政府 工 作 報(bào) 告
——2017年1月20日在昌樂縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
昌樂縣縣長(zhǎng) 邱旺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，縣政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠廣大干部群眾，拼搏實(shí)干，銳意進(jìn)取，較好地完成了縣十六屆人大歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為昌樂新一輪發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。2016年，預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到293億元，年均增長(zhǎng)9.6%;實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入23.6億元，比2011年翻了一番;社會(huì)消費(fèi)品零售總額149億元，是2011年的1.9倍。各類市場(chǎng)主體由2.2萬戶增加到4.6萬戶，增加了1.1倍。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。三次產(chǎn)業(yè)比例由2011年的15：51.3：33.7調(diào)整為13:43.3:43.7。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌分別達(dá)到1867個(gè)、73個(gè)和232個(gè)，被評(píng)為全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)基本建成，被評(píng)為全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。建成全國首個(gè)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，被確定為全省新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣。規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破千億元，達(dá)到1008億元。獲市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)3個(gè)、省以上名牌名標(biāo)44個(gè)、專利授權(quán)2675件。建設(shè)市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)79個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到26.1%，被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣。服務(wù)業(yè)增加值占比提高10個(gè)百分點(diǎn)。新增各類金融機(jī)構(gòu)17家，銀行業(yè)存貸款增幅、資產(chǎn)質(zhì)量保持全市先進(jìn)水平。新創(chuàng)3A級(jí)以上景區(qū)、省以上旅游示范點(diǎn)等39處，古火山群被確定為國家自然遺產(chǎn)和國家地質(zhì)公園。
城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升。城鎮(zhèn)化率五年提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到52.4%。新建改造城區(qū)道路41條、公廁33處，集中供熱率、管道燃?xì)馄占奥?、建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到96%、88.7%和41.9%，被評(píng)為全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)試點(diǎn)有序推進(jìn)，建成平安昌樂、智慧礦管等系統(tǒng)。完成鎮(zhèn)村建設(shè)投資119.7億元，紅河鎮(zhèn)、�o�N鎮(zhèn)被評(píng)為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)示范鎮(zhèn)。提升社區(qū)功能，寶都街道被評(píng)為全省城市社區(qū)建設(shè)示范街道，紅河社區(qū)、�o�N社區(qū)被評(píng)為山東省農(nóng)村新型示范社區(qū)。新建農(nóng)房9699戶，改造農(nóng)村危房3691戶。
改革開放持續(xù)深化。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)、商事制度、傳媒事業(yè)體制機(jī)制等改革，完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證、公立醫(yī)院綜合改革等國家級(jí)試點(diǎn)。供銷社綜合改革、新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法得到農(nóng)業(yè)部肯定，被認(rèn)定為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。低丘緩坡開發(fā)利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)加快實(shí)施，保障了發(fā)展用地需求。落實(shí)營(yíng)改增、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅政策，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)企業(yè)股改上市，15家企業(yè)在新三板或區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌。五年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額71.8億美元，招商引資到位資金374.6億元，利用外資1.8億美元。成功舉辦1屆寶石節(jié)和4屆寶石博覽會(huì)。
生態(tài)建設(shè)成效明顯。五年累計(jì)成片造林14.1萬畝，被評(píng)為全國綠化模范縣。開展“386”環(huán)保行動(dòng)，實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目466個(gè)，拆改燃煤鍋爐52臺(tái)，空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。積極發(fā)展綠色交通，投入運(yùn)營(yíng)公共自行車2300輛，新增和更新清潔能源公交車354臺(tái)。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化通過省全覆蓋認(rèn)定，3個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，31家企業(yè)通過省市清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，萬元GDP能耗降低24.5%。加強(qiáng)資源節(jié)約保護(hù)，被評(píng)為全省國土資源節(jié)約集約模范縣。
人民生活持續(xù)改善。居民人均可支配收入達(dá)到22580元。累計(jì)脫貧18957人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成，低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。教育事業(yè)迅速發(fā)展，被認(rèn)定為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。基本藥物制度全面實(shí)施，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。計(jì)生服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，被評(píng)為全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。文化事業(yè)全面發(fā)展，三級(jí)公共文化服務(wù)體系逐步健全。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善，公路通車?yán)锍踢_(dá)到2018公里。農(nóng)村安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“引黃入昌”工程建成投用。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，信訪案件逐步下降，被評(píng)為全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)縣、全省信訪工作先進(jìn)縣。軍民深度融合發(fā)展，民兵預(yù)備役工作扎實(shí)推進(jìn)，國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)富有成效，連續(xù)被評(píng)為全省雙擁模范縣。婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善等事業(yè)全面發(fā)展。
政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨員干部宗旨意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，精簡(jiǎn)文件會(huì)議，壓減一般性支出，清理規(guī)范辦公用房，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降，政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決議決定并自覺接受其監(jiān)督，把政治協(xié)商納入決策程序，辦理建議提案1538件。深入開展普法依法治理工作，被評(píng)為全省“六五”普法先進(jìn)縣。推行重大決策合法性審查、政府法律顧問等制度，建立“四張清單”，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范高效透明。從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)、重大建設(shè)項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)等制度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，成績(jī)的取得來之不易。這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門各單位和全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與昌樂改革發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中還存在一些突出問題、面臨不少挑戰(zhàn)，主要是：綜合實(shí)力較弱的基本縣情尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題仍然突出，生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然艱巨，教育、醫(yī)療、交通、社保等公共服務(wù)供給水平還不夠高，發(fā)展環(huán)境亟需優(yōu)化，少數(shù)干部精氣神不足，等等。對(duì)于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是我縣全面完成縣十四次黨代會(huì)和“十三五”規(guī)劃確定目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝期。立足新方位，綜觀大環(huán)境，我縣正處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期、必須善為的發(fā)展分化期和需要擔(dān)當(dāng)作為的改革攻堅(jiān)期。面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)，我們堅(jiān)信，只要抓住機(jī)遇、勇于擔(dān)當(dāng)，萬眾一心、拼搏實(shí)干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新跨越、譜寫富民強(qiáng)縣的新篇章!
按照縣十四次黨代會(huì)的決策部署，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行五大發(fā)展理念，抓牢發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、現(xiàn)代城市、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)家園、文明高地、幸福生活”重點(diǎn)任務(wù)，奮力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展、文化發(fā)展、民生改善，努力在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。主要任務(wù)目標(biāo)是：發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活更加幸福，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，文化發(fā)展更加繁榮，社會(huì)文明更加進(jìn)步，堅(jiān)決守住安全環(huán)保底線。
(一)堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，奮力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，突出“產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基，深入落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，緊密對(duì)接中國制造2025，著力上項(xiàng)目、增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推動(dòng)工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“敲開核桃、一業(yè)一策”思路，突出創(chuàng)新鏈引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、財(cái)稅鏈回報(bào)“三鏈融合”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。突出做強(qiáng)做大現(xiàn)有企業(yè)，推動(dòng)骨干企業(yè)做強(qiáng)、中小企業(yè)做優(yōu)、創(chuàng)新型成長(zhǎng)型小微企業(yè)做大，形成梯次推進(jìn)、接續(xù)發(fā)展格局。支持企業(yè)股改上市，推進(jìn)上市企業(yè)增資擴(kuò)股，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，大力弘揚(yáng)“工匠精神”，把質(zhì)量品牌建設(shè)貫穿于生產(chǎn)流通消費(fèi)全過程。加強(qiáng)以工業(yè)為主體的財(cái)源建設(shè)，為改革發(fā)展增強(qiáng)財(cái)力保障。加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新主體。突出做大新能源汽車、新材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造、文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，著力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極突破“互聯(lián)網(wǎng)+”“+互聯(lián)網(wǎng)”，大力培育經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)施支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加快載體平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展朱劉新能源產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。支持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。集中土地等要素資源，保障企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)。全面深化改革，激發(fā)發(fā)展活力。堅(jiān)持雙向開放、雙向合作，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)城融合，奮力建設(shè)現(xiàn)代城市。圍繞建設(shè)產(chǎn)城融合、山水相依、“三生”和諧、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代城市，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，不斷提升城市治理水平。優(yōu)化空間布局。積極融入濰坊中心城區(qū)，爭(zhēng)取軌道交通、快速公交系統(tǒng)等設(shè)施向昌樂延伸，實(shí)施濰坊南外環(huán)昌樂段等道路貫通改造工程，配合做好濰坊至濟(jì)南高速公路建設(shè)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、治理水平與濰坊中心城區(qū)全面對(duì)接。強(qiáng)化產(chǎn)城融合。著眼宜居宜業(yè)有特色，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、金融、黃金珠寶等產(chǎn)業(yè)，著力提升生態(tài)文化旅游、教育服務(wù)等功能，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造區(qū)域健康服務(wù)中心、黃金珠寶加工交易基地、半島物流的重要樞紐、令人向往的旅游城市。提高治理水平。健全重大公共安全工作體系，完善立體化運(yùn)行系統(tǒng)，把安全工作落實(shí)到城市工作的各個(gè)方面。實(shí)施城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)工程，加快棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和老舊管線更新，完善道路交通設(shè)施，改進(jìn)交通組織方式，推進(jìn)公共綠地、海綿城市建設(shè)，讓市民生活得更方便、更舒心、更美好。按照“四全一特”方向，全面提升城市社區(qū)管理服務(wù)功能。加強(qiáng)城市共治共管、共建共享，凝聚起政府、社會(huì)、市民共同治理城市的強(qiáng)大合力。
(三)堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，奮力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)，不斷增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)“三權(quán)分置”，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，鼓勵(lì)規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。實(shí)施“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌創(chuàng)建，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民收入、保障有效供給。培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出發(fā)展特色，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提升功能配套，推進(jìn)產(chǎn)、城、人、文、社融合，著力打造一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、機(jī)制“新而活”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”的特色小鎮(zhèn)。深入推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。深化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心三年行動(dòng)計(jì)劃，建立現(xiàn)代社區(qū)治理體制，提升社區(qū)管理服務(wù)功能。完善村莊公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，全面改善人居環(huán)境。因地制宜打造特色村莊，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
(四)堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，奮力建設(shè)生態(tài)家園。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持綠色惠民，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加強(qiáng)生態(tài)治理修復(fù)。實(shí)施控氣、治山、植綠、護(hù)河工程，讓藍(lán)天常在、山體披綠、草木遍地、清水長(zhǎng)流。加大生態(tài)保護(hù)力度。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，提高資源綜合利用率，堅(jiān)決完成節(jié)能減排目標(biāo)。增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。健全生態(tài)文明制度體系。以最嚴(yán)格的制度、對(duì)違法行為零容忍的態(tài)度，保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)昌樂的山山水水。
(五)堅(jiān)定不移推進(jìn)文化發(fā)展，奮力建設(shè)文明高地。以高度的文化自覺和文化自信，加快文化事業(yè)發(fā)展，提升文化軟實(shí)力。大力宣傳踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用主旋律引領(lǐng)全社會(huì)的思想和行動(dòng)。大力弘揚(yáng)崇實(shí)重干、敢為人先、公平法治、開放包容的精神，凝聚起萬眾一心、昂揚(yáng)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。深入實(shí)施“四德”工程，提升公民文明素質(zhì)，讓講誠信、重孝道、友鄰里、守法律、知榮辱成為行為自覺。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，加快文化中心、縣級(jí)國家綜合檔案館建設(shè)，推進(jìn)傳媒事業(yè)發(fā)展，讓群眾不斷接受文化滋養(yǎng)。充分挖掘歷史、傳統(tǒng)文化資源，創(chuàng)作具有昌樂特色的文藝精品，打造昌樂文化品牌。
(六)堅(jiān)定不移推進(jìn)民生改善，奮力建設(shè)幸福生活。按照以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，切實(shí)保障改善民生、增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)決貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，確保按期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。堅(jiān)持教育優(yōu)先，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意教育。加快建設(shè)“健康昌樂”，全方位全周期保障人民健康。健全社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助體系，織密扎牢民生保障網(wǎng)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，提升服務(wù)水平。切實(shí)抓好婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善等工作，發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。改進(jìn)社會(huì)治理方式，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)全方位各領(lǐng)域安全發(fā)展，建設(shè)平安昌樂。
三、2017年主要工作
今年是新一屆政府任期的第一年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵年。做好今年各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)于實(shí)現(xiàn)縣十四次黨代會(huì)提出的任務(wù)目標(biāo)，迎接黨的十九大勝利召開，意義十分重大。我們將按照中央和省、市、縣委的決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求和“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，用足用好“五大政策支柱”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%左右和8.5%左右，全面完成節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)。
(一)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主引擎”。工業(yè)是我縣的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，是立縣之本、強(qiáng)縣之基，必須集中力量強(qiáng)工業(yè)、集聚要素抓工業(yè)，加快培育增長(zhǎng)點(diǎn)，確保工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。明確發(fā)展定位，分類分業(yè)施策，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)技術(shù)積累，加快產(chǎn)品研發(fā)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)路星清障車、中鐵華盛特高壓電塔等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);圍繞打造概念印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)造紙包裝產(chǎn)業(yè)向新模式轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)陽光包裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)陽光特種紙、德福高檔航空面巾紙等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);圍繞打造綠色化工產(chǎn)業(yè)基地，加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入開展“四評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”，推進(jìn)日科化學(xué)復(fù)合新材料、健寶生物淀粉乳等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);推動(dòng)食品加工產(chǎn)業(yè)加快走向國際化，推進(jìn)盛泰藥業(yè)功能性食品、亞太中慧中央廚房等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)完善整車制造鏈條，提升本地化配套水平，以比德文產(chǎn)業(yè)園依托，規(guī)劃建設(shè)新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)園，著力引進(jìn)一批配套企業(yè)，加快推進(jìn)途豆電動(dòng)汽車、魯興新能源汽車等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);支持黃金珠寶產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)品牌培育，加快與文化旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)黃金珠寶加工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè);加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮機(jī)械加工、系統(tǒng)集成等比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持西水機(jī)器人等骨干企業(yè)盡快做大。做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。樂器產(chǎn)業(yè)，以品牌化為引領(lǐng)，支持大唐、雅特等骨干企業(yè)擴(kuò)大品牌影響力，提升產(chǎn)品附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型;塑膠產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)代塑膠、遠(yuǎn)華塑料等骨干企業(yè)，籌建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育自有品牌，開拓終端市場(chǎng)，推動(dòng)向可降解塑料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;板材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好龍頭企業(yè)培育，完善燃?xì)獾然A(chǔ)配套，提升安全環(huán)保水平，推動(dòng)向家裝、特裝等高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進(jìn)電子元器件等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
做強(qiáng)做大現(xiàn)有企業(yè)。按照“誰發(fā)展支持誰”的導(dǎo)向，打好政策組合拳，全力推動(dòng)企業(yè)上新創(chuàng)新、內(nèi)涵提升、抱團(tuán)發(fā)展。支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，將主要發(fā)展空間優(yōu)先用于工業(yè)發(fā)展，保障企業(yè)用地需求。支持企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施技改項(xiàng)目34個(gè)，力爭(zhēng)完成投資22億元。支持企業(yè)股改上市，力爭(zhēng)50家以上企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制，萬仞科技、瀚星葉綠素等企業(yè)在齊魯股權(quán)交易中心掛牌，佳誠數(shù)碼、巴夫利建材等企業(yè)在新三板掛牌，元利科技在主板上市。支持企業(yè)創(chuàng)新模式，積極對(duì)接中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)智能化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，提升企業(yè)活力。支持企業(yè)精細(xì)化管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行高層次輪訓(xùn)，提升企業(yè)家現(xiàn)代治理能力。成立企業(yè)家協(xié)會(huì)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)，打造資源共享、發(fā)展互促的企業(yè)家聯(lián)盟，促進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展。實(shí)施企業(yè)培育“343”計(jì)劃，確定30家骨干企業(yè)、40家成長(zhǎng)型企業(yè)、30個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，作為“靶企業(yè)、靶項(xiàng)目”重點(diǎn)扶持，力爭(zhēng)新增規(guī)模以上企業(yè)9家、主營(yíng)業(yè)收入過10億元企業(yè)2家。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，建成市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心等科創(chuàng)平臺(tái)10個(gè)以上，實(shí)施市級(jí)以上創(chuàng)新項(xiàng)目4個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到28%。開展提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“雙品行動(dòng)”，支持企業(yè)以“工匠精神”培育“名品、名匠”，力爭(zhēng)新增省級(jí)以上名牌名標(biāo)6個(gè)、專利授權(quán)540件以上。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設(shè)濰坊創(chuàng)業(yè)大學(xué)昌樂分院二期，新建市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)孵化基地2處，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才500人以上，新增市場(chǎng)主體3800戶以上。落實(shí)“人才強(qiáng)縣”政策措施，推進(jìn)招才引智，力爭(zhēng)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才10人，帶動(dòng)培育其他高層次高技能人才1600人以上。
(二)推進(jìn)縣城提升，打造區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極。按照老城提升、新城東進(jìn)思路，以城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)環(huán)節(jié)，加快建設(shè)現(xiàn)代城市。
加快提升城市品質(zhì)。圍繞“一個(gè)核心、四個(gè)提升”，加快推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展。開展“三改一拆”攻堅(jiān)。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、小批量、徹底性”要求，啟動(dòng)9個(gè)片區(qū)棚戶區(qū)改造工程，實(shí)施2萬平方米老舊小區(qū)整治改造，改善群眾居住條件;開展首陽山區(qū)域低丘緩坡整治改造，推進(jìn)山體恢復(fù)治理、礦坑開發(fā)利用、土地綜合整治，逐步還山于民、還綠于民;集中力量開展“拆違建”專項(xiàng)行動(dòng)，利用兩年時(shí)間基本完成城區(qū)及周邊違法建設(shè)治理任務(wù)。提升城市規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量完成城市總體規(guī)劃修編，搭建“一山兩水融一城”的發(fā)展框架。高標(biāo)準(zhǔn)編制地下空間、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃，排查梳理批而未建、建而未盡項(xiàng)目，對(duì)不符合城市發(fā)展要求的項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范化審查和調(diào)整，優(yōu)化城市發(fā)展布局。推進(jìn)建設(shè)、土地、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“三規(guī)合一”，健全“一本規(guī)劃管全局”的規(guī)劃體系。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，確保規(guī)劃落實(shí)落地。提升房地產(chǎn)業(yè)。提高房地產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入門檻，積極引進(jìn)資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與城市開發(fā)建設(shè)。從嚴(yán)控制商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，合理調(diào)控住宅開發(fā)規(guī)模，加快房地產(chǎn)去庫存步伐。提升基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施新昌路、利民街“一縱一橫”道路提升工程，打造示范路、樣板街。實(shí)施科技街東擴(kuò)、青年路中段改造等道路工程，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間。利用3年時(shí)間完成老舊供熱管網(wǎng)改造，啟動(dòng)城區(qū)及朱劉片區(qū)雨污混流管網(wǎng)改造。建設(shè)一批新能源汽車充電設(shè)施。提升生態(tài)環(huán)境。編制首陽山國家森林公園綠化改造提升三年規(guī)劃，完成孤山林區(qū)殘次林改造和裸露山體綠化。盤活閑置空間，建設(shè)一批綠地、游園。改進(jìn)環(huán)衛(wèi)、園林管理模式，提升城區(qū)保潔和綠化水平。
加快提高治理水平。持續(xù)開展城市排水、停車難、鐵路沿線環(huán)境等專項(xiàng)整治，鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)食品安全城市創(chuàng)建，規(guī)范城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，努力營(yíng)造整潔有序的城市環(huán)境。加快建設(shè)“智慧城市”，建成智慧城管、智慧交通等系統(tǒng)，提高城市治理能力。加強(qiáng)和改進(jìn)物業(yè)管理，完善監(jiān)管體制，提升服務(wù)水平。改進(jìn)城市社區(qū)工作，切實(shí)發(fā)揮好社區(qū)在服務(wù)群眾、管理城市和維護(hù)和諧穩(wěn)定等方面的作用。
加快推進(jìn)產(chǎn)城融合。突出繁榮城市經(jīng)濟(jì)，加快周邊特色園區(qū)配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。提升城區(qū)商貿(mào)物流、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老、教育文化等綜合服務(wù)功能，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。以打造最具影響力的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)現(xiàn)代化示范園區(qū)。出臺(tái)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展扶持政策，引導(dǎo)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快首陽山、古火山、蓮花山和九龍湖、仙月湖重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)火山寶石黃金精品旅游帶開發(fā)，做強(qiáng)“三山兩湖一帶”火山寶石特色旅游品牌。完成火山國家地質(zhì)公園揭碑開園建設(shè)，申報(bào)世界地質(zhì)公園。
(三)推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展，筑牢全局發(fā)展“壓艙石”。鎮(zhèn)域是“三農(nóng)”發(fā)展的載體，是富民強(qiáng)縣的基礎(chǔ)。我們將以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，著力增強(qiáng)鎮(zhèn)域?qū)嵙桶l(fā)展后勁。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。著眼提高農(nóng)業(yè)質(zhì)效、增加農(nóng)民收入，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)南部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)“提標(biāo)擴(kuò)面”，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè);推進(jìn)北部設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)“提質(zhì)增效”，加快向優(yōu)質(zhì)、高端產(chǎn)品升級(jí)，向種苗等產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸。推動(dòng)西瓜科技示范園爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級(jí)農(nóng)高區(qū)。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體三年培育計(jì)劃，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社70個(gè)以上。支持樂港、中慧、喬新等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化種養(yǎng)基地。鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，出臺(tái)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)、水肥一體化技術(shù)應(yīng)用等方面的政策措施。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，推進(jìn)種植業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)昌樂西瓜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)加強(qiáng)品牌開發(fā)和保護(hù)，支持白塔芋頭等特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)建公用品牌，爭(zhēng)創(chuàng)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣。大力發(fā)展農(nóng)村電商，建立指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批電商示范村。實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推廣實(shí)用新技術(shù)20項(xiàng)，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民6000人次以上。
積極培育特色小鎮(zhèn)。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃、積極探索，精心打造一批特色小鎮(zhèn)。編制發(fā)展規(guī)劃。立足產(chǎn)業(yè)精致、文化鮮明，聚焦樂器、黃金、西瓜等特色產(chǎn)業(yè)，深挖火山、生態(tài)、齊文化等優(yōu)勢(shì)資源，定位3A級(jí)景區(qū)，編制特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)每個(gè)鎮(zhèn)都有1個(gè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)入國家或省級(jí)創(chuàng)建目錄。突出產(chǎn)業(yè)支撐。立足“一鎮(zhèn)一業(yè)一特色”，加快特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。用足用活省加快飯店業(yè)發(fā)展等政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，爭(zhēng)取新創(chuàng)10個(gè)市級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游品牌。實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入三年倍增計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加強(qiáng)設(shè)施資源配置。出臺(tái)支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，加快完善水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，合理配置教育、醫(yī)療等公共資源，提升綜合承載能力。
穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。順應(yīng)社區(qū)發(fā)展規(guī)律，加快提升社區(qū)管理服務(wù)功能，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)行政服務(wù)事項(xiàng)在社區(qū)一站辦理。堅(jiān)持以社區(qū)帶村莊，實(shí)施特色村莊保護(hù)、村容村貌提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善等工程，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)歷史文化遺存保護(hù)利用規(guī)劃，管控鄉(xiāng)村建設(shè)邊界，展現(xiàn)地域特色，保留鄉(xiāng)土味道。
(四)推進(jìn)生態(tài)改善，唱響綠色發(fā)展“主旋律”。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是必然選擇。我們將以對(duì)群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，控氣、治山、植綠、護(hù)河，努力讓天更藍(lán)、水更清、地更綠。
持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。全面落實(shí)壓煤、抑塵、治車、除味四大控氣措施，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域空氣質(zhì)量。加快燃煤機(jī)組超低排放改造和禁燃區(qū)20噸以下燃煤鍋爐拆改，推進(jìn)散煤清潔化治理和煤炭清潔高效利用，加強(qiáng)道路、建筑等領(lǐng)域揚(yáng)塵管控，淘汰3000輛高污染排放機(jī)動(dòng)車，建設(shè)20處以上工業(yè)點(diǎn)源深度治理工程，全面落實(shí)化工企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測(cè)措施，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到68%以上。
持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。全面推行“河長(zhǎng)制”。實(shí)施丹河、桂河、紅河水質(zhì)提升工程，完成城西污水處理廠二期、城東污水處理廠新一輪提標(biāo)改造，實(shí)施城北污水處理廠擴(kuò)建工程，確保重點(diǎn)河流水質(zhì)達(dá)到五類標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線”，開展全民節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)一批節(jié)水示范單位。完成南寨水庫擴(kuò)建。實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，提高農(nóng)村供水保障能力。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。啟動(dòng)全域綠化工程，大力推進(jìn)荒山、水系、鎮(zhèn)村、道路綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，新增人工造林1200畝，完成退化林分修復(fù)5000畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，建成32處規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣全覆蓋。建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物、病死畜禽、工業(yè)固廢3個(gè)處理中心。編制第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)封山禁采措施，持續(xù)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法開采加工運(yùn)輸行為。嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境的案件和環(huán)境監(jiān)管失職瀆職行為。
(五)推進(jìn)民生建設(shè)，增強(qiáng)廣大群眾獲得感。為政之道，民生為本。財(cái)政收入增長(zhǎng)雖然放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。
堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)村到戶，鞏固建設(shè)特色種養(yǎng)加基地15個(gè)、農(nóng)村電商扶貧項(xiàng)目10個(gè)，確保15個(gè)省定貧困村全部摘帽、所有貧困人口基本脫貧。統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，支持脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)醫(yī)療、教育、住房等救助制度，保障脫貧人口生活條件穩(wěn)步改善。
扎實(shí)做好社會(huì)保障工作。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5000萬元、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼100萬元，新增城鄉(xiāng)就業(yè)6500人以上。強(qiáng)化政策兜底，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，確保重點(diǎn)人群全覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，保障安全運(yùn)行。為生活困難老年人購買意外傷害綜合保險(xiǎn)，全面實(shí)施自然災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)。支持慈善事業(yè)發(fā)展，完善大救助平臺(tái)，做好“三留守”人員、殘疾人等特殊困難群體的關(guān)愛救助工作。
統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。始終把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持公、民協(xié)調(diào)發(fā)展，增加公共產(chǎn)品供給，補(bǔ)齊發(fā)展短板。發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)公平的教育。加快建設(shè)21所農(nóng)村中小學(xué)，完成“全面改薄”工程，化解大班額。深化“縣管校聘”改革，健全完善教師補(bǔ)充機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村師資力量。深化教育教學(xué)改革，保持高考中考全市領(lǐng)先地位。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生公共服務(wù)。實(shí)施分級(jí)診療制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，建設(shè)縣婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心，加強(qiáng)重大疾病防控等公共衛(wèi)生工作。提升計(jì)生服務(wù)水平，積極應(yīng)對(duì)二孩生育高峰。推進(jìn)中醫(yī)院康復(fù)養(yǎng)老中心等5個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，新增養(yǎng)老床位400張左右。實(shí)施文化惠民工程。提升公共文化服務(wù)水平，免費(fèi)開放縣圖書館、博物館、文化館，大力開展群眾性文化活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)縣。實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”文化項(xiàng)目和歷史文化展示工程，推進(jìn)村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。提高全媒體矩陣建設(shè)水平，實(shí)施高清電視節(jié)目惠民工程。開展國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，為50個(gè)村(社區(qū))配套體育健身設(shè)施。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快大沂路城區(qū)段改線等道路建設(shè)，啟動(dòng)大沂路南段改線、徐賈路改造、縣鄉(xiāng)道路危橋改造等工程。配合做好榆橫—濰坊等8項(xiàng)特高壓工程，以及青銀高速擴(kuò)容、濰日高速等重大道路工程建設(shè)。提升環(huán)衛(wèi)一體化水平，實(shí)施無害化衛(wèi)生廁所改造3.5萬戶。統(tǒng)籌做好外事僑務(wù)、史志、雙擁、民兵預(yù)備役等工作。
切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全基層依法治理體系，有序化解社會(huì)矛盾，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。深入推進(jìn)平安昌樂建設(shè)，開展打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全省安全城市。提高群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，預(yù)防和打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)違法行為。牢牢把握安全底線，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)治理，完善食品藥品安全監(jiān)管體系，統(tǒng)籌做好輿情安全等工作，確保安全發(fā)展。加強(qiáng)信訪工作法治化建設(shè)，積極化解信訪積案，妥善解決重點(diǎn)領(lǐng)域涉訪問題。加強(qiáng)普法依法治理，健全三級(jí)公共法律服務(wù)體系。做好應(yīng)急管理，提高突發(fā)事件處置和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全社會(huì)信用體系，完善文明城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)誠信昌樂、文明高地。
圍繞上述任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下保障措施：
(一)千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，著力擴(kuò)大投量、優(yōu)化投向、提高投效。一是用項(xiàng)目撐起今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨架。開展項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)，政策圍繞項(xiàng)目出、工作圍繞項(xiàng)目干、干部圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)。重點(diǎn)實(shí)施72個(gè)過億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抓好15個(gè)過億元基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、13個(gè)過億元城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生保障項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)定投資增長(zhǎng)。強(qiáng)化政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類資金更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重大公共設(shè)施、民生和社會(huì)事業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，推行重點(diǎn)項(xiàng)目審批手續(xù)全程代辦服務(wù)，完善問題直報(bào)、集體會(huì)商等措施，全過程跟蹤服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。二是加強(qiáng)和改進(jìn)招商引資。出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資扶持政策，大力推進(jìn)以商招商、以企引企、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，努力在引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破。三是更大力度爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持。緊跟國家、省、市政策和投資導(dǎo)向，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金和棚改等政策性信貸支持，借勢(shì)借力推進(jìn)更大發(fā)展。
(二)強(qiáng)化要素支撐保障。把土地、資金、政策等重點(diǎn)資源集中配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)項(xiàng)目上，全力破解資源要素制約。一是強(qiáng)化用地保障。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間布局。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等項(xiàng)目實(shí)施，最大限度盤活存量土地。積極爭(zhēng)取省重點(diǎn)和單獨(dú)選址項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)。加強(qiáng)土地綜合整治和耕地保護(hù)，新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)1000畝以上。二是強(qiáng)化金融保障。加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策支持，設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，增加信貸額度，年末銀行業(yè)各類貸款余額達(dá)到255億元。把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要位置，加強(qiáng)企業(yè)融資問題監(jiān)測(cè)和化解，支持銀行機(jī)構(gòu)化解不良貸款，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化政策保障。規(guī)范用好政策性擔(dān)保基金、企業(yè)發(fā)展基金，緩解企業(yè)融資難。發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
(三)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，以開放促發(fā)展，在改革開放中增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。改革縣鎮(zhèn)財(cái)稅體制，激發(fā)鎮(zhèn)級(jí)發(fā)展活力。抓住國家政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取政府債券新增規(guī)模，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，做好環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法、審計(jì)體制調(diào)整。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、服務(wù)、糾紛仲裁體系。深化新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，推進(jìn)供銷社綜合改革，完成國有林場(chǎng)改革。二是推動(dòng)更深層次開放發(fā)展。用好“濟(jì)南一達(dá)通”等外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，抓好外貿(mào)關(guān)鍵項(xiàng)目，推動(dòng)有外貿(mào)資質(zhì)、無外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)突破發(fā)展，完成進(jìn)出口總額80億元以上。發(fā)揮海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所平臺(tái)作用，提高通關(guān)效率，降低外貿(mào)成本。支持企業(yè)擴(kuò)大境外投資，建設(shè)海外研發(fā)中心，并購國外先進(jìn)技術(shù)、知名品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，培育源自昌樂的跨國公司。鼓勵(lì)企業(yè)通過合作等方式引進(jìn)境外投資，利用外資2100萬美元以上。創(chuàng)新辦好中國(昌樂)國際寶石博覽會(huì)。
(四)下決心抓好軟環(huán)境建設(shè)。把軟環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。一是全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化行政審批制度改革，推進(jìn)“放管服”協(xié)調(diào)發(fā)展，再依法取消一批審批項(xiàng)目。擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)、在線預(yù)審比例，積極推進(jìn)網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)辦。開展收費(fèi)清理專項(xiàng)行動(dòng)，能取消的行政收費(fèi)全部取消。二是堅(jiān)決懲戒一切破壞發(fā)展環(huán)境的行為。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)、軟環(huán)境監(jiān)督員等社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，從群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題入手，開展專項(xiàng)治理，突出解決行政不作為、慢作為、亂作為等問題。實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)問責(zé)觀察，對(duì)擔(dān)當(dāng)不足、執(zhí)行不力、作風(fēng)不實(shí)等貽誤發(fā)展的行為，嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決問責(zé)，始終保持懲治問責(zé)的威懾力和高壓態(tài)勢(shì)。三是為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。建立鼓勵(lì)改革、包容失誤、允許試錯(cuò)的體制機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。
(五)切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。面對(duì)艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，我們一定勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，把責(zé)任扛在肩上，把群眾放在心上，努力提高施政能力和服務(wù)水平。一是建設(shè)學(xué)習(xí)政府。深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，確保上級(jí)黨委、政府和縣委重大決策部署全面貫徹落實(shí)。建立定期集體學(xué)習(xí)、干部大講堂等制度，引導(dǎo)和督促政府系統(tǒng)黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、研究政策，提高科學(xué)執(zhí)政、攻堅(jiān)克難的能力和水平。二是建設(shè)效能政府。堅(jiān)持把服務(wù)群眾、推進(jìn)發(fā)展作為政府的天職，大力倡導(dǎo)“案無積卷、事不過夜”的工作作風(fēng)，恪盡職守、夙夜在公，盡心竭力做好各項(xiàng)工作。把抓落實(shí)作為政府工作的生命線，強(qiáng)化目標(biāo)管理績(jī)效考核，讓每一項(xiàng)工作、每一個(gè)項(xiàng)目都有責(zé)任主體、都有目標(biāo)時(shí)限、都有監(jiān)督問責(zé)、都有考核獎(jiǎng)懲。牢固樹立過緊日子思想，繼續(xù)壓縮一般性支出，將更多的資金用于民生，把有限的資金用在刀刃上。三是建設(shè)法治政府。牢固樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和重大行政決策程序履行職責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)和輿論監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。四是建設(shè)誠信政府。堅(jiān)持說到做到，認(rèn)真兌現(xiàn)承諾，切實(shí)提高政府公信力。全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五是建設(shè)廉潔政府。按照全面從嚴(yán)治黨的要求從嚴(yán)治政，深入推進(jìn)全縣政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)政府投資工程等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，扎實(shí)開展國有資產(chǎn)、公共資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。堅(jiān)決查處部門和行業(yè)不正之風(fēng)，決不允許損害和侵占群眾利益。
各位代表，發(fā)展全憑實(shí)干，奮斗成就夢(mèng)想!讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，凝心聚力，“擼起袖子加油干”，為決勝全面小康、建設(shè)現(xiàn)代昌樂而努力奮斗!
附件
2017年民生實(shí)事
1.改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。招聘一批教師配備到農(nóng)村中小學(xué)，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資力量;加快實(shí)施21所農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)改造項(xiàng)目，大幅改善農(nóng)村辦學(xué)條件。
2.啟動(dòng)城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)改造，改善供熱效果。啟動(dòng)城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)三年維修改造計(jì)劃，逐步解決管網(wǎng)設(shè)施老化問題;加強(qiáng)和改進(jìn)供熱管理，改善供熱效果。
3.實(shí)施2萬平方米老舊小區(qū)整治改造。對(duì)外貿(mào)小區(qū)、五圖煤礦小區(qū)等老舊小區(qū)進(jìn)行整治改造，改造小區(qū)道路、供水、供暖、燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)樓宇防水、外墻進(jìn)行改造提升，完善環(huán)衛(wèi)、消防設(shè)施，改善居民居住條件，提升居民生活品質(zhì)。
4.加強(qiáng)和改進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理，提升服務(wù)水平。強(qiáng)化屬地管理職責(zé)，推行物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，提升物業(yè)服務(wù)水平，提高居民滿意度。
5.實(shí)施昌樂電視臺(tái)節(jié)目高清數(shù)字化改造。對(duì)昌樂電視臺(tái)現(xiàn)有錄播設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)目高清數(shù)字化播出，讓全縣人民看上本地電視臺(tái)的高清自辦節(jié)目。
6.實(shí)施城區(qū)“一縱一橫”道路提升工程。結(jié)合雨污混流管網(wǎng)改造，對(duì)城區(qū)新昌路、利民街及其兩側(cè)進(jìn)行改造提升，翻建路面，改造鋪設(shè)管網(wǎng)，建設(shè)停車場(chǎng)、公廁、公共文化體育休閑設(shè)施，進(jìn)行綠化提升，改善環(huán)境，提升功能和品位。
7.編制實(shí)施“一山兩河”規(guī)劃，保護(hù)生態(tài)，還山還水還綠于民。按照提升品位、生態(tài)優(yōu)先的原則和“一山兩水融一城”的框架，科學(xué)編制首陽山和丹河、桂河濱水景觀詳細(xì)規(guī)劃，劃定綠線，增加綠量，逐步還山于民、還水于民、還綠于民，并配套建設(shè)文化長(zhǎng)廊、體育設(shè)施，為市民提供更多更好的休閑健身場(chǎng)所。年內(nèi)完成首陽山國家森林公園孤山林區(qū)1003畝殘次林改造提升和裸露山體綠化;實(shí)施丹河水質(zhì)提升綜合治理工程。
8.實(shí)施雨污混流管網(wǎng)改造和城西二期、城東污水處理廠提標(biāo)改造工程，改善“兩河”水生態(tài)環(huán)境。運(yùn)用PPP模式，實(shí)施城區(qū)和朱劉片區(qū)雨污混流管網(wǎng)和“一企一管”改造工程，逐步解決雨污混流和城區(qū)排水不暢問題;完成城西污水處理廠二期、城東污水處理廠新一輪提標(biāo)改造，提高污水處理能力，改善出水水質(zhì)，從而改善丹河、桂河水生態(tài)環(huán)境。
9.實(shí)施棚戶區(qū)改造。啟動(dòng)9個(gè)片區(qū)棚戶區(qū)改造工程，改善群眾居住條件，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，拓展發(fā)展空間。
10.完成大沂路城區(qū)段改線北段工程。投資8000萬元，完成大沂路城區(qū)段改線北段工程，分流大型貨車，緩解城區(qū)東部交通壓力，改善市民生活環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)展西部發(fā)展空間。
