政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年3月17日在昌樂(lè)縣第十六屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
昌樂(lè)縣副縣長(zhǎng) 張建偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《昌樂(lè)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”工作回顧
“十二五”時(shí)期是昌樂(lè)發(fā)展極不平凡的五年。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行和各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，縣政府在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)進(jìn)取，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。榮獲全國(guó)文明縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城等30多項(xiàng)省級(jí)以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，被確定為低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用、智慧城市建設(shè)等6項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣，在全市科學(xué)發(fā)展綜合考核和群眾滿(mǎn)意度調(diào)查中連續(xù)位居前列。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力推進(jìn)富強(qiáng)昌樂(lè)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到275億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)10.5%;一般公共預(yù)算收入達(dá)到22.9億元，年均增長(zhǎng)16.7%;固定資產(chǎn)投資達(dá)到298.4億元，年均增長(zhǎng)15.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到123.3億元，年均增長(zhǎng)13.1%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到28253元、14297元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大新興產(chǎn)業(yè)、“一主多元”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初具規(guī)模，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.6:51.7:32.7調(diào)整為13.1:45.6:41.3。推動(dòng)工業(yè)膨脹總量、提升質(zhì)量、轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點(diǎn)培育壯大三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到957.6億元，年均增長(zhǎng)13%。完成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)任務(wù)，獲專(zhuān)利授權(quán)1777件。建成院士工作站、博士后科研工作站、省技師工作站、市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心54家，168個(gè)項(xiàng)目列入省技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到31家，智能制造產(chǎn)業(yè)園被確定為國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，連續(xù)兩次被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣。建設(shè)9處藍(lán)色經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園和昌樂(lè)濱海飛地工業(yè)園，落戶(hù)項(xiàng)目372個(gè)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)上新創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提速發(fā)展。實(shí)施“十個(gè)一”工程，方山路貫通、城市綜合體等建成投用。建成3A級(jí)以上景區(qū)、省以上農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等30處，古火山群被確定為國(guó)家自然遺產(chǎn)和國(guó)家地質(zhì)公園?！叭齾^(qū)”建設(shè)物流園落戶(hù)企業(yè)13家。引進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)4家，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增加123億元、103億元，不良貸款率保持全市最低。服務(wù)業(yè)增加值占比提高8.6個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、品牌化發(fā)展。建成市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)70個(gè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社56個(gè)，建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)193家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到52家，“三品一標(biāo)”達(dá)到252個(gè)，西瓜種植面積達(dá)到16萬(wàn)畝，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由50.3億元增長(zhǎng)到72.5億元。建成全國(guó)首個(gè)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地。無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)順利通過(guò)農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收。城鄉(xiāng)面貌日新月異。實(shí)施“北優(yōu)南拓、西控東接”城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)舊城改造和首陽(yáng)山旅游度假區(qū)建設(shè)，建成區(qū)由23.4平方公里擴(kuò)大到28.4平方公里。新建改造城區(qū)道路40.9公里、雨污管網(wǎng)191.2公里。10萬(wàn)噸管道供水、引黃入昌等重大水利工程建成投用。建成2處集中供熱工程和10處加氣站，城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到95%，管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到88.7%。啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，建設(shè)“智慧昌樂(lè)”，城市管理水平進(jìn)一步提高。小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投入140.9億元，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率、亮化率和有線(xiàn)電視入戶(hù)率、自來(lái)水普及率均達(dá)到100%;紅河鎮(zhèn)、�o�N鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和全省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”示范鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)40個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，17個(gè)實(shí)現(xiàn)搬遷入住;所有社區(qū)全部配齊“一廳兩室”，落實(shí)“三四三”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行;寶都街道被評(píng)為全省城市社區(qū)建設(shè)示范街道，紅河社區(qū)、�o�N社區(qū)被評(píng)為全省農(nóng)村新型示范社區(qū)。新建農(nóng)房15077戶(hù)，改造農(nóng)村危房4747戶(hù)。創(chuàng)新實(shí)施“三托管”，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化通過(guò)省全覆蓋驗(yàn)收。改革開(kāi)放不斷深化。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，政府更加精簡(jiǎn)、高效。深化行政審批制度改革，建立項(xiàng)目一站式辦理“快車(chē)道”，審批效率提高30%以上。推進(jìn)商事制度改革，新增市場(chǎng)主體3.3萬(wàn)家。農(nóng)村“三項(xiàng)改革”基本完成，發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)取得明顯成效，中央改革辦和有關(guān)部委給予高度評(píng)價(jià)，全省農(nóng)村工作會(huì)議要求全省學(xué)習(xí)推廣?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，基本藥物制度全面實(shí)施。日科化學(xué)成功上市，信用社銀行化改革全面完成，4個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)，發(fā)行企業(yè)債券18.5億元。完成進(jìn)出口總額68.7億美元，利用外資1.8億美元，招商引資到位資金436.8億元。成功舉辦2屆寶石節(jié)、3屆寶石博覽會(huì)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展、鐵腕治污，全力推進(jìn)生態(tài)昌樂(lè)建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。大力推進(jìn)造林綠化。實(shí)施荒山、水系、鎮(zhèn)村(企業(yè))綠化和綠色通道、生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)五大綠化工程，成片造林15.2萬(wàn)畝，有林地面積增加到41萬(wàn)畝，被評(píng)為全國(guó)綠化模范縣。推進(jìn)城區(qū)綠化，新增園林綠地147萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到41%，被評(píng)為國(guó)家園林縣城。鐵腕推進(jìn)污染治理。實(shí)施“386”環(huán)保行動(dòng)，四項(xiàng)減排目標(biāo)全部完成，空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。關(guān)停拆除環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目152個(gè)，淘汰黃標(biāo)車(chē)8037輛，禁燃區(qū)內(nèi)10噸以下燃煤鍋爐全部停用或拆除，建筑工地全部落實(shí)揚(yáng)塵防控措施，重點(diǎn)涉氣企業(yè)全部新上脫硫、脫硝、除塵設(shè)施。實(shí)施河流綜合治理，綠化河道241公里，建設(shè)濕地6000余畝。排查整治自備井8793眼，關(guān)閉260眼。建成3處鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，全縣7處污水處理廠全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，城市污水處理率達(dá)到99%。嚴(yán)控農(nóng)藥、化肥使用量，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效防控。持續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約保護(hù)。實(shí)施5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，25家企業(yè)通過(guò)省市清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，超額完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能降耗任務(wù)。3個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，紅河鎮(zhèn)、�o�N鎮(zhèn)鄉(xiāng)村連片治理試點(diǎn)分別獲省、市考評(píng)第一名。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等項(xiàng)目列入國(guó)土資源部試點(diǎn)，被評(píng)為全省國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣。積極應(yīng)對(duì)有水文記錄以來(lái)最嚴(yán)重干旱，保障了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水和農(nóng)業(yè)豐收。
堅(jiān)持和諧發(fā)展、民生優(yōu)先，全力推進(jìn)幸福昌樂(lè)建設(shè)，民生改善和社會(huì)事業(yè)取得新成果。民生保障水平不斷提升。五年新增民生支出79.7億元，占一般公共預(yù)算支出的67.3%。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成立大眾創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，建成創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)8處，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬(wàn)人，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣。強(qiáng)化社會(huì)保障，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍人口全覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)整合并軌，城鎮(zhèn)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)超過(guò)10萬(wàn)人;在全省率先開(kāi)展民生綜合保險(xiǎn)試點(diǎn);低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，集中供養(yǎng)五保對(duì)象全部實(shí)現(xiàn)到縣養(yǎng)老中心供養(yǎng);建立“大保障”機(jī)制和特殊困難群體關(guān)愛(ài)救助體系，救助困難群眾近2萬(wàn)人、特殊困難群眾2817人。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，幫助1.3萬(wàn)人脫貧。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。新修、改造各類(lèi)道路1026.4公里，公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到1932.6公里。實(shí)驗(yàn)中學(xué)新校等15所學(xué)校建成投用，一中·英才實(shí)驗(yàn)學(xué)校等5所學(xué)校動(dòng)工建設(shè)，新建、改建普惠性標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園71所，普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，被評(píng)為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣;寶石中專(zhuān)被評(píng)為全省首批規(guī)范化中等職業(yè)學(xué)校;教育品牌影響力顯著增強(qiáng)，昌樂(lè)二中成為擁有9所學(xué)校的教育集團(tuán)?？h人民醫(yī)院、中醫(yī)院病房樓建成投用，大德國(guó)際醫(yī)療中心等項(xiàng)目加快推進(jìn)。4個(gè)鎮(zhèn)全部建成圖書(shū)館，村文化大院實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社區(qū)規(guī)模以上體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，成功承辦第21屆中日韓青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)足球賽。推進(jìn)聲、屏、報(bào)、刊、網(wǎng)、客戶(hù)端、官方微信等融合，建成全省首家新型主流全媒體矩陣。連續(xù)5年榮獲全市人口責(zé)任目標(biāo)考核第一名，被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。建成城市公共自行車(chē)系統(tǒng)，更新新能源公交車(chē)及客車(chē)202臺(tái)、出租車(chē)257臺(tái)。為濟(jì)南軍區(qū)國(guó)動(dòng)委全體會(huì)議暨國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)會(huì)議提供觀摩現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)得到肯定和推廣，蟬聯(lián)全省雙擁模范縣。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開(kāi)展“平安昌樂(lè)”建設(shè)，打防處突能力和公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平躍上新臺(tái)階，群眾安全感滿(mǎn)意度不斷提升。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，被評(píng)為全省信訪工作先進(jìn)縣。強(qiáng)化安全隱患排查治理和安全生產(chǎn)法治化規(guī)范化信息化建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，被評(píng)為全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品藥品監(jiān)管，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和群眾飲食用藥安全。婦女兒童、老齡助殘、慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，司法、外僑、史志、糧食、檔案、氣象等工作取得新成績(jī)。
堅(jiān)持創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)，全力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能和服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)新提升。政府作風(fēng)持續(xù)改善。深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，政府系統(tǒng)隊(duì)伍紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作效能顯著提升。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)提案1551件。開(kāi)展“庸懶散浮”等違規(guī)違紀(jì)行為專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)520名責(zé)任人進(jìn)行了紀(jì)律處分。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)政府信息2.2萬(wàn)條。依法行政深入推進(jìn)。推行重大決策合法性審查、政府法律顧問(wèn)等制度，規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，建立“四張清單”，政府權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。廉政建設(shè)全面加強(qiáng)。深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作，廉潔從政貫徹到政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)。組建公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，土地招拍掛、建設(shè)工程招投標(biāo)等更加規(guī)范。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督不斷強(qiáng)化。公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、辦公用房等得到較好規(guī)范和治理。
各位代表，五年風(fēng)雨兼程，成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾努力拼搏的結(jié)果。在此，謹(jǐn)代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與昌樂(lè)改革發(fā)展的同志們和朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合實(shí)力不強(qiáng)，平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不夠牢固;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提高;環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排力度仍需強(qiáng)化;城鎮(zhèn)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的要求還有較大差距;財(cái)政收支矛盾比較突出，民生保障水平需進(jìn)一步提高;部分群眾生活仍然困難，仍有7000多人生活在省定貧困線(xiàn)以下;社會(huì)管理需進(jìn)一步創(chuàng)新、改進(jìn)等。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”目標(biāo)任務(wù)
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我縣發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，圍繞建設(shè)更高水平富強(qiáng)、生態(tài)、幸?，F(xiàn)代化新昌樂(lè)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力，努力在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。主要預(yù)期目標(biāo)是：提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11%左右。
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展。構(gòu)建完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)營(yíng)和保護(hù)，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到32%以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比提高到2.5%以上。堅(jiān)持以“轉(zhuǎn)”促“進(jìn)”，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，做強(qiáng)做大三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展六大新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力構(gòu)建以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:42:48。加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化行政審批制度、財(cái)政體制、投融資體制、企業(yè)、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村等方面改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。
(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建均衡發(fā)展格局。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合，全面增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，基本形成均衡發(fā)展新格局。完善“兩城、三帶、四組團(tuán)”的縣域經(jīng)濟(jì)總體布局，推動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升縣城功能和品質(zhì)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，打造示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)村新型社區(qū)，大幅提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。均衡配置公共資源，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距。深化中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“一孝三實(shí)”新風(fēng)尚，不斷提高精神文明建設(shè)水平。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，進(jìn)一步提高民兵預(yù)備役建設(shè)質(zhì)量和水平。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，加大生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題治理力度，形成節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)人與自然和諧共生。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)加強(qiáng)污染防治，著力改善環(huán)境質(zhì)量，完成污染物減排約束性目標(biāo)。培育擴(kuò)大森林資源，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，森林覆蓋率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)以上。強(qiáng)化資源節(jié)約保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，發(fā)展綠色交通，節(jié)約和高效利用資源，完成節(jié)能約束性目標(biāo)。
(四)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，加速培育內(nèi)外聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施更加主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)優(yōu)出并重、引資引技引智并重，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類(lèi)規(guī)則，構(gòu)建適應(yīng)新常態(tài)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高中高端產(chǎn)品出口比重，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)5%左右。提高利用外資質(zhì)量和水平，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)5%左右。深度融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，在更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際交流合作。擴(kuò)大招商范圍，推動(dòng)招商向產(chǎn)業(yè)、科技、文化、民生、生態(tài)環(huán)保、智慧城市等寬領(lǐng)域拓展。
(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，全力保障改善人民生活。不斷加大公共財(cái)政投入，提高民生保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，讓更多福祉普惠民眾。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬(wàn)人以上、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)?nèi)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障、養(yǎng)老等服務(wù)體系，提高居民保障水平。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)兩年基本完成省定貧困人口脫貧任務(wù)。完善“大保障”和特殊困難群體關(guān)愛(ài)救助體系，提高幫扶救助成效。推進(jìn)現(xiàn)代教育名城建設(shè)，提升教育品牌影響力。增強(qiáng)衛(wèi)生、文化、體育公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)均等化水平。
三、2016年主要工作
今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。我們將全面貫徹上級(jí)黨委、政府和縣委的決策部署，強(qiáng)化“五大發(fā)展理念”，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、好中求快”的工作基調(diào)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%以上和8.5%以上;完成安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等約束性目標(biāo)。
(一)全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。把穩(wěn)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，著力增投資、優(yōu)服務(wù)、防風(fēng)險(xiǎn)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
擴(kuò)大有效投資。抓好“十個(gè)一”工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資330億元以上。發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向新興產(chǎn)業(yè)、重大公共設(shè)施、民生和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。緊跟上級(jí)政策和投資動(dòng)向，積極爭(zhēng)取政策性扶持資金。創(chuàng)新強(qiáng)化金融服務(wù)，年末銀行機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額力爭(zhēng)達(dá)到240億元。大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商，努力在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破，力爭(zhēng)到位資金65億元以上。
強(qiáng)化為企服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展工程、中小微企業(yè)培育工程，重點(diǎn)支持20家骨干企業(yè)、30家成長(zhǎng)型企業(yè)、50家小微企業(yè)做強(qiáng)做大。開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，實(shí)施“企業(yè)工作日”制度，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目聯(lián)系包靠、問(wèn)題直報(bào)會(huì)商等機(jī)制和支持企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，及時(shí)解決影響企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，幫助企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)搞好無(wú)效低效資產(chǎn)處置，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛能，保障企業(yè)正常運(yùn)行。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)，營(yíng)造支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)融資問(wèn)題監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范和打擊惡意逃廢債務(wù)等行為，落實(shí)主辦銀行制度，組建政策性擔(dān)保公司，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)合作、資產(chǎn)重組、股權(quán)眾籌等渠道籌資，降低債務(wù)率。
(二)著力提升發(fā)展質(zhì)效。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，力爭(zhēng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右。壯大千億級(jí)裝備制造、千億級(jí)黃金珠寶加工交易、500億級(jí)新能源汽車(chē)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快300億級(jí)造紙印刷包裝、300億級(jí)精細(xì)化工、100億級(jí)食品加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)，打造工程機(jī)械及零部件生產(chǎn)配套基地、黃金珠寶加工銷(xiāo)售集散地、新能源電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)基地。組織實(shí)施47個(gè)工業(yè)導(dǎo)向計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、工藝換代升級(jí)。加快“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”步伐，力爭(zhēng)50%的規(guī)模以上企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制，5家企業(yè)在場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌，1家企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板上市。搶抓國(guó)家鼓勵(lì)支持發(fā)展綠色節(jié)能建筑機(jī)遇，加快發(fā)展綠色房屋和新型建材產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力引進(jìn)無(wú)人機(jī)開(kāi)發(fā)制造、工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等項(xiàng)目。壯大昌樂(lè)濱海飛地工業(yè)園規(guī)模，力爭(zhēng)新引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)。
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速崛起。加快現(xiàn)代教育、健康養(yǎng)老、文化旅游、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占比提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。建成投用一中·英才實(shí)驗(yàn)學(xué)校，加快建設(shè)二中·美加實(shí)驗(yàn)學(xué)校等3所民校，支持社會(huì)力量辦學(xué)，打造現(xiàn)代教育名城。加快大德國(guó)際醫(yī)療中心等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，新增養(yǎng)老床位300張。編制首陽(yáng)山旅游規(guī)劃，加快九龍湖片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，完善火山地質(zhì)公園基礎(chǔ)設(shè)施，打造仙月湖鄉(xiāng)村旅游品牌。加快“三區(qū)”建設(shè)物流園基礎(chǔ)設(shè)施配套和昌樂(lè)國(guó)際物流中心、糧食物流園二期等項(xiàng)目建設(shè)。加快企業(yè)總部基地等總部載體建設(shè)，發(fā)揮國(guó)際商會(huì)平臺(tái)作用，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持利用存量房地產(chǎn)建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)發(fā)建設(shè)寶石城電商平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，力爭(zhēng)電商交易額達(dá)到120億元。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。貫徹落實(shí)“大農(nóng)業(yè)、大食物”理念，推動(dòng)種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化提升西瓜產(chǎn)業(yè)，壯大區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展“電商農(nóng)業(yè)”，新建、提升高標(biāo)準(zhǔn)示范園10處以上，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)300家以上，打造全國(guó)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)家禽屠宰監(jiān)管模式示范縣、畜禽屠宰獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)制度示范縣。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目。培育新型高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，培訓(xùn)農(nóng)民5000人次以上。做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。
(三)加快推進(jìn)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、向?chuàng)新要活力，提升發(fā)展動(dòng)能，積蓄發(fā)展后勁。
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、事業(yè)單位去行政化改革。深化行政審批制度改革，全面推行“三證合一”登記制度和“一照一碼”登記模式;加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，完善公共資源交易平臺(tái)，擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，建立行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域政策，支持民營(yíng)企業(yè)參與教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等事業(yè)單位改革;深入實(shí)施“營(yíng)改增”改革，落實(shí)好過(guò)渡期補(bǔ)助政策。深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化政府性債務(wù)管控;大力推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率;推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，建立完善項(xiàng)目庫(kù)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，深入推進(jìn)發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，新建院士工作站和市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等9個(gè)，實(shí)施省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目20個(gè)、市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目6個(gè)。強(qiáng)化創(chuàng)新載體開(kāi)放運(yùn)行和資源共享，發(fā)揮好“六四一一”公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)作用。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持激勵(lì)，新增高新技術(shù)企業(yè)4家，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新創(chuàng)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)1件、著名商標(biāo)2件。大力開(kāi)展招才引智，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，繼續(xù)舉辦職業(yè)技能大賽，引進(jìn)培養(yǎng)高層次高技能人才1200人以上。
著力提升對(duì)外開(kāi)放水平。穩(wěn)定擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，發(fā)揮昌樂(lè)國(guó)際物流中心平臺(tái)作用，引進(jìn)發(fā)展外貿(mào)企業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”為載體，鼓勵(lì)開(kāi)展跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，支持企業(yè)進(jìn)行境外資源開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓住中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。擴(kuò)大利用外資規(guī)模，利用外資4000萬(wàn)美元以上。務(wù)實(shí)辦好2016中國(guó)(昌樂(lè))國(guó)際寶石博覽會(huì)。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體提升理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)縣城區(qū)、小城鎮(zhèn)、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
提高城市發(fā)展持續(xù)性和宜居性。加快城市總體規(guī)劃修編，編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，完成首陽(yáng)山旅游度假區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，完善功能布局，與濰坊中心城區(qū)相向?qū)影l(fā)展。加快實(shí)施永福路貫通等14項(xiàng)城區(qū)道路建設(shè)改造工程，完成大沂路改線(xiàn)段綠化、孤山街路燈改造等11項(xiàng)綠化、亮化工程。加快旅游路等步行道改造，完善城市慢行系統(tǒng)。發(fā)展集雨型綠地，建設(shè)“海綿城市”。搶抓國(guó)家政策支持機(jī)遇，加大舊城改造和城中村改造力度，擴(kuò)大貨幣化安置范圍，鼓勵(lì)居民自主購(gòu)買(mǎi)商品房作為安置房，多渠道化解房地產(chǎn)庫(kù)存。推進(jìn)九龍湖片區(qū)、首陽(yáng)山旅游度假區(qū)和方山路、永福路、丹河景觀帶兩側(cè)開(kāi)發(fā)改造，加快重要節(jié)點(diǎn)組團(tuán)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升城市品位。規(guī)范加強(qiáng)城市管理，加快“智慧昌樂(lè)”建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。
增強(qiáng)小城鎮(zhèn)承載力和凝聚力。修訂完善城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和鎮(zhèn)(街、區(qū))總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，構(gòu)建布局合理、功能完備、分工有序的新型城鎮(zhèn)體系。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，推進(jìn)縣級(jí)公共服務(wù)功能向鎮(zhèn)級(jí)延伸。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，增強(qiáng)發(fā)展承載力。加快鎮(zhèn)(街、區(qū))藍(lán)色經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。支持紅河鎮(zhèn)、�o�N鎮(zhèn)建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”示范鎮(zhèn)并發(fā)揮引領(lǐng)作用，提升喬官鎮(zhèn)、營(yíng)丘鎮(zhèn)綜合實(shí)力，打造經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、朱劉街道“工業(yè)糧倉(cāng)”，推進(jìn)各街區(qū)差異化發(fā)展、特色化發(fā)展。加快汶河流域綜合開(kāi)發(fā)，提升南部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
提升新型社區(qū)建設(shè)管理水平。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化、社區(qū)治理現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)示范社區(qū)，有序推進(jìn)新社區(qū)建設(shè)。實(shí)施社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，年內(nèi)力爭(zhēng)50%以上的社區(qū)建成以“一廳一校十室”為基本標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)中心;完善“三四三”工作機(jī)制，落實(shí)社區(qū)服務(wù)“三個(gè)清單”，打造一批在全省乃至全國(guó)有影響力的精品示范社區(qū)。創(chuàng)新城市社區(qū)管理，推進(jìn)配套建設(shè)，充實(shí)工作力量，完善“街道—社區(qū)—網(wǎng)格”三級(jí)社區(qū)服務(wù)管理體系。
(五)大力改善生態(tài)環(huán)境。順應(yīng)群眾對(duì)清潔環(huán)境的熱切期盼，更加注重綠色低碳發(fā)展，著力打造天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)環(huán)境。
深化環(huán)境污染治理。鞏固擴(kuò)大“386”環(huán)保行動(dòng)成果，啟動(dòng)新一輪環(huán)保集中行動(dòng)。完成紅河和城區(qū)3處污水處理廠提標(biāo)改造，確保河流水質(zhì)達(dá)到五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。建成污泥無(wú)害化處理項(xiàng)目。加快城區(qū)和城東項(xiàng)目區(qū)排水管網(wǎng)排查改造，解決雨污分流不徹底問(wèn)題。深入開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物治理，新建1處自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。開(kāi)展超低排放改造行動(dòng)，兩年內(nèi)完成燃煤機(jī)組和10噸以上燃煤鍋爐改造。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，深化病死畜禽無(wú)害化集中處理。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任追究機(jī)制。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。大力開(kāi)展造林綠化，新增人工造林7200畝，完成退化林分修復(fù)7800畝。鞏固提升河道生態(tài)修復(fù)和“兩清一綠”治理成果，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。加快礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。加強(qiáng)仙月湖等飲用水源地生態(tài)保護(hù)，全面排查整治飲用水安全隱患。深入推進(jìn)“三托管”，實(shí)行農(nóng)村保潔市場(chǎng)化管理，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣。
推進(jìn)資源集約利用。加快實(shí)施低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治等項(xiàng)目，積極盤(pán)活閑置低效用地，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源管理，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣。加強(qiáng)耕地保護(hù)，爭(zhēng)取輪作休耕試點(diǎn)。加快推進(jìn)南寨水庫(kù)擴(kuò)容等水利工程建設(shè)，建立分質(zhì)供水、循環(huán)用水、優(yōu)水優(yōu)用系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線(xiàn)”，保障居民生產(chǎn)生活用水安全。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)實(shí)施好5個(gè)支撐項(xiàng)目和2項(xiàng)示范工程，規(guī)模以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到16%以上。規(guī)劃建設(shè)充電站，購(gòu)置新能源公交車(chē)100臺(tái)以上。發(fā)揮金絲達(dá)新能源、大型聯(lián)戶(hù)沼氣沼電項(xiàng)目作用，推進(jìn)生產(chǎn)生活垃圾無(wú)害化處理、資源化利用。
(六)傾力保障改善民生。積極回應(yīng)群眾對(duì)民生事業(yè)的新期待、新要求，努力增進(jìn)民生福祉，辦好10件民生實(shí)事(見(jiàn)附件)，讓廣大群眾共享改革發(fā)展新成果。
加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，成立濰坊創(chuàng)業(yè)大學(xué)昌樂(lè)分院，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和“前有商店、后有網(wǎng)店”的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，新注冊(cè)民營(yíng)企業(yè)500家、個(gè)體工商戶(hù)1500戶(hù)以上。加快高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)“援企穩(wěn)崗”政策，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬(wàn)人。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，做好企業(yè)欠薪預(yù)防監(jiān)控和化解工作。
提升社會(huì)保障水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，完善居民醫(yī)保、職工醫(yī)保和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策，實(shí)施建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面“同舟計(jì)劃”，推進(jìn)補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)。提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。打好脫貧攻堅(jiān)第一仗，脫貧人口4500人以上，脫貧村9個(gè)以上。加快實(shí)施高崖水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民避險(xiǎn)解困項(xiàng)目。圍繞“四有”目標(biāo)，提高特殊困難群體關(guān)愛(ài)救助實(shí)效。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施省道膠王路改建、大沂路城區(qū)段大中修等道路工程，配合做好青銀高速擴(kuò)容、濰日高速和榆橫—濰坊1000千伏特高壓變電站建設(shè)。建設(shè)改造24所農(nóng)村中小學(xué)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展;優(yōu)化學(xué)校布局，兩年內(nèi)全面解決中小學(xué)大班額問(wèn)題;規(guī)劃建設(shè)特教中心;推動(dòng)職業(yè)教育向更高層次發(fā)展，爭(zhēng)取勞動(dòng)技校晉升為高級(jí)技工學(xué)校。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索推行分級(jí)診療;深入實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平;加快“國(guó)醫(yī)堂”建設(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力;積極落實(shí)全面兩孩政策，提高婦幼保健和計(jì)生服務(wù)水平。加快文化中心建設(shè)，建成縣博物館、圖書(shū)館新館和各鎮(zhèn)(街、區(qū))歷史文化展廳;加快傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。建設(shè)32處社區(qū)(村)體育健身工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)。推動(dòng)?jì)D女兒童、老齡、慈善事業(yè)健康發(fā)展。做好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁、史志等工作。
全面加強(qiáng)社會(huì)治理。落實(shí)安全生產(chǎn)“五個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，開(kāi)展大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。做好應(yīng)急管理、防汛抗旱等工作，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。持續(xù)強(qiáng)化校園周邊環(huán)境整治。推進(jìn)“平安昌樂(lè)”建設(shè)，建設(shè)視頻監(jiān)控專(zhuān)網(wǎng)、視頻大數(shù)據(jù)應(yīng)用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，完善打、防、巡、管、基、建“六位一體”防控體系。加強(qiáng)信訪工作制度化和法治化建設(shè)，完善社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制。開(kāi)展“七五”普法，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí);加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，為群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。
(七)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持依法行政、高效服務(wù)、廉潔從政，努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉、有限有效有為的現(xiàn)代政府。
深入推進(jìn)依法行政。提升政府工作人員尊法學(xué)法守法用法意識(shí)和能力，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，保障決策的合法性、科學(xué)性和民主性。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束管理，規(guī)范政府投資行為。認(rèn)真落實(shí)“四張清單”制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各方面監(jiān)督，做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。健全政府信息公開(kāi)制度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)。
大力提升政府效能。積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，立說(shuō)立行，狠抓落實(shí)，確保每項(xiàng)工作善始善終、善做善成。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處政令梗阻、推諉扯皮等問(wèn)題。認(rèn)真踐行“一線(xiàn)工作法”，堅(jiān)持到基層一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。充分發(fā)揮縣長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)、民聲網(wǎng)等平臺(tái)作用，暢通與群眾聯(lián)系渠道。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議文件，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，提高行政效率。壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，把有限的資金更多地用在促進(jìn)發(fā)展、改善民生上。
始終堅(jiān)持廉潔從政。鞏固群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，健全完善“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化“四種意識(shí)”，落實(shí)“四個(gè)自覺(jué)”要求，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。
各位代表，藍(lán)圖激發(fā)動(dòng)力，實(shí)干成就夢(mèng)想。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，以堅(jiān)定不移的信念、昂揚(yáng)向上的斗志、務(wù)實(shí)拼搏的作風(fēng)，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，為推動(dòng)昌樂(lè)走上更加文明的發(fā)展道路而努力奮斗!
附件
2016年10件民生實(shí)事
1.改善城鄉(xiāng)交通條件。實(shí)施省道膠王路改建、大沂路城區(qū)段大中修工程53.6公里，永福路貫通、汶河堤頂路建設(shè)等城鄉(xiāng)道路工程75公里;對(duì)縣鄉(xiāng)道路全部按國(guó)省道標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)安全防護(hù)措施;整修、硬化洪陽(yáng)街西段等城區(qū)背街小巷100公里;整修、鋪裝文化路兩側(cè)等城區(qū)商業(yè)通道9.9萬(wàn)平方米。
2.大力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。投資4.9億元，按《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)、改造24所農(nóng)村中小學(xué)，其中新建3所、重建10所、遷建5所、擴(kuò)建6所。
3.提高供水、供電、供氣保障能力。加快南寨水庫(kù)擴(kuò)容等水利工程建設(shè)，建立分質(zhì)供水、循環(huán)用水、優(yōu)水優(yōu)用系統(tǒng)，搞好供水工程運(yùn)行維護(hù)，全面排查整改水源地用水安全隱患，保障正常供水和水質(zhì)安全;實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，新建、改造16條10千伏配電線(xiàn)路，新增、更換配電變壓器328臺(tái)，完成23個(gè)中低壓電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和335個(gè)村電網(wǎng)改造;新建首陽(yáng)山旅游度假區(qū)、�o�N—紅河等供氣管網(wǎng)15公里以上，“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”普及率達(dá)到50%以上。
4.改善城區(qū)衛(wèi)生和便民設(shè)施。在城區(qū)主干道及人流密集的商業(yè)設(shè)施周邊建設(shè)13座公廁，對(duì)98處小型垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行密閉式改造提升，新增垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)20輛、餐廚垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)2輛、垃圾桶2000個(gè);增設(shè)10處便民粘貼欄。
5.改善農(nóng)村居住生活條件。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，改造農(nóng)村危房200戶(hù)，實(shí)施無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造5000戶(hù)。
6.實(shí)施文化惠民工程。建成10個(gè)鎮(zhèn)(街、區(qū))歷史文化展廳、50個(gè)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心，送戲下鄉(xiāng)100場(chǎng)，每村每月放映1場(chǎng)公益電影。
7.完善全民健身設(shè)施，開(kāi)展全民健身活動(dòng)。建設(shè)2處社區(qū)體育健身工程、30處行政村體育健身工程;舉辦第6屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉行大型群眾性體育活動(dòng)10次以上。
8.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng);加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，創(chuàng)辦1處市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地;成立濰坊創(chuàng)業(yè)大學(xué)昌樂(lè)分院(昌樂(lè)創(chuàng)業(yè)大學(xué))，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1200人次以上，其中培訓(xùn)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者200人以上。
9.實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。繼續(xù)為符合生育政策、計(jì)劃懷孕的夫婦每孩次免費(fèi)提供1次孕前優(yōu)生健康檢查;為35—64歲農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行乳腺癌、宮頸癌篩查;為全縣65歲及以上老人免費(fèi)進(jìn)行1次健康查體;為全縣中小學(xué)在校生免費(fèi)進(jìn)行1次健康體檢，為全縣小學(xué)二年級(jí)學(xué)生免費(fèi)進(jìn)行預(yù)防齲齒牙齒窩溝封閉。
10.開(kāi)展殘疾人及其子女救助補(bǔ)助。對(duì)重度殘疾人，給予每人每月不低于80元的護(hù)理補(bǔ)貼;對(duì)納入低保的殘疾人，給予每人每月不低于80元的生活補(bǔ)貼。向殘疾學(xué)生和貧困殘疾人子女發(fā)放助學(xué)金，其中殘疾學(xué)生小學(xué)、初中階段每人每年600元，高中、中專(zhuān)階段每人每年1500元，大學(xué)階段每人每年4000元;貧困殘疾人子女小學(xué)、初中階段每人每年300元，高中、中專(zhuān)階段每人每年750元，大學(xué)階段每人每年2000元。
