zé)任，逐個攻堅突破，確保盡早完成整村改造。結(jié)合舊城改造，加快推進(jìn)城區(qū)企業(yè)退城進(jìn)園，年內(nèi)完成征遷1800處以上。持續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞改善城市環(huán)境、提升城市功能，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。立足改善群眾出行條件，打通道路“中梗阻”，改善城市“微循環(huán)”，貫通硬化道路3條，新建城區(qū)導(dǎo)流島2處，設(shè)置紅綠燈9處;立足擴大垃圾污水處理能力，建成啟用第二污水處理廠，開工建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，力爭垃圾處理項目年內(nèi)投入使用;立足增強供暖保障能力，探討引進(jìn)新熱源，擴大城市供暖面積。建立城市管理長效機制。圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題，加大解決力度，在建立城市管理長效機制上下功夫。研究出臺指導(dǎo)意見，加快解決歷史遺留的不動產(chǎn)登記問題。推廣成立業(yè)主委員會，逐步解決老舊小區(qū)管理問題。集中開展住宅小區(qū)內(nèi)亂搭亂建、沿街門頭房違法改建專項整治，加大對店外擺放、占道經(jīng)營、馬路市場的清理整治力度，規(guī)范城區(qū)戶外廣告設(shè)置，維護“全國文明城市”形象。
做好鄉(xiāng)村振興文章。全面啟動村莊規(guī)劃編制，做好涉農(nóng)資金整合，吸引社會資本參與，放大資金總量，助推鄉(xiāng)村振興。抓好產(chǎn)業(yè)振興。堅持因地制宜，培育一批特色鎮(zhèn)、特色村，帶動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃500畝示范方1處、200畝示范方8處，改造老齡果園1萬畝;用好蘋果期貨交割庫，擴大萊州蘋果的影響力。依托規(guī)模效應(yīng)，引進(jìn)大姜深加工、姜稈綜合利用項目，提高產(chǎn)品附加值。擴大月季種植面積，開發(fā)月季精油、食品等新產(chǎn)品。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，加快推進(jìn)金實倉廩田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點項目，帶動農(nóng)業(yè)“接二連三”。抓好人才振興。鼓勵在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立人才需求庫和資源庫，搭建供需對接平臺。注重本土人才培養(yǎng)，抓好農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等5支隊伍建設(shè)，年內(nèi)培訓(xùn)涉農(nóng)人才1萬人次以上。抓好文化振興。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，發(fā)揮紅白理事會、道德評議會等群眾自治組織作用，倡導(dǎo)“喜事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬”。健全農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強文化供給，組織送戲下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)等公益文化活動1.2萬場次以上，豐富群眾文化生活。抓好生態(tài)振興。持續(xù)開展人居環(huán)境整治，抓好環(huán)衛(wèi)一體化，加強生活垃圾收集。加快推進(jìn)生活污水治理、農(nóng)村改廁、清潔取暖，年內(nèi)新增污水處理設(shè)施村莊354個，無害化廁所普及率達(dá)到90%以上，清潔取暖率達(dá)到60%以上。抓好組織振興。加強軟弱渙散村整治，配強村級班子。鞏固擴大黨支部領(lǐng)辦合作社成果，新增黨支部領(lǐng)辦合作社100家，年內(nèi)基本消除集體收入5萬元以下村莊。
做好經(jīng)略海洋文章。把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，編制海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強市。完善港口集疏運體系。開工萊州港10號泊位改造工程，提高液體化工品周轉(zhuǎn)能力。加快推進(jìn)萊州港鐵路支線項目，力爭盡早開工。規(guī)范港區(qū)及周邊交通秩序，打造高效、有序、安全的集疏運條件。推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托萊州港，著力引進(jìn)齊翔騰達(dá)LPG項目，帶動臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)智慧海洋牧場，推進(jìn)蛤蜊小鎮(zhèn)、智能化休閑圍網(wǎng)等項目，新增養(yǎng)殖水體2萬方、深水養(yǎng)殖網(wǎng)箱15個，打造現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新海洋牧場發(fā)展模式，推進(jìn)與海上風(fēng)電融合發(fā)展。啟動建設(shè)三山島綜合性漁港經(jīng)濟區(qū)。積極培育海工裝備制造、海洋文化旅游、海洋交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，年內(nèi)全市海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值突破600億元。保護海洋生態(tài)環(huán)境。深化環(huán)渤海綜合治理，抓好海岸帶生態(tài)保護修復(fù)，整治修復(fù)岸線岸灘4500米，恢復(fù)自然風(fēng)貌和生態(tài)景觀。建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制，保持對盜采海砂行為的高壓態(tài)勢，從嚴(yán)整治各類違法違規(guī)行為，切實規(guī)范海域使用秩序。繼續(xù)實施漁業(yè)資源增殖放流，放流各類苗種2.3億尾，養(yǎng)護海洋生物資源。
(四)打好三大戰(zhàn)役，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。全面落實中央部署要求，牢固樹立底線思維，針對突出問題，強化措施，全力攻堅。
一把不松推進(jìn)污染防治。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。堅決整改突出問題。提高政治站位，抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋意見和“回頭看”移交問題、煙臺生態(tài)環(huán)境保護駐區(qū)幫扶移交問題整改，確保按期銷號。抓好重點領(lǐng)域整治。堅決打贏“1+1+8”污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展環(huán)渤海綜合治理，運行海上環(huán)衛(wèi)工作機制，守住環(huán)渤海生態(tài)保護紅線。深入實施“四減四增”三年行動，綜合治理燃煤、柴油車、揮發(fā)性有機物污染，加強城市揚塵治理，確保市區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)妥推進(jìn)煤改電、煤改氣，確保完成煤炭壓減任務(wù)。嚴(yán)格落實河長制、湖長制、灣長制，持續(xù)開展動態(tài)巡河、巡灣行動，治理白沙河、臨疃河12.3公里，消滅城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體，確保水質(zhì)環(huán)境持續(xù)改善。落實危險廢物污染防控措施。加強自然資源管理。統(tǒng)籌做好山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強土地、海域、水等自然資源管理，抓好礦山修復(fù)治理，嚴(yán)厲打擊“大棚房”、違建別墅、違法占地、非法盜伐盜采等行為，全面實施林長制，持續(xù)增綠、護綠、營綠，年內(nèi)完成濕地保護與修復(fù)3.7萬畝，新增造林1萬畝。
一刻不停防范重大風(fēng)險。堅持早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，在最早時間，從最低層級，用最小成本，解決關(guān)鍵問題，爭取最佳效益。全力防范化解金融風(fēng)險，加強輿論引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥處置企業(yè)隱患和銀行不良貸款，依法打擊金融詐騙、非法集資、惡意逃廢債等行為，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，抓好安全生產(chǎn)集中整治，卡實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，打擊安全生產(chǎn)非法行為，杜絕較大以上事故發(fā)生。緊扣“長效常治”目標(biāo)要求，深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提高群眾安全感。按照“竭盡全力化解歷史積案，千方百計解決初信初訪，深入細(xì)致排查矛盾隱患”的思路，落實信訪積案“一案一卷”制度，全力減存量、控增量。加強食品藥品監(jiān)管，鞏固省級“食品安全先進(jìn)市”創(chuàng)建成果。強化森林防火、防汛抗旱、防震減災(zāi)、海上搜救等應(yīng)急處置工作，確保全市大局安全穩(wěn)定。
(五)做實一個根本，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。以保障和改善民生為根本，持續(xù)加大投入，辦好10方面20項為民服務(wù)實事，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。
全力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先政策，完善重點群體就業(yè)支持體系，加大援企穩(wěn)崗力度，保持就業(yè)穩(wěn)定。抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)在職職工、下崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力3500人次以上。舉辦民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、就業(yè)扶貧日、殘疾人就業(yè)幫扶等各類招聘活動10次，全方位擴大就業(yè)面。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，年內(nèi)新培育市場主體1.1萬家以上，新增城鄉(xiāng)就業(yè)1萬人以上。
加強社會保障能力。實施全民參保計劃，擴大社會保障覆蓋面。關(guān)愛弱勢群體，落實低保、五保、特困供養(yǎng)等社會保障政策，開展殘疾人康復(fù)救助。實行財政兜底，確保建檔立卡貧困人口、特困人員、低保對象、重度殘疾人等全部參保。健全退役軍人工作體系和保障制度，做好退役軍人優(yōu)撫安置。健全完善住房保障體系，繼續(xù)做好農(nóng)村危房改造、困難群眾住房租賃補貼發(fā)放工作。
辦好人民滿意教育。抓好學(xué)前教育，建成第二實驗幼兒園，新增普惠性幼兒園4處。加大義務(wù)教育投入，啟用金倉、文峰2所學(xué)校，開工九年一貫制學(xué)校2所;實施辦學(xué)條件提升一期工程，改造農(nóng)村校舍3處，新建標(biāo)準(zhǔn)塑膠操場6個。把握職業(yè)學(xué)校辦學(xué)方向，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)教融合，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，年內(nèi)培養(yǎng)技能型人才2500名以上。抓好校舍安全、校園安全、校車安全和學(xué)生飲食安全。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師隊伍素質(zhì)。
提升衛(wèi)生健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理和分級診療制度，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，抓好藥品耗材招標(biāo)采購等改革。合理調(diào)整鎮(zhèn)街衛(wèi)生院布局，抓好醫(yī)共體和鄉(xiāng)醫(yī)隊伍建設(shè)。加強與科研院所合作，引導(dǎo)規(guī)范公立醫(yī)院差異化發(fā)展，形成良性互動，提升整體競爭力。完成人民醫(yī)院老年病房樓、中醫(yī)院國醫(yī)館建設(shè)，啟動慢性病院搬遷。打擊欺詐騙保行為，保證醫(yī)?；鸢踩?/span>
改善群眾出行條件。配合做好環(huán)渤海濰煙高鐵萊州段建設(shè)工作，爭取擴大萊州站面積，預(yù)留與青島接軌條件。主動融入山東半島一體化建設(shè)，積極與青島對接，推動青萊高鐵前期工作。加快推進(jìn)大萊龍鐵路擴能改造，盡早結(jié)束我市沒有鐵路客運的歷史。投資1.6億元，完成小萊線大修改造、柴萊線路面維護。探討引進(jìn)社會資本，開展城鄉(xiāng)公交一體化試點。
增強水電保障能力。啟動城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，投資2.3億元，改擴建現(xiàn)有水廠，新鋪設(shè)管網(wǎng)160公里，新增集中供水村莊100個，覆蓋率達(dá)到62%以上。投資5000萬元，實施小沽河向趙家水庫調(diào)水工程，完成7座小型水庫除險加固。深化供水體制改革，探討推進(jìn)海水淡化和礦山尾水利用，開辟水源供應(yīng)新渠道。投資3.1億元，建設(shè)110千伏工程2處、35千伏工程1處，改造農(nóng)村電網(wǎng)388公里，滿足城鄉(xiāng)用電需求。
三、加強政府自身建設(shè)
面對異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，市政府將牢牢把握正確的政治方向，著力在制度建設(shè)、履職盡責(zé)上下功夫，努力建設(shè)法治政府、廉潔政府。
強化政治建設(shè)，夯實思想基礎(chǔ)。始終在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。不折不扣落實上級黨委、政府和市委的決策部署，保證政令暢通、令行禁止，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。發(fā)揮政府黨組的引領(lǐng)作用，加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，確保政治合格、全面過硬。
強化制度建設(shè)，規(guī)范工作流程。認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，健全完善政府黨組議事決策機制，全面加強政府系統(tǒng)制度建設(shè)。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，涉及“三重一大”事項，按程序提報市政府常務(wù)會議、市委常委會議集體研究決策。加強政府文件合法性審查，全面梳理、規(guī)范完善各項工作流程、管理制度，提高法治化、規(guī)范化水平。
強化依法行政，廣泛接受監(jiān)督。全面加強法治政府建設(shè)，嚴(yán)格遵守憲法法律，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾。把依法行政貫穿于政府工作全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職盡責(zé)，推動政府工作全面進(jìn)入法治軌道。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”，認(rèn)真做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，強化審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，踐行實干作風(fēng)。大力倡樹“抓發(fā)展、抓服務(wù)、抓落實”的導(dǎo)向，用真抓實干履職盡責(zé)。堅持發(fā)展第一要務(wù)，一切圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)，多出實招、辦實事、求實效，少圖虛名、務(wù)虛功、說虛話，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，下大氣力整治不作為、慢作為等不良現(xiàn)象，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。加強政府系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)，加大現(xiàn)場辦公、跟蹤督辦力度，提高工作效率，提升政府效能。
強化紀(jì)律規(guī)矩，維護政府形象?？钙鹑鎻膰?yán)治黨政治責(zé)任，堅決整改主題教育和省委巡視發(fā)現(xiàn)問題，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化重點領(lǐng)域的權(quán)力制約和監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，鞏固“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”問題的新表現(xiàn)，力戒形式主義、官僚主義。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，年內(nèi)“三公”經(jīng)費支出再壓減10%以上。
各位代表，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共萊州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，腳踏實地、埋頭苦干，為建成市強民富宜居文明的新萊州不懈奮斗，堅決奪取全面建成小康社會的偉大勝利!
