2016年1月31日在寧陽縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
寧陽縣縣長(zhǎng) 黃正玉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期，在上級(jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，高揚(yáng)“科學(xué)發(fā)展、跨越趕超”主旋律，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，縱深推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“三大重點(diǎn)”，全力加快富裕文明和諧幸福新寧陽建設(shè)進(jìn)程，圓滿完成了“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的跨越。
(一)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，縣域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2015年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值382.7億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到5萬元，分別為2010年的1.8倍、2倍，年均增長(zhǎng)10.8%、14.2%。三次產(chǎn)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)52.8億元、164.7億元、165.2億元，分別為2010年的1.4倍、1.7倍、2.2倍，年均增長(zhǎng)5%、12.7%、10.8%。公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到13.74億元，為2010年的2.1倍，年均增長(zhǎng)15.9%，其中稅收收入11.1億元，占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重達(dá)到80.7%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額151億元，為2010年的1.9倍，年均增長(zhǎng)14%;農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到12605元、27552元。截至2015年底，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額達(dá)到196.7億元、101.9億元，分別是2010年的2倍、1.92倍。
(二)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為13.8：43：43.2，與“十一五”末相比，一產(chǎn)下降3.7個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)提升7.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。2015年，規(guī)模工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅分別達(dá)到1306.3億元、146.2億元，分別是2010年的3.6倍、3.1倍;規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到380家，銷售收入過億元、利稅過千萬元企業(yè)分別達(dá)到298家、303家，比“十一五”末分別增加121家、208家、159家。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2015年全縣市場(chǎng)主體達(dá)到22544家，比2010年增加9369家?？萍紕?chuàng)新和品牌戰(zhàn)略成效顯著，預(yù)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到20.6%。五年新增市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)22項(xiàng)、授權(quán)專利1135件;全縣市級(jí)以上科研平臺(tái)達(dá)到48家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到9家，省級(jí)以上名牌及馳著名商標(biāo)達(dá)到30個(gè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連增”;與2010年比，蔬菜、苗木花卉、林果分別增加3.6萬畝、5.4萬畝、7.2萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))增加532家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別增加32家、681個(gè)、326家，土地流轉(zhuǎn)和“三品”認(rèn)證面積分別增加21.6萬畝、38.4萬畝。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。現(xiàn)代商貿(mào)流通體系日臻完善，電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化旅游等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。2015年，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收7.5億元，占全部稅收的比重達(dá)到46.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用進(jìn)一步提升。
(三)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，對(duì)外開放水平有效提升。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩。“十二五”期間，全縣招商引資到位資金、對(duì)上爭(zhēng)取資金年均分別增長(zhǎng)15.2%、19%。成功融入省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶兩大區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，全國(guó)高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全、月牙河水庫增容和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目成功爭(zhēng)取到位。恒信焦化退城進(jìn)園、明升達(dá)化工退城進(jìn)園、康平納四海物流園等一批重大項(xiàng)目成功簽約，海斯摩爾生物新材料、山能重裝、寶勝電纜、明珠科技、酒文化產(chǎn)業(yè)園、億豐時(shí)代廣場(chǎng)、泰山立福食品等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。五年來，全縣固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15.1%，2015年完成投資348.8億元，為2010年的2倍。開放型經(jīng)濟(jì)成效顯著。“十二五”期間，實(shí)際利用外資1.69億美元，年均增長(zhǎng)58.9%;完成外貿(mào)進(jìn)出口總額6.17億美元，其中出口5.75億美元，分別是“十一五”期間的1.3倍、1.5倍。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)步伐穩(wěn)健，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。高標(biāo)準(zhǔn)編制縣域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃等系列規(guī)劃，多規(guī)銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全域規(guī)劃體系基本構(gòu)建?？h城變化日新月異。五年來，郭臺(tái)路、新區(qū)四路、民生園、復(fù)圣公園等130余項(xiàng)城建重點(diǎn)工程相繼建成投入使用，累計(jì)完成投資140多億元，是“十一五”時(shí)期投資的2.4倍?？h城東部新區(qū)、�哺�河生態(tài)片區(qū)、文廟歷史文化街區(qū)等一批重點(diǎn)開發(fā)工程順利啟動(dòng)，城中村和棚戶區(qū)改造扎實(shí)推進(jìn)，城區(qū)水系、道路、綠化、亮化、雨污管網(wǎng)等工程同步實(shí)施，城市框架逐步拉開，設(shè)施功能日趨完善，管理水平不斷提高，形象品位明顯提升。縣城建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，人口突破19萬人，分別比2010年增加8.5平方公里、6萬人。產(chǎn)城融合縱深推進(jìn)?！爸芯┬鲁恰眴?dòng)實(shí)施100余項(xiàng)重點(diǎn)工程，新建、改造道路120余公里，新增污水、供水、天然氣、供電管網(wǎng)150多公里，開發(fā)建設(shè)新型社區(qū)面積近50萬平方米，華磁供水、污水處理、消防站等一批公共設(shè)施投入運(yùn)行，生物化工、裝備制造、汽車零部件、新材料、新能源、現(xiàn)代物流等特色產(chǎn)業(yè)體系初步形成。產(chǎn)業(yè)園圍繞做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，延伸鏈條、聚集產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與縣城同步發(fā)展、高度融合。鎮(zhèn)村建設(shè)成效明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)完成投資63.2億元，是“十一五”期間的1.8倍。磁窯鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)納入全省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”，成為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn);東莊社區(qū)、仙樂社區(qū)、疏新佳苑等22個(gè)社區(qū)建成入住。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。蒙館公路寧陽磁窯段改擴(kuò)建、農(nóng)村公路網(wǎng)化、電網(wǎng)建設(shè)、“氣化寧陽”、城市供熱供暖等一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程建成使用。全縣公路通車?yán)锍?768公里，比2010年增加459公里;縣城天然氣普及率、集中供熱率分別達(dá)到45%、65%。
(五)生態(tài)文明建設(shè)力度加大，綠色發(fā)展水平不斷提高。全力推進(jìn)污染治理工作，高度重視清潔生產(chǎn)，磁窯污水處理廠、城區(qū)污水處理擴(kuò)建工程投入運(yùn)行，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目全面完成，大汶河、�哺�河、寧陽河、海子河生態(tài)濕地建設(shè)和綜合整治持續(xù)推進(jìn)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目順利開工，“十二五”減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。抓好節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程33項(xiàng)，關(guān)停“三高”企業(yè)8家，淘汰9家企業(yè)落后設(shè)備，年產(chǎn)30萬噸以下小煤礦關(guān)閉工作如期完成。全面實(shí)施綠色通道、荒山綠化、水系綠化等“十大工程”，累計(jì)完成植樹造林8.8萬畝、農(nóng)田林網(wǎng)面積25.6萬畝，改造完善綠色通道860公里，實(shí)施荒山造林3.1萬畝，全縣林木覆蓋率達(dá)到38%。嚴(yán)守耕地紅線，持續(xù)推進(jìn)土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田35萬畝，新增耕地6676畝，土地利用更加集約高效。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村文明行動(dòng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，累計(jì)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)村11個(gè)、市級(jí)生態(tài)村314個(gè)。城鄉(xiāng)容貌整治縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)垃圾一體化處理機(jī)制全面建立，生活垃圾日處理量達(dá)到400多噸，是2010年的4.1倍。
(六)各項(xiàng)改革舉措深入實(shí)施，發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)迸發(fā)。國(guó)資國(guó)企改革不斷深化，金明熱電股權(quán)改革、煤炭資源整合順利完成，縣農(nóng)信社改制農(nóng)村商業(yè)銀行運(yùn)行良好，?；瞧飘a(chǎn)資產(chǎn)有效盤活，國(guó)務(wù)院國(guó)資委確定我縣為山東省國(guó)資監(jiān)管唯一縣級(jí)聯(lián)系點(diǎn)。財(cái)稅體制改革順利推進(jìn)，“營(yíng)改增”和“兩稅”清理成效明顯，財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。資金融通渠道進(jìn)一步拓寬，組建成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司，泰陽實(shí)業(yè)公司成為全省首家成功發(fā)行非上市公司企業(yè)債券公司。金融體系更加完善，五年累計(jì)引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)14家;企業(yè)上市掛牌實(shí)現(xiàn)突破，“新三板”和上海股交中心掛牌企業(yè)、并購重組間接上市企業(yè)達(dá)到8家。積極探索政府和社會(huì)資本合作(PPP)運(yùn)作模式，11個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入全省100個(gè)項(xiàng)目推介范圍，投資13.28億元的引汶工程列入國(guó)家財(cái)政部示范項(xiàng)目。加快供銷社綜合改革，成為全省供銷社改革重點(diǎn)聯(lián)系縣。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、“三大合作”改革試點(diǎn)成效明顯。行政管理體制改革順利推進(jìn)，磁窯鎮(zhèn)改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施，衛(wèi)生計(jì)生、工商質(zhì)監(jiān)、食品藥品等機(jī)構(gòu)整合組建全面完成。行政審批制度改革進(jìn)一步深化，行政審批清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單和中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單編制完成，并向社會(huì)公開。
(七)民生保障水平持續(xù)增強(qiáng)，群眾幸福指數(shù)大幅攀升。五年來，累計(jì)民生投入資金85.6億元，占財(cái)政總支出的65.7%，年均增長(zhǎng)24.3%;累計(jì)實(shí)施為民要辦實(shí)事70件，群眾享受到更多發(fā)展成果。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.3萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。在全省率先建立城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助長(zhǎng)效機(jī)制，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)一體運(yùn)行，居民參保率達(dá)到97%以上。保障性安居工程穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)開工建設(shè)保障性住房7948套，建成6622套。推進(jìn)普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整和教育現(xiàn)代化工程，城區(qū)學(xué)校建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，教育均衡發(fā)展水平不斷提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋，疾病防控、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、人口計(jì)生等工作成效突出。文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)家書屋、村級(jí)文化大院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“四級(jí)惠民大舞臺(tái)”被評(píng)為省級(jí)“公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”。雙擁共建成績(jī)顯著，寧陽烈士陵園建成啟用。人才智力支撐能力明顯增強(qiáng)，五年新增各類人才5.6萬人，達(dá)到9.5萬人。全民健身活動(dòng)多次受到國(guó)家和省市表彰。
(八)社會(huì)治理效能逐步提升，政府施政能力不斷增強(qiáng)。“平安寧陽”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)治理機(jī)制基本形成。持續(xù)開展安全生產(chǎn)檢查，建立專家定期診斷排查隱患機(jī)制，確保了安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。落實(shí)信訪積案領(lǐng)導(dǎo)包案和接訪下訪制度，用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，信訪數(shù)量持續(xù)下降。全面推進(jìn)依法治縣，加強(qiáng)“六五”普法宣傳，積極構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，民主和法制化進(jìn)程明顯加快。深化“美德寧陽”建設(shè)，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，公民思想道德素質(zhì)明顯提高。堅(jiān)持科學(xué)施政、依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分聽取人民群眾對(duì)政府工作的意見和建議。五年共辦理人大代表建議184件、政協(xié)委員提案418件。深化政務(wù)公開，優(yōu)化行政審批，服務(wù)質(zhì)量效率進(jìn)一步提高。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和行政效能監(jiān)察工作，干部作風(fēng)明顯改進(jìn)，機(jī)關(guān)效能不斷提升，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，塑造了良好的政府形象。
各位代表，五年的歷程很不平凡。五年來，面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣各級(jí)眾志成城，銳意創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得了令人鼓舞的新成績(jī)。我縣先后榮獲國(guó)家園林縣城、國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)慢病綜合防控示范縣，山東省綠化模范縣、全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣、鄉(xiāng)村文明首批示范縣、國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣等100余項(xiàng)省級(jí)以上榮譽(yù)。政府與社會(huì)資本合作、教育均衡發(fā)展、外派勞務(wù)、公共法律服務(wù)四大“寧陽模式”在全國(guó)推廣。成績(jī)的取得，得益于縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的有效監(jiān)督和大力支持，得益于全縣人民的團(tuán)結(jié)拼搏、無私奉獻(xiàn)。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向全縣人民和關(guān)心支持寧陽發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來認(rèn)真履職、積極探索的實(shí)踐，不僅加深了我們對(duì)基本縣情的再認(rèn)識(shí)、再把握，也為我們推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了重要啟示。五年的實(shí)踐證明：
——必須高揚(yáng)“科學(xué)發(fā)展、跨越趕超”的主旋律。針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量小、綜合實(shí)力弱的欠發(fā)達(dá)縣情，始終把發(fā)展作為解決前進(jìn)中一切問題的關(guān)鍵，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中跨越。
——必須堅(jiān)持心無旁騖、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。堅(jiān)決貫徹“實(shí)干就是水平，落實(shí)就是能力”的要求，弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推行“一線工作法”，做到領(lǐng)導(dǎo)在一線示范、干部在一線煅煉、工作在一線落實(shí)、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)。
——必須把深化改革、開拓創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。著力解決影響科學(xué)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)體制機(jī)制和工作創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展資源，凝聚社會(huì)力量，成為推進(jìn)發(fā)展的“加速器”。
——必須把改善民生、惠民利民作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終把“群眾對(duì)幸福生活的向往”作為政府工作的奮斗目標(biāo)，突出抓好以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，讓人民群眾更加公平、更加普遍、更加充分地共享改革發(fā)展成果。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中仍存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小、實(shí)力弱，缺少帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的大項(xiàng)目;工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)不明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平偏低;財(cái)政增收與支出的矛盾日益凸顯;環(huán)境、資源、資金、人才、安全生產(chǎn)等制約因素突出;部分涉及群眾利益的突出問題解決還不到位，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素依然較多;發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步改善和提升等等。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真研究解決。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是寧陽科學(xué)發(fā)展、跨越趕超的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從挑戰(zhàn)看，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)步入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大，資源環(huán)境瓶頸制約加劇，人口老齡化日趨嚴(yán)重，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾逐漸凸顯。從機(jī)遇看，隨著中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略和理念的推出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級(jí)新形態(tài)，各項(xiàng)政策改革紅利疊加釋放，機(jī)遇前所未有。從全縣來看，過去五年特別是近幾年突出抓好項(xiàng)目建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“三大重點(diǎn)”，一批重點(diǎn)項(xiàng)目工程相繼建成，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷增強(qiáng)，干部群眾精神風(fēng)貌煥然一新，為今后加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極作為，創(chuàng)新進(jìn)取，努力再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新輝煌。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和縣委十三屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，大力實(shí)施生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，突出項(xiàng)目建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)三大重點(diǎn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快富裕文明和諧幸福新寧陽建設(shè)進(jìn)程，確保如期全面建成小康社會(huì)。
主要預(yù)期目標(biāo)為：
——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。縣內(nèi)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入分別達(dá)到586億元、21.6億元，年均增長(zhǎng)8.5%、9.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14%、11.5%;外貿(mào)進(jìn)出口總值年均增長(zhǎng)10%。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑新格局。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為10：46：44，規(guī)模工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到29.6%。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開創(chuàng)新局面。城鎮(zhèn)化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，形成布局合理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、污染物排放量達(dá)到或超過全市要求;林木覆蓋率穩(wěn)定在38%以上，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44.5%。
——民生改善達(dá)到新高度。農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到20300元、41400元，年均分別增長(zhǎng)10%、8.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率分別控制在3.5%、9‰以內(nèi);基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，居民生活全面步入小康。
完成“十三五”期間的目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持以下發(fā)展理念：
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，積蓄跨越趕超新動(dòng)力。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)制度、科技、文化等各方面的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。建立以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，培育創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化資本、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素配置，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化科技服務(wù)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造科技支撐發(fā)展的良好環(huán)境。圍繞國(guó)家供給側(cè)改革，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的供給體系、行政管理、產(chǎn)權(quán)分配、人才培養(yǎng)、文化支撐、司法保障等體制機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展、跨越趕超注入動(dòng)力和活力。
(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑平衡協(xié)同新格局。增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，積極融入省“一圈一帶”、泰磁華高端產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域融合、錯(cuò)位發(fā)展。圍繞“城鄉(xiāng)一體、全域發(fā)展”主線，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，以擴(kuò)容提質(zhì)、完善功能、提升形象為目標(biāo)，加快建設(shè)生態(tài)宜居宜業(yè)縣城;以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、集約增長(zhǎng)為方向，全力打造中京新城發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)縣域“雙核”，帶動(dòng)周邊協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。穩(wěn)妥實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)繁榮壯大，加快形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造可持續(xù)發(fā)展新路徑。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。搶抓綠色轉(zhuǎn)型機(jī)遇，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造為支撐，以發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，降低對(duì)資源能源的消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。把好環(huán)保源頭關(guān)口，推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)格控制新上“高耗能、高污染、低效益”項(xiàng)目，推行生態(tài)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用等有效舉措，落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理創(chuàng)新等治污降耗措施，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)定不移實(shí)施自然生態(tài)工程、綠色寧陽建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快美麗寧陽建設(shè)步伐。
(四)堅(jiān)持開放發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。積極開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作，以大開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。把招商引資作為對(duì)外開放的重中之重，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重、引資金和引技術(shù)、引智力并舉，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)要素、高端人才加快向?qū)庩柧奂?，為科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。發(fā)揮寧陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園的平臺(tái)載體作用，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，整合政策資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚融合，打造特色鮮明、功能完善、服務(wù)配套、管理科學(xué)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，加快構(gòu)筑對(duì)外開放高地。用足用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作水平，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。
(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生福祉新提升。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，更好地以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)收入分配制度改革，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入差距。扎實(shí)做好社會(huì)救助工作，實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提升扶貧實(shí)效。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，推進(jìn)解決城鎮(zhèn)“大班額”問題，普及高中段教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施“健康寧陽”工程，健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。扎實(shí)做好人口計(jì)生工作，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深入開展全民健身活動(dòng)，不斷豐富群眾文化體育生活。
三、2016年重點(diǎn)工作安排
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，必須在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定等方面下功夫，出實(shí)招、求實(shí)效，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)為：生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)8.5%、14%、10.6%、11.5%左右;農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10.1%、8.1%左右;全面完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)任務(wù)。
(一)抓轉(zhuǎn)調(diào)促平穩(wěn)增長(zhǎng)，著力提升發(fā)展質(zhì)量效益。牢牢抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這一關(guān)鍵，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)預(yù)警監(jiān)測(cè)和調(diào)度分析，穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，幫助企業(yè)降低成本，解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)難題，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重，重點(diǎn)實(shí)施33個(gè)過億元技改擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目，全年完成技改投資148億元。加快編制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集群化、高端化方向發(fā)展，年內(nèi)占比提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。加快“兩化”融合，培育“數(shù)字車間”和“智能工廠”，推動(dòng)企業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略、組織、營(yíng)銷等方面尋求突破。堅(jiān)持抓大活小、擇優(yōu)扶強(qiáng)，分類培植一批銷售收入過5億、10億、50億、100億的重點(diǎn)骨干企業(yè)。2016年，規(guī)模工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅分別增長(zhǎng)8%、5%、3%。二是提升壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。積極順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、消費(fèi)個(gè)性化多樣化趨勢(shì)，促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。突出抓好康平納四海物流園、魯泰糧食物流園等大型物流園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)迪聯(lián)、中京、志同等物流企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)升級(jí)提檔。大力發(fā)展電子商務(wù)，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商服務(wù)體系。抓好商貿(mào)流通載體建設(shè)，培植凌云商社、泰安煙農(nóng)、魯糧物流等一批行業(yè)發(fā)展典型。大力發(fā)展金融服務(wù)、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)和家庭服務(wù)、文化旅游等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。年內(nèi)，全縣服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到170.5億元，增長(zhǎng)9.4%。三是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。按照“新型經(jīng)營(yíng)主體+社會(huì)化服務(wù)+適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”路徑要求，以土地流轉(zhuǎn)為抓手，培植壯大蔬菜、苗木花卉、林果和畜禽養(yǎng)殖四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出基地集中連片、龍頭企業(yè)培植、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五大重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)提檔增效。2016年，全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積6萬畝、設(shè)施蔬菜0.5萬畝、苗木花卉0.7萬畝、優(yōu)質(zhì)果品1.5萬畝、“三品一標(biāo)”認(rèn)證6個(gè);新建及改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)100個(gè)，新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)30家、農(nóng)民合作社50個(gè)、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家。推進(jìn)全國(guó)新增農(nóng)田水利項(xiàng)目縣、南干渠節(jié)水配套改造、月牙河水庫增容、桑安口水庫和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
(二)抓項(xiàng)目促提質(zhì)擴(kuò)規(guī)，持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作第一抓手，推進(jìn)大招商，主攻大項(xiàng)目，實(shí)施大開放，以高效投入帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。一是著力擴(kuò)大招商引資。堅(jiān)持招商選商齊抓、引資引智并舉，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科研平臺(tái)，大力實(shí)施延鏈招商、補(bǔ)鏈招商、以商招商，通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目增總量、提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過兼并收購、合資合作、參股入股等方式引進(jìn)外來投資，新上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，篩選一批重大招商項(xiàng)目，整合資源強(qiáng)力推進(jìn)，確保盡快落地開工。年內(nèi)，全縣招商引資到位資金增長(zhǎng)15.6%;新引進(jìn)過億元項(xiàng)目45個(gè)。二是加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。認(rèn)真研究國(guó)家和省市投資政策，用足用好“一圈一帶”、省財(cái)政直管縣等政策機(jī)遇，圍繞民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、住房保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，策劃包裝項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任，搞好對(duì)接，積極爭(zhēng)取，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目和資金落地寧陽。年內(nèi)，對(duì)上爭(zhēng)取資金24億元以上，增長(zhǎng)10%。三是強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善指揮部推進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)包保、聯(lián)合預(yù)審和建設(shè)服務(wù)機(jī)制，綜合運(yùn)用核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、要素供應(yīng)等手段，加大調(diào)度頻率，實(shí)施跟蹤問效，及時(shí)解決問題，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地或投產(chǎn)見效。強(qiáng)力推進(jìn)明升達(dá)退城進(jìn)園、醫(yī)療用生物質(zhì)新材料及制品產(chǎn)業(yè)化、天源優(yōu)衣庫品牌服裝等一批重大項(xiàng)目，確保盡快開工建設(shè);重點(diǎn)抓好寶勝超高壓電纜、利卡永磁電機(jī)等一批在建項(xiàng)目，加快進(jìn)度，確保年內(nèi)竣工投產(chǎn)。年內(nèi)力爭(zhēng)15個(gè)以上項(xiàng)目列入市級(jí)重點(diǎn)調(diào)度管理。四是大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。依托香港山東周、泰安投洽會(huì)等平臺(tái)，推進(jìn)雄亞新能源、天然礦泉水加工等外資項(xiàng)目開工建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資成果。大力實(shí)施外貿(mào)載體建設(shè)、市場(chǎng)拓展、質(zhì)量提升、要素保障“四大”工程，著力培植天源服裝、立福食品、嘉意機(jī)械等外貿(mào)龍頭企業(yè)，發(fā)展跨境電商等新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)外貿(mào)擴(kuò)規(guī)升級(jí)。加快“走出去”步伐，支持魯珠、華興、泰信等企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作。年內(nèi)，實(shí)際到位外資、外貿(mào)進(jìn)出口總額均增長(zhǎng)10%，新增外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)15家。
(三)抓統(tǒng)籌促城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。把新型城鎮(zhèn)化作為優(yōu)化發(fā)展空間的重要舉措，努力提升綜合承載能力。一是建管并重提升縣城形象品位。緊扣規(guī)劃、建設(shè)、管理三條主線，圍繞中部老城區(qū)、東部新區(qū)、西部�哺�河生態(tài)區(qū)三大片區(qū)，突出水系、道路、管網(wǎng)、住房四大重點(diǎn)，提高城市功能和承載能力。今年，編制完成縣城總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”等各項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施6大類、76項(xiàng)重點(diǎn)城建工程。中部老城區(qū)改造提升南關(guān)路、杏崗路等4條道路;文廟歷史文化街區(qū)開發(fā)改造啟動(dòng)建設(shè)文廟、寶相寺等文化基礎(chǔ)設(shè)施，完成片區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)家屬院和東關(guān)社區(qū)安置房建設(shè)。東部新區(qū)開工建設(shè)金陽大街東延、清風(fēng)路延伸、經(jīng)四路延伸等10條道路，實(shí)現(xiàn)道路網(wǎng)格化。西部城區(qū)完成興隆街西段、吳橋路建設(shè);�哺�河生態(tài)片區(qū)完成土方工程整理，園林建設(shè)及綠化均完成80%。加快縣城水系建設(shè)，完成縣城出入口綠地公園工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)綠化提檔升級(jí)。加快城中村和棚戶區(qū)改造步伐，完成杜家村、泥村等村(居)群眾安置。健全城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制，加快數(shù)字化城管建設(shè)。圍繞物業(yè)、市場(chǎng)、道路等重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)，規(guī)范提升現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，劃定新建一批便民市場(chǎng)和臨時(shí)攤點(diǎn)，開展燒烤、建筑渣土市場(chǎng)集中整治，嚴(yán)控違法建設(shè)，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序。二是做大做強(qiáng)“一城一園”。“中京新城”進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，抓好現(xiàn)有骨干企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)，開工建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、雙贏醫(yī)療器械等一批新上項(xiàng)目，著力抓好寶勝架空絕緣線二期、山能重裝再制造等一批重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施道路、管網(wǎng)、公共設(shè)施、社區(qū)建設(shè)4大類、18項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，提升承載能力，塑造產(chǎn)業(yè)新城形象。產(chǎn)業(yè)園進(jìn)一步理順體制機(jī)制，積極推進(jìn)服務(wù)型園區(qū)建設(shè)，抓好海斯摩爾科技園等11個(gè)推進(jìn)項(xiàng)目，汽車綜合市場(chǎng)、環(huán)保紙制品等10個(gè)在建項(xiàng)目，通過培植產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)，支撐城市發(fā)展。三是繼續(xù)大力實(shí)施“兩新”工程。發(fā)揮磁窯、華豐全省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”帶動(dòng)作用，抓好中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，以棚戶區(qū)開發(fā)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)為突破口，完善服務(wù)功能，提高配套能力，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，打造一批精品市鎮(zhèn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊違法占地、違規(guī)建設(shè)行為。四是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)黃沙路中段竣工通車;加快城區(qū)供水加壓站、污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施中水回用工程;城區(qū)天然氣入戶普及率達(dá)到50%以上，新增供暖面積100萬平方米。
(四)抓生態(tài)促宜業(yè)宜居，更大力度建設(shè)美麗寧陽。以編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，全力推進(jìn)生態(tài)寧陽建設(shè)，打造藍(lán)天碧水綠色家園。一是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，全面提高環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率，從源頭上控制污染物排放量。大力實(shí)施“藍(lán)天工程”行動(dòng)計(jì)劃，加快實(shí)施工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝、除塵及異味限期治理，年內(nèi)，拆除熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)所有采暖燃煤鍋爐、燃煤爐灶，全部改用清潔能源。強(qiáng)化已建項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，加大對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的排查力度，及時(shí)處置環(huán)境安全隱患。二是建設(shè)綠色生態(tài)寧陽。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)森林城市，實(shí)施青山綠水、綠色家園、綠網(wǎng)建設(shè)、林業(yè)生態(tài)保護(hù)、森林生態(tài)文化、林業(yè)富民“六大工程”，年內(nèi)改造完善綠色通道100公里、農(nóng)田林網(wǎng)2萬畝、荒山造林0.8萬畝，加快構(gòu)建綠色生態(tài)體系。做活“水”文章，抓好河、庫、溝、渠的開發(fā)利用，加快推進(jìn)大汶河、�哺�河、海子河生態(tài)濕地以及引汶進(jìn)城、城區(qū)水系、水系景觀等重點(diǎn)工程建設(shè)，打造良好水生態(tài)。三是推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、太陽能集熱系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)改造;加快推進(jìn)寧陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)省級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走資源高效利用、生態(tài)環(huán)境良好的綠色發(fā)展道路。四是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境整治，扎實(shí)開展農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造工作，全面清理背街小巷、暗溝舊渠等垃圾盲角，探索建立城鄉(xiāng)生活垃圾有償收處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境容貌整治工作長(zhǎng)效管理。突出抓好以“村容村貌、村風(fēng)民俗、鄉(xiāng)村道德、生活方式、平安村莊、文化惠民”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，積極開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷改善生態(tài)質(zhì)量，提升文明水平。
(五)抓改革促創(chuàng)新突破，充分激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，用改革的思路、創(chuàng)新的手段，破解發(fā)展瓶頸，釋放發(fā)展活力。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。精準(zhǔn)對(duì)接政策，把握節(jié)點(diǎn)節(jié)奏，有序推進(jìn)財(cái)稅金融、國(guó)企國(guó)資、教育衛(wèi)生、事業(yè)單位分類、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公務(wù)用車制度等多項(xiàng)改革，持續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、供銷社綜合改革，落實(shí)好不動(dòng)產(chǎn)登記、環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法等機(jī)構(gòu)體制劃轉(zhuǎn)、職責(zé)調(diào)整，深入推進(jìn)磁窯鎮(zhèn)體制改革試點(diǎn)工作，深化政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域和方式，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。二是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大科研和創(chuàng)新投入，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，提升自主創(chuàng)新能力。年內(nèi)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)以上，新增科技創(chuàng)新平臺(tái)3家、市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心2家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1家。大力實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，突出抓好創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，積極推廣眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，營(yíng)造全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。2016年，新增市級(jí)以上小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地2個(gè)、市場(chǎng)主體3000家以上。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)，新增省級(jí)以上名牌產(chǎn)品2個(gè)、馳著名商標(biāo)1件。三是著力破解發(fā)展難題。深入開展財(cái)稅挖潛增收工作，嚴(yán)格控制一般性支出，強(qiáng)化對(duì)骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、后續(xù)財(cái)源的扶持引導(dǎo)，促進(jìn)財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)。做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，積極引進(jìn)銀行、擔(dān)保等各類金融機(jī)構(gòu)(組織)，深入開展銀企合作，支持企業(yè)上市掛牌，進(jìn)一步拓寬資金融通渠道。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。年內(nèi)，新引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)2家，新增上市掛牌企業(yè)3家。創(chuàng)新土地管理，采取對(duì)上爭(zhēng)取、土地復(fù)墾、增減掛鉤等有效措施，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。堅(jiān)持“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)、“雙創(chuàng)”人才團(tuán)隊(duì)培育、領(lǐng)軍人才支持和平臺(tái)載體提升四個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力保障。
(六)抓民生促福祉增進(jìn)，夯實(shí)穩(wěn)定和諧基礎(chǔ)。把服務(wù)群眾和改善民生作為最大責(zé)任，讓全縣人民在共享發(fā)展中有更多獲得感。一是突出辦好民生實(shí)事。今年，縣政府從群眾反映強(qiáng)烈、普遍關(guān)心的問題入手，著眼既解決民生問題、又持續(xù)提升民生水平，突出重點(diǎn)、集中力量，全力辦好物業(yè)網(wǎng)格化管理及老舊小區(qū)綜合整治、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)、解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額、強(qiáng)電網(wǎng)惠民生等一批民生實(shí)事。二是著力提升社會(huì)保障水平。落實(shí)積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，做好引導(dǎo)幫扶工作，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)8500人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.35萬人。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加快形成覆蓋全民、整合城鄉(xiāng)、均衡協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)、殘疾人保障等社會(huì)救助管理，認(rèn)真抓好精準(zhǔn)扶貧脫貧工作。加快推進(jìn)棚戶區(qū)開發(fā)改造，新開工保障性安居工程1460套、建成900套。三是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校托管薄弱學(xué)校等辦學(xué)改革，抓好教育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升教育均衡發(fā)展水平。積極打造“健康寧陽”，深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，加快縣一院醫(yī)技樓、縣人民醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)做好疾病防控、婦幼保健、中醫(yī)藥服務(wù)等工作，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。全面做好實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策銜接工作。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，打造“寧陽閱讀”、“一村一人一藝”、“溫情周末”、“名著周末”4項(xiàng)文化創(chuàng)新品牌，啟動(dòng)建設(shè)縣文化中心，持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。深入實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，打造城區(qū)“十分鐘”健身圈。四是全面增強(qiáng)社會(huì)治理能力。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀普及化、認(rèn)同化、通俗化，持續(xù)提升城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平。積極開展“法律六進(jìn)”普法活動(dòng)，加快法治寧陽建設(shè)進(jìn)程。高度重視群眾來信來訪，依法依規(guī)解決群眾訴求。大力推進(jìn)“平安寧陽”建設(shè)，建立縣級(jí)綜治信息平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊涉恐涉黑、金融詐騙、干擾破壞項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展等違法犯罪行為。更加重視安全生產(chǎn)工作，深入實(shí)施“企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。加快食品藥品監(jiān)管法制化進(jìn)程，推進(jìn)重點(diǎn)品種、領(lǐng)域質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，不斷規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
四、努力建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府
新常態(tài)、新形勢(shì)、新任務(wù)下，全體政府工作人員必須以“服務(wù)發(fā)展年”為抓手，把以人為本、執(zhí)政為民作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格依法從嚴(yán)治政，努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉人民滿意政府。
(一)強(qiáng)化法治思維，提升依法行政能力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大議案、代表建議和政協(xié)提案。牢固樹立“規(guī)矩”意識(shí)，抓好制度機(jī)制建設(shè)，用制度管人、按制度辦事，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(二)強(qiáng)化宗旨意識(shí)，提升為民服務(wù)能力。把群眾利益、群眾需求作為決策的基本出發(fā)點(diǎn)，把為民服務(wù)作為工作的“第一責(zé)任”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，把務(wù)實(shí)高效貫穿到政府工作的每項(xiàng)工作和每個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持重大決策集體決定，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策程序，落實(shí)合法性審查，完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的工作機(jī)制。深入推進(jìn)政務(wù)公開、政府信息公開和辦事公開，提高政府工作的透明度。完善城鄉(xiāng)便民服務(wù)體系，辦好涉及群眾利益的民生實(shí)事，及時(shí)為群眾排憂解難，切實(shí)解決好服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。
(三)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升執(zhí)行落實(shí)能力。始終把政府工作置于縣委領(lǐng)導(dǎo)之下，把狠抓落實(shí)貫穿政府工作全過程，做到言必行、行必果。把解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為抓落實(shí)的著力點(diǎn)，把入基層、到一線作為抓落實(shí)的主戰(zhàn)場(chǎng)，把更多的時(shí)間、更多的精力放在推進(jìn)工作落實(shí)上，不怕難、不避責(zé)，有激情、敢擔(dān)當(dāng)，全面提高政府工作的決策效率、協(xié)調(diào)效率和落實(shí)效率。完善綜合考核評(píng)價(jià)體系，建立健全調(diào)度督導(dǎo)工作機(jī)制，加大行政問責(zé)力度，調(diào)動(dòng)各級(jí)抓落實(shí)的積極性和主動(dòng)性。
(四)強(qiáng)化從嚴(yán)治政，提升廉潔自律能力。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，持續(xù)優(yōu)化干部作風(fēng)。推動(dòng)全面依法行使職權(quán)，以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。建立健全科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督和約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、土地招拍掛、投融資等制度規(guī)定，保持清正廉潔的政府形象。
千里之行，始于足下。各位代表，“十二五”規(guī)劃的順利完成，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“十三五”規(guī)劃為寧陽描繪了新的發(fā)展藍(lán)圖。讓我們?cè)谏霞?jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城，干事創(chuàng)業(yè)，勇于拼搏，扎實(shí)苦干，為建設(shè)富裕文明和諧幸福新寧陽而不懈奮斗!寧陽的明天會(huì)更加美好!
