政 府 工 作 報告
——2016年1月19日在威海市第十六屆
人民代表大會第五次會議上
威海市市長張 惠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表威海市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、“十二五”時期政府工作回顧
過去五年，在市委的堅強領(lǐng)導下，市政府緊緊依靠全市人民，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅持生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強市，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新的精神扎實做好各項工作，現(xiàn)代化幸福威海建設(shè)邁出堅實步伐。
——2015年全市生產(chǎn)總值3001.6億元，“十二五”期間年均增長9.8%，人均超過1.6萬美元;地方一般公共預(yù)算收入249.7億元，年均增長14.3%;三次產(chǎn)業(yè)比重由7.9：55.9：36.2調(diào)整為7.2：47.4：45.4;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重預(yù)計達到38.5%，提高5.9個百分點，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)健增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量與效益同步提高。
——萬元生產(chǎn)總值能耗下降17%以上，主要污染物減排任務(wù)全面完成，城市環(huán)境綜合整治定量考核穩(wěn)居全省前列，環(huán)境空氣質(zhì)量各項指標保持全省首位，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
——常住人口城鎮(zhèn)化率由58.2%提高到62.3%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別超過3.6萬元和1.6萬元，年均增長10.8%和12.3%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.53%以下;民生支出占財政支出比重由79.5%提高到83.1%，基本公共服務(wù)的供給水平更高、覆蓋面更廣，社會保障水平不斷提升。
——科學發(fā)展綜合考核位居全省前列，群眾滿意度調(diào)查評價保持全省第一，城市精細化、智能化管理水平不斷提升，群眾性精神文明創(chuàng)建取得新突破，以地級市第一名的成績成功創(chuàng)建全國文明城市。
五年來，我們積極應(yīng)對復雜嚴峻經(jīng)濟形勢，統(tǒng)籌處理穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的關(guān)系，主要做了以下工作。
(一)堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，打好穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)主動仗。強化產(chǎn)業(yè)強市、工業(yè)帶動，按照“一產(chǎn)抓特色促跨越、二三產(chǎn)抓結(jié)構(gòu)上規(guī)?！钡乃悸?，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
實施產(chǎn)業(yè)集群“3+4”發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，獲批首個國家碳纖維及復合材料產(chǎn)業(yè)基地，新信息、新醫(yī)藥、新材料三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群加速膨脹。支持企業(yè)技術(shù)改造和品牌建設(shè)，機械制造、食品加工、運輸設(shè)備、紡織服裝四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加速轉(zhuǎn)型。造船、輪胎、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能利用率不斷提高?！皟苫比诤稀④娒窠Y(jié)合產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破發(fā)展。
鼓勵新型業(yè)態(tài)培植和商業(yè)模式創(chuàng)新。新建電子商務(wù)園區(qū)21個，電子商務(wù)交易額年均增長39.4%，環(huán)翠區(qū)成功創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地。新增A級旅游景區(qū)30個，成功創(chuàng)建全國旅游標準化示范城市?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到41.8%。
加快推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。實施漁船更新改造，新增專業(yè)遠洋漁船230艘，遠洋漁業(yè)產(chǎn)值年均增長58%，被確定為中國遠洋水產(chǎn)品加工與物流基地。建成國家海產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、海洋商品國際交易中心，獲批中國海參交易中心，被評為中國海洋食品名城。新增國家級休閑漁業(yè)基地10個，被評為中國休閑漁業(yè)之都、中國釣具之都。入選全國海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點城市。
大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動一產(chǎn)向二產(chǎn)三產(chǎn)跨越延伸，建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新建現(xiàn)代果園20萬畝，特種毛皮產(chǎn)量去年達到1320萬張，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定，“三品一標”產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積比重由35%提高到56%。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。財政科技投入增長2.2倍，全社會研發(fā)經(jīng)費年均增長15.2%?？萍计髽I(yè)孵化器達到42家，孵化面積106萬平方米，分別增長9.5倍和13.6倍。支持企業(yè)創(chuàng)建省級以上研發(fā)平臺106家，新建山東船舶技術(shù)研究院等15個重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。建成科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺，促成技術(shù)交易3485項。
實施英才計劃。引進各類人才12萬人。新建職業(yè)教育示范實訓基地49處，培養(yǎng)高技能人才4.4萬人，入選首批全國技能振興百家城市。引進北京交通大學，建成威海海洋職業(yè)學院，與110家高?？蒲性核⒑献麝P(guān)系，促成產(chǎn)學研合作項目405項。發(fā)明專利申請量、授權(quán)量年均增長17.1%和38.3%。
助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。率先創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)大學，建成32處創(chuàng)業(yè)孵化基地;發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款8.4億元，扶持8649人自主創(chuàng)業(yè)，成為首批全國創(chuàng)業(yè)先進城市。組織實施“千帆計劃”，科技型企業(yè)達到1031家，增長5.9倍。實施工商注冊制度便利化改革，市場主體總量增長81.5%，其中企業(yè)增長78%。
(二)搶抓先行先試機遇，全面深化改革開放。主動承擔國家、省級改革試點36項，引領(lǐng)帶動各領(lǐng)域工作實現(xiàn)新突破。
深化投融資體制改革。組建國有資本運營公司，設(shè)立天使投資引導基金、產(chǎn)業(yè)共贏基金等6支基金，基金總規(guī)模221億元。發(fā)行14支城投債和小微企業(yè)增信集合債，募集資金138.8億元。引進各類金融機構(gòu)30家，擴大科技支行覆蓋范圍，社會融資總量年均增長38.9%。組建政府性擔保公司，設(shè)立小微企業(yè)貸款風險補償金，完善續(xù)貸過橋周轉(zhuǎn)機制，有效防范企業(yè)資金鏈、擔保鏈風險。實行全口徑預(yù)算管理。改革重組國有企業(yè)27家。新增上市企業(yè)、新三板和其他場外市場掛牌企業(yè)75家。
加強社會領(lǐng)域改革。出臺戶籍管理、住房保障等改革措施，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點城市。全面深化農(nóng)村改革，新增農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體3822家。推進基礎(chǔ)教育綜合改革，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、校車運營管理、學校管理標準化等國家改革試點實現(xiàn)突破。全面實施縣級公立醫(yī)院改革，被確定為公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市。
全方位擴大開放。外貿(mào)進出口總額去年達到169.4億美元，一般貿(mào)易出口比重由33.9%提高到58.7%，36家企業(yè)入選省重點培育國際知名品牌。累計利用外資45.8億美元，年均增長15.1%。我市企業(yè)境外投資14.5億美元，增長5.3倍。與比利時根特市等4個城市締結(jié)友好城市關(guān)系，入選中歐城鎮(zhèn)化合作示范城市。
全面深化對韓合作。威海與仁川自由經(jīng)濟區(qū)被確定為中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)，獲得先行先試重大機遇。實施關(guān)檢合作“三個一”口岸通關(guān)模式，開展電子口岸試點，新增國家一類開放作業(yè)港區(qū)7個，獲批開放肉類、冰鮮水產(chǎn)品等8個特色進口口岸，中韓海運跨境電子商務(wù)、中韓海運郵路等政策落地實施。
(三)統(tǒng)籌重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，促進市域一體化發(fā)展。堅持全域城市化、市域一體化，實施四個“三年突破”戰(zhàn)略。
協(xié)調(diào)推進區(qū)域發(fā)展。文登撤市設(shè)區(qū)，進入同城化發(fā)展新階段。南海新區(qū)成為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)重點海洋經(jīng)濟新區(qū)。東部濱海新城開發(fā)建設(shè)扎實推進。乳山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。雙島灣科技城、好運角旅游度假區(qū)、乳山濱海新區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)取得階段性成果。臨港區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，高區(qū)、經(jīng)區(qū)加快推進自主創(chuàng)新示范區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。榮成海洋生物產(chǎn)業(yè)園成為省級高新區(qū)，北海旅游度假區(qū)獲批省級旅游度假區(qū)。榮成被列為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作試點市。
著力突破交通瓶頸。青榮城際鐵路正式通車，去年完成客運量456萬人次，地方鐵路去年完成客運量244.2萬人次。威海機場完成升級改造，旅客吞吐量由82.5萬人次提高到132.1萬人次。威海港國際客運中心、劉公島客運中心投入使用，港口貨物吞吐量由4866萬噸提高到7324萬噸。石煙線外移工程、榮文高速公路全線開通。市區(qū)兩大綜合交通樞紐工程投入使用。
加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。完成寶泉廣場、環(huán)翠樓、江家寨立交橋等城建重點工程，新建改造城市道路251條。膠東調(diào)水工程建成并正式通水，形成本地水與客水“雙保障”的供水格局。新建污水處理廠8座，新鋪設(shè)污水管網(wǎng)850公里。66.7%的鎮(zhèn)實現(xiàn)集中供熱，87.5%的鎮(zhèn)鋪設(shè)天然氣管道，“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)運輸、市處理”的生活垃圾一體化處理體系實現(xiàn)全覆蓋。
(四)牢固樹立綠色發(fā)展理念，強化資源環(huán)境保護。率先通過省級生態(tài)市驗收，文登、榮成、乳山被評為國家生態(tài)市。
實施大氣污染防治行動計劃。推進散流物體運輸、建筑工地揚塵規(guī)范化管理，拆除燃煤鍋爐141臺，燃煤機組全部配建脫硫脫硝除塵設(shè)施，加油站全部安裝油氣回收裝置，全面完成黃標車淘汰任務(wù)。省測“藍天白云”天數(shù)年均328天，保持全省最多。
實施最嚴格的水資源管理制度。推進市區(qū)河道、重點流域、飲用水水源地和地下水污染綜合整治。健全海岸帶綜合管理、沙灘保護等管理制度，實施海域海島海岸帶生態(tài)修復工程，完成威海灣海域養(yǎng)殖設(shè)施清理，被評為國家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
加強生態(tài)紅線管控。開展閑置低效利用土地清理專項行動，盤活土地2.7萬畝。加強山體、林地資源保護，森林覆蓋率提高到42.2%。推進里口山城市山地公園建設(shè)，新增濕地公園4處。
(五)著力提高公共服務(wù)能力和水平，持續(xù)推進民生改善。扎實辦好民生實事，集中力量解決了一批群眾關(guān)心的實際問題。
推動社會保險制度并軌整合。率先實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度、居民基本醫(yī)療保險制度，大病保險和大額救助制度并行實施，居民醫(yī)保最高支付限額提高到50萬元。率先實現(xiàn)生育保險城鄉(xiāng)全覆蓋和生育費用“零負擔”。社會保險率先全部實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，各項社保待遇保持全省領(lǐng)先水平。
完善扶貧濟困工作機制。實施精準扶貧項目，減少農(nóng)村貧困人口3.5萬人。建立臨時救助制度，救助困難家庭3.5萬戶次。城鄉(xiāng)低保標準分別提高39%和112%。新建公共租賃房、經(jīng)濟適用房1.8萬套。建立計劃生育特殊困難家庭救助制度。加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，各類助殘項目惠及12.1萬人次。
全面提升教育發(fā)展質(zhì)量。新建改擴建125所公辦幼兒園，補助扶持48所普惠性民辦幼兒園。加強學校體衛(wèi)藝教育，培育特色學校85所。實施辦學條件標準化提升工程，為147所中小學校配建塑膠跑道和草坪運動場，城鄉(xiāng)中小學校全部配齊遠程錄播教室和交互式多媒體教室，農(nóng)村中小學新模式校車實現(xiàn)全覆蓋。市中小學生綜合實踐教育中心建成投入使用，被評為全國示范性綜合實踐基地。實現(xiàn)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣“滿堂紅”。
大力發(fā)展公共交通。推動公交回歸公益，投資6.7億元淘汰老舊公交車、建設(shè)公交停保場、發(fā)展智能公交系統(tǒng)，購置節(jié)能環(huán)保型公交車880輛。開通大站快線和城際公交快線，各區(qū)市全部實施公交客運集約化改造，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化全覆蓋。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。6家醫(yī)院晉升三級甲等醫(yī)院，539個村衛(wèi)生室完成標準化改造。全面推行藥品、醫(yī)用耗材、檢驗試劑集中配送改革，基層醫(yī)療機構(gòu)全部實施基本藥物制度。實施農(nóng)村婦女和新生兒特定病種免費篩查等一批基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。
改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，完成2121個村、107個老舊生活小區(qū)整治改造，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋。改造棚戶區(qū)8.2萬戶，新建農(nóng)房13.3萬戶，改造農(nóng)村危房3.7萬戶。實施既有建筑供熱計量與節(jié)能改造4149萬平方米。新建城市社區(qū)日間照料中心373個、農(nóng)村幸福院376所，各類養(yǎng)老機構(gòu)床位達到2.5萬張，增長92%。
推進智慧城市建設(shè)。建成云計算中心和電子政務(wù)、工業(yè)設(shè)計、公共服務(wù)三個云平臺，實施智能交通、智慧旅游、智慧社保等一批示范項目，成為首批國家智慧城市試點、信息惠民國家試點城市、寬帶中國示范城市。開通市民網(wǎng)，啟動市民卡工程。推動數(shù)字化城管、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺、肉菜流通追溯體系建設(shè)，運用信息化手段保障公共安全和城市管理服務(wù)。
加強精神文明建設(shè)。大力弘揚社會主義核心價值觀，推進美德威海建設(shè)，被評為全省“四德”工程建設(shè)示范市。實施文化惠民工程，被評為全省首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和首批標準化試點城市。承辦十藝節(jié)“群星獎”戲劇類比賽。被評為全國文化體制改革先進地區(qū)和文化強省建設(shè)先進市。
深入開展全民健身活動。建成市乒羽健身中心，新建城市健身慢行道93.3公里，各區(qū)市建設(shè)7處全民健身中心，推動學校體育設(shè)施向社會開放，城鄉(xiāng)社區(qū)全部配備體育健身設(shè)施，形成15分鐘公共健身圈。成功舉辦長距離鐵人三項世界錦標賽和世界杯系列賽，組織仁川亞運會火炬?zhèn)鬟f活動。
深化海陸一體平安建設(shè)。健全網(wǎng)格化社會治理體系，加強公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，社會治安群眾滿意度位居全省第一。完善道路交通、森林防火、消防管理、應(yīng)急避難等安全基礎(chǔ)設(shè)施，加大應(yīng)急救援裝備配備力度，安全事故防范和應(yīng)急處置能力進一步提高。積極創(chuàng)建國家食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，“雙城聯(lián)創(chuàng)”模式被國家推廣。
國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役工作進一步加強。民族、宗教、婦女兒童、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、史志、地震、氣象、仲裁、慈善等事業(yè)取得新進步。
(六)堅持依法行政，大力建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，持續(xù)開展機關(guān)作風建設(shè)年活動，切實加強政府自身建設(shè)。
大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合。實施新一輪政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，全面公布行政審批事項目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責任清單，在建設(shè)工程審批、市場主體設(shè)立等領(lǐng)域推行模塊化審批、聯(lián)審聯(lián)批模式，取消、下放行政審批事項391項，市級審批事項能精簡下放的全部精簡下放。
依法規(guī)范政務(wù)運行。組建政府法律顧問團，重大行政決策和規(guī)范性文件制訂都公開征求意見。加強政府信息公開，擴大預(yù)決算公開范圍。推進政府信息資源共享和數(shù)據(jù)公開。開展行政違法預(yù)防工作。健全行政復議工作機制。建立行政約談制度。加強普法依法治理，被評為全國法治城市創(chuàng)建先進單位。
主動接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理人大代表建議214件、政協(xié)提案970件。整合公共服務(wù)熱線，建立政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動、便民服務(wù)三個熱線平臺。組建群眾監(jiān)督員、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員隊伍。各級政府和部門開通政務(wù)微博。健全崗位廉政風險防控和防止利益沖突機制，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)進一步加強。
各位代表!剛剛過去的一年，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好各項工作，全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。全市生產(chǎn)總值增長8.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長13.1%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.6%和8.8%，固定資產(chǎn)投資增長14.1%，社會消費品零售總額增長11%，外貿(mào)進出口增長2.2%，其中出口增長11.1%，各項社會事業(yè)都取得新進步，實現(xiàn)“十二五”勝利收官。“十二五”規(guī)劃28項主要指標中，12項約束性指標全部完成，13項預(yù)期性指標超額完成，3項預(yù)期性指標接近目標值。
各位代表!過去五年，是全市上下凝心聚力、攻堅克難、改革創(chuàng)新的五年，也是改革開放步伐邁得更快、轉(zhuǎn)型升級力度更大、人民群眾得到實惠更多的五年。政府工作取得的每一點成績，都傾注了全市上下的心血和汗水，凝聚著社會各界的智慧和力量。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向駐威人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向各位老領(lǐng)導、老同志，向關(guān)心支持威海發(fā)展的各界人士和海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝!
各位代表!過去五年，我們始終堅持問題導向，按照逆向切入的思路，下大力氣解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要激發(fā)我們這座城市的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，仍需要正視問題，在化解矛盾、補齊短板上多下功夫。在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，我市企業(yè)的抗風險能力、項目建設(shè)的支撐力還不夠強，新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)育不足，新舊動力轉(zhuǎn)換接續(xù)不夠順暢;人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源的集聚能力有待增強，創(chuàng)新驅(qū)動的引擎作用尚未得到充分發(fā)揮;各類規(guī)劃的有機銜接與剛性約束有待加強，土地節(jié)約集約利用水平有待提高;基本公共服務(wù)均等化水平還不夠高，新型城鎮(zhèn)化面臨瓶頸制約等實際難題;部分政府工作人員依法辦事、高效服務(wù)的意識和能力有待提高，廉政建設(shè)、作風建設(shè)還需要加強，在一些領(lǐng)域還存在不正之風和違紀違法問題。我們一定強化憂患意識、責任意識，不斷加強和改進工作，更加有效地應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)。
二、“十三五”時期的總體要求和目標任務(wù)
面向未來五年，我們編制了《威海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》?！毒V要(草案)》及《說明》已印發(fā)大會，請一并予以審議。
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持爭當全省走在前列排頭兵的目標，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，深入實施生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強市和全域城市化、市域一體化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，提前全面建成小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化幸福威海建設(shè)新跨越。
(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，提前實現(xiàn)比2010年翻一番的目標。正確處理政府和市場的關(guān)系，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。實施產(chǎn)業(yè)集群“3+4+3”發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，改造提升四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快培育智能裝備、海洋生物、物聯(lián)網(wǎng)三大未來產(chǎn)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，深度拓展藍色經(jīng)濟空間。大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。以智慧城市建設(shè)帶動智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持走以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作道路，不斷提高技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，全面提升高端創(chuàng)新要素聚集和承載能力。高區(qū)深度融入山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)特色發(fā)展。
(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，打造城市化發(fā)展新模式。深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，提升中心城區(qū)首位度，促進全域城市化、市域一體化發(fā)展。堅持以人的城市化為核心，加快推進“三個市民化”，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到68%左右。堅持生態(tài)、生產(chǎn)、生活三生共融，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)推進“多規(guī)合一”，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。按照適度超前、優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡(luò)的原則，有序推動高速鐵路、高速公路、城市軌道交通、樞紐場站等重大工程項目，統(tǒng)籌布局地下綜合管廊、停車場等市政公用設(shè)施，加快建設(shè)海綿城市，規(guī)劃建設(shè)一批商貿(mào)服務(wù)、文化休閑、體育健身等社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
(三)堅持綠色發(fā)展，打響宜居城市品牌。實施最嚴格的環(huán)境保護制度，全面提升生態(tài)宜居水平。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，嚴格將各類開發(fā)活動限定在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。實施全民節(jié)能、節(jié)水行動計劃，提升發(fā)展方式和生活方式綠色、低碳水平。開展海灣、沙灘、海岸線修復整治行動，筑牢生態(tài)安全屏障。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，燃煤熱電企業(yè)全部實行超低排放，環(huán)境空氣質(zhì)量在全省率先全面達到國家二級標準，飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，主要河流水環(huán)境全部達到功能區(qū)標準，森林覆蓋率達到45%左右，共建共享天藍、地綠、水凈、景美的美麗家園。
(四)堅持開放發(fā)展，打造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。主動融入“一帶一路”等國家開放戰(zhàn)略，積極開拓新興市場，實施精準招商，支持企業(yè)“走出去”，推進高水平雙向開放。中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)形成聚集效應(yīng)，通關(guān)便利化、貿(mào)易便利化水平全面提高，中韓最便捷貿(mào)易通道加快形成，中韓商品交易集散地、中韓合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得突破，在貿(mào)易、投資、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域形成更多可復制、可推廣經(jīng)驗。經(jīng)區(qū)、臨港區(qū)等開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，打造聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)城融合示范區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū)。
(五)堅持共享發(fā)展，全面建成小康社會。堅持人人參與、人人盡力、人人享有，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。市域一體的社會保障體系更加健全，優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代化教育發(fā)展格局加速形成，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系不斷完善，率先建成具有示范效應(yīng)的健康城市。社會治理法治化水平不斷提高，公共安全保障體系更加完善。社會主義核心價值觀更加深入人心，社會文明程度全面提升。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，居民人均可支配收入年均增長8.5%以上，提前實現(xiàn)比2010年翻一番的目標。
各位代表!在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃藍圖，需要我們以百倍的信心應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，以時不我待的精神搶抓戰(zhàn)略機遇。我們將以腳踏實地的作風、奮勇爭先的干勁，全力打好改革創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)，打贏轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動仗，以實實在在的工作成效，讓人民群眾過上更加美好的生活，讓威海這座開放城市煥發(fā)新的生機、展現(xiàn)新的魅力。
三、2016年政府工作安排
各位代表!2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，主要預(yù)期目標為：全市生產(chǎn)總值增長8%—8.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長10%左右，居民消費價格漲幅控制在2%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，進出口保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%左右和9.5%左右，完成省下達的節(jié)能減排約束性指標。主要工作任務(wù)是：
(一)加大結(jié)構(gòu)性改革力度。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為方向，攻克結(jié)構(gòu)性改革難題，切實增強持續(xù)增長動力。
全面落實五大任務(wù)。抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點，加快去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，引導企業(yè)并購重組，加快“僵尸企業(yè)”退出。加快淘汰落后產(chǎn)能，化解造船等行業(yè)過剩產(chǎn)能。推動化工企業(yè)進區(qū)入園。引導企業(yè)改善房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，積極消化房地產(chǎn)庫存。組建房源統(tǒng)籌平臺，采取租補分離、貨幣化安置等方式，打通商品房與保障房轉(zhuǎn)換通道。發(fā)展住房租賃市場，培育專業(yè)化住房租賃企業(yè)。積極爭取和落實政策措施，加大減費清費力度，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。完善政銀企風險處置合作機制，打擊非法集資，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
加快制造業(yè)改造升級。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，加快推進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、碳纖維及復合材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，壯大一批行業(yè)“配套專家”企業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)強基工程，擴大工業(yè)技改貼息政策適用范圍，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群改造升級。對接“中國制造2025”規(guī)劃，大力發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)，推進“機器換人”示范工程。實施103項重點工業(yè)投資項目，引導企業(yè)持續(xù)增加產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資。全社會固定資產(chǎn)投資增長13%左右，先進制造業(yè)投資比重進一步提高。
突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持“敲開核桃、一業(yè)一策”，推進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。做優(yōu)做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、金融保險、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等重點行業(yè)。做精做活生活性服務(wù)業(yè)，積極培育特色商圈，提升體育健身、教育培訓、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引導形成新的消費需求。社會消費品零售總額增長11%左右。
大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。培育海洋休閑經(jīng)濟，規(guī)劃建設(shè)帆船、游艇基地，打造20處綜合性休閑漁業(yè)基地和20處海上田園觀光體驗園區(qū)。發(fā)展山地休閑旅游，規(guī)劃建設(shè)房車營地。壯大都市休閑農(nóng)業(yè)，新建10處精品觀光采摘園。推動文化體驗與商業(yè)、休閑相融合，打造城市特色文化街區(qū)。提升好運角旅游度假區(qū)、里口山城市山地公園、昆崳山國家級自然保護區(qū)的保護和開發(fā)水平。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式，提高水利化、機械化、科技化水平。因地制宜調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)，建設(shè)“海上糧倉”。培育深加工企業(yè)和交易市場，促進特色農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。鼓勵多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，新增家庭農(nóng)場120個。
大力實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。開展質(zhì)量管理提升行動，引導企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度，完善質(zhì)量管理體系。健全標準創(chuàng)新激勵機制，支持企業(yè)主導或參與制定行業(yè)國家和國際標準。開展知名品牌培育創(chuàng)建工作，支持企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)絡(luò)拓展能力。發(fā)揮名牌企業(yè)聚集示范效應(yīng)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升漁具、地毯等一批特色產(chǎn)品的品牌影響力。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對經(jīng)濟提質(zhì)增效的促進作用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、涉農(nóng)服務(wù)、電子商務(wù)、高效物流等產(chǎn)業(yè)，培育信息消費、互聯(lián)網(wǎng)金融、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)開展個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造。搭建膠東半島城市物流配送云服務(wù)平臺，構(gòu)建智能倉儲及物流配送體系。爭創(chuàng)全省互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資試點。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)。
各位代表!企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，是推進結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)，為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境是政府義不容辭的責任。我們將堅持以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為己任，尊重企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家、保護企業(yè)家，主動問計問需于企業(yè)家，多為企業(yè)著想，多站在企業(yè)的角度思考問題，在制度上、政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，消除束縛企業(yè)手腳的體制機制障礙，讓企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中輕裝上陣，與企業(yè)一道攻堅克難，共度難關(guān)，共同推動結(jié)構(gòu)性改革，共同提升威海的發(fā)展活力和水平。
(二)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，進一步活躍市場主體，培育新的增長點。
大力培植創(chuàng)新型企業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術(shù)企業(yè)培育成長計劃，新增科技型中小企業(yè)500家。擴大科技“創(chuàng)新券”使用范圍，對大型儀器共享、科技成果交易、創(chuàng)新咨詢等實施補貼。推動發(fā)展科技保險，開展科技小額貸款、科技融資擔保、專利權(quán)融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供融資支持。實施知識產(chǎn)權(quán)強基行動，支持企業(yè)提高有效發(fā)明專利擁有量。
支持科技企業(yè)孵化器建設(shè)。實施科技企業(yè)孵化器聚集提升工程，與國內(nèi)專業(yè)孵化機構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，吸引高層次孵化人才、創(chuàng)新資金、創(chuàng)新機構(gòu)，引進專業(yè)管理團隊加強孵化器專業(yè)化運營，提升在孵企業(yè)素質(zhì)與孵化產(chǎn)出。加快推進海洋生物、電子信息等專業(yè)孵化器建設(shè)。
強化創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。加強公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動共性技術(shù)研發(fā)與企業(yè)實際需求對接。加快工信部電子信息技術(shù)綜合研究中心、醫(yī)療器械和藥品檢驗檢測中心等公共檢測平臺建設(shè)。推動建設(shè)碳纖維國家檢測中心、醫(yī)學工程實驗中心。支持企業(yè)創(chuàng)建省級以上研發(fā)平臺13個。創(chuàng)建軍民科技融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。試行科技成果掛牌交易，技術(shù)交易額超過27億元。
加強大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)。引導企業(yè)和社會機構(gòu)興辦眾創(chuàng)空間，建立威海眾創(chuàng)聯(lián)盟，推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，聚集各類創(chuàng)業(yè)孵化資源。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓實訓機制，實施新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客秀等創(chuàng)業(yè)展示活動，創(chuàng)建省級示范創(chuàng)業(yè)大學，完成創(chuàng)業(yè)實訓5000人以上。落實創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺，滿足創(chuàng)業(yè)者個性化需求。
加快集聚創(chuàng)新型人才。堅持以企業(yè)為主體，以重點人才工程為引領(lǐng)，深入實施英才計劃，集聚一批對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有帶動作用的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)人才、市場營銷人才和高技能人才隊伍。推進留學人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，吸引高端人才來威海創(chuàng)業(yè)發(fā)展。實施企業(yè)家培育計劃，培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家群體。提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才，新建3處示范實訓基地。加強與駐威高校共建，深入推進人才引進交流和產(chǎn)學研合作。引進各類人才2萬人，培養(yǎng)高技能人才5000人。
(三)增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。發(fā)揮中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)的聚集效應(yīng)，推動全方位多元化對外開放。
促進對外貿(mào)易優(yōu)進優(yōu)出。加快自主品牌出口和境外自主營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升出口商品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重。支持外貿(mào)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為中小微進出口企業(yè)提供便捷服務(wù)。實施市場多元化戰(zhàn)略，積極拓展非洲、南亞、中東歐等新興市場。加快發(fā)展服務(wù)外包，擴大服務(wù)貿(mào)易進出口。
大力實施精準招商。在招商方向上精準定位，推進主導產(chǎn)業(yè)補鏈式招商、新興產(chǎn)業(yè)龍頭式招商、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升型招商，重點引進新型業(yè)態(tài)和高端項目，引進龍頭型、基地型、技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，推動本土企業(yè)引進戰(zhàn)略合作伙伴，提高利用內(nèi)外資質(zhì)量效益。在招商方式上精準發(fā)力，發(fā)揮專業(yè)招商隊伍作用，制定重點產(chǎn)業(yè)招商路線圖，開展“量身定做”式合作。實際到賬外資增長10%左右，實際利用內(nèi)資增長15%左右。
突破對韓經(jīng)貿(mào)合作。建設(shè)電子口岸國際貿(mào)易“單一窗口”，擴大中韓優(yōu)秀進出口企業(yè)互認范圍。做好離境退稅政策實施準備工作。推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化改革。加快跨境電商綜合服務(wù)平臺建設(shè)。加強與韓國在服務(wù)業(yè)方面的深度合作。
加強全球經(jīng)濟合作。積極參與“一帶一路”建設(shè)，支持企業(yè)安全高效“走出去”。支持企業(yè)鞏固海外工程承包市場。充分利用外事、僑務(wù)、對臺資源，擴大經(jīng)貿(mào)文化交流。加強國內(nèi)區(qū)域合作，做好對口支援工作。
(四)深化重點領(lǐng)域改革。推動已出臺改革方案落實落地，積極謀劃新的改革舉措，排除影響結(jié)構(gòu)性改革的體制機制障礙。
創(chuàng)新投融資機制。推廣政府和社會資本合作模式，引導社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。整合市級公共資源交易平臺。提高產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金運營效率，以產(chǎn)業(yè)引導、股權(quán)投資方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強政府債務(wù)管理，推進城投債、小微企業(yè)增信集合債和專項債券發(fā)行，有序做好債券融資工作。
引導推動企業(yè)改革改制。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，分類推進國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進供銷社綜合改革。推動企業(yè)規(guī)范化公司制改制，對接多層次資本市場，新增上市及新三板掛牌企業(yè)10家以上，實現(xiàn)直接融資120億元。
健全財政資金管理機制。完善預(yù)算管理體系，建立跨年度預(yù)算平衡機制。健全透明預(yù)算制度，依法依規(guī)公開預(yù)決算。全面推進稅式支出管理改革。繼續(xù)清理壓減財政專項資金，大力壓減三公經(jīng)費等一般性支出，騰出更多資金用于基本公共服務(wù)。
強化金融改革創(chuàng)新。完成農(nóng)村信用社銀行化改革。擴大新型農(nóng)村合作金融試點范圍。擴大科技支行覆蓋范圍、小額貸款保證保險規(guī)模，放大小微企業(yè)貸款風險資金池效應(yīng)。提升融資性擔保機構(gòu)的擔保和增信能力。拓展保險業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和資金運用渠道。推進大宗商品交易試點，加快國際海洋商品交易中心建設(shè)運營。
加快推進社會領(lǐng)域改革。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，完善中考招生制度，推進普通高中課程改革，開展非營利性民辦學校教師養(yǎng)老保險與公辦學校教師同等待遇試點工作。深化城市公立醫(yī)院綜合改革，理順公立醫(yī)院管理體制，全面破除以藥補醫(yī)機制。加大政府購買公共服務(wù)力度，穩(wěn)步推動事業(yè)單位去行政化。
(五)加快推進城市化進程。堅持以人為核心，遵循城市發(fā)展規(guī)律，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。
積極穩(wěn)妥推進“三個市民化”。實施居住證制度，推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快城中村、城邊村改造，完成棚戶區(qū)改造1.9萬戶，改造舊生活小區(qū)28個，新建新型社區(qū)21個，推動就地城鎮(zhèn)化。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制，促進有序流轉(zhuǎn)。
大力推動產(chǎn)城融合。深入實施四個“三年突破”戰(zhàn)略，推進文登同城化發(fā)展和乳山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動東部濱海新城、臨港區(qū)、南海新區(qū)等重點區(qū)域加大產(chǎn)業(yè)招商力度，布局一批重點產(chǎn)業(yè)項目，強化城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和創(chuàng)新能力支撐。
推進智慧城市建設(shè)。發(fā)展公共服務(wù)智慧應(yīng)用，完善城市綜合管理信息系統(tǒng)功能，實施智能交通、智慧教育、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧文化等示范項目，提高城市管理和服務(wù)智能化水平。加快實施市民卡工程，免費發(fā)放市民卡50萬張。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進文萊高速公路、環(huán)山路拓寬改造、蒲石線北段新建等交通項目。實施117項城建重點工程，推動東部濱海新城主干路網(wǎng)及地下綜合管廊項目建設(shè)。加強公交便民化、綠色化、智能化建設(shè)。完成經(jīng)區(qū)污水處理廠擴建、臨港區(qū)污泥處理二期工程建設(shè)。
改善農(nóng)村居住環(huán)境。開展美麗鄉(xiāng)村行動，完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造9.8萬戶;改造農(nóng)村危房1200戶;新增規(guī)模化供水村326個;改造農(nóng)村公路150公里。開展農(nóng)村溫暖工程試點，推動燃氣、供暖、污水等市政管線向建制鎮(zhèn)、新型社區(qū)延伸。
(六)著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線制度，促進資源節(jié)約高效利用，進一步提高環(huán)境質(zhì)量。
加強水資源保護利用。強化水生態(tài)環(huán)境治理，推進雨污分流設(shè)施建設(shè)，加強水功能區(qū)和排污企業(yè)監(jiān)管。嚴格飲用水水源地保護，推進泊于水庫新建、八河水庫增容等工程建設(shè)。完成3個小流域和4條城郊河道綜合整治。實施農(nóng)村河塘綜合整治工程，加固病險塘壩242座。加強地下水資源管理。嚴格水資源消耗總量和強度控制，推廣高效節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型社會。
實施空氣質(zhì)量全面優(yōu)化行動計劃。推動工業(yè)綠動力計劃，加快分散燃煤鍋爐治理，完成22臺熱電企業(yè)燃煤鍋爐超低排放改造任務(wù)，引導企業(yè)提高煤炭清潔高效利用水平。抓好企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。強化成品油監(jiān)管，嚴格機動車尾氣排放檢測。加強餐飲業(yè)油煙污染整治。推動秸稈綜合利用。深入開展工地揚塵、散流物體運輸、裸露地面專項治理。
強化生態(tài)功能區(qū)保護。加強森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、海洋保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加強海洋環(huán)境保護國際合作，探索減少垃圾流入海洋的示范機制。提高土地和海域節(jié)約集約利用水平。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。深入開展綠化工程，成片造林8萬畝。
(七)著力優(yōu)化公共服務(wù)。貫徹共享發(fā)展理念，強化政府職責，切實增加公共服務(wù)供給。集中力量辦理26項民生實事，解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的實際問題。
實施脫貧攻堅工程。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，統(tǒng)籌推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，推動扶貧項目進村到戶，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。建立特困人員供養(yǎng)制度、重特大疾病醫(yī)療救助制度，加強因病致貧、因殘致貧家庭救助。
開展精準就業(yè)促進活動。落實援企穩(wěn)崗政策，建立失業(yè)預(yù)防調(diào)控機制，加強就業(yè)援助，幫助高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動力等群體穩(wěn)定就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.5萬人。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。
完善社會保障體系。實施全民參保計劃，提高社會保險待遇水平。新建城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心20處。大力推廣醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展模式，發(fā)展康復護理型養(yǎng)老機構(gòu)，新增機構(gòu)養(yǎng)老床位3000張。實施殘疾人奔小康工程，推進十大助殘項目，為2.5萬名殘疾人提供保障和服務(wù)。新增公共租賃住房514套。
支持教育優(yōu)先發(fā)展。新建、改擴建學校31所，進一步縮小中小學班額。新建、改擴建公辦幼兒園12所，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。大力發(fā)展體衛(wèi)藝教育，開工建設(shè)市青少年活動中心，支持中小學生社團開展活動，推進足球、游泳、帆船運動進校園。
推進健康城市建設(shè)。支持鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)國醫(yī)堂。完善康復醫(yī)療體系，建立慢性病早期干預(yù)服務(wù)機制。實施全面二孩政策。開工建設(shè)市游泳館，建設(shè)完善各區(qū)市全民健身中心。推行醫(yī)保個人賬戶支付健康消費辦法。舉辦鐵人三項、帆船帆板、山地自行車等賽事，廣泛開展全民健身活動。
大力加強文化建設(shè)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，實施文明市民培育工程，推進美德威海建設(shè)，積極踐行社會主義核心價值觀。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及工程。完善基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進公共文化服務(wù)體系標準化建設(shè)。加快建設(shè)市圖書館、群眾藝術(shù)館、檔案館、方志館。實施廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程。支持文化、體育類協(xié)會和社團開展群眾性文化體育活動。加快影視文化產(chǎn)業(yè)園、油畫藝術(shù)原創(chuàng)基地建設(shè)。
(八)加強和創(chuàng)新社會治理。深化海陸一體平安建設(shè)，推進社會治理精細化，保持社會和諧穩(wěn)定。
提高社會治理法治化水平。扎實開展“七五”普法工作。實施法律服務(wù)惠民、法律援助利民、矛盾調(diào)處安民“三大工程”，推動法律服務(wù)向基層延伸。發(fā)揮信訪、仲裁作用，健全社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
加快社會信用體系建設(shè)。建設(shè)公共信用信息平臺，整合信用信息資源，統(tǒng)籌推進信用威海建設(shè)。建立以守信激勵和失信懲戒為重點的社會信用體系運行機制，推動在行政管理事項中率先使用信用信息報告。實施重點領(lǐng)域信用示范工程，爭創(chuàng)全省社會信用體系建設(shè)試點市。
強化公共安全保障。加強公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，健全立體化社會治安防控體系。推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，健全隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。實施生命安全防護工程，減少道路和車輛事故。扎實推進“雙城聯(lián)創(chuàng)”，開展“守護舌尖安全”整治和藥品、中藥材專項治理，保障人民群眾飲食用藥安全。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，強化應(yīng)急教育培訓、裝備配備和預(yù)案演練，提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。
加強民族、宗教、婦女兒童、地震、氣象、慈善工作。做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，加強國防動員、民兵預(yù)備役、打擊走私和人民防空建設(shè)。
四、加強政府自身建設(shè)
“十三五”期間，繼續(xù)大力建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府，堅持依法行政、高效施政、廉潔從政，更好地承擔起改革發(fā)展責任。
(一)更加嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，依法履行政府職責。各級政府及工作人員帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，繼續(xù)大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，健全政府依法決策機制，依法制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，在法治軌道上推動政府各項工作。健全政府信息公開制度，依法公開重點領(lǐng)域政府信息，讓行政權(quán)力在陽光下運行。加強行政違法預(yù)防和行政執(zhí)法監(jiān)督，強化行政復議規(guī)范化建設(shè)，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化勇于負責、敢于擔當?shù)呢熑我庾R，堅決糾正不作為、亂作為，堅決治理懶政、怠政和失職、瀆職問題，切實做到公正用權(quán)、公平處事。
(二)更加主動優(yōu)化行政服務(wù)，為群眾創(chuàng)造便捷高效的服務(wù)環(huán)境。堅持把群眾滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，出臺加強服務(wù)型政府建設(shè)意見，進一步創(chuàng)新行政服務(wù)方式，讓政府服務(wù)更加高效、更加規(guī)范、更加貼心。推行行政機關(guān)首問負責制，實施服務(wù)質(zhì)量公開承諾制，把聯(lián)動服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、親情服務(wù)推廣到所有公共服務(wù)領(lǐng)域，讓群眾切實感受到政府部門優(yōu)化行政服務(wù)的努力和變化。持續(xù)推進作風問題專項整治，切實解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等問題，嚴肅整治行政審批和行政服務(wù)中的不正之風，讓群眾不托人也能好辦事、快辦事、辦成事。
(三)更加堅決打好反腐倡廉攻堅戰(zhàn)，切實加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，踐行“三嚴三實”要求，推進作風建設(shè)常態(tài)化、長效化。持續(xù)開展廉政警示教育活動，強化防止利益沖突工作，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋，嚴控崗位廉政風險，把權(quán)力制約的制度圍欄扎得更緊更牢。持之以恒正風肅紀，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，嚴肅查辦各類違紀違法案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。
各位代表!政府的一切權(quán)力來自人民，必須對人民負責，接受人民監(jiān)督。我們將自覺擺正位置，以人民為尊、以人民為重，堅持為了群眾要真心、依靠群眾要真誠、服務(wù)群眾要真干，帶著感情開展服務(wù)，努力把工作干到人民群眾的心坎上;自覺接受監(jiān)督，以積極主動的姿態(tài)，更好地接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、群眾的社會監(jiān)督，更及時地回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，努力使各項工作都充分體現(xiàn)人民群眾的意愿;自覺履行承諾，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，扎實做好各項工作，努力建設(shè)人民滿意政府。
各位代表!肩負全面建成小康社會的歷史重任，我們踏上“十三五”的新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力，奮發(fā)有為，以改革創(chuàng)新的精神、真抓實干的作風，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面，為實現(xiàn)現(xiàn)代化幸福威海建設(shè)新跨越而努力奮斗!
