政 府 工 作 報 告
——2019年1月20日在乳山市第十八屆
人民代表大會第三次會議上
乳山市人民政府副市長 戰(zhàn)國生
各位代表：
受市長宮本杲同志的委托，現(xiàn)在我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
2018年政府工作回顧
剛剛過去的2018年，是充滿挑戰(zhàn)、極不平凡的一年。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，市政府同全市人民一道，以全面建成小康社會為目標(biāo)，以加快建設(shè)“美好乳山”為統(tǒng)領(lǐng)，千方百計穩(wěn)增長，精準(zhǔn)發(fā)力補短板，實實在在惠民生，在急難險重任務(wù)繁多、底線工作相互交織的情況下，扛起使命，頂住壓力，推動全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。全年預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值589億元、一般公共預(yù)算收入33億元，分別增長5%和4%;完成外貿(mào)進出口總值63.6億元、實際利用內(nèi)資189億元、到賬外資6.4億元，分別增長7.4%、12%和14.2%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達到35426元和17265元，分別增長7.5%和7.8%。
一、實體經(jīng)濟提質(zhì)增效，動能轉(zhuǎn)換取得新進展。確立了“3+3”工業(yè)經(jīng)濟體系，修訂了11個領(lǐng)域的扶持政策，開展了智能車間改造、“企業(yè)上云”“兩化融合”行動，舉辦了兩次重點項目開工簽約活動，新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)園躋身威海市級高端園區(qū)，全市工業(yè)用電量、稅收分別增長11.2%和5.8%;編制了鄉(xiāng)村振興“1+5”規(guī)劃方案[1]，舉辦了牡蠣國際高峰論壇、海洋牧場大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)論壇，完成了5000畝海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，乳山河、黃壘河產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶加快建設(shè)，新增300畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)15處、地理標(biāo)志和綠色食品認(rèn)證13個，乳山牡蠣產(chǎn)區(qū)被評為“首批山東省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”;承辦了風(fēng)景中國自行車聯(lián)賽、首屆女子半程馬拉松賽等賽事，福如東海書畫院入選文化和旅游部重點文化產(chǎn)業(yè)項目，“威海紅色文化研學(xué)”之旅、“乳娘革命精神”一日游被確定為省級紅色旅游研學(xué)主題產(chǎn)品。
二、項目建設(shè)蓄勢發(fā)力，雙招雙引實現(xiàn)新突破。理順招商引資體制，構(gòu)建了“3個專業(yè)部門+2個開發(fā)區(qū)+15個鎮(zhèn)街”的專業(yè)招商框架，推進了與魯信、魯商等國企強企的合作，運行了智慧管理平臺，建立了服務(wù)大使制度，落地了泛海陽光新能源、惠田惠泓燃氣發(fā)動機、星宜新材料、力磁電器磁力模板等新興產(chǎn)業(yè)項目，儲備了易華錄數(shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園、美國高斯新能源動力電池等高端引領(lǐng)項目，新開工產(chǎn)業(yè)項目45個，其中過億元項目20個;加強專業(yè)人才引進，實施了“海納英才計劃”，開展了頂尖人才引領(lǐng)、領(lǐng)軍人才支撐、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)系列工程，舉辦了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、海外留學(xué)歸國人才乳山行等活動，柔性引進“兩院”院士等高層次人才35人、威海市級以上專業(yè)人才54人，“雙招雙引”工作取得豐碩成果;全力推動跑上爭資，上報各類項目246個，到位無償資金8.1億元。
三、改革創(chuàng)新走向深入，轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放新活力。開展了“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”[2]、普惠金融省級改革試點工作，承辦了全省農(nóng)村綜改和新型農(nóng)村合作金融現(xiàn)場會，建立了鎮(zhèn)村土地交易平臺，完成了157個村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，“信用乳山”試點經(jīng)驗在全省推廣;設(shè)立了牡蠣產(chǎn)業(yè)研究院、半島茶葉研究所、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院和李圭白、孫穎浩院士工作站，鑫寶食品等2家企業(yè)獲批國家級“星創(chuàng)天地”，伯特利汽車獲批市級工程實驗室、省級智能制造示范企業(yè)，華信食品工程實驗室入圍省級創(chuàng)新平臺，新增高新技術(shù)企業(yè)9家、科技型中小企業(yè)21家;推進“三去一降一補”，盤活閑置廠房22.3萬平方米，設(shè)立了金融小鎮(zhèn)、小微企業(yè)增信基金，完成了膠東伯瑞等11家企業(yè)的區(qū)域股交市場掛牌、17家企業(yè)的規(guī)范化改制，為10家企業(yè)提供過橋續(xù)貸3.2億元，核銷企業(yè)不良貸款1.6億元。
四、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。城市功能更加完善。實施了總投資5.5億元的43項城建重點工程，完成了49.1萬平方米老舊小區(qū)改造，落實輸變電及配電網(wǎng)建設(shè)投入3.1億元，在威海市率先完成配電網(wǎng)線路100%“拉手”運行，文萊高速、城市綜合交通樞紐站開工建設(shè)，萊榮高鐵、乳山口大橋、S207繞城段改造、城市綜合體建設(shè)積極推進，潮汐湖濕地公園建成開放，智慧城市建設(shè)躋身中國城市信息化50強。鎮(zhèn)村設(shè)施更為健全。實施了馮家規(guī)模化水廠及配套管網(wǎng)工程，完成了南黃、乳山寨等5個鎮(zhèn)的燃氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”建設(shè)和7萬多戶農(nóng)村無害化廁所[3]、316戶農(nóng)村危房改造，改造農(nóng)村公路82.8公里，承接了全國公路生命安全防護工程現(xiàn)場會，在全省“四好農(nóng)村路”[4]示范縣競爭性評審中獲得第一名。美麗鄉(xiāng)村擴量提檔。打造了西尚山、后山于家等4個省級美麗鄉(xiāng)村示范村，大孤山、乳山寨鎮(zhèn)獲評“山東省美麗宜居小鎮(zhèn)”，騰甲莊、大崮頭、東尚山村列入“第五批中國傳統(tǒng)村落名錄”。生態(tài)質(zhì)量繼續(xù)改善。通過了中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”和省級環(huán)境保護督察，啟動了鎮(zhèn)村污水處理工程，完成了龍角山水庫增容工程，投用了污泥處置中心，推進了燃煤鍋爐拆除和超低排放改造、“散亂污”企業(yè)整治、自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)、“大棚房”[5]集中整治等工作，狠抓國家海洋督察反饋問題整改，落實了“湖長制”“灣長制”，修復(fù)治理廢棄礦山15個，完成雨污分流37公里，治理河道52公里，綠化造林2.2萬畝。
五、社會事業(yè)全面發(fā)展，民生工作增添新福祉。實施了年度投資33.1億元的30項民生重點工程，群眾的獲得感和幸福感進一步增強。社會保障更加健全。實施了老年人養(yǎng)護中心、市第二人民醫(yī)院、大孤山鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，新增就業(yè)再就業(yè)6280人，為2680名特困供養(yǎng)對象、8340名殘疾人發(fā)放補貼2900多萬元，利群、府苑等4個社區(qū)被評為省級“四型就業(yè)社區(qū)”[6];開展了精準(zhǔn)扶貧“百日攻堅”行動，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目94個，安排特惠保[7]專項資金380萬元，落實“富民生產(chǎn)貸”[8]2.2億元，帶動4300多名貧困人口增收。社會事業(yè)加快發(fā)展。投資3億元實施了12項教育設(shè)施重點工程，建成了松山路幼兒園，加快了中小學(xué)綜合實踐教育基地建設(shè)，首次在縣級城市引入省級大學(xué)生足球賽，我市學(xué)生科技作品首獲國家級科技創(chuàng)新大賽獎項，基礎(chǔ)教育改革經(jīng)驗被省委改革辦作為典型向中央改革辦推介，成功創(chuàng)建“第二批山東省食品安全市”“第三屆山東省文化強省建設(shè)先進市”;推進了醫(yī)共體建設(shè)，為近3.4萬人提供了免費“兩癌”篩查，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)14.7萬人次，市中醫(yī)院建成“治未病中心”，區(qū)域檢驗中心正式投入運行;投入600多萬元完善社區(qū)綜合文化服務(wù)中心，放映公益電影7200多場，免費送戲下鄉(xiāng)3000多場。社會治理成效顯著。投資1億多元建設(shè)了“雪亮工程”[9]，新設(shè)立公安檢查站2處，掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，查辦涉黑涉惡案件36件、57人，刑事和治安案件同比下降26.7%，信訪事項辦結(jié)率達到100%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，不良貸款率低于威海市平均水平，承辦了全省打擊傳銷現(xiàn)場會，圓滿完成了上合組織青島峰會等重大安保任務(wù)，國保工作經(jīng)驗被省委書記劉家義同志批示。此外，民族宗教、婦女兒童、外事僑務(wù)、氣象防震、人民防空、雙擁共建、郵政通信等事業(yè)均取得長足發(fā)展。
六、從嚴(yán)治政縱深推進，政府建設(shè)再上新水平。行政效能進一步提升。穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革，狠抓“放管服”“一次辦好”改革任務(wù)落地，組建了行政審批服務(wù)局，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”，推行了不見面審批和咨詢導(dǎo)辦、貼心幫辦、全程代辦行政服務(wù)新模式，開展了政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，削減了143項行政權(quán)力事項，梳理了1056項“一次辦好”事項清單，在15個鎮(zhèn)街設(shè)立了便民服務(wù)中心，68個政務(wù)事項可在鎮(zhèn)街“一站式”辦理，行政許可事項壓減13項、時限壓縮44.7%。權(quán)力運行進一步規(guī)范。堅決維護市委權(quán)威，自覺接受市人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議36件、政協(xié)委員提案55件、行政復(fù)議案件22件，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到100%;修訂了《乳山市人民政府工作規(guī)則》，建立了法律顧問考核辦法和工作規(guī)程，提出法律意見220余條，保障政府部門依法履職;開展了政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點，公開政府信息3萬余條，辦理依申請公開事項93件，辦復(fù)群眾訴求3.4萬件。干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定，把意識形態(tài)工作與黨風(fēng)廉政、經(jīng)濟工作同安排、同部署、同落實，加大了公共資源交易、農(nóng)村三資管理等重點領(lǐng)域行政監(jiān)察和審計力度，始終保持懲治腐敗和正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，立案154件、問責(zé)22人，“三公”經(jīng)費持續(xù)壓減，實現(xiàn)了干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了良好政治生態(tài)。
各位代表，在宏觀形勢復(fù)雜多變、區(qū)域發(fā)展爬坡過坎的情況下，過去一年政府工作能夠順應(yīng)形勢、戰(zhàn)勝困難，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央和上級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、定調(diào)指向，得益于市委的總攬全局、科學(xué)決策，得益于市人大、市政協(xié)的依法監(jiān)督、民主協(xié)商，得益于全市上下的參與支持、鼎力相助。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市干部群眾和社會各界，向駐乳部隊和武警官兵，向關(guān)心、支持、參與乳山發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
2019年政府工作安排
各位代表，今年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。綜合研判國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我們面臨的困難仍然較多，各種挑戰(zhàn)不能低估，但經(jīng)濟社會發(fā)展仍具備很多有利條件和積極因素。只要我們堅定信心，把握有利機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，就一定能夠攻堅破難，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。
按照市委總體部署，今年政府工作總的要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，把“突破立市產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟”作為當(dāng)務(wù)之急，把落實“以人民為中心”的發(fā)展理念作為根本宗旨，把優(yōu)化服務(wù)供給、提升發(fā)展環(huán)境、防范各類風(fēng)險作為應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，務(wù)實再務(wù)實，落實再落實，抓緊再抓緊，以嶄新發(fā)展成果慶祝新中國成立70周年。主要預(yù)期指標(biāo)安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，一般公共預(yù)算收入增長4.5%，實際到賬外資增長5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，全面完成上級下達的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)。按照上述要求，今年將重點抓好七方面工作：
一、用最大的力度突破工業(yè)經(jīng)濟，補齊區(qū)域發(fā)展的最大短板。順應(yīng)經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新形勢，集中精力扶持傳統(tǒng)企業(yè)，突出重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)更高層次的動能轉(zhuǎn)換。瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)膨脹擴規(guī)。開展企業(yè)沖擊新目標(biāo)行動，主攻裝備制造、紡織服裝、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擬定高水平技術(shù)改造三年行動計劃，實施好總投資23.7億元的伯特利輕量化鑄鋁轉(zhuǎn)向節(jié)等17個工業(yè)投資項目，落實外貿(mào)穩(wěn)定增長、國際市場開拓、新興業(yè)態(tài)培育三年行動計劃，3年內(nèi)做強麻紡織、食品和醫(yī)用級硅膠生產(chǎn)、精密鑄件和高效電機等傳統(tǒng)行業(yè)龍頭，新增銷售收入過10億元企業(yè)5家，準(zhǔn)獨角獸[10]和隱形冠軍[11]企業(yè)4家以上。實施產(chǎn)業(yè)鏈條化提升工程，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游配套企業(yè)，舉辦威海市域資源助力、借青興乳等重點項目洽談活動，爭取在汽車整裝、部件總成、食品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)引進上實現(xiàn)破題。擬訂點線面創(chuàng)新驅(qū)動計劃，對接融入威海市創(chuàng)新平臺體系，建設(shè)科技項目評審專家?guī)?，組織實施20個重大科技攻關(guān)項目，通過“點”上“機器換人”、“線”上自動化改造、“面”上建設(shè)數(shù)字化工廠，推動企業(yè)關(guān)鍵工序、生產(chǎn)模式向“智能”制造轉(zhuǎn)型，年內(nèi)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)30家以上，華信食品創(chuàng)建國家級博士后工作站，鑫寶食品、溫喜生物完成省級工程實驗室申報。加強企業(yè)指數(shù)動態(tài)監(jiān)測，對工業(yè)企業(yè)資源集約利用情況進行監(jiān)測，按照能耗總量、經(jīng)營情況、畝均稅收等指標(biāo)，劃分優(yōu)良中差四檔給予差異化獎懲。為確保上述工作落實，市政府將把扶持傳統(tǒng)企業(yè)作為最好的招商，把推動現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型視為最快的升級，通過“直補+貼息”[12]“補貼+入股”[13]“普惠+專項”[14]“榮譽+返成”[15]等方式，助力企業(yè)輕裝上陣、轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦重點板塊突破，推動新興產(chǎn)業(yè)增量崛起。把新能源作為短期有望突破的重點產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“1+1+1+N”產(chǎn)業(yè)推進體系。設(shè)立一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，整合專業(yè)部門新能源產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)勢，組建團隊專職負責(zé)產(chǎn)業(yè)研究和服務(wù)，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)謀劃、精準(zhǔn)招商、項目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)到集群培育的全鏈條掌控;編制一個三年行動計劃，與新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，圍繞龍頭引進、技改擴規(guī)、科技研發(fā)、市場推廣定出政策，推動泛海陽光新能源、惠田惠泓燃氣發(fā)動機、星宜新材料等項目膨脹擴規(guī)，培育完整的產(chǎn)業(yè)鏈條;組建一支產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會資本參與，爭取上級基金注入，組建新能源產(chǎn)業(yè)基金，科學(xué)篩選項目，嚴(yán)把投放關(guān)口，通過基金撬動吸引資源、引進項目，助力產(chǎn)業(yè)加快膨脹;搭建N個創(chuàng)新平臺，通過“研究院+公共服務(wù)平臺”模式，加強與哈工大等科研院校合作，建立新能源大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和公共服務(wù)平臺，推動惠田惠泓研發(fā)檢測中心等創(chuàng)新平臺落地，年內(nèi)轉(zhuǎn)化項目5個以上。
二、用最活的機制突破雙招雙引，強化動能轉(zhuǎn)換的核心動力。堅持大處精準(zhǔn)、小處靈活，努力在招商引資、招才引智上實現(xiàn)新突破。大處精準(zhǔn)，就是明確雙招雙引的戰(zhàn)略指向，吸引有效投資。一是精確定向。緊扣招商產(chǎn)業(yè)方向、區(qū)域方向、落地方向，把主要精力放到“3+3”產(chǎn)業(yè)體系的建鏈補鏈強鏈項目上，把工作視角放到人才、資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的活躍區(qū)，內(nèi)資主攻京津冀、長三角、省內(nèi)中心城市，外資繼續(xù)瞄準(zhǔn)日韓招商主陣地，鎖定國內(nèi)外資企業(yè)聚集城市進行精準(zhǔn)對接，發(fā)揮駐日韓辦事處和外商投資服務(wù)中心的作用，加大“走出去”招商的力度和密度，力爭在引進外資產(chǎn)業(yè)項目上有新的突破。對引進的項目，將按照園區(qū)定位，實行分類入園，避免插花布局，爭取美國高斯新能源動力電池等支撐型項目盡快落地。二是精準(zhǔn)考核。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，提高新能源和“騰籠換鳥”類產(chǎn)業(yè)項目考核賦分比重，對閑置土地、廠房進行重新摸底，匯總成一張圖、一套表向外推介，出清“僵尸企業(yè)”，盤活低效資產(chǎn)，縮短項目周期，用最高準(zhǔn)度、最低成本招引項目。三是精心選項。高度重視招商的談判程序和協(xié)議簽署工作，對前期對接、協(xié)議起草、談判會商、合同簽署等關(guān)鍵節(jié)點進行充分評估，掌控合作方主體資格、資產(chǎn)狀況、資質(zhì)信用、履約風(fēng)險，邀請法律顧問全程參與，杜絕與外合作的政策風(fēng)險。小處靈活，就是活化雙招雙引的戰(zhàn)術(shù)手段，實現(xiàn)高效對接。靈活引項手段。對“3+2”專業(yè)招商隊伍招商方向進行細分，每支隊伍攻堅1—2個產(chǎn)業(yè)，以專人、專職換專業(yè)、專注;繼續(xù)加強與中國市縣招商網(wǎng)、中濟云通、比利時法蘭德斯商會的代理合作，積極與基金管理公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所建立合作關(guān)系，暢通項目與資本雙向?qū)忧?與威海高區(qū)等產(chǎn)業(yè)密集地建立共建共享機制，開展產(chǎn)業(yè)對接、科技合作，學(xué)習(xí)其運轉(zhuǎn)機制、招商體制、管理模式和創(chuàng)業(yè)熱情，通過優(yōu)勢互補實現(xiàn)借力發(fā)展。靈活引才機制。針對各類人才在事業(yè)平臺、生活待遇、社會地位等方面的不同關(guān)注點，調(diào)整補貼機制，靈活賦予政策，實施“人才安居工程”，啟動專家人才公寓建設(shè)，形成引智的磁場效應(yīng);推進魯東大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、乳山牡蠣產(chǎn)業(yè)研究院、半島茶葉研究所等創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強與威海國家區(qū)域創(chuàng)新中心等高端創(chuàng)新平臺的合作，支持企業(yè)赴外新建或合作共建研發(fā)中心，依托平臺形成“體外大腦”、引進“假日專家”[16];收集在外能人和學(xué)子信息，實施乳商回歸、乳僑尋根、乳山籍大學(xué)生回鄉(xiāng)計劃，統(tǒng)一組織赴專業(yè)院校舉辦招聘專場，吸引各類英才來乳就業(yè)創(chuàng)業(yè);放開出口、留好后路，探索打通機關(guān)事業(yè)單位專業(yè)人才向國有企業(yè)單向流動、自由選擇通道，緩解國企專業(yè)人員不足問題。
三、用最實的舉措支持民營企業(yè)，激活干事創(chuàng)業(yè)的主體力量。高度尊重民營企業(yè)發(fā)展主體作用、創(chuàng)新主體地位，減少行政干預(yù)，優(yōu)化服務(wù)供給，用樸實情感構(gòu)建親清政商關(guān)系。抓好政策傳導(dǎo)。圍繞提高政策知曉度和利用率，堅持“線上線下”結(jié)合，線上設(shè)立“乳企通”服務(wù)企業(yè)云平臺和手機APP，推出政策、企業(yè)、專家服務(wù)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)項目申報、投資融資、人才引進、企業(yè)訴求功能板塊，實現(xiàn)零距離互動對接，線下建立涉企政策落實和營商環(huán)境第三方評價制度，抓好涉企政策梳理、匯編、解讀，打通政策傳導(dǎo)的“最后一公里”。借鑒扶貧“第一書記”模式，選派一批優(yōu)秀干部到企業(yè)擔(dān)任特派員，負責(zé)政策服務(wù)、問題反饋，年終考核與在企業(yè)工作情況掛鉤。對企業(yè)反映的問題，市政府將建立快速會商決策機制，及時歸集、限期分辦、銷號解決。抓好服務(wù)提速。優(yōu)化項目服務(wù)，組織好年度兩次項目集中簽約開工活動，完善市大項目辦項目推進服務(wù)職能，對項目引進建設(shè)進行全環(huán)節(jié)“審、推、督、懲”，完善項目智慧管理平臺功能，對預(yù)警超期、進度遲緩的項目進行智能提取、實時調(diào)度、責(zé)任歸集，服務(wù)重點項目加快實施。抓好資金解困。在開展融資會診、用好融資平臺的基礎(chǔ)上，篩選法人金融機構(gòu)開展“無還本續(xù)貸”[17]模式試點，設(shè)立資本市場風(fēng)險緩釋基金，推廣“年審制”“續(xù)貸通”“免評估”信貸服務(wù)，通過續(xù)貸調(diào)查評估，為符合條件的企業(yè)發(fā)放無還本續(xù)貸，減少過橋成本，提高融資效率。在市農(nóng)商銀行設(shè)立科技支行，篩選20—30家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等給予貼息補助，開展科技保險及新型抵質(zhì)押信貸業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)融資壓力。抓好信息溝通。繼續(xù)組織好企業(yè)家沙龍等活動，在成創(chuàng)乳山眾創(chuàng)空間設(shè)立“企業(yè)之家”，由部門牽頭、協(xié)會負責(zé)，組織企業(yè)家交流經(jīng)驗、分享信息、尋求合作。改變企業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)度方式，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，實行“一個入口調(diào)度、多個部門共享”，解決數(shù)據(jù)多頭調(diào)度、重復(fù)上報問題，切實為企業(yè)“減負”。
四、用最新的理念推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)協(xié)同。打好政策、要素、市場、環(huán)境“組合拳”，提升農(nóng)業(yè)價值空間，推動鄉(xiāng)村全面振興。以板塊思維謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強準(zhǔn)入控制，預(yù)留發(fā)展空間，鼓勵社會資本投向農(nóng)業(yè)，成片連方進行開發(fā)。年內(nèi)，完成乳山河休閑旅游、黃壘河生態(tài)養(yǎng)生“兩個產(chǎn)業(yè)帶”規(guī)劃，推進綠城·臺依湖酒莊酒、北宗茶葉、牡蠣“三個特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，啟動華信、青辰“兩個海洋牧場”項目，打造龍角山現(xiàn)代蘋果、院后藍莓等農(nóng)業(yè)園區(qū)，把碎片化的農(nóng)業(yè)資源串聯(lián)起來。對上述重點片區(qū)，市政府將整合政策、疊加投放，助力產(chǎn)業(yè)組團成規(guī)模、上檔次。以融合思維助力農(nóng)業(yè)提效。推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游融合，農(nóng)村向美麗鄉(xiāng)村、宜居小鎮(zhèn)升級，提高產(chǎn)業(yè)附著力和業(yè)態(tài)黏合度。發(fā)揮旅游引領(lǐng)串聯(lián)作用，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機，立足南部山海、北部紅色旅游資源，帶動周邊增點連線，培育鄉(xiāng)村游“后備箱”工程[18]，借旅游拉近農(nóng)業(yè)與市場的距離。挖掘文化內(nèi)涵支撐作用，制定美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建及標(biāo)準(zhǔn)化提升工作方案，保護傳統(tǒng)村落，留住鄉(xiāng)愁記憶，舉辦“紅色乳娘惦著你”“母愛乳山等著你”系列主題活動，打造1處鄉(xiāng)村記憶館和125個村(社區(qū))歷史文化展示室，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建5個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、15個威海市級示范村，提升20個C級村莊，讓特色文化綿延相傳、美麗經(jīng)濟煥發(fā)魅力。以市場思維增加農(nóng)民收入。順應(yīng)消費升級趨勢，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，瞄準(zhǔn)高端市場，依托優(yōu)勢資源，積極尋求與“三只松鼠”“百草味”等零售巨頭的合作，培育本土品牌化經(jīng)紀(jì)公司、采購企業(yè)，打通內(nèi)銷渠道，提高產(chǎn)出效益。加快生產(chǎn)要素流動，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押試點，擴大“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”業(yè)務(wù)規(guī)模，深化全國農(nóng)村綜合性改革試點，探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”[19]有效形式，完成197個村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心“全覆蓋”。抓好牡蠣產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理，推動三倍體育苗中心、凈化物流中心、產(chǎn)品交易中心盡快落地，打擊私自占海、以假充真行為，維護乳山牡蠣品牌形象。以統(tǒng)籌思維優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。推動城市設(shè)施向農(nóng)村延伸，圍繞污水、住房、供電、供暖等生活需求，加大投入力度，改善基本功能。完善崖子、南黃等6個鎮(zhèn)駐地及周邊村污水管網(wǎng)，實施龍角山水源地保護區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)村污水處理工程，年內(nèi)25%的村實現(xiàn)污水集中處理。抓好農(nóng)村危房和電網(wǎng)改造，完成燃氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，啟動農(nóng)村居民清潔供暖工程，讓越來越多農(nóng)村群眾過上“暖冬”。加快省級“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建，投資1.4億元改造97公里農(nóng)村公路，確?！叭昙泄浴蹦繕?biāo)圓滿完成。常態(tài)推進環(huán)衛(wèi)一體化整治，在300戶以上的村啟動公共廁所建設(shè)工程，實現(xiàn)農(nóng)村無害化廁所改造省級認(rèn)定“全覆蓋”。
五、用最高的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)精致城市，擦亮美好乳山的品牌形象。把習(xí)總書記“威海要向精致城市方向發(fā)展”的要求作為總目標(biāo)總方向總遵循，通過精當(dāng)規(guī)劃、精美設(shè)計、精心建設(shè)、精細管理、精準(zhǔn)服務(wù)，展示美好乳山精致形象。合理布局城市空間。繼續(xù)推進“多規(guī)合一”，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理協(xié)同平臺，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋、要素疊加的“一張藍圖”;從嚴(yán)把關(guān)城市開發(fā)，完成城市控制性詳細規(guī)劃編制，突出生態(tài)基底、文化特色和現(xiàn)代元素，控制好建筑體量、空間尺度和天際線，統(tǒng)籌設(shè)施配套和公共服務(wù)，提高綠化、停車、菜市場、健身場地配套比例，打造有溫度的精致城市;超前考慮特色街區(qū)、重點片區(qū)商業(yè)配置問題，在城區(qū)和濱海新區(qū)擇址打造美食一條街、海味一條街，結(jié)合城南河上游引調(diào)水和綜合治理工程，做好騰甲莊古村落保護和古街區(qū)開發(fā)前期工作，打造集民俗展示、文化休閑、餐飲食宿于一體的特色片區(qū)，留住市民對“老夏村”的美好記憶。精細提升城市建管。實施總投資3.7億元的40項城建重點工程，加強標(biāo)準(zhǔn)管理，抓好后續(xù)管護，開展增綠添彩、點亮夜景、爛尾“清零”、管理提升行動，消除功能短板和城市“疤痕”。推進空地植綠、河道護綠、見縫插綠和拆違補綠，拆除市區(qū)范圍內(nèi)不規(guī)范的老舊門頭，按照“分區(qū)控制、突出特色”的原則，對廣告招牌進行個性化提升，杜絕“一刀切”，保護“原創(chuàng)力”，留住“煙火氣”。實施城市亮化提升工程，優(yōu)化臨街樓體、標(biāo)志性建筑、公園綠地亮化設(shè)計，營造風(fēng)格多樣、動靜結(jié)合的城市“夜景觀”。以智慧城管為基礎(chǔ)，制作城市管理電子地圖，實現(xiàn)城管無縫覆蓋。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，堅持“強化管理、規(guī)范市場”的原則，更加注重公共服務(wù)設(shè)施配套，提升開發(fā)檔次和品質(zhì)。推動物業(yè)擴面升級，實施13.3萬平方米老舊小區(qū)改造，加快智慧物業(yè)和物業(yè)企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)，建立準(zhǔn)入和退出機制，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。改善區(qū)域通達條件。抓好乳山口大橋、萊榮高鐵、文萊高速、乳山港口岸開放等重大交通工程建設(shè)，實施S207繞城段改建、牟平界至洼九埠段大修工程，完成S206南黃至東南�D段改建立項，拉近與周邊城市的時間距離、空間距離。
六、用最真的情感做好民生工作，推進共建共享的全域覆蓋。強化以人民為中心的理念，從群眾關(guān)注的小事、急事、難事入手，辦好30件“身邊工程”，讓群眾生活一年更比一年好。增加社會保障的制度供給。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，著力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體的就業(yè)問題，年內(nèi)實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人。落實1.7億元的“臨時救助”“重特大疾病醫(yī)療救助”政策，加大特困人員救助供養(yǎng)、“三無”老人[20]扶助力度，投資5000萬元改造3處農(nóng)村敬老院，建設(shè)2處示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、15處鎮(zhèn)級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，保障弱勢群體基本生活。以“增加收入不返貧”為目標(biāo)，強化產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理和標(biāo)準(zhǔn)提升，整合各級涉農(nóng)資金和財政專項資金，扶持非重點村扶貧產(chǎn)業(yè)項目，逐步將插花式分布貧困人口全部納入產(chǎn)業(yè)扶貧范圍，增加貧困人口穩(wěn)定性收入。增強公共服務(wù)的普惠能力。從“補短”“培優(yōu)”兩端發(fā)力，實施好投資5600萬元、42所學(xué)校(幼兒園)的校舍改造工程，投資2000萬元、6所學(xué)校的操場升級工程，投資1.5億元新建3所公辦幼兒園，6月底前中小學(xué)綜合實踐教育基地投入使用，年內(nèi)爭創(chuàng)全國首批“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市”。抓實醫(yī)改重點任務(wù)，擴大“醫(yī)共體”[21]服務(wù)能力，創(chuàng)建中醫(yī)特色醫(yī)療機構(gòu)，投資3000萬元為市醫(yī)院購置高端醫(yī)療設(shè)備，投資640萬元推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，撐起群眾健康“保護傘”。豐富市民的文化生活。舉辦好“麗人18”女子馬拉松賽等品牌賽事，爭取全國青少年校園足球聯(lián)賽(大學(xué)組)山東省預(yù)選賽永久落戶，以全民健身帶動全民健康;深入實施文化惠民工程，新建1處城市書房，提升13處鎮(zhèn)級綜合文化站和22個社區(qū)綜合文化服務(wù)中心，完善圖書館、文化館總分館制，扶持文藝精品創(chuàng)作，開展好“第三屆文化惠民消費季”“一村一年五場戲”“每村每月一場電影”活動，讓群眾生活更有滋味。
七、用最強的擔(dān)當(dāng)筑牢發(fā)展底線，打造更穩(wěn)更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。牢固樹立底線思維、紅線意識，重防范、增投入、強震懾，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供環(huán)境支撐?？刈∩鷳B(tài)環(huán)境的“上線”。一是抓源頭管控。建成投用中水回用工程，完成污染源普查工作，扎實推動“四減四增”[22]工作落實，逐步推進12個鎮(zhèn)的空氣監(jiān)測子站建設(shè);投資1.5億元實施生態(tài)造林綠化、防火能力提升、林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、有害生物防治、資源管護等“五大項目”，完成森林撫育2萬畝。二是抓污染治理。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”、國家海洋督察和省級環(huán)境保護督察交辦問題、反饋意見的整改落實，推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階;實施黃壘河、城南河、爐上河水質(zhì)改善和河道生態(tài)治理，優(yōu)化提升乳山河薄弱環(huán)節(jié)和穿村過鎮(zhèn)中小河道，開展中小型水庫維修養(yǎng)護，切實改善“水生態(tài)”;加快實施循環(huán)農(nóng)業(yè)治理工程，謀劃推進全域生物質(zhì)廢棄物資源開發(fā)利用，打造茶葉、藍莓等循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)示范基地。三是抓環(huán)境保護。強化環(huán)保網(wǎng)格化管理，繼續(xù)推進飲食業(yè)油煙整治、揚塵腥水治理等專項行動，以“零容忍”的態(tài)度推進環(huán)保違法治理;完成9個廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，力爭3年全部完工。守住安全穩(wěn)定的“防線”。推進掃黑除惡。抓好中央督導(dǎo)反饋26條意見的整改，完善線索排查機制，深挖重點地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域黑惡犯罪線索和背后腐敗問題，鞏固擴大行動戰(zhàn)果;持續(xù)開展“反盜搶、除槍患、追逃犯、防詐騙、掃毒害”系列安民行動，最大限度壓縮黑惡勢力生存空間，以雷霆之勢掃除重點行業(yè)、重點領(lǐng)域涉黑涉惡問題。全力維護穩(wěn)定。推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估全覆蓋，加大初信初訪“一次辦好”力度，力爭信訪積案化解率達到80%以上;構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級軍人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進雙擁共建，促進軍民融合發(fā)展;實行人民調(diào)解網(wǎng)格化管理，落實鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)平臺和“一村一法律顧問”制度，提升市鎮(zhèn)村三級綜治中心實戰(zhàn)化能力，健全“三聯(lián)一線”矛盾化解機制[23]，擦亮“楓橋經(jīng)驗”乳山模式。努力確保安全。堅持安全至上發(fā)展理念，開展危險化學(xué)品、道路交通、非煤礦山、漁業(yè)安全、食品藥品等重點領(lǐng)域“大快嚴(yán)”集中行動，引入第三方食品藥品快檢機構(gòu)，推進“智慧食安”“明廚亮灶”建設(shè)，加強校園、幼兒園周邊環(huán)境整治，提升耕地質(zhì)量保證糧食安全，抓嚴(yán)8家危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)檢查，堅決遏制重大事故發(fā)生。把住風(fēng)險防控的“紅線”。一是防范債務(wù)風(fēng)險。堅持“舉債有度、用債有效、管債有力、還債有信”，編制全口徑政府性債務(wù)預(yù)算，嚴(yán)格限額管理，加強風(fēng)險預(yù)警，壓減投資規(guī)模，合理控制開支，讓有限財力發(fā)揮最大作用。二是防范收入風(fēng)險。推進大數(shù)據(jù)綜合治稅，探索“云稅收”模式，制定各行業(yè)稅收管理模板，加強對高風(fēng)險行業(yè)、稅種、時間節(jié)點入庫情況的監(jiān)控，抓好小微企業(yè)及混凝土、藥品銷售等零散稅源的監(jiān)管，妥善處理依法征管和支持企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮好財政經(jīng)濟運行調(diào)控和社會事業(yè)保障作用。三是防范金融風(fēng)險。強化對金融詐騙、非法集資、逃廢債和惡意違約行為的打擊力度，完善金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置機制，推進互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，做好類金融機構(gòu)的備案管理、監(jiān)督檢查及風(fēng)險處置，常態(tài)化開展“兩類企業(yè)”排查，對風(fēng)險企業(yè)實行動態(tài)管理、實時監(jiān)控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
全面加強政府自身建設(shè)
各位代表，新形勢下人民群眾對政府工作的期待和要求越來越高，我們肩負的責(zé)任和擔(dān)子也越來越重。我們將不忘初心、牢記使命，著力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
始終高效施政。主動對標(biāo)全省、全國先進水平，以“一次辦好”改革為抓手，理順行政審批服務(wù)局工作流程，進一步提高多圖聯(lián)審、容缺受理、告知承諾等創(chuàng)新性服務(wù)效率，大幅度壓縮獲得水電氣暖、信貸審批手續(xù)辦理時限，改革“零土地”技改項目[24]審批方式，推行“群眾辦事、政府包郵”便民舉措，進一步提高辦的效率、縮短等的時間。建立政府工作企業(yè)和群眾評判機制，下氣力解決生產(chǎn)生活中的堵點難點痛點問題，讓企業(yè)更舒心，讓群眾更滿意。聚焦事中事后監(jiān)管薄弱點發(fā)力，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加大行政處罰案件公開曝光和信用懲戒力度，讓市場監(jiān)管更加有效、權(quán)益保護更加有力。
始終依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，強化重大行政決策事后評估，確保決策效果。秉持契約精神，嚴(yán)防“新官不理舊賬”，建立市、鎮(zhèn)、村失信問題預(yù)警和失信未執(zhí)行案件跟蹤銷號制度，對嚴(yán)重失信主體實行懲戒，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信、社會誠信。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，固化在監(jiān)督之下履職干事的習(xí)慣。以更高標(biāo)準(zhǔn)推進政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓政府工作在法治軌道上健康運行。
始終實干勤政。正視政府工作人員思想解放不夠、觀念變革不快、擔(dān)當(dāng)精神不強等問題，縱深推進“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進”活動，在招商引資、便民服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展更多“短平快”的精準(zhǔn)培訓(xùn)，進一步提升干部隊伍的專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)，克服本領(lǐng)恐慌，增強履職能力。適應(yīng)改革開放再出發(fā)新形勢、新要求，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)造精神，完善正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明的為擔(dān)當(dāng)者撐腰、為實干者鼓勁，客觀看待干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題，合力開創(chuàng)政府工作新局面。健全領(lǐng)導(dǎo)干部分包、重點工作銷號機制，強化政府督查、效能評估制度，運用指揮部、信息化手段，實現(xiàn)政令傳導(dǎo)的扁平化，提高工作推進的并聯(lián)度，將各項任務(wù)最小顆?；?，確保不打折扣、落實落地。
始終從嚴(yán)治政。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“四個服從”“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以更大氣力推進全面從嚴(yán)治黨，落實意識形態(tài)責(zé)任制，嚴(yán)管辦公用房、公務(wù)用車和公務(wù)接待，堅決防止“四風(fēng)”問題變異反彈。健全廉潔從政制度體系，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，綜合運用行政監(jiān)察、審計監(jiān)督多種方式，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
各位代表，站在新的歷史起點，全市上下渴望乳山發(fā)展彎道超越、打出翻身仗，也期盼政府一班人勵精圖治、再有新作為。我們將把全市人民的共同心愿化作履責(zé)動力、應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，戮力同心，砥礪奮進，為實現(xiàn)美好乳山建設(shè)的既定目標(biāo)而努力奮斗!
詞 語 釋 義
1.鄉(xiāng)村振興“1+5”規(guī)劃方案 指《乳山市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》及《乳山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作方案》《乳山市鄉(xiāng)村人才振興工作方案》《乳山市鄉(xiāng)村文化振興工作方案》《乳山市鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作方案》《乳山市鄉(xiāng)村組織振興工作方案》。
2.魯擔(dān)惠農(nóng)貸 是山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司、合作金融機構(gòu)、乳山市政府聯(lián)合推出的擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)品牌，以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體為主要服務(wù)對象，由地方政府建檔立卡，省農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保，合作金融機構(gòu)發(fā)放貸款，實行優(yōu)惠利率，堅持信用為主，建立綠色通道，幫助解決融資難、融資貴的問題。
3.無害化廁所指符合衛(wèi)生廁所的基本要求，具有糞便無害化處理設(shè)施、按規(guī)范進行使用管理的廁所，要求有墻、有頂，化糞池不滲、不漏、密閉有蓋，廁所清潔、無蠅蛆、基本無臭，糞便必須按規(guī)定清出。
4.四好農(nóng)村路指“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路。
5.大棚房指以農(nóng)業(yè)大棚為名進行的非農(nóng)業(yè)建設(shè)，主要包括三類問題，一是在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或者直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等;二是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅;三是農(nóng)業(yè)大棚外看護房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。
6.四型就業(yè)社區(qū)指就業(yè)充分型、創(chuàng)業(yè)活躍型、平臺智慧型、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)型在社區(qū)的“大融合”。
7.特惠保即扶貧特惠保險，是指對全市符合條件的建檔立卡貧困戶、貧困人口實施醫(yī)療商業(yè)補充保險、意外傷害保險、家庭財產(chǎn)保險，提高全市貧困群眾風(fēng)險保障水平，構(gòu)建貧困群眾防范因病、因災(zāi)、因意外致貧返貧的保險機制。
8.富民生產(chǎn)貸指金融機構(gòu)向各類經(jīng)營主體發(fā)放的，按每帶動1名農(nóng)村貧困人口給予5萬元優(yōu)惠利率貸款、財政年貼息3%，以帶動農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定勞務(wù)或穩(wěn)定增收為目的的各類貸款產(chǎn)品，貸款貼息最長不超過3年。
9.雪亮工程 以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”，實現(xiàn)了治安防控“全覆蓋、無死角”。
10.獨角獸企業(yè)指創(chuàng)立時間不長、經(jīng)過爆發(fā)式成長、在行業(yè)具有領(lǐng)先優(yōu)勢、未來一段時間內(nèi)保持快速增長勢頭的初創(chuàng)企業(yè)。
11.隱形冠軍企業(yè)指長期專注某一細分行業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營，具有較高的市場份額和市場領(lǐng)袖地位的中小企業(yè)。
12.“直補+貼息” 對產(chǎn)業(yè)體系之內(nèi)、達到一定規(guī)模的企業(yè)，將原來的技改、設(shè)備貼息改為按投資額度的一定比例進行直接補貼，同時設(shè)立專項資金，對技術(shù)含量高、示范作用明顯的“機器換人”、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺創(chuàng)新性項目，在“直補”的基礎(chǔ)上再給予一定比例的貼息。
13.“補貼+入股” 對企業(yè)有愿望、產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、資金有缺口的技術(shù)改造項目，有選擇地開展盡職調(diào)查，根據(jù)資金需求情況給予股權(quán)投資或?qū)ｍ椈鹬С帧?/span>
14.“普惠+專項” 除了普惠性政策扶持外，針對三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一業(yè)一策制定專業(yè)化政策進行精準(zhǔn)扶持。
15.“榮譽+返成” 對納入沖擊新目標(biāo)計劃的企業(yè)，在核定基數(shù)的基礎(chǔ)上，視增長幅度進行分段超收分成，按主體稅種新增稅收地方留成部分的一定比例進行扶持。
16.假日專家 指用人單位從市外引進，不變身份，不轉(zhuǎn)戶籍，不轉(zhuǎn)人事關(guān)系，不受工作地域、工作時間限制，通過顧問指導(dǎo)、技術(shù)合作、聯(lián)合研發(fā)、委托開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等柔性方式，為全市發(fā)展提供智力服務(wù)的各類高層次人才。
17.無還本續(xù)貸企業(yè)銀行貸款到期后，不需要償還本金，由銀行直接為企業(yè)續(xù)貸，省去了還貸再申請貸款的審批時間，降低了企業(yè)融資成本。
18.鄉(xiāng)村游“后備箱”工程 鼓勵和支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品、手工藝品和地方特色旅游紀(jì)念品通過旅游渠道等就地就近銷售，打造出具有地域特色的鄉(xiāng)村旅游商品品牌及產(chǎn)品體系。
19.農(nóng)村土地“三權(quán)分置” 指農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，即落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。
20.“三無老人”指城鎮(zhèn)居民中無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的60周歲及以上老年人。
21.醫(yī)共體指以縣級醫(yī)院為牽頭單位，與基層醫(yī)療機構(gòu)組成服務(wù)、責(zé)任、利益、管理共同體，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通，醫(yī)保實行總額打包付費，逐步實現(xiàn)由疾病管理向健康管理轉(zhuǎn)變。
22.四減四增指從源頭防治污染的四個目標(biāo)，一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能;二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用;三是調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量;四是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量。
23.“三聯(lián)一線”矛盾化解機制指在全市各部門、鎮(zhèn)區(qū)實行聯(lián)合排查矛盾隱患、聯(lián)合會商分析研判、聯(lián)合接待群眾代表、深入鎮(zhèn)街一線化解矛盾隱患，推動矛盾糾紛隱患及時、就地化解的工作機制。
24.“零土地”技改項目指工業(yè)企業(yè)在不涉及新增建設(shè)用地前提下開展的技術(shù)改造項目，包括擴建、改建、單純購置等技術(shù)改造項目類型。
