政府工作報(bào)告
——2016年3月7日在臨沭縣第十六屆人民代表大會(huì)
第五次會(huì)議上
臨沭縣人民政府代縣長(zhǎng) 劉飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃完成情況
“十二五”是歷經(jīng)考驗(yàn)、很不平凡的五年。五年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真貫徹中央和省、市決策部署，以建設(shè)“幸福臨沭”為目標(biāo)，突出增收、民生、環(huán)境提升三大任務(wù)，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，“十二五”規(guī)劃勝利收官，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力全面提升。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值212.4億元、一般公共預(yù)算收入13.8億元，是2010年的1.6倍、3倍，年均增長(zhǎng)9.9%、24.9%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的11.5：53.5：35調(diào)整為9.2：49.2：41.6。工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)同升。工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，是2010年的1.7倍，年均增長(zhǎng)10.8%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)34%。實(shí)施百企改造升級(jí)項(xiàng)目416個(gè)，完成技改投資298.2億元，其中，70個(gè)項(xiàng)目列入省企業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃?；驶ぎa(chǎn)業(yè)集群入選中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群品牌50強(qiáng)。復(fù)混肥區(qū)域品牌價(jià)值列全國(guó)第31位，被授予全國(guó)復(fù)混肥知名品牌示范區(qū)。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過億元、利稅過千萬元企業(yè)比2010年增加19家、13家。實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企” 1373戶。金正大公司入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，常林集團(tuán)入選中國(guó)機(jī)械百?gòu)?qiáng)企業(yè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)進(jìn)入全省30強(qiáng)。青云工業(yè)集中區(qū)發(fā)展步伐不斷加快。濱海高新區(qū)承載能力明顯提升。累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額22億美元、利用外資2.3億美元，是“十一五”的2.1倍、4.6倍。成功舉辦了兩屆中國(guó)(臨沭)柳編進(jìn)出口商品交易會(huì)，柳編區(qū)域品牌價(jià)值進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，被評(píng)為國(guó)家級(jí)出口柳編質(zhì)量安全示范區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連增”。新發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地22萬畝，史丹利(荷蘭)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、陸合家庭農(nóng)場(chǎng)示范園等20個(gè)特色園區(qū)快速推進(jìn)。新增各類經(jīng)營(yíng)主體1802家，22家農(nóng)民專業(yè)合作社被評(píng)為國(guó)家、省級(jí)示范社，培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)37家，創(chuàng)建地理標(biāo)志2個(gè)，認(rèn)證“三品一標(biāo)” 56個(gè)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“三項(xiàng)主體”改革全面完成。累計(jì)投資2.5億元，實(shí)施小農(nóng)水、蒼源河綜合治理等工程，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮。累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額434.6億元，是“十一五”的2.5倍，年均增長(zhǎng)14.4%。被列為全國(guó)供銷社綜合改革試點(diǎn)縣、全省農(nóng)村交通物流試點(diǎn)縣。新增3A級(jí)景區(qū)1家、2A級(jí)景區(qū)1家;沭河古道景區(qū)、夾谷關(guān)景區(qū)進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段，朱村成為鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)。建成4個(gè)電商平臺(tái)，電商發(fā)展指數(shù)居九縣第一，被授予首批市級(jí)電子商務(wù)示范縣。白旄西居成為全市首個(gè)被阿里集團(tuán)認(rèn)證的淘寶村。金明寓公司榮獲國(guó)家房屋建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)資格。
發(fā)展活力日益凸顯?！叭淮佟背晒S碩。投產(chǎn)或在建1000萬元以上招商引資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)309個(gè)，其中，億元以上項(xiàng)目96個(gè)，實(shí)際到位資金171億元。引進(jìn)碩士以上學(xué)歷422人、外國(guó)專家270人，11個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家高端外國(guó)專家項(xiàng)目、引智項(xiàng)目，獲批泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才2名，培訓(xùn)各類人才1萬余人次。項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。累計(jì)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資691.3億元，是“十一五”的2.3倍，年均增長(zhǎng)15.2%，其中，高新技術(shù)投資占比達(dá)40.1%。加大向上爭(zhēng)取力度，共有4個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)、76個(gè)項(xiàng)目列入市重點(diǎn)，164個(gè)項(xiàng)目獲得上級(jí)專項(xiàng)資金11.3億元?？萍紕?chuàng)新日趨活躍。累計(jì)實(shí)施市級(jí)以上科技項(xiàng)目207個(gè)、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目197個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)10家、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)9個(gè)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)14個(gè)。榮膺全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣“四連冠”，被評(píng)為首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣。常林集團(tuán)被列入國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。金正大公司、常林集團(tuán)籌建的國(guó)家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)，史丹利公司申報(bào)的國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家級(jí)生物肥料工程實(shí)驗(yàn)室順利通過國(guó)家批復(fù)。新增中國(guó)馳名商標(biāo)6個(gè)、省著名商標(biāo)25個(gè)、省名牌產(chǎn)品8個(gè)。要素保障更加有力。銀企合作簽約資金255.7億元，年均到位率達(dá)98.4%，為188家中小微企業(yè)提供貸款18.2億元，累計(jì)新增社會(huì)融資183億元。引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)2家，新增股權(quán)掛牌企業(yè)7家，史丹利公司2011年成功上市。被列為全省新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)縣。完善用地保障機(jī)制，驗(yàn)收增減掛鉤指標(biāo)4495.5畝，被列為全省工礦廢棄地復(fù)墾試點(diǎn)，完成復(fù)墾1758畝，有效利用批而未供土地871畝，處置低效閑置用地967畝，被授予全省國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣。完成電網(wǎng)投資5.3億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的電力保障。
城鄉(xiāng)面貌大幅改觀。成功創(chuàng)建國(guó)家園林縣城、省級(jí)文明縣、省級(jí)衛(wèi)生縣城，城鎮(zhèn)化水平由43%提高到53.8%。城市品質(zhì)不斷提升。編制完成21個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率、鎮(zhèn)村總規(guī)覆蓋率達(dá)100%。先后實(shí)施城區(qū)供暖擴(kuò)容、城市污水處理二期、紅石湖公園改造等工程，城區(qū)供暖入網(wǎng)面積達(dá)528萬平方米，新增城區(qū)污水日處理能力2萬噸、綠化面積349.2萬平方米。完成3萬噸引水工程，新建第二水廠，城鄉(xiāng)一體化供水人口覆蓋率達(dá)87.6%。改造城中村16個(gè)、棚戶區(qū)32個(gè)，拆遷騰空土地6400畝，安置還建面積160萬平方米。北城區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，累計(jì)投資40億元，完成征地4500畝，蒼源河濕地公園、體育中心一期等項(xiàng)目建成使用。道路交通更為通暢。沂沭鐵路、長(zhǎng)深高速建成通車。新建和改造提升城鄉(xiāng)道路657.5公里。修建村級(jí)公路357.4公里，完成村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣建設(shè)。在全市率先完成城際公交改造，新增公交車150輛，更新出租車206輛，被列為全省城鄉(xiāng)公交一體化示范縣。建成城區(qū)公共自行車運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，站點(diǎn)共計(jì)110處、公共自行車1900輛。鎮(zhèn)村建設(shè)有序推進(jìn)。實(shí)施小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容工程，硬化道路310萬平方米，新增綠化面積19.5萬平方米，垃圾處理率達(dá)100%，管道天然氣在全市率先實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，青云鎮(zhèn)、蛟龍鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)?！皟蓞^(qū)同建”扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)17個(gè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個(gè)，搬遷村居66個(gè);新建污水處理站20個(gè)、社區(qū)綜合服務(wù)中心16個(gè)。在全市率先實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化托管，被授予全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋縣。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。完成造林10.8萬畝，森林覆蓋率達(dá)35.4%。實(shí)施水環(huán)境綜合整治，完成36家重點(diǎn)企業(yè)水污染治理再提高工程，環(huán)保智慧平臺(tái)建成使用，以優(yōu)異成績(jī)通過國(guó)家迎淮核查。鐵腕治理大氣污染，整治企業(yè)136家，拆除土小企業(yè)63家，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。GDP能耗、COD、SO2排放量分別比2010年下降17.5%、13%、15%。成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣，8個(gè)鎮(zhèn)街被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，7個(gè)鎮(zhèn)街被評(píng)為全市生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)單位，20個(gè)村居被評(píng)為沂蒙美麗鄉(xiāng)村，57個(gè)村居被評(píng)為省、市生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治先進(jìn)村居，朱村被列入全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范村。
民生事業(yè)持續(xù)改善。人民生活更加富足。累計(jì)完成民生支出91.8億元，解決了一大批群眾關(guān)心的實(shí)際問題。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)3.1萬元、1.04萬元，年均增長(zhǎng)14%、9.3%。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)7萬人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.97億元，新增創(chuàng)業(yè)9438戶，帶動(dòng)就業(yè)4萬余人，被授予省級(jí)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。社會(huì)保障體系逐步完善，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99%以上。建成各類保障性住房2.04萬套，其中，建設(shè)公租房8125套，占全市總量的三分之一。社會(huì)福利服務(wù)中心投入運(yùn)營(yíng)，新建和改造鎮(zhèn)街敬老院10處、城市日間照料中心12處、農(nóng)村幸福院47處。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金都有新的提高。殘疾人康復(fù)中心建成使用，“醫(yī)康結(jié)合”運(yùn)營(yíng)模式在全省推廣。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，投資5.8億元，新建校舍57萬平方米，其中城區(qū)新建了第二、第三、第五實(shí)驗(yàn)小學(xué)和特殊教育學(xué)校，在全市率先通過全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，被評(píng)為全國(guó)教育信息化縣域綜合試點(diǎn)單位。臨沭一中被授予全國(guó)教育工作先進(jìn)集體。職業(yè)中專取得“3+4”大學(xué)本科貫通式培養(yǎng)資格，被授予國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。累計(jì)有4人被評(píng)為中國(guó)好人、7人被評(píng)為山東好人、2人被評(píng)為全省道德模范，榮獲省“四德工程”建設(shè)示范縣。舉辦了“關(guān)注臨沭現(xiàn)象、聚焦臨沭發(fā)展”全國(guó)媒體大型采訪活動(dòng)，開展文化活動(dòng)2100余場(chǎng)次，縣文化館、圖書館被評(píng)為國(guó)家一級(jí)館，“激情四季·唱響臨沭”群眾文化活動(dòng)品牌成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。順利完成衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系，先后啟動(dòng)縣醫(yī)院新院、計(jì)生綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院病房樓等項(xiàng)目建設(shè)，改造提升村級(jí)衛(wèi)生室85處，被評(píng)為全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，綜合治理出生人口性別比，人口發(fā)展規(guī)劃有效落實(shí)。社會(huì)管理全面加強(qiáng)。完成食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造安全放心的飲食用藥環(huán)境，被授予省級(jí)藥品安全示范縣。加大安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。深入開展“六五”普法，獲評(píng)全國(guó)“六五”普法中期先進(jìn)縣。加強(qiáng)應(yīng)急管理，積極化解矛盾糾紛和信訪積案，加大社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。榮獲全省雙擁模范縣“七連冠”，征兵工作保持連續(xù)55年無責(zé)任退兵的全國(guó)最高紀(jì)錄，濱海紅色文化紀(jì)念園被授予全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地，濱海革命烈士陵園被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施。此外，婦女兒童、青少年、老年人權(quán)益得到保障，人防、氣象、統(tǒng)計(jì)、外僑、機(jī)構(gòu)編制、民族宗教、防震減災(zāi)、檔案、史志、物價(jià)、科普、郵政、通信等事業(yè)取得新成績(jī)。
行政效能不斷提高。深入開展群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深化“結(jié)親連心”活動(dòng)，扎實(shí)開展“強(qiáng)黨性、重品行、敢擔(dān)當(dāng)”作風(fēng)建設(shè)提升活動(dòng)，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)縣委決策，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，共辦理人大代表建議352件、政協(xié)委員提案824件，辦結(jié)率達(dá)100%。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，調(diào)整、取消審批事項(xiàng)82項(xiàng)，31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，“三證合一”登記制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。編制完成政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，并向社會(huì)公開。完成公共資源交易1736宗，增收節(jié)支5.2億元。認(rèn)真做好12345市民服務(wù)熱線辦理工作，鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心、村居便民服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。臨沭政務(wù)微信、微博開通運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處“庸懶散奢”行為，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，過去五年，全縣上下風(fēng)雨同舟、和衷共濟(jì)，共同譜寫了臨沭科學(xué)發(fā)展的新篇章。今天的臨沭，已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。五年來，我們堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，勇于攻堅(jiān)克難，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力提高質(zhì)量效益，走出了一條富民強(qiáng)縣的新路子。五年來，我們堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，敢于打破定勢(shì)，勇于先行先試，以改革的辦法破除體制障礙，以開放的思維破解發(fā)展難題，有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力。五年來，我們堅(jiān)持把民生幸福作為第一追求，以“六有兩提高”為目標(biāo)，加大財(cái)政投入，完善公共服務(wù)，提高保障水平，盡心盡力辦實(shí)事、解民憂、幫民富，全縣人民生活質(zhì)量大幅提升。五年來，我們堅(jiān)持把團(tuán)結(jié)實(shí)干作為第一保障，以“功成不必在我”的境界，團(tuán)結(jié)一切力量，鎖定目標(biāo)不放松，一以貫之抓落實(shí)，干成了一批大事，辦好了一批實(shí)事，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)贏得群眾的信任和支持。
各位代表!中央和省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)臨沭一直給予高度重視、親切關(guān)懷，特別是2013年習(xí)近平總書記親臨我縣視察指導(dǎo)，帶來了黨中央的關(guān)懷和溫暖，鼓舞了全縣人民干事創(chuàng)業(yè)的激情和斗志。全國(guó)化肥產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等49個(gè)國(guó)家和省市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。我們還獲得國(guó)家園林縣城、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)等41項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)。這些成績(jī)的取得，得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持，凝聚著全體代表、委員的智慧與力量，傾注了全縣63萬人民的心血與汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐沭官兵、政法干警和上級(jí)駐沭單位，向離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，以及所有關(guān)心、支持臨沭發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，大項(xiàng)目好項(xiàng)目偏少，資源能源要素約束趨緊，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn);財(cái)政支出壓力較大，面臨著剛性支出增長(zhǎng)與收入放緩的矛盾;新型城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)不夠完善;社會(huì)保障體系建設(shè)有待加強(qiáng)，改善民生的任務(wù)依然艱巨;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，工作作風(fēng)和效能還需改進(jìn)，等等。對(duì)此，我們將采取更加有效的措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是推進(jìn)“幸福臨沭”建設(shè)的關(guān)鍵五年。我們必須科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，認(rèn)真研究今后五年的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，采取更加有效的措施，不斷開拓發(fā)展新空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“走在前列”定位要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以建設(shè)“幸福臨沭”為目標(biāo)，突出增收、民生、環(huán)境提升三大任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，努力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超，力爭(zhēng)進(jìn)入全市綜合實(shí)力第一方陣，確保如期全面建成小康社會(huì)。
未來五年的主要目標(biāo)任務(wù)是：
——建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。今后五年，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9%、12%、11%;到2020年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額28.5億美元，實(shí)際利用外資2.5億美元。
——培育支撐強(qiáng)勁、持續(xù)穩(wěn)固的內(nèi)生動(dòng)力。深化改革創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力。今后五年，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為8:44:48，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)42%以上。
——打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)新城。實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全面推動(dòng)中心城區(qū)、鎮(zhèn)街駐地、新型農(nóng)村社區(qū)、特色村居統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加速構(gòu)建“一核、一圈、兩軸、三副、四點(diǎn)”的發(fā)展格局。到2020年，城鎮(zhèn)人口達(dá)42萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)63%以上，縣城建成區(qū)面積達(dá)32平方公里。森林覆蓋率達(dá)38.5%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.3%，各項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。
——建設(shè)百姓安居、成果普惠的幸福家園。把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)平等，保障基本民生，使全縣人民共享改革發(fā)展成果。今后五年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%、10%;教育、衛(wèi)生、文化、交通、居住等條件得到較大改善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，全面完成脫貧任務(wù)。
——構(gòu)建服務(wù)優(yōu)化、勤政廉潔的效能政府。加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成更加有利于加快發(fā)展的體制機(jī)制。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，建設(shè)法治政府，保障人民權(quán)益。深化“平安臨沭”建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。
三、2016年政府工作總體安排
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。我們將堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，把握正確方向，腳踏實(shí)地推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%、10%，完成市政府下達(dá)的年度節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立更具規(guī)模、更具潛力的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞結(jié)構(gòu)性改革，突出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)縣”不動(dòng)搖，打好穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)主動(dòng)仗，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
1.大力發(fā)展新型工業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)兩化融合，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量效益更好，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)利稅增長(zhǎng)12%。突出高端提升，加快產(chǎn)業(yè)培育。搶抓國(guó)家實(shí)施“中國(guó)制造2025”機(jī)遇，大力發(fā)展高端裝備制造、新醫(yī)藥、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，盡快在增量上實(shí)現(xiàn)突破。繼續(xù)實(shí)施百企改造升級(jí)，明確筑鏈提升、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新的方向和路徑，全力推進(jìn)化工、化肥、機(jī)械、食品、鋼管等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，力爭(zhēng)技改投資增長(zhǎng)20%。通過安全、環(huán)保、節(jié)能減排等倒逼機(jī)制，淘汰一批落后產(chǎn)能，關(guān)閉一批污染嚴(yán)重、安全隱患大的“問題”企業(yè)，清除一批長(zhǎng)期虧損、資不抵債的“僵尸”企業(yè)，支持有前景、有實(shí)力的企業(yè)渡過難關(guān)、煥發(fā)生機(jī)。加快科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次。完善科技創(chuàng)新孵化體系，抓好一批科技項(xiàng)目和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)施市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目30項(xiàng)以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高2個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研合作，力爭(zhēng)新增高新技術(shù)企業(yè)3家，新建市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)3家，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)40項(xiàng)以上，申請(qǐng)發(fā)明專利100件以上。實(shí)施品牌、質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建省著名商標(biāo)2件，培育省名牌產(chǎn)品1個(gè)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)1個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)節(jié)能燈具檢驗(yàn)檢測(cè)中心。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培植骨干企業(yè)。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，加大對(duì)“雙百”企業(yè)和“雙30”企業(yè)扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作、技術(shù)改造和模式創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，培育一批領(lǐng)軍型企業(yè)。實(shí)施中小微企業(yè)精準(zhǔn)培育、重點(diǎn)扶持“雙百”工程，推動(dòng)中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，力爭(zhēng)20家小企業(yè)實(shí)現(xiàn)小升規(guī)、5家小型企業(yè)達(dá)到中型水平。
2.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)糧油、蔬菜、果茶、畜牧、烤煙等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，新發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積3.2萬畝。加快五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、高端化發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。按照“接二連三”的思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向肥料、農(nóng)機(jī)、種子、飼料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，提高市場(chǎng)占有率。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)示范平臺(tái)升級(jí)。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，完善“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+基地”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)業(yè)+觀光旅游”等經(jīng)營(yíng)模式，拉長(zhǎng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度，力爭(zhēng)新增土地流轉(zhuǎn)面積5萬畝，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社80家、家庭農(nóng)場(chǎng)100家、種糧大戶30家。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)條件升級(jí)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保糧食播種面積穩(wěn)定在85萬畝以上。健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)98%以上，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”4個(gè)。實(shí)施小河崖攔河閘改建、病險(xiǎn)塘壩除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)河道治理、“五小”水利工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快推進(jìn)小麥、玉米、花生農(nóng)業(yè)機(jī)械化試點(diǎn)推廣，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化示范縣。
3.著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，整合資源、提升業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。鞏固提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，改造提升集貿(mào)市場(chǎng)25家，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、工廠直銷、大宗商品交易等新業(yè)態(tài)，形成多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)施電商進(jìn)村工程，支持企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，培育一批淘寶村、電商平臺(tái)、電商龍頭企業(yè)和電商基地，支持青云鎮(zhèn)打造沂蒙第一“淘寶鎮(zhèn)”。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。創(chuàng)新物流發(fā)展模式，加快鐵路物流園區(qū)、統(tǒng)一物流、供銷現(xiàn)代物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，培育供應(yīng)鏈物流、冷鏈物流等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)。加快骨干企業(yè)主輔分離，對(duì)主輔分離后稅負(fù)增加的企業(yè)給予適當(dāng)扶持，完善物流產(chǎn)業(yè)鏈條，提高流通效率，降低物流成本。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。實(shí)施“山河聯(lián)動(dòng)、紅綠促動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”戰(zhàn)略，高點(diǎn)定位，抓點(diǎn)帶面，整體提升，打造“好客山東·樂而思沭”旅游品牌。重點(diǎn)抓好蒼馬山(冠山)、夾谷關(guān)、龍?zhí)逗⒅齑?、沭河古道、沭河栗海、岌山地質(zhì)公園等景區(qū)建設(shè)，提高臨沭旅游吸引力。力爭(zhēng)創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)1個(gè)、3A級(jí)景區(qū)1個(gè)、2A級(jí)景區(qū)1個(gè)。
(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)筑更高質(zhì)量、更高水平的城鎮(zhèn)化格局。認(rèn)真貫徹中央城市工作會(huì)議精神，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，按照規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、產(chǎn)城融合的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)化由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
1.打造優(yōu)美宜居的現(xiàn)代城市。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以建設(shè)魯南蘇北重要節(jié)點(diǎn)城市為目標(biāo)，理清思路，明確定位，實(shí)施“多規(guī)合一”，扎實(shí)做好城市總體規(guī)劃、城區(qū)控制性詳規(guī)修編和城市排水防澇、戶外廣告等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，著力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和剛性約束。按照“問題導(dǎo)向、群眾期盼、先急后緩”的原則，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)城區(qū)供熱熱源改造提升工程。抓好地下管網(wǎng)普查及綜合管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)雨水消納功能，建設(shè)海綿城市。加快北城區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好森林公園、便民服務(wù)中心、體育中心二期等工程，完善城市配套功能。實(shí)施景觀亮化、園林綠化、道路綜合改造等中心城區(qū)改造提升工程，加快推進(jìn)225省道路面大中修工程，做好羅嵐高速、臨連鐵路前期工作，打造高效、通暢的城市路網(wǎng)。把棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，加大政策資金支持力度，確保全面完成棚改任務(wù)。開展城市管理提升年活動(dòng)，完善城市管理運(yùn)行機(jī)制，提高城市精細(xì)管理水平，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4處，重點(diǎn)實(shí)施市容市貌、戶外廣告、店外經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、交通秩序等專項(xiàng)整治，集中整治三輪車問題，打造干凈、整潔、通暢的良好環(huán)境。
2.培育充滿活力的特色強(qiáng)鎮(zhèn)。實(shí)施小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容工程，進(jìn)一步調(diào)整理順縣鎮(zhèn)(街)財(cái)政體制，發(fā)揮縣財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街抓發(fā)展、促增收的自覺性、主動(dòng)性，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。以青云鎮(zhèn)、蛟龍鎮(zhèn)兩個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)為示范，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大扶持力度，打造小城鎮(zhèn)建設(shè)排頭兵。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅”的思路，引導(dǎo)其他鎮(zhèn)街發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造“工業(yè)重鎮(zhèn)”、“商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“旅游名鎮(zhèn)”，增強(qiáng)人口聚集和產(chǎn)業(yè)支撐能力，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
3.建設(shè)繁榮秀美的新型農(nóng)村社區(qū)。繼續(xù)實(shí)施“兩區(qū)同建”，打造一批規(guī)模達(dá)3000人、5000人以上的新型農(nóng)村社區(qū)。開展配套設(shè)施建設(shè)“回頭看”活動(dòng)，加快氣上樓、水治污、暖入戶、飲水達(dá)標(biāo)、垃圾處理物業(yè)化“五項(xiàng)工程”，著力解決農(nóng)村公共服務(wù)薄弱的問題，真正讓群眾住得安心、生活舒心，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的吸引力、凝聚力。實(shí)施干線公路和農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，方便群眾出行。開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化攻堅(jiān)行動(dòng)，著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村連片整治、農(nóng)村“硬化+改廁”工程，力爭(zhēng)硬化道路230萬平方米，完成農(nóng)村改廁2.3萬戶，打造1個(gè)省級(jí)示范片區(qū)、1個(gè)市級(jí)示范片區(qū)、10個(gè)縣級(jí)示范片區(qū)。引導(dǎo)土地依法有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，讓群眾居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，打造更加優(yōu)美、更可持續(xù)的宜居環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，全力推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)臨沭，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
1.強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)治理。深入落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好工業(yè)廢氣、建筑揚(yáng)塵、秸稈焚燒、汽車尾氣、餐飲油煙等污染治理，持續(xù)改善大氣質(zhì)量。實(shí)施水污染防治計(jì)劃，加快東城新區(qū)污水處理廠建設(shè)，扎實(shí)開展河道清淤整治工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水污染源企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和采石礦區(qū)的監(jiān)管，狠抓農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)肅查處各類水環(huán)境違法行為，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
2.更加注重生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加快生態(tài)屏障建設(shè)。實(shí)施城區(qū)園林綠化改造提升、城市綠道建設(shè)及雕塑小品等工程，增強(qiáng)城市綠化的生態(tài)功能和景觀效果。把生態(tài)建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，大力開展植樹造林、荒山綠化、沿河沿路綠化，完成植樹造林1萬畝，新建綠化模范鎮(zhèn)1個(gè)、綠化模范村居20個(gè)，不斷提高森林覆蓋率，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)綠化模范縣。
3.優(yōu)先發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行能耗強(qiáng)度、總量“雙控制”制度，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，強(qiáng)化科技節(jié)能，加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范與推廣應(yīng)用，倒逼企業(yè)節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)結(jié)構(gòu)、工程、管理三大減排措施，強(qiáng)力推進(jìn)主要污染物減排工作。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)循環(huán)化改造，做好再生資源回收體系建設(shè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)方式循環(huán)化、綠色化轉(zhuǎn)型。
(四)堅(jiān)持開放發(fā)展，著力深化改革，培育更加強(qiáng)勁、更具生機(jī)的發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，積極構(gòu)建發(fā)展新體制，培育發(fā)展新動(dòng)力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。
1.向深化改革要?jiǎng)恿?。深化行政審批制度改革，做好行政審批事?xiàng)的承接、調(diào)整工作，構(gòu)建“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”行政權(quán)力運(yùn)行體系。深化商事制度改革，扎實(shí)做好“三證合一”工作。推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率與效益。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立縣、鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)融資平臺(tái)，完善土地產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，為土地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，健全全口徑政府預(yù)算體系，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
2.向?qū)ν忾_放要?jiǎng)恿?。大力?shí)施“三引一促”，積極對(duì)接“一帶一路”、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略，創(chuàng)新招商方式，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈高端，開展精準(zhǔn)化、專業(yè)化招商，引進(jìn)一批有市場(chǎng)、有生命力、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目;對(duì)本地現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、對(duì)外合作、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的，加大支持力度，著力推動(dòng)增量招大引強(qiáng)、存量做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)完成招商引資80億元。建立招才引智與招商引資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才、智力、項(xiàng)目有機(jī)融合，力爭(zhēng)引進(jìn)高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)以上、高學(xué)歷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才300名。加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好諾貝豐氟化鹽及高端水溶肥二期、山田研磨納米粉體材料、奧德魯功能性生態(tài)肥、雷華新型復(fù)合材料等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資210億元。實(shí)施“精準(zhǔn)外貿(mào)”工程，提高柳編、脫水蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額5億美元，實(shí)際利用外資1000萬美元。
3.向園區(qū)發(fā)展要?jiǎng)恿?。認(rèn)真落實(shí)全省推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的意見，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)、科學(xué)發(fā)展的新高地。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動(dòng)實(shí)施集中供氣、供熱，鞏固壯大化肥化工、高端裝備、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。青云工業(yè)集中區(qū)加快提升承載能力，吸引產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)集聚，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)工業(yè)園區(qū)。濱海高新區(qū)堅(jiān)持高點(diǎn)起步、產(chǎn)城一體，加大“三引一促”力度，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。落實(shí)“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，完善利益分配機(jī)制，支持鎮(zhèn)街把招引的項(xiàng)目放到園區(qū)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街和園區(qū)共建共享、共贏發(fā)展。
4.向要素集聚集約要?jiǎng)恿?。深化金融改革，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，開展“金融保姆”活動(dòng)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，力爭(zhēng)新增貸款30億元、社會(huì)融資68.5億元。引導(dǎo)扶持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券、股票融資，提高直接融資水平，力爭(zhēng)資本市場(chǎng)融資規(guī)模過10億元。加強(qiáng)金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，打造良好金融生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，深入實(shí)施土地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾和閑置低效用地再開發(fā)，力爭(zhēng)騰退城鎮(zhèn)生產(chǎn)性工業(yè)用地500畝、盤活閑置低效土地900畝以上。堅(jiān)持“以畝產(chǎn)論英雄”，推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高項(xiàng)目投入產(chǎn)出比和財(cái)稅貢獻(xiàn)率。實(shí)施220千伏冠山輸變電、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等工程，全面提升電網(wǎng)承載能力。
(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，改善民計(jì)民生，建設(shè)更加富足、更加和諧的幸福家園。以“六有兩提高”為目標(biāo)，實(shí)施“十項(xiàng)為民工程”，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、供水、交通、就業(yè)及社會(huì)保障等一體化發(fā)展，確保70%以上的財(cái)政支出用于民生。
1.推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升群眾的富裕度。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，通過干群“結(jié)親連心”、駐村幫扶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、致富能人引領(lǐng)等措施，提高扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性。落實(shí)積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。重點(diǎn)通過實(shí)施企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、大學(xué)生“自主創(chuàng)業(yè)”、農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等渠道帶動(dòng)就業(yè)，力爭(zhēng)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元，新增就業(yè)再就業(yè)5000人，扶持各類創(chuàng)業(yè)人員1500人。實(shí)施農(nóng)民工“職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)”三項(xiàng)行動(dòng)，建成農(nóng)民工綜合服務(wù)中心暨創(chuàng)業(yè)孵化中心1處，開展職業(yè)技能培訓(xùn)5000人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。
2.完善保障體系，提升群眾的幸福感。實(shí)施全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)制度銜接，完善籌資機(jī)制，形成覆蓋全民、整合城鄉(xiāng)、均衡協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳1800人。深化醫(yī)療保險(xiǎn)支付制度改革，提高大病醫(yī)療救助水平。完善社會(huì)救助體系，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾基本生活。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提高縣社會(huì)福利服務(wù)中心、青云鎮(zhèn)老年公寓運(yùn)營(yíng)效能，加大鎮(zhèn)街敬老院、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院投入力度，建設(shè)功能配套、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
3.發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升群眾的滿意度。大力發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施第二、第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)擴(kuò)建和北城實(shí)驗(yàn)學(xué)校新建工程，解決城區(qū)中小學(xué)“大班額”問題;實(shí)施“全面改薄”工程，加快42個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化校舍建設(shè)，持續(xù)改善辦學(xué)條件;深化教育綜合改革，辦好人民滿意教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快縣醫(yī)院新院、計(jì)生綜合服務(wù)中心、第三人民醫(yī)院及青云鎮(zhèn)衛(wèi)生院新院等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，提升基本醫(yī)療服務(wù)水平。加大科普力度，提升全民科學(xué)素質(zhì)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加快縣文化中心及鎮(zhèn)街文化大院、社區(qū)綜合文化中心建設(shè)，開展文化惠民活動(dòng)，完善公共文化服務(wù)體系，提升“激情四季·唱響臨沭”群眾文化活動(dòng)品牌的影響力。
4.創(chuàng)新社會(huì)管理，提升群眾的安全感。按照“黨政負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)”、“條塊結(jié)合、條塊同責(zé)”的要求，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，及時(shí)排查整治安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。落實(shí)食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，讓群眾買得放心、吃的放心。全面落實(shí)兩孩政策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。開展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。深化“平安臨沭”建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，建設(shè)立體化社會(huì)治安防控體系;加強(qiáng)應(yīng)急管理，實(shí)施“七五”普法，改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，提高社會(huì)治理水平，營(yíng)造安定有序、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
四、大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新常態(tài)下，政府必須有新作風(fēng)、新狀態(tài)、新作為。我們將按照“為民、惟公、爭(zhēng)先、清廉”的要求，著力優(yōu)化政府運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
(一)牢記宗旨意識(shí)，建設(shè)為民政府。民之所望、政之所向。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持群眾路線，深化“結(jié)親連心”活動(dòng)，帶著感情深入群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾，問計(jì)于民、問需于民，多為群眾辦實(shí)事、辦好事。將更多財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，加大政府信息公開力度，暢通縣長(zhǎng)信箱、來信來訪、12345市民服務(wù)熱線、行風(fēng)熱線等民意訴求渠道，努力解決群眾關(guān)心的問題，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，切實(shí)提高群眾的幸福感和滿意度。
(二)注重真抓實(shí)干，建設(shè)務(wù)實(shí)政府?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。始終把抓發(fā)展擺在工作首位，開展“學(xué)政策、促發(fā)展”活動(dòng)，更加注重運(yùn)用改革的辦法化解矛盾、破解難題，更加注重把時(shí)間和精力用在抓工作落實(shí)上，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、深入一線，撲下身子、沉下心來，立說立行、真抓實(shí)干，以“釘釘子”的精神，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)求突破，全面提高工作成效，努力開創(chuàng)發(fā)展新境界。
(三)著力提升效能，建設(shè)高效政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，規(guī)范政府重大決策行為。堅(jiān)決維護(hù)縣委權(quán)威，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議和委員提案，形成團(tuán)結(jié)共事、和諧干事的良好局面。
(四)堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)制度化、長(zhǎng)效化。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，健全預(yù)防和懲治腐敗體系，著力凈化政治生態(tài)。強(qiáng)化行政監(jiān)察，推進(jìn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋，加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度，最大限度從源頭上遏制腐敗。加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，把公共財(cái)政更多用到促發(fā)展、惠民生上。
各位代表!回顧過去，成就鼓舞人心;展望未來，形勢(shì)催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谥泄才R沭縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，萬眾一心，開拓奮進(jìn)，為加快建設(shè)“幸福臨沭”、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
