政 府 工 作 報(bào)告
——2016年1月19日在威海市第十六屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
威海市市長(zhǎng)張 惠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表威海市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期政府工作回顧
過(guò)去五年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府緊緊依靠全市人民，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新的精神扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，現(xiàn)代化幸福威海建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——2015年全市生產(chǎn)總值3001.6億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)9.8%，人均超過(guò)1.6萬(wàn)美元;地方一般公共預(yù)算收入249.7億元，年均增長(zhǎng)14.3%;三次產(chǎn)業(yè)比重由7.9：55.9：36.2調(diào)整為7.2：47.4：45.4;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重預(yù)計(jì)達(dá)到38.5%，提高5.9個(gè)百分點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量與效益同步提高。
——萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降17%以上，主要污染物減排任務(wù)全面完成，城市環(huán)境綜合整治定量考核穩(wěn)居全省前列，環(huán)境空氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)保持全省首位，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
——常住人口城鎮(zhèn)化率由58.2%提高到62.3%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別超過(guò)3.6萬(wàn)元和1.6萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10.8%和12.3%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.53%以下;民生支出占財(cái)政支出比重由79.5%提高到83.1%，基本公共服務(wù)的供給水平更高、覆蓋面更廣，社會(huì)保障水平不斷提升。
——科學(xué)發(fā)展綜合考核位居全省前列，群眾滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)保持全省第一，城市精細(xì)化、智能化管理水平不斷提升，群眾性精神文明創(chuàng)建取得新突破，以地級(jí)市第一名的成績(jī)成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
五年來(lái)，我們積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，統(tǒng)籌處理穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，主要做了以下工作。
(一)堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，打好穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)主動(dòng)仗。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)帶動(dòng)，按照“一產(chǎn)抓特色促跨越、二三產(chǎn)抓結(jié)構(gòu)上規(guī)?！钡乃悸?，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群“3+4”發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，獲批首個(gè)國(guó)家碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)基地，新信息、新醫(yī)藥、新材料三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群加速膨脹。支持企業(yè)技術(shù)改造和品牌建設(shè)，機(jī)械制造、食品加工、運(yùn)輸設(shè)備、紡織服裝四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群加速轉(zhuǎn)型。造船、輪胎、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能利用率不斷提高?！皟苫比诤?、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。
鼓勵(lì)新型業(yè)態(tài)培植和商業(yè)模式創(chuàng)新。新建電子商務(wù)園區(qū)21個(gè)，電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)39.4%，環(huán)翠區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范基地。新增A級(jí)旅游景區(qū)30個(gè)，成功創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到41.8%。
加快推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。實(shí)施漁船更新改造，新增專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船230艘，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)58%，被確定為中國(guó)遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品加工與物流基地。建成國(guó)家海產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、海洋商品國(guó)際交易中心，獲批中國(guó)海參交易中心，被評(píng)為中國(guó)海洋食品名城。新增國(guó)家級(jí)休閑漁業(yè)基地10個(gè)，被評(píng)為中國(guó)休閑漁業(yè)之都、中國(guó)釣具之都。入選全國(guó)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)城市。
大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)一產(chǎn)向二產(chǎn)三產(chǎn)跨越延伸，建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新建現(xiàn)代果園20萬(wàn)畝，特種毛皮產(chǎn)量去年達(dá)到1320萬(wàn)張，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積比重由35%提高到56%。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。財(cái)政科技投入增長(zhǎng)2.2倍，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)15.2%?？萍计髽I(yè)孵化器達(dá)到42家，孵化面積106萬(wàn)平方米，分別增長(zhǎng)9.5倍和13.6倍。支持企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)106家，新建山東船舶技術(shù)研究院等15個(gè)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。建成科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)，促成技術(shù)交易3485項(xiàng)。
實(shí)施英才計(jì)劃。引進(jìn)各類人才12萬(wàn)人。新建職業(yè)教育示范實(shí)訓(xùn)基地49處，培養(yǎng)高技能人才4.4萬(wàn)人，入選首批全國(guó)技能振興百家城市。引進(jìn)北京交通大學(xué)，建成威海海洋職業(yè)學(xué)院，與110家高?？蒲性核⒑献麝P(guān)系，促成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目405項(xiàng)。發(fā)明專利申請(qǐng)量、授權(quán)量年均增長(zhǎng)17.1%和38.3%。
助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。率先創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)大學(xué)，建成32處創(chuàng)業(yè)孵化基地;發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8.4億元，扶持8649人自主創(chuàng)業(yè)，成為首批全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。組織實(shí)施“千帆計(jì)劃”，科技型企業(yè)達(dá)到1031家，增長(zhǎng)5.9倍。實(shí)施工商注冊(cè)制度便利化改革，市場(chǎng)主體總量增長(zhǎng)81.5%，其中企業(yè)增長(zhǎng)78%。
(二)搶抓先行先試機(jī)遇，全面深化改革開(kāi)放。主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)改革試點(diǎn)36項(xiàng)，引領(lǐng)帶動(dòng)各領(lǐng)域工作實(shí)現(xiàn)新突破。
深化投融資體制改革。組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)共贏基金等6支基金，基金總規(guī)模221億元。發(fā)行14支城投債和小微企業(yè)增信集合債，募集資金138.8億元。引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)30家，擴(kuò)大科技支行覆蓋范圍，社會(huì)融資總量年均增長(zhǎng)38.9%。組建政府性擔(dān)保公司，設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，完善續(xù)貸過(guò)橋周轉(zhuǎn)機(jī)制，有效防范企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行全口徑預(yù)算管理。改革重組國(guó)有企業(yè)27家。新增上市企業(yè)、新三板和其他場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌企業(yè)75家。
加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域改革。出臺(tái)戶籍管理、住房保障等改革措施，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，入選國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)城市。全面深化農(nóng)村改革，新增農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體3822家。推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、校車運(yùn)營(yíng)管理、學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化等國(guó)家改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)突破。全面實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院改革，被確定為公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市。
全方位擴(kuò)大開(kāi)放。外貿(mào)進(jìn)出口總額去年達(dá)到169.4億美元，一般貿(mào)易出口比重由33.9%提高到58.7%，36家企業(yè)入選省重點(diǎn)培育國(guó)際知名品牌。累計(jì)利用外資45.8億美元，年均增長(zhǎng)15.1%。我市企業(yè)境外投資14.5億美元，增長(zhǎng)5.3倍。與比利時(shí)根特市等4個(gè)城市締結(jié)友好城市關(guān)系，入選中歐城鎮(zhèn)化合作示范城市。
全面深化對(duì)韓合作。威海與仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，獲得先行先試重大機(jī)遇。實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”口岸通關(guān)模式，開(kāi)展電子口岸試點(diǎn)，新增國(guó)家一類開(kāi)放作業(yè)港區(qū)7個(gè)，獲批開(kāi)放肉類、冰鮮水產(chǎn)品等8個(gè)特色進(jìn)口口岸，中韓海運(yùn)跨境電子商務(wù)、中韓海運(yùn)郵路等政策落地實(shí)施。
(三)統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)市域一體化發(fā)展。堅(jiān)持全域城市化、市域一體化，實(shí)施四個(gè)“三年突破”戰(zhàn)略。
協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。文登撤市設(shè)區(qū)，進(jìn)入同城化發(fā)展新階段。南海新區(qū)成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)。東部濱海新城開(kāi)發(fā)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。乳山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。雙島灣科技城、好運(yùn)角旅游度假區(qū)、乳山濱海新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)取得階段性成果。臨港區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，高區(qū)、經(jīng)區(qū)加快推進(jìn)自主創(chuàng)新示范區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。榮成海洋生物產(chǎn)業(yè)園成為省級(jí)高新區(qū)，北海旅游度假區(qū)獲批省級(jí)旅游度假區(qū)。榮成被列為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作試點(diǎn)市。
著力突破交通瓶頸。青榮城際鐵路正式通車，去年完成客運(yùn)量456萬(wàn)人次，地方鐵路去年完成客運(yùn)量244.2萬(wàn)人次。威海機(jī)場(chǎng)完成升級(jí)改造，旅客吞吐量由82.5萬(wàn)人次提高到132.1萬(wàn)人次。威海港國(guó)際客運(yùn)中心、劉公島客運(yùn)中心投入使用，港口貨物吞吐量由4866萬(wàn)噸提高到7324萬(wàn)噸。石煙線外移工程、榮文高速公路全線開(kāi)通。市區(qū)兩大綜合交通樞紐工程投入使用。
加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。完成寶泉廣場(chǎng)、環(huán)翠樓、江家寨立交橋等城建重點(diǎn)工程，新建改造城市道路251條。膠東調(diào)水工程建成并正式通水，形成本地水與客水“雙保障”的供水格局。新建污水處理廠8座，新鋪設(shè)污水管網(wǎng)850公里。66.7%的鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集中供熱，87.5%的鎮(zhèn)鋪設(shè)天然氣管道，“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”的生活垃圾一體化處理體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(四)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)。率先通過(guò)省級(jí)生態(tài)市驗(yàn)收，文登、榮成、乳山被評(píng)為國(guó)家生態(tài)市。
實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)散流物體運(yùn)輸、建筑工地?fù)P塵規(guī)范化管理，拆除燃煤鍋爐141臺(tái)，燃煤機(jī)組全部配建脫硫脫硝除塵設(shè)施，加油站全部安裝油氣回收裝置，全面完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。省測(cè)“藍(lán)天白云”天數(shù)年均328天，保持全省最多。
實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。推進(jìn)市區(qū)河道、重點(diǎn)流域、飲用水水源地和地下水污染綜合整治。健全海岸帶綜合管理、沙灘保護(hù)等管理制度，實(shí)施海域海島海岸帶生態(tài)修復(fù)工程，完成威海灣海域養(yǎng)殖設(shè)施清理，被評(píng)為國(guó)家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
加強(qiáng)生態(tài)紅線管控。開(kāi)展閑置低效利用土地清理專項(xiàng)行動(dòng)，盤活土地2.7萬(wàn)畝。加強(qiáng)山體、林地資源保護(hù)，森林覆蓋率提高到42.2%。推進(jìn)里口山城市山地公園建設(shè)，新增濕地公園4處。
(五)著力提高公共服務(wù)能力和水平，持續(xù)推進(jìn)民生改善。扎實(shí)辦好民生實(shí)事，集中力量解決了一批群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。
推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度并軌整合。率先實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，大病保險(xiǎn)和大額救助制度并行實(shí)施，居民醫(yī)保最高支付限額提高到50萬(wàn)元。率先實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋和生育費(fèi)用“零負(fù)擔(dān)”。社會(huì)保險(xiǎn)率先全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，各項(xiàng)社保待遇保持全省領(lǐng)先水平。
完善扶貧濟(jì)困工作機(jī)制。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，減少農(nóng)村貧困人口3.5萬(wàn)人。建立臨時(shí)救助制度，救助困難家庭3.5萬(wàn)戶次。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高39%和112%。新建公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房1.8萬(wàn)套。建立計(jì)劃生育特殊困難家庭救助制度。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，各類助殘項(xiàng)目惠及12.1萬(wàn)人次。
全面提升教育發(fā)展質(zhì)量。新建改擴(kuò)建125所公辦幼兒園，補(bǔ)助扶持48所普惠性民辦幼兒園。加強(qiáng)學(xué)校體衛(wèi)藝教育，培育特色學(xué)校85所。實(shí)施辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，為147所中小學(xué)校配建塑膠跑道和草坪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，城鄉(xiāng)中小學(xué)校全部配齊遠(yuǎn)程錄播教室和交互式多媒體教室，農(nóng)村中小學(xué)新模式校車實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市中小學(xué)生綜合實(shí)踐教育中心建成投入使用，被評(píng)為全國(guó)示范性綜合實(shí)踐基地。實(shí)現(xiàn)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣“滿堂紅”。
大力發(fā)展公共交通。推動(dòng)公交回歸公益，投資6.7億元淘汰老舊公交車、建設(shè)公交停保場(chǎng)、發(fā)展智能公交系統(tǒng)，購(gòu)置節(jié)能環(huán)保型公交車880輛。開(kāi)通大站快線和城際公交快線，各區(qū)市全部實(shí)施公交客運(yùn)集約化改造，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化全覆蓋。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。6家醫(yī)院晉升三級(jí)甲等醫(yī)院，539個(gè)村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化改造。全面推行藥品、醫(yī)用耗材、檢驗(yàn)試劑集中配送改革，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)施基本藥物制度。實(shí)施農(nóng)村婦女和新生兒特定病種免費(fèi)篩查等一批基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。
改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，完成2121個(gè)村、107個(gè)老舊生活小區(qū)整治改造，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋。改造棚戶區(qū)8.2萬(wàn)戶，新建農(nóng)房13.3萬(wàn)戶，改造農(nóng)村危房3.7萬(wàn)戶。實(shí)施既有建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造4149萬(wàn)平方米。新建城市社區(qū)日間照料中心373個(gè)、農(nóng)村幸福院376所，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到2.5萬(wàn)張，增長(zhǎng)92%。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。建成云計(jì)算中心和電子政務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、公共服務(wù)三個(gè)云平臺(tái)，實(shí)施智能交通、智慧旅游、智慧社保等一批示范項(xiàng)目，成為首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)、信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市、寬帶中國(guó)示范城市。開(kāi)通市民網(wǎng)，啟動(dòng)市民卡工程。推動(dòng)數(shù)字化城管、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺(tái)、肉菜流通追溯體系建設(shè)，運(yùn)用信息化手段保障公共安全和城市管理服務(wù)。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)美德威海建設(shè)，被評(píng)為全省“四德”工程建設(shè)示范市。實(shí)施文化惠民工程，被評(píng)為全省首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和首批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市。承辦十藝節(jié)“群星獎(jiǎng)”戲劇類比賽。被評(píng)為全國(guó)文化體制改革先進(jìn)地區(qū)和文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市。
深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)。建成市乒羽健身中心，新建城市健身慢行道93.3公里，各區(qū)市建設(shè)7處全民健身中心，推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，城鄉(xiāng)社區(qū)全部配備體育健身設(shè)施，形成15分鐘公共健身圈。成功舉辦長(zhǎng)距離鐵人三項(xiàng)世界錦標(biāo)賽和世界杯系列賽，組織仁川亞運(yùn)會(huì)火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)。
深化海陸一體平安建設(shè)。健全網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，社會(huì)治安群眾滿意度位居全省第一。完善道路交通、森林防火、消防管理、應(yīng)急避難等安全基礎(chǔ)設(shè)施，加大應(yīng)急救援裝備配備力度，安全事故防范和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高。積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，“雙城聯(lián)創(chuàng)”模式被國(guó)家推廣。
國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)。民族、宗教、婦女兒童、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、史志、地震、氣象、仲裁、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。
(六)堅(jiān)持依法行政，大力建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持續(xù)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，全面公布行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單，在建設(shè)工程審批、市場(chǎng)主體設(shè)立等領(lǐng)域推行模塊化審批、聯(lián)審聯(lián)批模式，取消、下放行政審批事項(xiàng)391項(xiàng)，市級(jí)審批事項(xiàng)能精簡(jiǎn)下放的全部精簡(jiǎn)下放。
依法規(guī)范政務(wù)運(yùn)行。組建政府法律顧問(wèn)團(tuán)，重大行政決策和規(guī)范性文件制訂都公開(kāi)征求意見(jiàn)。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，擴(kuò)大預(yù)決算公開(kāi)范圍。推進(jìn)政府信息資源共享和數(shù)據(jù)公開(kāi)。開(kāi)展行政違法預(yù)防工作。健全行政復(fù)議工作機(jī)制。建立行政約談制度。加強(qiáng)普法依法治理，被評(píng)為全國(guó)法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位。
主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理人大代表建議214件、政協(xié)提案970件。整合公共服務(wù)熱線，建立政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、便民服務(wù)三個(gè)熱線平臺(tái)。組建群眾監(jiān)督員、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員隊(duì)伍。各級(jí)政府和部門開(kāi)通政務(wù)微博。健全崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和防止利益沖突機(jī)制，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表!剛剛過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)13.1%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.6%和8.8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)2.2%，其中出口增長(zhǎng)11.1%，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得新進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“十二五”勝利收官?！笆濉币?guī)劃28項(xiàng)主要指標(biāo)中，12項(xiàng)約束性指標(biāo)全部完成，13項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)超額完成，3項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)接近目標(biāo)值。
各位代表!過(guò)去五年，是全市上下凝心聚力、攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新的五年，也是改革開(kāi)放步伐邁得更快、轉(zhuǎn)型升級(jí)力度更大、人民群眾得到實(shí)惠更多的五年。政府工作取得的每一點(diǎn)成績(jī)，都傾注了全市上下的心血和汗水，凝聚著社會(huì)各界的智慧和力量。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐威人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向關(guān)心支持威海發(fā)展的各界人士和海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝!
各位代表!過(guò)去五年，我們始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照逆向切入的思路，下大力氣解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要激發(fā)我們這座城市的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，仍需要正視問(wèn)題，在化解矛盾、補(bǔ)齊短板上多下功夫。在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，我市企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、項(xiàng)目建設(shè)的支撐力還不夠強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)育不足，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換接續(xù)不夠順暢;人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源的集聚能力有待增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎作用尚未得到充分發(fā)揮;各類規(guī)劃的有機(jī)銜接與剛性約束有待加強(qiáng)，土地節(jié)約集約利用水平有待提高;基本公共服務(wù)均等化水平還不夠高，新型城鎮(zhèn)化面臨瓶頸制約等實(shí)際難題;部分政府工作人員依法辦事、高效服務(wù)的意識(shí)和能力有待提高，廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)還需要加強(qiáng)，在一些領(lǐng)域還存在不正之風(fēng)和違紀(jì)違法問(wèn)題。我們一定強(qiáng)化憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
二、“十三五”時(shí)期的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
面向未來(lái)五年，我們編制了《威海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》?！毒V要(草案)》及《說(shuō)明》已印發(fā)大會(huì)，請(qǐng)一并予以審議。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持爭(zhēng)當(dāng)全省走在前列排頭兵的目標(biāo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，深入實(shí)施生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市和全域城市化、市域一體化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，提前全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化幸福威海建設(shè)新跨越。
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%左右，提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群“3+4+3”發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，改造提升四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快培育智能裝備、海洋生物、物聯(lián)網(wǎng)三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深度拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。以智慧城市建設(shè)帶動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持走以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作道路，不斷提高技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全面提升高端創(chuàng)新要素聚集和承載能力。高區(qū)深度融入山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。
(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，打造城市化發(fā)展新模式。深入開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，提升中心城區(qū)首位度，促進(jìn)全域城市化、市域一體化發(fā)展。堅(jiān)持以人的城市化為核心，加快推進(jìn)“三個(gè)市民化”，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%左右。堅(jiān)持生態(tài)、生產(chǎn)、生活三生共融，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)推進(jìn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。按照適度超前、優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡(luò)的原則，有序推動(dòng)高速鐵路、高速公路、城市軌道交通、樞紐場(chǎng)站等重大工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局地下綜合管廊、停車場(chǎng)等市政公用設(shè)施，加快建設(shè)海綿城市，規(guī)劃建設(shè)一批商貿(mào)服務(wù)、文化休閑、體育健身等社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，打響宜居城市品牌。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，全面提升生態(tài)宜居水平。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限定在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。實(shí)施全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃，提升發(fā)展方式和生活方式綠色、低碳水平。開(kāi)展海灣、沙灘、海岸線修復(fù)整治行動(dòng)，筑牢生態(tài)安全屏障。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，燃煤熱電企業(yè)全部實(shí)行超低排放，環(huán)境空氣質(zhì)量在全省率先全面達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，主要河流水環(huán)境全部達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)到45%左右，共建共享天藍(lán)、地綠、水凈、景美的美麗家園。
(四)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)融入“一帶一路”等國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，實(shí)施精準(zhǔn)招商，支持企業(yè)“走出去”，推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)形成聚集效應(yīng)，通關(guān)便利化、貿(mào)易便利化水平全面提高，中韓最便捷貿(mào)易通道加快形成，中韓商品交易集散地、中韓合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得突破，在貿(mào)易、投資、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域形成更多可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)區(qū)、臨港區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)城融合示范區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)。
(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，全面建成小康社會(huì)。堅(jiān)持人人參與、人人盡力、人人享有，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。市域一體的社會(huì)保障體系更加健全，優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代化教育發(fā)展格局加速形成，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系不斷完善，率先建成具有示范效應(yīng)的健康城市。社會(huì)治理法治化水平不斷提高，公共安全保障體系更加完善。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，社會(huì)文明程度全面提升。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.5%以上，提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。
各位代表!在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖，需要我們以百倍的信心應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以時(shí)不我待的精神搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇。我們將以腳踏實(shí)地的作風(fēng)、奮勇?tīng)?zhēng)先的干勁，全力打好改革創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)仗，以實(shí)實(shí)在在的工作成效，讓人民群眾過(guò)上更加美好的生活，讓威海這座開(kāi)放城市煥發(fā)新的生機(jī)、展現(xiàn)新的魅力。
三、2016年政府工作安排
各位代表!2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，主要預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%—8.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，進(jìn)出口保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%左右和9.5%左右，完成省下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。主要工作任務(wù)是：
(一)加大結(jié)構(gòu)性改革力度。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，攻克結(jié)構(gòu)性改革難題，切實(shí)增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。
全面落實(shí)五大任務(wù)。抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)，加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，引導(dǎo)企業(yè)并購(gòu)重組，加快“僵尸企業(yè)”退出。加快淘汰落后產(chǎn)能，化解造船等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。推動(dòng)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。引導(dǎo)企業(yè)改善房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，積極消化房地產(chǎn)庫(kù)存。組建房源統(tǒng)籌平臺(tái)，采取租補(bǔ)分離、貨幣化安置等方式，打通商品房與保障房轉(zhuǎn)換通道。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，培育專業(yè)化住房租賃企業(yè)。積極爭(zhēng)取和落實(shí)政策措施，加大減費(fèi)清費(fèi)力度，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。完善政銀企風(fēng)險(xiǎn)處置合作機(jī)制，打擊非法集資，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
加快制造業(yè)改造升級(jí)。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，壯大一批行業(yè)“配套專家”企業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，擴(kuò)大工業(yè)技改貼息政策適用范圍，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群改造升級(jí)。對(duì)接“中國(guó)制造2025”規(guī)劃，大力發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“機(jī)器換人”示范工程。實(shí)施103項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)增加產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%左右，先進(jìn)制造業(yè)投資比重進(jìn)一步提高。
突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持“敲開(kāi)核桃、一業(yè)一策”，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。做優(yōu)做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)。做精做活生活性服務(wù)業(yè)，積極培育特色商圈，提升體育健身、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)形成新的消費(fèi)需求。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右。
大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。培育海洋休閑經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)帆船、游艇基地，打造20處綜合性休閑漁業(yè)基地和20處海上田園觀光體驗(yàn)園區(qū)。發(fā)展山地休閑旅游，規(guī)劃建設(shè)房車營(yíng)地。壯大都市休閑農(nóng)業(yè)，新建10處精品觀光采摘園。推動(dòng)文化體驗(yàn)與商業(yè)、休閑相融合，打造城市特色文化街區(qū)。提升好運(yùn)角旅游度假區(qū)、里口山城市山地公園、昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)水平。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式，提高水利化、機(jī)械化、科技化水平。因地制宜調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)“海上糧倉(cāng)”。培育深加工企業(yè)和交易市場(chǎng)，促進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。開(kāi)展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。鼓勵(lì)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，新增家庭農(nóng)場(chǎng)120個(gè)。
大力實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。開(kāi)展質(zhì)量管理提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度，完善質(zhì)量管理體系。健全標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制定行業(yè)國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展知名品牌培育創(chuàng)建工作，支持企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)拓展能力。發(fā)揮名牌企業(yè)聚集示范效應(yīng)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升漁具、地毯等一批特色產(chǎn)品的品牌影響力。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的促進(jìn)作用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、涉農(nóng)服務(wù)、電子商務(wù)、高效物流等產(chǎn)業(yè)，培育信息消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)金融、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造。搭建膠東半島城市物流配送云服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建智能倉(cāng)儲(chǔ)及物流配送體系。爭(zhēng)創(chuàng)全省互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資試點(diǎn)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放開(kāi)發(fā)。
各位代表!企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)，為企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境是政府義不容辭的責(zé)任。我們將堅(jiān)持以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為己任，尊重企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家、保護(hù)企業(yè)家，主動(dòng)問(wèn)計(jì)問(wèn)需于企業(yè)家，多為企業(yè)著想，多站在企業(yè)的角度思考問(wèn)題，在制度上、政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，消除束縛企業(yè)手腳的體制機(jī)制障礙，讓企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中輕裝上陣，與企業(yè)一道攻堅(jiān)克難，共度難關(guān)，共同推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，共同提升威海的發(fā)展活力和水平。
(二)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步活躍市場(chǎng)主體，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
大力培植創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育成長(zhǎng)計(jì)劃，新增科技型中小企業(yè)500家。擴(kuò)大科技“創(chuàng)新券”使用范圍，對(duì)大型儀器共享、科技成果交易、創(chuàng)新咨詢等實(shí)施補(bǔ)貼。推動(dòng)發(fā)展科技保險(xiǎn)，開(kāi)展科技小額貸款、科技融資擔(dān)保、專利權(quán)融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供融資支持。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)基行動(dòng)，支持企業(yè)提高有效發(fā)明專利擁有量。
支持科技企業(yè)孵化器建設(shè)。實(shí)施科技企業(yè)孵化器聚集提升工程，與國(guó)內(nèi)專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，吸引高層次孵化人才、創(chuàng)新資金、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)孵化器專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提升在孵企業(yè)素質(zhì)與孵化產(chǎn)出。加快推進(jìn)海洋生物、電子信息等專業(yè)孵化器建設(shè)。
強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)共性技術(shù)研發(fā)與企業(yè)實(shí)際需求對(duì)接。加快工信部電子信息技術(shù)綜合研究中心、醫(yī)療器械和藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心等公共檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)碳纖維國(guó)家檢測(cè)中心、醫(yī)學(xué)工程實(shí)驗(yàn)中心。支持企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)13個(gè)。創(chuàng)建軍民科技融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。試行科技成果掛牌交易，技術(shù)交易額超過(guò)27億元。
加強(qiáng)大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦眾創(chuàng)空間，建立威海眾創(chuàng)聯(lián)盟，推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，聚集各類創(chuàng)業(yè)孵化資源。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客秀等創(chuàng)業(yè)展示活動(dòng)，創(chuàng)建省級(jí)示范創(chuàng)業(yè)大學(xué)，完成創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)5000人以上。落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，滿足創(chuàng)業(yè)者個(gè)性化需求。
加快集聚創(chuàng)新型人才。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)人才工程為引領(lǐng)，深入實(shí)施英才計(jì)劃，集聚一批對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)人才、市場(chǎng)營(yíng)銷人才和高技能人才隊(duì)伍。推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，吸引高端人才來(lái)威海創(chuàng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施企業(yè)家培育計(jì)劃，培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家群體。提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才，新建3處示范實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)與駐威高校共建，深入推進(jìn)人才引進(jìn)交流和產(chǎn)學(xué)研合作。引進(jìn)各類人才2萬(wàn)人，培養(yǎng)高技能人才5000人。
(三)增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)的聚集效應(yīng)，推動(dòng)全方位多元化對(duì)外開(kāi)放。
促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。加快自主品牌出口和境外自主營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升出口商品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重。支持外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小微進(jìn)出口企業(yè)提供便捷服務(wù)。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極拓展非洲、南亞、中東歐等新興市場(chǎng)。加快發(fā)展服務(wù)外包，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口。
大力實(shí)施精準(zhǔn)招商。在招商方向上精準(zhǔn)定位，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩獭⑿屡d產(chǎn)業(yè)龍頭式招商、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升型招商，重點(diǎn)引進(jìn)新型業(yè)態(tài)和高端項(xiàng)目，引進(jìn)龍頭型、基地型、技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)本土企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，提高利用內(nèi)外資質(zhì)量效益。在招商方式上精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮專業(yè)招商隊(duì)伍作用，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商路線圖，開(kāi)展“量身定做”式合作。實(shí)際到賬外資增長(zhǎng)10%左右，實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)15%左右。
突破對(duì)韓經(jīng)貿(mào)合作。建設(shè)電子口岸國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，擴(kuò)大中韓優(yōu)秀進(jìn)出口企業(yè)互認(rèn)范圍。做好離境退稅政策實(shí)施準(zhǔn)備工作。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化改革。加快跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與韓國(guó)在服務(wù)業(yè)方面的深度合作。
加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)合作。積極參與“一帶一路”建設(shè)，支持企業(yè)安全高效“走出去”。支持企業(yè)鞏固海外工程承包市場(chǎng)。充分利用外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)資源，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)文化交流。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，做好對(duì)口支援工作。
(四)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推動(dòng)已出臺(tái)改革方案落實(shí)落地，積極謀劃新的改革舉措，排除影響結(jié)構(gòu)性改革的體制機(jī)制障礙。
創(chuàng)新投融資機(jī)制。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。整合市級(jí)公共資源交易平臺(tái)。提高產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金運(yùn)營(yíng)效率，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、股權(quán)投資方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，推進(jìn)城投債、小微企業(yè)增信集合債和專項(xiàng)債券發(fā)行，有序做好債券融資工作。
引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)改革改制。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)供銷社綜合改革。推動(dòng)企業(yè)規(guī)范化公司制改制，對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，新增上市及新三板掛牌企業(yè)10家以上，實(shí)現(xiàn)直接融資120億元。
健全財(cái)政資金管理機(jī)制。完善預(yù)算管理體系，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。健全透明預(yù)算制度，依法依規(guī)公開(kāi)預(yù)決算。全面推進(jìn)稅式支出管理改革。繼續(xù)清理壓減財(cái)政專項(xiàng)資金，大力壓減三公經(jīng)費(fèi)等一般性支出，騰出更多資金用于基本公共服務(wù)。
強(qiáng)化金融改革創(chuàng)新。完成農(nóng)村信用社銀行化改革。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)范圍。擴(kuò)大科技支行覆蓋范圍、小額貸款保證保險(xiǎn)規(guī)模，放大小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池效應(yīng)。提升融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保和增信能力。拓展保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和資金運(yùn)用渠道。推進(jìn)大宗商品交易試點(diǎn)，加快國(guó)際海洋商品交易中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，完善中考招生制度，推進(jìn)普通高中課程改革，開(kāi)展非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作。深化城市公立醫(yī)院綜合改革，理順公立醫(yī)院管理體制，全面破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，穩(wěn)步推動(dòng)事業(yè)單位去行政化。
(五)加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。堅(jiān)持以人為核心，遵循城市發(fā)展規(guī)律，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三個(gè)市民化”。實(shí)施居住證制度，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快城中村、城邊村改造，完成棚戶區(qū)改造1.9萬(wàn)戶，改造舊生活小區(qū)28個(gè)，新建新型社區(qū)21個(gè)，推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。
大力推動(dòng)產(chǎn)城融合。深入實(shí)施四個(gè)“三年突破”戰(zhàn)略，推進(jìn)文登同城化發(fā)展和乳山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)?xùn)|部濱海新城、臨港區(qū)、南海新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域加大產(chǎn)業(yè)招商力度，布局一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和創(chuàng)新能力支撐。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。發(fā)展公共服務(wù)智慧應(yīng)用，完善城市綜合管理信息系統(tǒng)功能，實(shí)施智能交通、智慧教育、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧文化等示范項(xiàng)目，提高城市管理和服務(wù)智能化水平。加快實(shí)施市民卡工程，免費(fèi)發(fā)放市民卡50萬(wàn)張。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)文萊高速公路、環(huán)山路拓寬改造、蒲石線北段新建等交通項(xiàng)目。實(shí)施117項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，推動(dòng)?xùn)|部濱海新城主干路網(wǎng)及地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)公交便民化、綠色化、智能化建設(shè)。完成經(jīng)區(qū)污水處理廠擴(kuò)建、臨港區(qū)污泥處理二期工程建設(shè)。
改善農(nóng)村居住環(huán)境。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)，完成農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造9.8萬(wàn)戶;改造農(nóng)村危房1200戶;新增規(guī)模化供水村326個(gè);改造農(nóng)村公路150公里。開(kāi)展農(nóng)村溫暖工程試點(diǎn)，推動(dòng)燃?xì)?、供暖、污水等市政管線向建制鎮(zhèn)、新型社區(qū)延伸。
(六)著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線制度，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用，進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)水資源保護(hù)利用。強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)雨污分流設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水功能區(qū)和排污企業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)泊于水庫(kù)新建、八河水庫(kù)增容等工程建設(shè)。完成3個(gè)小流域和4條城郊河道綜合整治。實(shí)施農(nóng)村河塘綜合整治工程，加固病險(xiǎn)塘壩242座。加強(qiáng)地下水資源管理。嚴(yán)格水資源消耗總量和強(qiáng)度控制，推廣高效節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
實(shí)施空氣質(zhì)量全面優(yōu)化行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)工業(yè)綠動(dòng)力計(jì)劃，加快分散燃煤鍋爐治理，完成22臺(tái)熱電企業(yè)燃煤鍋爐超低排放改造任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)提高煤炭清潔高效利用水平。抓好企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。強(qiáng)化成品油監(jiān)管，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)。加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染整治。推動(dòng)秸稈綜合利用。深入開(kāi)展工地?fù)P塵、散流物體運(yùn)輸、裸露地面專項(xiàng)治理。
強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。加強(qiáng)森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作，探索減少垃圾流入海洋的示范機(jī)制。提高土地和海域節(jié)約集約利用水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。深入開(kāi)展綠化工程，成片造林8萬(wàn)畝。
(七)著力優(yōu)化公共服務(wù)。貫徹共享發(fā)展理念，強(qiáng)化政府職責(zé)，切實(shí)增加公共服務(wù)供給。集中力量辦理26項(xiàng)民生實(shí)事，解決群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題。
實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目進(jìn)村到戶，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。建立特困人員供養(yǎng)制度、重特大疾病醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)因病致貧、因殘致貧家庭救助。
開(kāi)展精準(zhǔn)就業(yè)促進(jìn)活動(dòng)。落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，建立失業(yè)預(yù)防調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動(dòng)力等群體穩(wěn)定就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬(wàn)人。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。新建城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心20處。大力推廣醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展模式，發(fā)展康復(fù)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位3000張。實(shí)施殘疾人奔小康工程，推進(jìn)十大助殘項(xiàng)目，為2.5萬(wàn)名殘疾人提供保障和服務(wù)。新增公共租賃住房514套。
支持教育優(yōu)先發(fā)展。新建、改擴(kuò)建學(xué)校31所，進(jìn)一步縮小中小學(xué)班額。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園12所，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。大力發(fā)展體衛(wèi)藝教育，開(kāi)工建設(shè)市青少年活動(dòng)中心，支持中小學(xué)生社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)，推進(jìn)足球、游泳、帆船運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園。
推進(jìn)健康城市建設(shè)。支持鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)國(guó)醫(yī)堂。完善康復(fù)醫(yī)療體系，建立慢性病早期干預(yù)服務(wù)機(jī)制。實(shí)施全面二孩政策。開(kāi)工建設(shè)市游泳館，建設(shè)完善各區(qū)市全民健身中心。推行醫(yī)保個(gè)人賬戶支付健康消費(fèi)辦法。舉辦鐵人三項(xiàng)、帆船帆板、山地自行車等賽事，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。
大力加強(qiáng)文化建設(shè)。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施文明市民培育工程，推進(jìn)美德威海建設(shè)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及工程。完善基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快建設(shè)市圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館、檔案館、方志館。實(shí)施廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程。支持文化、體育類協(xié)會(huì)和社團(tuán)開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)。加快影視文化產(chǎn)業(yè)園、油畫藝術(shù)原創(chuàng)基地建設(shè)。
(八)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深化海陸一體平安建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
提高社會(huì)治理法治化水平。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法工作。實(shí)施法律服務(wù)惠民、法律援助利民、矛盾調(diào)處安民“三大工程”，推動(dòng)法律服務(wù)向基層延伸。發(fā)揮信訪、仲裁作用，健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建設(shè)公共信用信息平臺(tái)，整合信用信息資源，統(tǒng)籌推進(jìn)信用威海建設(shè)。建立以守信激勵(lì)和失信懲戒為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)在行政管理事項(xiàng)中率先使用信用信息報(bào)告。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域信用示范工程，爭(zhēng)創(chuàng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)市。
強(qiáng)化公共安全保障。加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，健全立體化社會(huì)治安防控體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，健全隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。實(shí)施生命安全防護(hù)工程，減少道路和車輛事故。扎實(shí)推進(jìn)“雙城聯(lián)創(chuàng)”，開(kāi)展“守護(hù)舌尖安全”整治和藥品、中藥材專項(xiàng)治理，保障人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急教育培訓(xùn)、裝備配備和預(yù)案演練，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。
加強(qiáng)民族、宗教、婦女兒童、地震、氣象、慈善工作。做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、打擊走私和人民防空建設(shè)。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
“十三五”期間，繼續(xù)大力建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府，堅(jiān)持依法行政、高效施政、廉潔從政，更好地承擔(dān)起改革發(fā)展責(zé)任。
(一)更加嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，依法履行政府職責(zé)。各級(jí)政府及工作人員帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識(shí)和依法行政能力。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，健全政府依法決策機(jī)制，依法制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，在法治軌道上推動(dòng)政府各項(xiàng)工作。健全政府信息公開(kāi)制度，依法公開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)行政違法預(yù)防和行政執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決治理懶政、怠政和失職、瀆職問(wèn)題，切實(shí)做到公正用權(quán)、公平處事。
(二)更加主動(dòng)優(yōu)化行政服務(wù)，為群眾創(chuàng)造便捷高效的服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持把群眾滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，出臺(tái)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)意見(jiàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新行政服務(wù)方式，讓政府服務(wù)更加高效、更加規(guī)范、更加貼心。推行行政機(jī)關(guān)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，實(shí)施服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制，把聯(lián)動(dòng)服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、親情服務(wù)推廣到所有公共服務(wù)領(lǐng)域，讓群眾切實(shí)感受到政府部門優(yōu)化行政服務(wù)的努力和變化。持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治，切實(shí)解決“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”等問(wèn)題，嚴(yán)肅整治行政審批和行政服務(wù)中的不正之風(fēng)，讓群眾不托人也能好辦事、快辦事、辦成事。
(三)更加堅(jiān)決打好反腐倡廉攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。持續(xù)開(kāi)展廉政警示教育活動(dòng)，強(qiáng)化防止利益沖突工作，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，嚴(yán)控崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，把權(quán)力制約的制度圍欄扎得更緊更牢。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅查辦各類違紀(jì)違法案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。
各位代表!政府的一切權(quán)力來(lái)自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。我們將自覺(jué)擺正位置，以人民為尊、以人民為重，堅(jiān)持為了群眾要真心、依靠群眾要真誠(chéng)、服務(wù)群眾要真干，帶著感情開(kāi)展服務(wù)，努力把工作干到人民群眾的心坎上;自覺(jué)接受監(jiān)督，以積極主動(dòng)的姿態(tài)，更好地接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、群眾的社會(huì)監(jiān)督，更及時(shí)地回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，努力使各項(xiàng)工作都充分體現(xiàn)人民群眾的意愿;自覺(jué)履行承諾，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力建設(shè)人民滿意政府。
各位代表!肩負(fù)全面建成小康社會(huì)的歷史重任，我們踏上“十三五”的新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，奮發(fā)有為，以改革創(chuàng)新的精神、真抓實(shí)干的作風(fēng)，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化幸福威海建設(shè)新跨越而努力奮斗!
