2017年1月23日在平邑縣第十八屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報(bào)告
平邑縣代縣長 包 華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
縣十七屆人大一次會議以來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和前所未有的困難挑戰(zhàn)，全縣上下團(tuán)結(jié)一心，頑強(qiáng)拼搏，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
——過去的五年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速壯大的五年。我們始終貫徹穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速壯大。2016年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值285億元，是2011年的1.5倍，年均增長9.8%;一般公共預(yù)算收入10.71億元，是2011年的2.01倍，年均增長15%;固定資產(chǎn)投資185億元，是2011年的2.1倍，年均增長18%;社會消費(fèi)品零售總額165億元，是2011年的1.7倍，年均增長11.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30010元，同比增長8.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入11740元，同比增長9.5%。
——過去的五年，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯的五年。我們始終全力以赴轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，多措并舉提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為13.4:41.7:44.9。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展到37萬畝，新增“三品一標(biāo)”70個(gè)、市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園22個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場58家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21家，成功創(chuàng)建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。大力發(fā)展新型工業(yè)，累計(jì)實(shí)施技改項(xiàng)目310個(gè)，引進(jìn)建設(shè)東升石材、雷沃橋箱等投資過億元項(xiàng)目137個(gè)，總投資突破600億元;石材、食品、機(jī)械制造、新醫(yī)藥四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到180億元、130億元、80億元和100億元，地方果蔬罐頭產(chǎn)業(yè)集群被評為省級產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，電商產(chǎn)業(yè)園一期工程已投入使用，重點(diǎn)打造了金銀花、罐頭、手套、石材四個(gè)特色電商平臺，全縣電商年交易額達(dá)18億元，被列為全省第二批省級電子商務(wù)示范縣;突出天宇自然博物館、九間棚等景區(qū)改造提升，鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模，平邑旅游的知名度不斷提升，五年累計(jì)接待游客1300余萬人次;順利完成農(nóng)村信用社改制，成功引進(jìn)萊商、臨商、漢源村鎮(zhèn)銀行，縣內(nèi)銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到10家，金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。2016年全縣服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到44.9%，比2011年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。
——過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌大幅提升的五年。我們始終堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縣城建成區(qū)面積達(dá)到31.5平方公里、人口28萬人，我縣被評為中國建筑之鄉(xiāng)，地方鎮(zhèn)、仲村鎮(zhèn)被列為“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”和“省級示范鎮(zhèn)”，全縣城鎮(zhèn)化率提高到49.99%。深入開展城市精細(xì)化管理，累計(jì)新建改造城市道路48條、68公里，敷設(shè)給排水、供熱、供氣等管網(wǎng)460余公里，新增綠化面積225萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到44.12%。建設(shè)了平邑一中東城校區(qū)、職業(yè)中專、東城新中醫(yī)院、市民文化中心、金融服務(wù)中心、農(nóng)商銀行大廈等一批教育、醫(yī)療、金融等公共服務(wù)設(shè)施，東城片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。完成浚東、保定、河泉、板橋、東陽店子等13個(gè)村居8500戶的棚戶區(qū)改造，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房4500余套，改造農(nóng)村危房4900余套，永唐、顓臾等棚戶區(qū)改造正在穩(wěn)步推進(jìn)，棚戶區(qū)居民和困難群眾居住條件得到根本改善。啟動魯南高鐵客運(yùn)專線平邑段工程建設(shè)，新建改建干線公路168公里、縣鄉(xiāng)公路238公里，建設(shè)了全市規(guī)模最大的縣級零換乘交通樞紐，全縣公交車達(dá)到105輛，居全市各縣之首。在全市率先建成公共自行車系統(tǒng)，更好地方便了群眾出行。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成30770戶農(nóng)村旱廁改造，在全市率先實(shí)現(xiàn)村級道路硬化“戶戶通”全覆蓋，村級公路網(wǎng)化工程以全市第一的成績通過省市驗(yàn)收，11個(gè)村被評為山東省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)村，鄭城鎮(zhèn)油簍村、石家莊村被評為山東省第三批“美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊”，我縣被評為國家宜居宜業(yè)典范縣。全縣累計(jì)植樹造林12萬畝，森林覆蓋率達(dá)到38.2%，成功創(chuàng)建全國綠化模范縣。
——過去的五年，是人民生活持續(xù)改善的五年。我們始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，努力將改革發(fā)展成果更多的惠及群眾，全縣民生支出累計(jì)達(dá)到118億元。把扶貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)來抓，實(shí)施產(chǎn)業(yè)增收、設(shè)施改善、醫(yī)療教育保障等一批重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了29個(gè)重點(diǎn)貧困村“摘帽”和3.2萬人脫貧，去年代表臨沂市接受省扶貧考核驗(yàn)收得到充分肯定。努力提高社會保障水平，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員6.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面提升到76.1%。以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助為基礎(chǔ)的社會救助體系不斷完善，累計(jì)受益人口22萬余人。持續(xù)弘揚(yáng)沂蒙老區(qū)擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，不斷創(chuàng)新探索軍地融合模式，被評為全省雙擁模范縣。投資15.2億元，新建改建校舍77.1萬平方米，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣驗(yàn)收。深入實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)村級文化陣地315個(gè)，全民健身廣場485處，群眾文體生活更加豐富。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在全市率先實(shí)行藥品零差價(jià)銷售，大力實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)中心、縣醫(yī)院三期擴(kuò)建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，群眾看病貴、看病難問題得到有效解決，2013年被評為全國中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣。深入開展以水、大氣污染防治為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)工作，在迎淮檢查中取得優(yōu)異成績，被國務(wù)院納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。深化“平安鄉(xiāng)村”、“平安平邑”建設(shè)，“雪亮工程”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，治安綜治經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，被中央綜治辦列為全國公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)縣。深刻汲取安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，強(qiáng)力開展安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動，嚴(yán)格實(shí)施“網(wǎng)格化”管理，徹底扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)被動局面。
——過去的五年，是政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)的五年。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動以及“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”、“受教育、亮承諾、見行動”主題教育活動，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，全縣政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強(qiáng)與縣政協(xié)的民主協(xié)商，累計(jì)辦結(jié)人大代表建議419件、政協(xié)委員提案389件。加快轉(zhuǎn)變政府職能，依法公開權(quán)力、責(zé)任等“四張清單”，不斷深化行政審批制度改革，全縣行政審批事項(xiàng)壓縮27%以上，非行政許可事項(xiàng)全部取消。推進(jìn)商事制度改革，降低市場準(zhǔn)入門檻。積極推動行政審批事項(xiàng)“三集中三到位”，認(rèn)真落實(shí)集中審批、限時(shí)辦結(jié)制度，優(yōu)化辦事流程，探索建立了第三方監(jiān)督中心，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，辦事效率和群眾滿意度不斷提高。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)效能監(jiān)察，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)“慵懶散”等專項(xiàng)整治和干部紀(jì)律作風(fēng)整頓活動，干部職工的精神面貌明顯改觀。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，探索實(shí)施了村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式，填補(bǔ)了農(nóng)村干部審計(jì)監(jiān)督制度的空白。密切與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)系，廣泛聽取社會各界的意見和建議，政府決策服務(wù)水平進(jìn)一步提高。國防教育、民兵預(yù)備役和人防民防工作取得新的進(jìn)展。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、糧食、廣播電視、外事僑務(wù)、民族宗教、地震、氣象、檔案、史志、對臺等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
各位代表，過去的五年，是平邑主動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、戰(zhàn)勝重重困難的五年，是平邑綜合實(shí)力明顯提升、發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變的五年，是平邑城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化、群眾生活質(zhì)量和水平不斷提高的五年。成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向駐平邑的解放軍和武警、消防官兵，向所有關(guān)心支持平邑發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量和人均占有在全市的位次靠后;經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，承載力不強(qiáng)，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足;安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、民生保障等關(guān)系群眾切身利益的問題依然存在，部分群眾的生活還很困難;政府工作效率不高，一些體制機(jī)制需要進(jìn)一步理順;有的干部創(chuàng)新意識不強(qiáng)，思想不夠解放，境界眼界不高，缺乏爭先進(jìn)位、加快發(fā)展的壓力感和緊迫感;有的干部工作標(biāo)準(zhǔn)不高，干工作不求過得硬、只求過的去，甘于平庸，自甘落后;有的干部執(zhí)行力不夠，工作浮于表面安排，不嚴(yán)不實(shí)，不能把縣委的決策很好地落到實(shí)處;有的干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識，遇到困難首先想到的是個(gè)人得失，為了不出事寧可不干事，面對困難畏難發(fā)愁，破解難題的思路辦法不多;有的干部大局觀念缺失，想問題辦事情習(xí)慣從自己部門利益出發(fā)，配合協(xié)作意識不強(qiáng)，甚至上推下卸、推諉扯皮。這些問題，有的是長期積累的，有的是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的，有的是政府工作的缺點(diǎn)和不足造成的。我們一定要以對全縣人民高度負(fù)責(zé)的精神，更加努力的做好工作，有效解決這些問題。
各位代表，剛剛閉幕的縣第十四次黨代會為今后五年的發(fā)展謀劃了美好藍(lán)圖。我們一定按照縣委的部署要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，擔(dān)負(fù)起實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的重任。從宏觀環(huán)境看，國家供給側(cè)改革等一系列政策紅利的釋放和對欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度的持續(xù)加大，為我們加快發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇;市委、市政府將平邑縣定位為市域副中心城市為我們指明了路徑，“大蒙山”旅游開發(fā)為我縣旅游發(fā)展拓寬了思路。從自身?xiàng)l件看，經(jīng)過歷屆縣委、縣政府的努力，我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、社會事業(yè)取得了顯著成績，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯，發(fā)展空間更加廣闊，特別是全縣廣大干部群眾精誠團(tuán)結(jié)、善謀實(shí)干，加快發(fā)展的信心和愿望空前強(qiáng)烈，這些都為我們今后的發(fā)展提供了良好條件。我們堅(jiān)信，有市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全縣人民的共同努力，我們的堅(jiān)持終將美好，我們的奮斗必有收獲，我們必定能開創(chuàng)更好更快發(fā)展的盛景，一個(gè)“山清水秀幸福和諧”市域副中心城市一定會迅速崛起!
二、未來五年的政府工作
根據(jù)縣第十四次黨代會精神和“十三五”規(guī)劃綱要要求，今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以建設(shè)“山清水秀幸福和諧”市域副中心城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”這一主導(dǎo)，全力激活現(xiàn)代旅游、城鎮(zhèn)化兩大引擎，突出三引一促、設(shè)施配套、扶貧攻堅(jiān)三個(gè)重點(diǎn)，著力提升公共服務(wù)、民生建設(shè)、金融支撐、文化引領(lǐng)四大水平，全面落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、社會穩(wěn)定、自身建設(shè)五項(xiàng)保障措施，通過五年的努力，力爭進(jìn)入全市第一方陣。
未來五年的奮斗目標(biāo)是：到2021年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到440億元，是2016年的1.54倍;一般公共預(yù)算收入達(dá)到15億元，是2016年的1.61倍;固定資產(chǎn)投資達(dá)到460億元，是2016年的2.49倍;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到330億元，是2016年的2.01倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到45000元，是2016年的1.5倍;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18500元，是2016年的1.58倍。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)把握好四個(gè)方面：
(一)突出轉(zhuǎn)型升級，著力打造宜業(yè)活力平邑?？茖W(xué)規(guī)劃園區(qū)布局，在進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，借助費(fèi)縣國電熱源的優(yōu)勢，建設(shè)地方工業(yè)園、卞橋木業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成三大工業(yè)“增長極”，打造項(xiàng)目落地的新優(yōu)勢。實(shí)施“招商引資五年行動計(jì)劃”。加大“三引一促”工作力度，創(chuàng)新招商方式，開展重大項(xiàng)目招引“1258”工程，力爭五年內(nèi)引進(jìn)1個(gè)過百億、2個(gè)過50億、5個(gè)過30億、8個(gè)過10億元的重大項(xiàng)目，確保每年招商引資不少于100億元。實(shí)施“人才高地建設(shè)”行動。以高層次、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才為重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程。加大制造業(yè)引智力度，開辟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“高精尖缺”人才引進(jìn)專門通道，引進(jìn)一批帶技術(shù)、帶團(tuán)隊(duì)、帶項(xiàng)目的高層次領(lǐng)軍人才。建立完善人才招引服務(wù)保障機(jī)制，確保高層次人才能引得進(jìn)、留得住、用得好，把平邑打造成區(qū)域性人才高地。實(shí)施“骨干企業(yè)提升”行動。鼓勵(lì)骨干企業(yè)開展“二次創(chuàng)業(yè)”，加大技改投入，加快轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力;扶持鼓勵(lì)石材、罐頭、手套、金銀花等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。通過龍頭企業(yè)的帶動，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)，通過資產(chǎn)合并、以資入股等方式，組建集團(tuán)化企業(yè)，規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模優(yōu)勢，提升競爭能力，增強(qiáng)行業(yè)話語權(quán)。鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推動“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，讓千萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動能。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)資源合理配置，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共資源共享，真正讓平邑引得來金鳳凰、留得住金鳳凰。
(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力打造宜居幸福平邑。按照“老城區(qū)改造提升、東城區(qū)配套完善、旅游區(qū)彰顯特色”的思路，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力爭到“十三五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%以上。構(gòu)建暢通便捷的交通路網(wǎng)。借助正在開工建設(shè)的魯南高鐵客運(yùn)專線，積極爭取將萊蕪至平邑高鐵建設(shè)列入全省高鐵建設(shè)規(guī)劃，形成一個(gè)“十字”高鐵通道;力爭萊新高速南延工程平邑段早日開工建設(shè)，與日蘭高速形成一個(gè)“十字”高速通道;高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南北向的蒙山路和東西向的萬壽路，形成與蒙山旅游區(qū)連接的一個(gè)快速通道;規(guī)劃實(shí)施313省道繞城段建設(shè)和平滕路改線，與已經(jīng)通車的240省道，形成一條縣城外環(huán)快速通道。繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)精細(xì)化管理。加快棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造提升，逐步實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，改善居民居住條件;完善供熱、供氣、給排水等市政管網(wǎng)配套，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)貿(mào)市場、公共停車場和環(huán)保公廁，提升居民生活品質(zhì);下沉城市管理職能，推行城管執(zhí)法重心下移，持續(xù)開展交通秩序、店外經(jīng)營、私搭亂建、違法建設(shè)等集中整治，規(guī)范城區(qū)環(huán)境秩序。進(jìn)一步加大公園、游園、廣場、街頭綠地景觀改造提升力度，精心打造一批街頭綠地和公園，新增綠化面積300萬平方米。完善文化體育設(shè)施建設(shè)，沿浚河縣城段規(guī)劃建設(shè)文體長廊，打造“15分鐘休閑健身圈”。完善東城區(qū)服務(wù)功能。加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、商業(yè)等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步彰顯東城區(qū)的輻射拉動作用，增強(qiáng)人口集聚能力，盡快形成一個(gè)集公共服務(wù)、文化教育、金融商貿(mào)、居住休閑于一體，承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的城市新功能區(qū)。深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。按照美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，有序整治撤并村和空心村，在保護(hù)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村殘舊房屋、廢棄宅院等進(jìn)行合理利用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、養(yǎng)老服務(wù)等項(xiàng)目，打造一批特色村莊。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，逐步把更多的村莊建成要素整合布局美、基礎(chǔ)完善設(shè)施美、環(huán)境清新生態(tài)美、服務(wù)健全生活美、文明和諧風(fēng)尚美，具有沂蒙風(fēng)情、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，到2020年全縣美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到70%。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
(三)加快文旅融合，著力打造宜游魅力平邑。堅(jiān)持以文化提升旅游內(nèi)涵，以旅游彰顯地域文化。依托我縣豐富的文旅資源，大力發(fā)展全域旅游，構(gòu)建“一館兩帶五區(qū)”的精品全域旅游格局。打造蒙山旅游服務(wù)基地。以天宇自然博物館搬遷擴(kuò)建為核心，建設(shè)蒙陽旅游水鎮(zhèn)、旅游文化大世界、兒童娛樂城等項(xiàng)目，打造大型旅游綜合體和蒙山旅游服務(wù)基地。開發(fā)兩條旅游精品線路。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，對境內(nèi)浚河、溫涼河及支流進(jìn)行綜合整治。打造浚河觀光游憩帶，投資10億元，對浚河進(jìn)行水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、分段設(shè)閘、攔蓄成湖，建設(shè)沿河綠色長廊和水體濕地景觀。打造長山漫行休閑帶，建設(shè)農(nóng)業(yè)景觀、休閑設(shè)施，為市民游客創(chuàng)造游必有處、游必有樂、身心放松的休閑游憩場所，開創(chuàng)大眾旅游新時(shí)代。建設(shè)五大旅游特色景區(qū)。在原有九間棚紅色文化景區(qū)的基礎(chǔ)上，建設(shè)唐村湖-豐山旅游綜合體、吳家莊水庫旅游綜合體、九間棚-彭泉-觀音山旅游區(qū)、曾子山旅游區(qū)和大殿汪古村民宿旅游區(qū)。完善配置各類旅游要素。在完善“吃住行游購?qiáng)省眰鹘y(tǒng)旅游要素的基礎(chǔ)上，加快向“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”新業(yè)態(tài)邁進(jìn)，促進(jìn)旅游提檔升級，全力打造“曾子故里金銀花?平邑山水美如畫”品牌，讓平邑的每一處山水都成為優(yōu)秀旅游目的地，讓每一位居民都成為旅游的參與者，讓每一名游客都感受到平邑的魅力。
(四)提高民生福祉，著力打造宜養(yǎng)和諧平邑。使發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)落實(shí)產(chǎn)業(yè)、金融、電商等扶貧措施，多渠道、多元化引導(dǎo)幫助貧困群眾增收致富，確保2017年完成脫貧集中攻堅(jiān)任務(wù)，2018年全面消除絕對貧困。深化教育體制改革。借助城市總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教育布局，確保全面完成“大班額”項(xiàng)目建設(shè)和“全面改薄”任務(wù)，不斷改善辦學(xué)條件;積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“縣管校聘”、學(xué)校去行政化和校長職級改革。優(yōu)化全域醫(yī)療格局。完善醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化建設(shè)。壯大提升縣醫(yī)院規(guī)模水平，完成東城中醫(yī)院建設(shè)，新建北部婦女兒童醫(yī)院，形成三位一體的醫(yī)療格局。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在所有大型社區(qū)配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)中心，打造“15分鐘健康服務(wù)圈”，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鎮(zhèn)、大病不出縣”的就醫(yī)目標(biāo)。完善社會保障體系。擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾獲得更加可靠的民生保障。強(qiáng)化農(nóng)村幸福院、城市日間照料中心運(yùn)營管理，推進(jìn)保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化改革，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。全面發(fā)展社會事業(yè)。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，豐富群眾文化休閑生活。加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理，健全完善矛盾化解機(jī)制，及時(shí)解決群眾關(guān)心的社會難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題;鞏固“雪亮工程”成果，消除治安防控盲區(qū)，構(gòu)筑現(xiàn)代化的社會治安防控體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，毫不放松地抓好安全生產(chǎn)工作，確保社會長期和諧穩(wěn)定，人民群眾生活的更加美滿舒心。
三、2017年政府工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年。今年要確保地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，一般公共預(yù)算收入增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%，進(jìn)出口總額增幅高于全市平均水平，全面完成市政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：
(一)強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。按照“重點(diǎn)抓工業(yè)、關(guān)鍵抓投入、突出抓招商”的思路，優(yōu)化存量，擴(kuò)大增量，膨脹總量，不斷提高工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。一是提高招商引資實(shí)效。把重點(diǎn)項(xiàng)目招引建設(shè)作為加快工業(yè)發(fā)展的主要動力，牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓項(xiàng)目就是抓財(cái)稅”的理念，以“三引一促”為抓手，啟動“招商引資五年行動計(jì)劃”，全面落實(shí)大項(xiàng)目招引“1258”工程，力爭完成招商引資150億元。重點(diǎn)圍繞建材裝飾、食品、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、棉紡手套、高端木業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各組建一支專業(yè)招商隊(duì)伍，實(shí)行專業(yè)化、精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化招商，切實(shí)提高招商引資的質(zhì)量和實(shí)效。加大招商引資考核力度，完善招商引資激勵(lì)體制，把鎮(zhèn)街作為項(xiàng)目招引的主體，把園區(qū)作為項(xiàng)目落地的主體，大力實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”，加大項(xiàng)目入園力度，每個(gè)鎮(zhèn)街每年至少引進(jìn)1個(gè)過億元的項(xiàng)目落戶工業(yè)園區(qū)，引資額度和稅收任務(wù)分別計(jì)入引資方和落地方。二是完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。以“三區(qū)三城”為基礎(chǔ)，繼續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)項(xiàng)目落地承載能力。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步加大熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度，確保滿足供熱需求;加大污水處理項(xiàng)目推進(jìn)力度，確保年底發(fā)揮作用。地方工業(yè)園、卞橋木業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在完成熱力管網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步配套完善水、電、路、訊等項(xiàng)目入駐的設(shè)施條件，確保園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目引建統(tǒng)籌推進(jìn)。把地方工業(yè)園作為罐頭食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的平臺，借助扶貧攻堅(jiān)果樹大規(guī)模大范圍種植帶來充足原料的機(jī)遇，組建企業(yè)集團(tuán)公司，引建大型加工項(xiàng)目，推動罐頭產(chǎn)業(yè)向更大規(guī)模、更高檔次發(fā)展;把卞橋木業(yè)園作為打造高端木業(yè)發(fā)展的高地，聚集本土木業(yè)企業(yè)，引建高端木業(yè)項(xiàng)目，打造木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。抓住全市產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的機(jī)遇，爭取將我縣的石材、罐頭食品等特色產(chǎn)業(yè)納入規(guī)劃。三是提升企業(yè)發(fā)展水平。設(shè)立“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”，助力企業(yè)提檔升級。幫助企業(yè)把握政策導(dǎo)向，使企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中充分享受供給側(cè)改革、“三去一降一補(bǔ)”等宏觀調(diào)控政策帶來的紅利，嚴(yán)守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等政策紅線，確保企業(yè)快速、健康發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)提高核心競爭力，突出自主創(chuàng)新在技術(shù)創(chuàng)新中的戰(zhàn)略核心地位，落實(shí)稅收優(yōu)惠和獎補(bǔ)政策，支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，助力企業(yè)加快技術(shù)改造，實(shí)施總投資50億元的33個(gè)改造提升項(xiàng)目，新增市級以上工程技術(shù)中心2家，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提高2個(gè)百分點(diǎn)。加大品牌創(chuàng)建力度，年內(nèi)爭創(chuàng)山東名牌產(chǎn)品1個(gè)，著名商標(biāo)1個(gè)。四是加大扶持服務(wù)力度。繼續(xù)實(shí)施骨干企業(yè)縣級領(lǐng)導(dǎo)包扶制度，發(fā)揮“三引一促”項(xiàng)目建設(shè)專班的作用，為骨干企業(yè)配備專門的工作隊(duì)伍，提供保姆式的服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)合署辦公制度，從發(fā)改、環(huán)保、住建、規(guī)劃、安監(jiān)、國土等項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)審批部門抽調(diào)班子成員，組成專門的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)合審批辦公室，實(shí)行手續(xù)集中辦理、一站式審批，明確手續(xù)辦理時(shí)限，提高手續(xù)辦理效率，監(jiān)察部門全程跟蹤問效。建立企業(yè)訴求回應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境十三條，依法發(fā)揮第三方監(jiān)督中心的作用，及時(shí)受理企業(yè)訴求，確保企業(yè)訴求可以快速傳達(dá)，企業(yè)問題可以快速解決。嚴(yán)厲查處打擊損害企業(yè)利益行為，為項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營營造良好環(huán)境，真正把我縣打造成項(xiàng)目投入、工業(yè)發(fā)展的洼地。建立扶持政策落實(shí)機(jī)制，充分發(fā)揮“三引一促”辦公室的作用，跟蹤調(diào)度項(xiàng)目協(xié)議執(zhí)行情況和扶持政策落實(shí)情況，確保與項(xiàng)目簽訂的協(xié)議不折不扣的執(zhí)行到位，出臺的各項(xiàng)扶持政策原原本本的落實(shí)到位，樹立政府的公信力，提高政策的執(zhí)行力。五是加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。要想有一流的企業(yè)，必須有一流的企業(yè)家隊(duì)伍，企業(yè)家的眼界有多高，就決定了企業(yè)的發(fā)展水平有多高。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)對全縣規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行輪訓(xùn)，年內(nèi)縣級直接培訓(xùn)300人次，確保培養(yǎng)出60名引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全市、全省乃至全國有一定影響力的優(yōu)秀企業(yè)家。引進(jìn)企業(yè)高層次經(jīng)營管理人才，推廣應(yīng)用職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。積極搭建企業(yè)家交流平臺，拓寬國際化培養(yǎng)渠道，幫助企業(yè)家提升戰(zhàn)略規(guī)劃水平和應(yīng)對市場能力，以企業(yè)家能力提升推動企業(yè)管理水平提升。大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)家典型事跡，提高企業(yè)家政治和社會地位，優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持路網(wǎng)建設(shè)提升、縣城擴(kuò)容提質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、農(nóng)村人口市民化四路并進(jìn)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。一是完善縣域交通網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)推進(jìn)魯南高鐵客運(yùn)專線工程建設(shè)。投資6.9億元，完成313省道平邑繞城段、240省道北延，啟動蒙山路、萬壽路建設(shè)。投資5600萬元，實(shí)施南臨路、蘇家崮烈士陵園道路、石材六路西延及北方路、卞廣路、大泉至小平安、鍋泉鄉(xiāng)村游等6條縣鄉(xiāng)道路建設(shè)。投資6400萬元，打通西環(huán)一路、建設(shè)路、明光路、支三路南延、北三路、支五路、西環(huán)二路、朝陽東路、支一路等9條城市斷頭路。投資3700萬元，完成日蘭高速縣城出入口至327國道段、240省道縣城至蒙陰段道路改造提升工程。進(jìn)一步完善公交線路，優(yōu)化公交布局，確保群眾在城區(qū)主要交通線路8分鐘之內(nèi)即可乘車，進(jìn)一步改善群眾出行條件。二是提升老城區(qū)品質(zhì)。實(shí)施縣城綠化工程，加快推進(jìn)浚河沿岸綠道建設(shè)、浚河生態(tài)公園節(jié)點(diǎn)提升工程，完成銀花路、蒙陽路、327國道、西環(huán)一路、蓮花山路西段、浚河路西段等6條道路綠化提升，新建10處街頭綠地和城區(qū)小公園，新增綠化面積60萬平方米。實(shí)施城區(qū)黑臭水體治理工程，完成八埠莊溝渠、蒙陽路沿線溝渠、唐村湖路東段溝渠、府前渠、興水河、文化路沿線溝渠6條水體控源截污，徹底清除溝渠垃圾淤泥，改善城區(qū)水生態(tài)環(huán)境。投資1.1億元，年內(nèi)完成生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理無害化、減量化、資源化。實(shí)施城市精細(xì)化管理，重點(diǎn)開展城鎮(zhèn)違法建設(shè)治理行動，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)行為;加快建設(shè)“智慧城市”、“數(shù)字城市”，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平。三是完善東城區(qū)服務(wù)功能。加快中醫(yī)院、市民文化服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，盡快建成投入使用;積極推進(jìn)全民健身中心、游泳館規(guī)劃建設(shè)，確保全民健身中心年底前投入使用;進(jìn)一步完善東城教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、居住、辦公、商業(yè)、餐飲等服務(wù)功能，提升東城承載力、輻射力和吸引力，更好地聚集人氣和商氣。四是加快推進(jìn)農(nóng)村人口市民化。抓住棚戶區(qū)改造和土地增減掛有利政策機(jī)遇，按照“村民自愿、村委自主、片區(qū)指導(dǎo)、鎮(zhèn)街規(guī)劃、組團(tuán)建設(shè)、配套完善、生態(tài)隔離、快道連接、先建后征、整村搬遷”的原則，穩(wěn)步實(shí)施村莊整體搬遷，引導(dǎo)人口向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)聚集，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，年內(nèi)實(shí)施保太鎮(zhèn)萬莊、管家莊和平邑街道東張莊等9個(gè)村莊的整體搬遷，完成蓮花山社區(qū)、永唐村、顓臾村、萬莊社區(qū)一期3200戶的棚改任務(wù)，盡早開工建設(shè)萬莊社區(qū)二期和卞橋社區(qū)2600戶棚改項(xiàng)目。對整村搬遷到縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中居住的群眾，在就學(xué)方面，按照就近入學(xué)的原則，優(yōu)先安排到縣城學(xué)校入學(xué)，家庭困難學(xué)生優(yōu)先享受國家助學(xué)金;在供暖方面，免收3年供暖費(fèi)用;在燃?xì)夥矫妫?020年前，每戶減收安裝配套費(fèi)500元;在就業(yè)方面，免費(fèi)開展技能培訓(xùn)，優(yōu)先提供就業(yè)服務(wù);在落戶方面，按照居住區(qū)域或就業(yè)單位辦理落戶手續(xù)。通過政策引導(dǎo)居民向縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)聚集，確保年內(nèi)城鎮(zhèn)化率至少提高2個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)鎮(zhèn)駐地升級改造，配套建設(shè)道路、給排水、電力、通訊、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。
(三)融匯文旅資源，加快發(fā)展全域旅游。主動承接“大蒙山”旅游的輻射帶動，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，全面激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。一是全縣域布局旅游項(xiàng)目。堅(jiān)持高點(diǎn)定位，完成平邑縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃，地方鎮(zhèn)、鄭城鎮(zhèn)2個(gè)市級旅游特色鎮(zhèn)，九間棚村、南武城村、白龍泉村、金圣堂村、龍泉村、油簍村、桃峪村、桃溝村等8個(gè)市級旅游特色村的專項(xiàng)規(guī)劃。完成天宇自然博物館新館規(guī)劃設(shè)計(jì)，力爭年底前開工建設(shè)。加快旅游快速通道、鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)快道連接、互聯(lián)互通。規(guī)劃建設(shè)唐村湖-豐山旅游綜合體環(huán)湖旅游道路和景區(qū)連接道路，營造良好的旅游生態(tài)環(huán)境。做好吳家莊水庫旅游綜合體濕地保護(hù)與開發(fā)，開通吳家莊水庫至豐山旅游連接道路。建設(shè)九間棚-彭泉-觀音山旅游區(qū)環(huán)線道路，啟動自行車賽事訓(xùn)練基地和騎游線路等項(xiàng)目。加快浚河觀光游憩帶、長山近郊游憩帶綠道建設(shè)，實(shí)施攔河蓄水工程。啟動大殿汪古村民宿旅游、農(nóng)家樂開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施石都大道西延至古村旅游連接道路、大殿汪環(huán)湖綠道項(xiàng)目。二是全領(lǐng)域融匯旅游要素。進(jìn)一步完善旅游要素配置，提升景區(qū)景點(diǎn)承載力和吸引力，把平邑打造成在國內(nèi)具有較大影響力的旅游目的地。投資1.8億元，開工建設(shè)四星級濱河酒店，力爭金海源西郊賓館、藍(lán)海國際飯店等星級酒店投入運(yùn)營。在特色旅游鎮(zhèn)、旅游村及五大旅游景區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展沂蒙人家、山頂人家、銀花人家、浚河人家等100家特色農(nóng)家樂。依托蓮花商城、財(cái)源路、西環(huán)一路、文化路南段等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)特色美食街、娛樂休閑健身街、服裝展銷步行街、特色文化產(chǎn)品展示街，滿足游客休閑、娛樂購物需求。三是全產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化旅游引領(lǐng)。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動、融合、催化、集成作用，做好“旅游+”文章，實(shí)現(xiàn)旅游引領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施旅游+文化，深挖九間棚紅色文化、曾子孝道文化、傳統(tǒng)民俗文化，創(chuàng)作一批抗戰(zhàn)題材小戲、沂蒙文化樣板戲、傳統(tǒng)文化戲曲等，融入到景區(qū)開發(fā)和運(yùn)營中。實(shí)施旅游+農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中植入旅游元素，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光、林下休閑、園中采摘、田上農(nóng)耕、農(nóng)家消費(fèi)等旅游方式，建設(shè)3處開心農(nóng)場、15處蔬果精品采摘園。實(shí)施旅游+電商，啟動智慧旅游工程，深化與阿里旅游、去哪兒、同程網(wǎng)等大型電商平臺和旅游專業(yè)平臺的合作，推動旅游產(chǎn)品上線，形成旅游發(fā)展新優(yōu)勢。
(四)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。一是著力提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過自愿互換、土地托管、訂單生產(chǎn)等方式推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全年新增優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地1萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2處，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。實(shí)施品牌營銷戰(zhàn)略，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、直營店、配送中心，參加全國知名的農(nóng)產(chǎn)品展銷會，推廣互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等新型營銷模式，全力打造一批知名區(qū)域公用品牌。二是著力推進(jìn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索發(fā)展為農(nóng)服務(wù)中心、合作社等社會服務(wù)模式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。主動適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級和安全消費(fèi)需求，大力發(fā)展市場熱求的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。全年新建為農(nóng)服務(wù)中心3處，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，力爭省、市農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率均達(dá)到100%。三是著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大資金投入力度，整合涉農(nóng)、涉水、涉地等項(xiàng)目資金，集中實(shí)施小農(nóng)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村飲水安全、河道治理等工程，對浚河、溫涼河流域高效農(nóng)業(yè)區(qū)，唐村水庫、昌里水庫周邊山區(qū)丘陵地帶，實(shí)施項(xiàng)目疊加，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)決打擊違法占用耕地行為，積極做好中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，確保糧食安全。
(五)發(fā)揮比較優(yōu)勢，繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。立足我縣區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，促進(jìn)服務(wù)業(yè)總量規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)層次提升，加快形成有地方特色、充滿活力、富有競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，力爭服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。一是大力發(fā)展電子商務(wù)。用足用好1000萬元電商發(fā)展資金，全面完成“一園四平臺”建設(shè)，帶動金銀花、罐頭、石材、手套產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)線上、線下銷售并行。提升鎮(zhèn)街服務(wù)站、中轉(zhuǎn)站服務(wù)水平，新增農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)100個(gè)，打通農(nóng)村電商物流通道，解決快遞配送“最后一百米”問題，構(gòu)建起縣鎮(zhèn)村全覆蓋的電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以仲村、鄭城、流峪、地方、武臺為試點(diǎn)，每個(gè)鎮(zhèn)打造1條電商特色街區(qū)。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)零售、進(jìn)企業(yè)“四進(jìn)”工程，形成“電商微商鋪天蓋地、電商企業(yè)頂天立地”的電商發(fā)展態(tài)勢。二是整合壯大商貿(mào)物流。優(yōu)化完善城區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，完成商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合城市建設(shè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展，引進(jìn)建設(shè)星級酒店、商貿(mào)綜合體，進(jìn)一步提升城區(qū)及周邊商貿(mào)服務(wù)水平。完成路寬物流園二期工程建設(shè)，加快物流快遞配送資源整合，逐步引導(dǎo)物流快遞企業(yè)向園區(qū)集中。大力發(fā)展冷鏈物流，積極探索無車承運(yùn)物流，全面提升物流配送能力。三是提高金融保障能力。扎實(shí)開展普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)工作，用足用活各類金融政策，讓金融更好的服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快金融主體建設(shè)，年內(nèi)新建1-2家新型金融機(jī)構(gòu)。合理布局縣域金融網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立二級支行。積極引進(jìn)金融中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高擔(dān)保、理財(cái)、信托等金融服務(wù)能力。支持企業(yè)提高直接融資，加快企業(yè)上市步伐，爭取新增1-2家企業(yè)在齊魯股權(quán)托管交易中心或新三板掛牌。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，積極開發(fā)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、礦產(chǎn)權(quán)等形式的權(quán)利抵押貸款等新型信貸產(chǎn)品;降低融資成本，建立一次評估、多次使用的不動產(chǎn)抵押物評估機(jī)制，有效解決企業(yè)貸款難、貸款貴的問題。發(fā)揮財(cái)政資金的作用，探索實(shí)施貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政府性融資擔(dān)保、重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息等辦法，構(gòu)建“政銀企”合作貸款體系。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，以預(yù)防農(nóng)民專業(yè)合作社誘發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，提高社會公眾對非法金融業(yè)務(wù)的識別能力，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，不斷優(yōu)化金融生態(tài)。
(六)突出精準(zhǔn)扶貧，全力保障改善民生。不折不扣地落實(shí)好惠民政策，努力為人民群眾辦實(shí)事、謀福祉，切實(shí)提高人民群眾的生活水平和幸福指數(shù)。一是聚全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，以扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目為抓手，突出抓好投資5.4億元的50兆瓦光伏電站建設(shè)，確保6月底前并網(wǎng)發(fā)電，帶動1萬戶無勞動能力家庭實(shí)現(xiàn)脫貧。加大涉農(nóng)資金整合使用力度，進(jìn)一步完善社會幫扶機(jī)制，實(shí)施光伏、旅游、電商、金融、孝老、基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)專項(xiàng)扶貧等七大助推脫貧工程。構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧工作格局，以決戰(zhàn)決勝的干勁，確保完成脫貧集中攻堅(jiān)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)2萬貧困人口脫貧和35個(gè)重點(diǎn)村摘帽目標(biāo)。二是大投入發(fā)展公共服務(wù)。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，投資1.76億元，完成第五實(shí)驗(yàn)小學(xué)、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、卞橋中學(xué)等5所中小學(xué)?！按蟀囝~”項(xiàng)目建設(shè);投資1500萬元，完成街道二小、天寶完小等7處學(xué)?！叭娓谋 惫こ毯吐殬I(yè)中專運(yùn)動場地建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。壯大師資隊(duì)伍，新招聘教師220人。抓住國家醫(yī)療設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向縣級以上醫(yī)院傾斜的政策機(jī)遇，年內(nèi)啟動實(shí)施婦女兒童醫(yī)院建設(shè)工程;今年投資1.2億元完成東城中醫(yī)院建設(shè)，確保年內(nèi)投入使用;投資1900萬元，完成心理醫(yī)院擴(kuò)建主體工程建設(shè);配套建設(shè)萬莊、顓臾、永唐等大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。進(jìn)一步改善群眾就醫(yī)條件、方便群眾就醫(yī)。穩(wěn)妥實(shí)施全面兩孩政策，積極推行生育登記服務(wù)制度改革，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。實(shí)施文化體育惠民工程，投資1.2億元，開工建設(shè)黨員培訓(xùn)基地、檔案館和全民健身中心，不斷滿足干部群眾精神文化生活需求。三是廣覆蓋完善保障體系。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16000人。探索建立多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極開展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)營農(nóng)村幸福院、城市日間照料中心。啟動建設(shè)總投資12億元的醫(yī)養(yǎng)中心項(xiàng)目，為全縣老年人提供休閑養(yǎng)老、日間照料、短期托養(yǎng)、療養(yǎng)康復(fù)服務(wù)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全基層兒童福利服務(wù)體系，爭創(chuàng)全省基層兒童福利體系建設(shè)示范縣。四是深層次創(chuàng)新社會管理。繼續(xù)深化平安建設(shè)，健全完善矛盾化解機(jī)制，及時(shí)解決群眾關(guān)心的社會難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題;鞏固“雪亮工程”成果，消除治安防控盲區(qū)，構(gòu)筑現(xiàn)代化的社會治安防控體系，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(七)強(qiáng)化底線意識，確保持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排三個(gè)底線，經(jīng)濟(jì)社會才能健康發(fā)展，人民群眾才能生活幸福。一是堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線。安全生產(chǎn)人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理，嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。制定監(jiān)管部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急管理“五到位”。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法行動，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、特種設(shè)備等事故多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域隱患排查整治，對存在重大安全隱患和非法違法行為的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、依法追責(zé)，堅(jiān)決杜絕較大及以上安全事故發(fā)生。投資4100萬元，突出抓好礦山采空區(qū)、塌陷區(qū)、廢棄礦井等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測治理，確保2017年完成全縣70%的采空區(qū)治理任務(wù)，2018年全面完成。二是堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)底線。加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，編制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。全面實(shí)施“綜合治水”，年內(nèi)完成投資2.28億元的銅石、溫水、元郭、萬壽湖攔河閘及路橋建設(shè)，努力構(gòu)架“河河相通、河庫串聯(lián)、多元互補(bǔ)、豐枯相濟(jì)”的現(xiàn)代水網(wǎng);完成浚河及支流興水河、關(guān)河、魯埠河、躍魚溝“五河同治”的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確?？：映鼍硵嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。投資4870萬元，實(shí)施小微水生態(tài)環(huán)境綜合整治，完成8個(gè)農(nóng)村綜合污水處理站、16處人工濕地建設(shè)和177個(gè)農(nóng)村汪塘整治。持續(xù)開展“鐵腕治氣”，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，確保我縣空氣質(zhì)量始終保持在全市前列。實(shí)施工業(yè)企業(yè)深度治理，持續(xù)開展燃煤鍋爐清理整頓，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，對10噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐一律拆除;繼續(xù)加大散煤經(jīng)營點(diǎn)整治力度，全縣范圍內(nèi)禁止銷售非洗精煤，不斷加大清潔能源使用比重。大力削減城市揚(yáng)塵，拆遷工地、建筑工地和市政工程繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“6個(gè)100%和1個(gè)攝像頭”治理措施;嚴(yán)查渣土運(yùn)輸車輛，對未嚴(yán)格實(shí)行密閉運(yùn)輸，拋灑遺漏的渣土車一律按上限處罰，并對所涉工地停工整治;繼續(xù)加大道路清掃保潔力度，城區(qū)主要道路每日灑水保潔，確保城區(qū)所有道路無積塵;加強(qiáng)機(jī)動車尾氣治理，黃標(biāo)車全區(qū)域禁行，加大成品油抽檢管控力度，對油品不達(dá)標(biāo)的加油站頂格處罰。發(fā)揮環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動作用，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。投資7000萬元，完成全縣農(nóng)村旱廁改造73214戶，實(shí)現(xiàn)三年任務(wù)兩年完成的目標(biāo)。開工建設(shè)投資1.2億元的藍(lán)泰建筑垃圾綜合處理項(xiàng)目，有效解決建筑垃圾亂堆亂放、石材廢料污染環(huán)境等問題，讓平邑藍(lán)天常在、碧水長流、美麗與發(fā)展同行。三是堅(jiān)守節(jié)能減排底線。鼓勵(lì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。全方位治理電力、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污染源，使工業(yè)治污模式從末端治理向源頭削減、全過程控制轉(zhuǎn)變，減少污染物排放量，實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放，確保全面完成節(jié)能減排任務(wù)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新一屆政府將更加重視自身建設(shè)，進(jìn)一步提升執(zhí)行力、創(chuàng)新力和公信力，努力建設(shè)服務(wù)、法治、高效、廉潔的人民滿意政府，以身作則、率先垂范，塑造平邑“開放、創(chuàng)新、厚德、擔(dān)當(dāng)”的時(shí)代形象。
(一)以群眾為本，建設(shè)為民服務(wù)政府。人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)。民之所望，政之所向，我們將始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，深化“結(jié)親連心”活動，真正做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。認(rèn)真辦理“12345”市民服務(wù)熱線、縣長信箱、群眾來信來訪反映的訴求，兌現(xiàn)承諾，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
(二)以法治為上，建設(shè)公平法治政府。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部就職宣誓，強(qiáng)化法治至上的理念，提高依法行政自覺性。強(qiáng)化行政監(jiān)察和問責(zé)，對失職、瀆職人員，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。建立健全重大行政決策聽證制度，完善公眾聽證、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等程序。深入推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，確保行政權(quán)力公開、透明運(yùn)行。
(三)以責(zé)任為重，建設(shè)務(wù)實(shí)高效政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面推行“四張清單”;穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，把行政執(zhí)法權(quán)相對集中，變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法，從根本上解決交叉執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范的問題。進(jìn)一步完善“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)審批工作機(jī)制，加快網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，優(yōu)化行政審批運(yùn)行，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政審批行為，不斷提高行政效能，確保任務(wù)目標(biāo)高效落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)人員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把抓發(fā)展、求作為、敢擔(dān)當(dāng)、提質(zhì)量、高效率作為改進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)的著力點(diǎn)，用半年的時(shí)間不斷深化政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，徹底解決政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的問題，以優(yōu)良作風(fēng)營造干事創(chuàng)業(yè)好環(huán)境。
(四)以廉政為基，建設(shè)清正廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，集中財(cái)力辦大事、辦要事。健全財(cái)政資金管理使用監(jiān)督制度，嚴(yán)格預(yù)算、撥付程序，強(qiáng)化跟蹤問效，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)、守土有責(zé)”， 建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處政府系統(tǒng)違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)以廉潔奉公的良好形象贏得人民群眾的信任和支持。
各位代表，站在新的歷史起點(diǎn)，承載新的發(fā)展重任，我們信心百倍、豪情滿懷!讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，凝聚共識，奮發(fā)作為，擰成一股繩，擼起袖子加油干，為把平邑建成“山清水秀幸福和諧”市域副中心城市而努力奮斗!
