政 府 工 作 報(bào) 告
—2019年2月16日在惠民縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
縣長 王慶霞
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，奮力拼搏，實(shí)現(xiàn)了兩年有看頭的任務(wù)目標(biāo)
2018年，是惠民發(fā)展史上極不平凡的一年。一年來，我們千方百計(jì)克服經(jīng)濟(jì)下行帶來的不利影響，直面諸多急難險(xiǎn)重的工作任務(wù)，以旺盛的斗志，大膽的闖勁，科學(xué)的辦法扎實(shí)推動各項(xiàng)工作落地、落實(shí)，在蓄勢崛起、奮勇爭先的征程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入12.8億元，增長15.5%，增幅居全市第二位;實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額13.48億元，增長61.89%，增幅居全市第二位;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到34181元和15340元，增長6.5%和7.8%;實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額126億元，增長6.9%;受匯宏新材料關(guān)停54萬噸產(chǎn)能影響，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)213.92億元。
一年來，我們聚焦聚力動能轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展新優(yōu)勢不斷彰顯。編制完成新舊動能轉(zhuǎn)換實(shí)施規(guī)劃和意見，建立新舊動能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫，列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目13個、市儲備庫項(xiàng)目69個;實(shí)施技改項(xiàng)目38個，完成投資11.42億元。集中精力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以匯宏新材料、創(chuàng)源金屬為龍頭的鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值180億元，帶動正信新材料年產(chǎn)60萬噸鋁用碳素項(xiàng)目、萬順新材料年產(chǎn)60萬噸高品質(zhì)冷軋薄板項(xiàng)目加快建設(shè)。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120億元，成為我縣首家市級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選省綠色制造項(xiàng)目庫，山東省繩網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化委員會獲準(zhǔn)籌建。以國創(chuàng)風(fēng)能、辰星耐磨材料為龍頭的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，位居全市第三位，成長為我縣新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集中精力發(fā)展電子商務(wù)。縣電商產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)中心建成投用，李莊鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全省第一批電商小鎮(zhèn)，建成中國淘寶鎮(zhèn)1個、淘寶村9個，鎮(zhèn)級電子商務(wù)服務(wù)中心14個、村級電商服務(wù)站點(diǎn)700個，實(shí)現(xiàn)電商交易額72億元，增長30%;成功獲得2019年第七屆中國淘寶村高峰論壇承辦權(quán)。集中精力推進(jìn)科技創(chuàng)新。全縣高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到51.89%。國創(chuàng)風(fēng)能提檔升級，年產(chǎn)50套百噸級核乏燃料貯運(yùn)一體容器技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，正在申報(bào)國家重大技術(shù)裝備示范項(xiàng)目，通過認(rèn)證后將填補(bǔ)國內(nèi)空白。蔚藍(lán)生物二期植物用微生物發(fā)酵工程順利達(dá)產(chǎn)，智慧工廠示范項(xiàng)目主體建成，實(shí)現(xiàn)無人操作生產(chǎn)，達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。德信生物科技院士工作站通過省科技廳備案;中惠生物科技建立國際紅曲研究中心。新增高新技術(shù)企業(yè)2家、市級以上企業(yè)技術(shù)中心7家，省級眾創(chuàng)空間2處、市科技進(jìn)步獎4項(xiàng)、授權(quán)專利178件，20家企業(yè)納入科技部科技型中小企業(yè)庫，注冊商標(biāo)468件，增長35%。新增“山東服務(wù)名牌”2個。突出人才強(qiáng)縣，建設(shè)人才公寓30余套，引進(jìn)各類高層次人才22人，入選泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才2人。這些構(gòu)成了惠民實(shí)體經(jīng)濟(jì)的四梁八柱，奠定了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
一年來，我們聚焦聚力鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展。編制鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃和意見，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。新增土地流轉(zhuǎn)面積29.8萬畝，土地規(guī)?；?jīng)營率達(dá)54.5%，流轉(zhuǎn)規(guī)模居全市第一位。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.7萬畝，深松土地20.95萬畝。林水會戰(zhàn)成績顯著，投資5100萬元，成片造林4.46萬畝，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)1.4萬畝，新增市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個;投資1.61億元，實(shí)施沙河治理、孫武湖水廠二期等工程14項(xiàng)。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村48個、美麗鄉(xiāng)村片區(qū)25處、B類村全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個;入選鄉(xiāng)村振興“十百千工程”示范鎮(zhèn)1個、示范村10個。建設(shè)“四好農(nóng)村路”33公里，改造危橋18座。開工110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏惠民站送電運(yùn)行。全力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。實(shí)施園區(qū)示范帶動工程，編制完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并開工建設(shè)一期食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園，建成投產(chǎn)溫室大棚146個。智惠民饗田園綜合體躋身全市首家省級試點(diǎn)。編制完成沿黃生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃?；菝?黃河灘區(qū))省級農(nóng)業(yè)科技園獲省科技廳批準(zhǔn)建設(shè)。全面推進(jìn)禽樂、和美養(yǎng)殖等項(xiàng)目，建成潤生現(xiàn)代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項(xiàng)目。省蔬菜創(chuàng)新專家團(tuán)隊(duì)在英昕種植合作社設(shè)立博士工作站。齊發(fā)果蔬與袁隆平工作團(tuán)隊(duì)簽訂協(xié)議，籌建院士工作站;成立國家食用菌改良中心良種良法生產(chǎn)示范基地。新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作社883家、家庭農(nóng)場38家。大力培育農(nóng)業(yè)品牌。成功舉辦2018優(yōu)質(zhì)小麥規(guī)模種植現(xiàn)場觀摩暨全國產(chǎn)業(yè)化交流大會、第七屆黃河三角洲(濱州·惠民)綠化苗木交易博覽會。注冊資金1億元，成立縣農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司，推出全省首家縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“惠民原耕”，14家企業(yè)、90種產(chǎn)品納入重點(diǎn)推廣范圍，惠民農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率明顯提升?；菝裣愎奖辉u為“中國好香菇”，“聯(lián)五西瓜”成功申報(bào)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“惠人面粉”榮獲中國馳名商標(biāo)，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品11個。全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出特色鮮明、質(zhì)效提升、加快發(fā)展的良好態(tài)勢。
一年來，我們聚焦聚力協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升了加快發(fā)展的競爭新優(yōu)勢。爭取到濟(jì)濱城際高鐵最優(yōu)線型，確定了惠民站位置。編制完成了陽信至胡集里則鐵路專用線工程可研報(bào)告，確定了鐵路線型和走向。樂安黃河大橋順利通過國家黃委批復(fù)，正在加快開工前的準(zhǔn)備工作。G220惠民段和慶淄路中修工程順利完工。西外環(huán)G233克黃線惠民臺子崔至前齊段改建工程完成立項(xiàng)。魏集古村落二期項(xiàng)目、鑫誠農(nóng)業(yè)圣哥帝灣水上樂園項(xiàng)目主體工程完工，渤海革命老區(qū)兵器博物館對外開放。圓滿舉辦第十屆海峽兩岸(濱州)孫子文化論壇、“惠民旅游營銷年”等活動，接待游客408萬人次，增長15%，旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷量居全省第四位。各類改革有序推進(jìn)，實(shí)施省級以上改革試點(diǎn)73個，打造省級以上改革亮點(diǎn)50個。深入實(shí)施“一次辦好”改革，順利實(shí)現(xiàn)“3540”攻堅(jiān)目標(biāo)，首批96項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已全部下沉社區(qū)，“1+11”政務(wù)模式運(yùn)行順暢，在全市率先成立行政審批服務(wù)局，“一次辦好”行政審批制度改革居全市前列。新增市場主體6629家，總量達(dá)到3.33萬戶，同比增長24.9%。舉辦首期電視問政，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。扎實(shí)開展“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”全省改革試點(diǎn)，發(fā)放惠農(nóng)貸款2317萬元。全面管好用好財(cái)政資金，再次被評為全省現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點(diǎn)先進(jìn)縣。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心投入使用。探索實(shí)施“交巡一體化”和警務(wù)協(xié)作區(qū)工作機(jī)制;深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打掉犯罪團(tuán)伙24個，數(shù)量居全市第一位;在市組織的第三方民意調(diào)查中，我縣群眾安全感和滿意度列全市第一位。全面推進(jìn)縣管校聘、校長職級制、教師交流輪崗、績效工作考核四項(xiàng)改革，在全省教師隊(duì)伍建設(shè)改革推進(jìn)會議上，我縣作為唯一縣區(qū)做了典型發(fā)言。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革，縣醫(yī)院與8家衛(wèi)生院組建了醫(yī)共體。加大土地整治力度，盤活閑置低效用地59宗、1613畝，復(fù)墾工礦用地1161畝，新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)1168畝，供應(yīng)土地1604畝。
一年來，我們聚焦聚力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷夯實(shí)了縣域發(fā)展的新支撐。持續(xù)開展鐵腕治污，出臺實(shí)施打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+1+10”工作方案，圓滿完成生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化督查和中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改階段性任務(wù)。實(shí)施治污項(xiàng)目16個，完成投資10億元。嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度，新核發(fā)排污許可企業(yè)8家，全程監(jiān)控工業(yè)企業(yè)32家。實(shí)施清潔取暖改造8595戶，取締非法加油站點(diǎn)35處。企業(yè)錯峰生產(chǎn)各項(xiàng)停限產(chǎn)措施落實(shí)到位，縣生活垃圾焚燒發(fā)電、齊發(fā)果蔬農(nóng)林廢棄物綜合利用等項(xiàng)目加快建設(shè)，重污染天氣持續(xù)減少。全年二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5平均濃度分別同比改善28.6%、16.7%、12.7%、14.1%。深入開展清河行動，全面完成水環(huán)境綜合整治百日攻堅(jiān)任務(wù)，拆除違建57處、6.6萬平方米，整治入河排污口28個。河長巡河常態(tài)化，主要河流實(shí)現(xiàn)“一河一策一檔”。禽樂機(jī)械糞便處理發(fā)酵設(shè)備列入省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄，填補(bǔ)了我縣空白。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建率達(dá)100%。省控徒駭河申橋斷面達(dá)到IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，市控南支流黃河涯橋和大商溝何坊橋斷面達(dá)到V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新“5333”扶貧模式，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。新識別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益覆蓋率達(dá)100%，貧困人口動態(tài)管理“1234”工作法全省推廣。建立扶貧孝善基金，建成全省第一個善融扶貧工作站。改造778戶建檔立卡貧困戶危房，為22990名貧困群眾購買特惠險(xiǎn)，為1617名學(xué)生落實(shí)教育補(bǔ)助328萬元，1334名建檔立卡貧困群眾達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。黃河灘區(qū)脫貧遷建工程主體完工，進(jìn)度居全市第一位。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別實(shí)現(xiàn)230.44億元、177.66億元，增長3.27%和5.98%。深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”活動，不良貸款率大幅降低，金融環(huán)境企穩(wěn)向好。堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。通過三大攻堅(jiān)行動，我們化解了長期積累的一些歷史問題，經(jīng)受住了考驗(yàn)，提振了信心，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一年來，我們聚焦聚力增進(jìn)民生福祉，不斷推進(jìn)發(fā)展保障水平實(shí)現(xiàn)新提升。民生支出28.4億元，占一般公共財(cái)政支出的比重達(dá)81.3%。2018-2020年棚改舊改工程計(jì)劃完成改造14782套，已簽訂協(xié)議9558套，開工建設(shè)7214套，騰空土地面積3468畝。啟動國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級森林城市、省級食品安全先進(jìn)縣“四城同創(chuàng)”，國家衛(wèi)生縣城通過暗訪。圍繞打造古韻慢城，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，扎實(shí)推進(jìn)雨污分流、北城門建設(shè)、沿街立面仿古改造等重點(diǎn)工程，城市品質(zhì)大幅提升。圍繞打造宜居新城，規(guī)劃建設(shè)全民健身中心、縣婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心、社會福利中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，城市功能不斷完善。投資1.47億元，建成新熱源工程，徹底解決城區(qū)供熱能力不足問題，實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供熱全覆蓋。投資3.34億元，完成全面改薄、解決大班額、足球進(jìn)校園工程和第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建學(xué)校9處、幼兒園14處。職業(yè)中專開工建設(shè)，第三中學(xué)建成投用，惠民縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)基本完工，教育事業(yè)全面發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度全面實(shí)施，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算實(shí)現(xiàn)縣級醫(yī)院全覆蓋。不斷完善社會保障體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6107人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。農(nóng)村五保人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年6000元，城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4320元、2820元。新建敬老院4處、農(nóng)村幸福院10處。建成為農(nóng)服務(wù)中心8處。建設(shè)社區(qū)司法行政工作室109個，選舉產(chǎn)生調(diào)解員1235名。開通城際公交專線8條、縣內(nèi)公交16條，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)公交通達(dá)全覆蓋，人民群眾出行更加便利。
一年來，我們聚焦聚力政府自身建設(shè)，不斷提升了依法履職擔(dān)當(dāng)?shù)男滤?。?jiān)持把政府自身建設(shè)擺上重要位置，完善縣政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)。健全“三重一大”決策制度，完善政府工作規(guī)則，堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化資源信息共享，主動發(fā)布政府信息4萬余條。提高行政復(fù)議規(guī)范化水平，法治政府建設(shè)不斷強(qiáng)化。充分發(fā)揮為民服務(wù)中心功能，辦理群眾來電來信1.3萬件，滿意率95%。主動接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理答復(fù)人大代表意見建議57件、政協(xié)委員提案102件。履行管黨治黨責(zé)任，政府廉政建設(shè)取得新成效。同時，人防民防、國防教育、民族宗教、婦女兒童、物價(jià)、老齡、廣電、文化執(zhí)法、公共資源交易、檔案、史志、地名、郵政、通訊、氣象、煙草、油區(qū)、殘聯(lián)、鹽務(wù)、外事僑務(wù)和新華書店等工作都有了新的發(fā)展和提高。
各位代表!一年來，經(jīng)過全縣上下的共同努力，我們攻克了一些難事，干成了一些實(shí)事，取得了一些成績。變化有目共睹，成績令人鼓舞。這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)實(shí)干、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持惠民發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些問題和不足：一是經(jīng)濟(jì)總量比較小，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，部分指標(biāo)未能如期完成，爭先進(jìn)位任務(wù)艱巨;二是雙招雙引投入不足、重視不夠，沒有從思想上真正把雙招雙引作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一抓手，在強(qiáng)化考核獎懲、營造招商氛圍方面還有很大差距;三是園區(qū)配套不完善、載體支撐能力不強(qiáng)、工業(yè)短板沒有根本性突破。產(chǎn)業(yè)謀劃不足，缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，園區(qū)企業(yè)間專業(yè)化分工協(xié)作能力不強(qiáng);四是民生剛性需求持續(xù)增長，公共服務(wù)有效供給的壓力較大，社會治理還有一些薄弱環(huán)節(jié)，改善民生和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)繁重;五是政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)，有的干部不敢為、不愿為、不會為，主觀能動性發(fā)揮不好。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、奮勇爭先，再創(chuàng)佳績，全面實(shí)現(xiàn)惠民發(fā)展三年有突破
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是實(shí)現(xiàn)“三年有突破”目標(biāo)任務(wù)的決勝之年。從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命形勢逼人，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨大調(diào)整和大重塑。從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，宏觀經(jīng)濟(jì)將保持長期向好的基本面。省市利好政策措施密集出臺，體制機(jī)制更加優(yōu)化，新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展全面起勢。審視惠民，盡管發(fā)展面臨不少壓力和挑戰(zhàn)，但是優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境已成為我們最寶貴的財(cái)富和最重要的品牌;同時，經(jīng)過不斷的努力，鋁精深加工、裝備制造、化纖繩網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)有了很好的基礎(chǔ);特別是，隨著“兩路一橋”等重大基礎(chǔ)設(shè)施的開工建成，我們將更加快速地融入全省、全國區(qū)域發(fā)展新格局，贏得競爭發(fā)展新優(yōu)勢。所以，我們必須以舍我其誰、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績，全力書寫好惠民高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
今年工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展總要求，以新舊動能轉(zhuǎn)換為主線，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，堅(jiān)持項(xiàng)目導(dǎo)向促發(fā)展、問題導(dǎo)向抓改革、需求導(dǎo)向惠民生，突出“雙招雙引、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、三大攻堅(jiān)、營商環(huán)境”五大重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)惠民發(fā)展“三年有突破”，加快建設(shè)生態(tài)美麗健康幸福新惠民。
主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，一般公共預(yù)算收入增長13%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長8%左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%左右，農(nóng)民人均可支配收入增長8%左右。完成市政府下達(dá)的人口責(zé)任目標(biāo)和節(jié)能減排任務(wù)，確保在實(shí)際工作中取得更好成果。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下八個方面的工作：
(一)聚力重大基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展支撐
主動與中鐵設(shè)計(jì)院對接濟(jì)濱城際高鐵項(xiàng)目，積極做好開工建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。力爭陽信至胡集里則鐵路專用線、樂安黃河大橋及接線工程開工建設(shè)。通過實(shí)施兩路一橋工程，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，打通30分鐘內(nèi)抵達(dá)濟(jì)南、機(jī)場新通道，打通貨物鐵路運(yùn)輸連接國家鐵路網(wǎng)和渤海灣港口新通道，打通南下連接鄒平、章丘新通道。開工建設(shè)西外環(huán)G233克黃線惠民臺子崔至前齊段改建工程。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，改造農(nóng)村路網(wǎng)50公里、危橋20座，中修劉清路、濱石路，新建客運(yùn)站點(diǎn)150個，推動農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。投資2.8億元，建成110千伏香翟站及配出工程，改造10千伏線路200公里、臺區(qū)120個，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，滿足廣大群眾用電需求。
(二)聚力雙招雙引，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力
把招商引資作為“一號工程、一把手工程、一票否決工程、終身負(fù)責(zé)工程”，制定招商引資獎勵政策，開展千企招商大走訪活動，形成大招商、招大商的濃厚氛圍。搶抓京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機(jī)遇，學(xué)習(xí)借鑒河北固安華夏幸福PPP和委托招商、產(chǎn)業(yè)招商模式，探索第三方專業(yè)招商機(jī)構(gòu)開展區(qū)域性和行業(yè)性招商，提高招商引資質(zhì)量。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開展常態(tài)化、針對性招商，全年?duì)幦∫M(jìn)過億元項(xiàng)目10個。力促30萬噸高端玄武巖纖維棉項(xiàng)目、投資15億元的再生鋁項(xiàng)目、環(huán)嘉集團(tuán)塑料顆粒等項(xiàng)目簽約落地。
把園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，突出開發(fā)區(qū)、高效經(jīng)濟(jì)區(qū)、汽配風(fēng)電現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)園、繩網(wǎng)新舊動能轉(zhuǎn)換示范產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園“兩區(qū)四園”等六大載體，改革經(jīng)濟(jì)園區(qū)體制機(jī)制，完善政策配套和基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。鼓勵建設(shè)園中園,推動特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，向中高端攀升。落實(shí)飛地鼓勵政策，鎮(zhèn)辦落戶縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的稅收按8:2分成，不設(shè)分成年限。
加大人才服務(wù)力度，實(shí)施“兵圣英才·智匯惠民”人才戰(zhàn)略，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)高層次人才。推進(jìn)博士科研工作站、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體建設(shè)，完善企業(yè)人才開發(fā)機(jī)制。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神和勞模精神，努力建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者隊(duì)伍，營造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。
(三)聚力項(xiàng)目建設(shè)，加速推動新舊動能轉(zhuǎn)換
把項(xiàng)目建設(shè)作為天字號工程，確定實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目135個，爭取完成投資96.8億元。推動實(shí)施三年技改行動計(jì)劃，實(shí)施技改項(xiàng)目24個，完成投資18.5億元。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家。建立完善領(lǐng)導(dǎo)包保、定期會商等制度，對重大項(xiàng)目，成立工作專班，定人、定責(zé)、定進(jìn)度跟蹤推進(jìn)，全力攻堅(jiān)突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照抓龍頭、鑄鏈條、建集群的要求，加快提升鋁精深加工、高端裝備制造、化纖繩網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。依托匯宏新材料和創(chuàng)源金屬兩個龍頭，推動正信新材料年產(chǎn)60萬噸鋁用碳素項(xiàng)目、萬順新材料年產(chǎn)60萬噸高品質(zhì)冷軋薄板項(xiàng)目建設(shè)，盡快投產(chǎn)達(dá)效，力爭工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元。以國創(chuàng)風(fēng)能、辰星耐磨材料為龍頭，加快推動國創(chuàng)風(fēng)能年產(chǎn)20萬噸大型海上風(fēng)電裝備智能制造項(xiàng)目、年產(chǎn)50套百噸級核乏燃料貯運(yùn)一體容器生產(chǎn)項(xiàng)目、辰星耐磨汽車配件項(xiàng)目建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值40億元。以富瑞循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為龍頭，以波濤化纖、金冠網(wǎng)具為骨干，搭建繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)平臺、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)平臺、大數(shù)據(jù)平臺，完成惠民繩網(wǎng)集體商標(biāo)LOGO設(shè)計(jì)，提升惠民化纖繩網(wǎng)競爭力，力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值135億元。
把創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)作為厚植發(fā)展的新優(yōu)勢，建成開放魏集古村落二期，力促鑫誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游綜合體“五一”前開放運(yùn)營，全面叫響“孫子故里·惠民”全域旅游品牌。精心舉辦第十一屆海峽兩岸(濱州)孫子文化論壇，拓展研學(xué)游市場。以舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇和第二屆淘寶五金行業(yè)繩網(wǎng)名城大會為契機(jī)，建成縣電商產(chǎn)業(yè)園一期工程，打造集智能倉儲物流、電商孵化、綜合服務(wù)于一體的綜合性電商發(fā)展平臺。利用亞馬遜等國際電商平臺，推進(jìn)跨境電商物流園區(qū)建設(shè)，力爭跨境電商業(yè)務(wù)突破1億元。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聚焦聚力，完善要素保障。建設(shè)研發(fā)孵化中心服務(wù)平臺2個，促成產(chǎn)學(xué)研合作30家。培育高新技術(shù)企業(yè)2家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入占比新突破。支持企業(yè)儲備研發(fā)項(xiàng)目，提升產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)，申報(bào)省市科技成果重大項(xiàng)目2項(xiàng)。組織申報(bào)國家和省市科技進(jìn)步獎，力爭申請專利280件以上、鑒定科技成果3項(xiàng)。爭創(chuàng)“國土資源節(jié)約集約示范縣”，新增工礦指標(biāo)248畝，完成增減掛鉤指標(biāo)1000畝以上，盤活閑置低效工業(yè)用地2000畝，增加耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)3000畝。整合各類資金，設(shè)立不少于1.5億元的新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，積極對接省市產(chǎn)業(yè)基金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)聚力鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展
立足優(yōu)勢,在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次上推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。突出產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，土地規(guī)模化經(jīng)營率達(dá)到60%。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款省級試點(diǎn)，創(chuàng)建優(yōu)秀村集體經(jīng)濟(jì)組織5個。加大新型農(nóng)民和市場主體職業(yè)培訓(xùn)力度，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社7家、家庭農(nóng)場示范場5家。新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品5個。建成縣農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司綜合服務(wù)中心，建設(shè)線下體驗(yàn)中心、品牌實(shí)體店，做大微信商城，打造“惠民原耕”共享公用中高端品牌。舉辦好第八屆黃河三角洲(濱州·惠民)綠化苗木交易博覽會。培育壯大惠供農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，建設(shè)魯北最大綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。加快建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)苗木基地、食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園二期、日產(chǎn)10萬菌包產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目。實(shí)施沿黃生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃，修復(fù)黃河淤背區(qū)森林生態(tài)17公里，發(fā)展名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林2400畝，打造沿黃百里林果產(chǎn)業(yè)走廊。建成設(shè)施瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、果樹標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)等項(xiàng)目，建設(shè)智惠民饗田園綜合體核心區(qū)。加快推進(jìn)中惠生物科技醫(yī)食兩用健康產(chǎn)品研發(fā)基地、玉瑞農(nóng)牧科技二期等重點(diǎn)項(xiàng)目，力促禽樂、和美、吉好養(yǎng)殖和齊發(fā)果蔬農(nóng)林廢棄物綜合利用等項(xiàng)目建成投用。
突出生態(tài)振興，打造生態(tài)美環(huán)境優(yōu)的鄉(xiāng)村新圖景。開展大規(guī)模國土綠化行動，以萬畝生態(tài)林場建設(shè)為重點(diǎn)，合格造林3.2萬畝，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)1萬畝，綠化道路80公里、水系40公里，新建農(nóng)田林網(wǎng)2萬畝。創(chuàng)建省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、市級2個，省級森林村居6個、市級15個，爭創(chuàng)省級森林城市。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，加快示范鎮(zhèn)胡集鎮(zhèn)和10個示范村建設(shè)，集聚項(xiàng)目資金，著力打造樣板。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜加快推進(jìn)合村并居。加強(qiáng)新型社區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，注重功能作用發(fā)揮，推動政務(wù)服務(wù)下沉社區(qū)，提升社區(qū)服務(wù)水平。深入開展人居環(huán)境三年整治，塑造潔凈有序、水清樹綠的村容村貌。創(chuàng)建省市縣美麗鄉(xiāng)村示范村40個、達(dá)標(biāo)村及提升村150個、美麗鄉(xiāng)村片區(qū)14處、全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。
鄉(xiāng)村振興需要塑形，更要鑄魂。突出文化振興，深入挖掘我縣優(yōu)勢文化資源，大力弘揚(yáng)兵學(xué)文化、紅色文化、民俗文化、黃河文化和生態(tài)文化，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。整理和保護(hù)農(nóng)村優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，繼續(xù)完善非遺名錄。深化鄉(xiāng)村文明行動，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。深入實(shí)施“文化惠民”工程，開展國家級文化站創(chuàng)建工作，送文化下鄉(xiāng)1000場，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
(五)聚力城鎮(zhèn)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)美麗家園
把規(guī)劃作為重要的稀缺資源，樹立“全域規(guī)劃”理念，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制樂安一路以東部分地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)方案。編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)有序集約發(fā)展。突出孫子文化基因，引入書畫文創(chuàng)、休閑娛樂、時尚購物等多種業(yè)態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)沿街立面仿古改造，建成北城門，加快盤活鼎圣國際廣場項(xiàng)目，加快打造古韻慢城;實(shí)施街巷提升工程，開展城市品質(zhì)提升攻堅(jiān)行動，按照“一街一景、三季多彩、四季常青”，加快街道透綠、補(bǔ)綠。以“四城同創(chuàng)”為抓手，實(shí)行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，突出治亂，重點(diǎn)治臟。按照“盡快提升西部古城，加快開發(fā)東部新城，從嚴(yán)控制兩城中部”的開發(fā)時序，全力做好開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營城市文章。堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，提升新城區(qū)承載力，確保全民健身中心、新黨校、檔案樓、婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心投入使用，不斷聚集新城區(qū)人氣商氣。以綠化、亮化、美化、凈化為重點(diǎn)，大力開展鎮(zhèn)辦駐地環(huán)境綜合整治，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，完善配套設(shè)施，不斷提升輻射帶動能力。
(六)聚力改革創(chuàng)新，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境
著力在重點(diǎn)領(lǐng)域改革上求突破，完成政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、簡約高效的基層管理體制。調(diào)整優(yōu)化部門單位權(quán)力清單，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。深入推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)體制改革，擴(kuò)大鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，完善基層政府功能。持續(xù)深化“一次辦好”改革，精簡辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦事時限、減少申請材料，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，搭建行政審批的全流程“高速路”。
全面落實(shí)省政府加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展45條、擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促投資42條、推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展35條以及市里出臺的配套文件要求，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把企業(yè)的小事當(dāng)做政府的大事，積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難和問題，真誠與企業(yè)家交朋友，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。創(chuàng)新社會治理，規(guī)范執(zhí)法司法行為，為改革發(fā)展和企業(yè)成長營造良好的治安環(huán)境和市場秩序。深入推進(jìn)公安機(jī)構(gòu)改革和警務(wù)職務(wù)序列改革，繼續(xù)完善推進(jìn)“交巡一體化”、警務(wù)協(xié)作區(qū)、社區(qū)警務(wù)等警務(wù)機(jī)制改革。出臺全縣“一村(社區(qū))一法律顧問”工作考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，推動法律顧問工作科學(xué)化、規(guī)范化。推進(jìn)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地化解率達(dá)到90%以上。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，始終保持對各類犯罪的高壓態(tài)勢，持續(xù)提升人民群眾的安全感和滿意度。
深入推進(jìn)財(cái)政體制改革。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制，聚焦激發(fā)活力，傳導(dǎo)壓力，增強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展的積極性和主動性。將政府收支預(yù)算全面納入績效管理，花錢必問效、無效必問責(zé)，努力建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革，實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。
(七)聚力三大攻堅(jiān)，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，把生態(tài)發(fā)展放在重中之重，把生態(tài)惠民叫響、生態(tài)文章做強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)“四減四增”三年行動計(jì)劃和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+1+10”工作方案，確保按時間節(jié)點(diǎn)全面有序推進(jìn)。強(qiáng)化中央、省環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化督查反饋問題整改，防止問題死灰復(fù)燃。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源提標(biāo)改造，實(shí)施好國能生物發(fā)電鍋爐深度脫硫脫硝除塵改造、辰星耐磨超低排放改造項(xiàng)目。確保垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目年底建成投用。深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對，落實(shí)錯峰生產(chǎn)措施，確保實(shí)現(xiàn)PM2.5平均濃度同比下降兩個百分點(diǎn)。健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，新建空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站13處、地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站2處，確保環(huán)境監(jiān)管專職網(wǎng)格員配備到位，提升全縣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管水平。
堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全完善建檔立卡貧困戶動態(tài)管理機(jī)制，開展遍訪扶貧對象行動。推行“1+N”模式，整合涉農(nóng)及扶貧資金，加快食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園和其他扶貧項(xiàng)目建設(shè)，提高貧困戶受益率。建立項(xiàng)目管護(hù)監(jiān)測、光伏遠(yuǎn)程監(jiān)控和貧困人口信息智慧管理3大平臺，確保產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目穩(wěn)健運(yùn)營、貧困人口信息零差錯管理。推行電商扶貧、金融扶貧和企業(yè)帶動3種模式，在重點(diǎn)村設(shè)立電商扶貧驛站，用足用好金融扶貧政策，幫助4000余名貧困人口增收。
提高政治站位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，堅(jiān)決打贏防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”專項(xiàng)行動，化解農(nóng)商行不良貸款，全力將不良率降到合理區(qū)間。鼓勵各國有銀行爭取上級行信貸支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大貸款投放力度，積極參加全市第六屆資本對接大會，打造多層次政銀企合作平臺。系統(tǒng)排查梳理政府債務(wù)，優(yōu)先化解利率較高的隱性債務(wù)，多渠道籌措資金，不折不扣地完成化解任務(wù)。開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全面排查整改安全隱患，有效遏制一般性生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故。
(八)聚力保障改善民生，不斷提升群眾獲得感、幸福感
下大力氣解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全力推進(jìn)棚改舊改工程建設(shè)，確保5個安置小區(qū)年底基本建成啟用。推進(jìn)18個老舊小區(qū)整治改造，不斷完善物業(yè)管理，徹底解決一批棚改舊改歷史遺留問題。加強(qiáng)城區(qū)供熱管網(wǎng)改造，提高供熱質(zhì)量。新增城區(qū)集中供熱面積50萬平方米，完成農(nóng)村4.2萬戶清潔取暖任務(wù)。在全市率先完成黃河灘區(qū)遷建。持續(xù)改善辦學(xué)條件，新建、改擴(kuò)建幼兒園8處，確?；菝窨h實(shí)驗(yàn)中學(xué)建成投用。持續(xù)深化基礎(chǔ)教育綜合改革，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，充實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)力量，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院4家。鞏固完善分級診療模式，組建健康醫(yī)療集團(tuán)。
完善社會保障體系，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)拓寬增收渠道。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，提高職工參保率。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管，確保醫(yī)保基金安全運(yùn)行。研究制定支出型困難家庭低保政策，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度。加快推進(jìn)縣社會福利中心配套工程建設(shè)，全面發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
三、從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
一分部署，九分落實(shí)。面對復(fù)雜繁重的工作任務(wù)，我們必須全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干的優(yōu)良政風(fēng)，努力形成抓落實(shí)的長效機(jī)制，以真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，全力推動全縣各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地落實(shí)。
提高黨性覺悟抓落實(shí)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，強(qiáng)化理論武裝，樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，筑牢信念之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，做到政治信仰、政治立場、政治方向堅(jiān)定不移，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁。始終牢記習(xí)近平總書記提出的“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的要求，勇于實(shí)踐，敢于擔(dān)當(dāng)，全力突破經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的各種瓶頸制約，更好地推動工作落實(shí)。
提升能力素質(zhì)抓落實(shí)。聚焦不敢為、不愿為、不會為等突出問題，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事干部撐腰鼓勁。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，突破慣性思維和路徑依賴，大膽探索，學(xué)會用新思路、新方法解決工作難題。跳出惠民看惠民，以更加開闊的視野，定位提標(biāo)，明晰發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，鎖定跨越趕超時間表、路線圖。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以實(shí)績論英雄，深入推行任務(wù)目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化、考核績效化，實(shí)行臺賬式管理，完成后銷號，不折不扣地把上級黨委政府和縣委的決策部署落實(shí)到位。
嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)抓落實(shí)。堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，深入開展發(fā)展環(huán)境集中整治行動，繼續(xù)實(shí)施“效能提升”工程，加強(qiáng)“庸懶散”專項(xiàng)治理。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)優(yōu)良作風(fēng)，把更多精力放到研究工作、謀劃發(fā)展上來，講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果。樹牢宗旨意識，接地氣、聽民聲、察民情、解民憂。嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格督查考核，確保政令暢通、令行禁止，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，真正以思想大解放、素質(zhì)大提升、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變來引領(lǐng)社會大發(fā)展。
推進(jìn)廉政勤政抓落實(shí)。推進(jìn)法治政府建設(shè)，把依法行政、依法辦事貫穿政府決策、執(zhí)行全過程，切實(shí)做到權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。健全依法決策機(jī)制，不斷提高民主決策、科學(xué)決策水平。全面推進(jìn)政務(wù)公開，主動回應(yīng)社會關(guān)切，確保權(quán)力公開透明運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)政資金和公共資源使用的監(jiān)督管理，加大審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)查處問題整改力度，確保把有限的資金用在刀刃上，維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實(shí)干贏得未來。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)一致、勇往直前，為建設(shè)生態(tài)美麗健康幸福新惠民做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
名詞解釋
山東省繩網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化委員會:即在繩網(wǎng)原料、產(chǎn)品、性能提升、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)研發(fā)推廣等領(lǐng)域?qū)ｉT從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)組織。2018年12月4日，省市場監(jiān)督管理局正式下發(fā)通知，同意山東金冠網(wǎng)具有限公司籌建山東省繩網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。山東省繩網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會籌建后，將加大繩網(wǎng)類標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度，有利于進(jìn)一步規(guī)范繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極引領(lǐng)全縣繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康向好發(fā)展。
第七屆中國淘寶村高峰論壇:中國淘寶村高峰論壇由阿里巴巴集團(tuán)創(chuàng)辦于2013年，是國內(nèi)農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域最頂級的盛會。2018年9月28日，2019年中國淘寶村高峰論壇申辦評審會在北京舉行，我縣從七個入圍縣市中勝出，獲得第七屆中國淘寶村高峰論壇舉辦權(quán)。
農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌: 即區(qū)域內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶等所共有的，在生產(chǎn)地域范圍、品種品質(zhì)管理、品牌使用許可、品牌行銷與傳播等方面具有共同訴求與行動，以聯(lián)合提供區(qū)域內(nèi)外消費(fèi)者的評價(jià)，使區(qū)域產(chǎn)品與區(qū)域形象共同發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品品牌。2017年，我縣編制完成《惠民縣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》;2018年，注冊資金1億元，成立了惠民農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司，并開始運(yùn)營，推出“惠民原耕”品牌。目前，已納入14家企業(yè)、90個品種進(jìn)行重點(diǎn)推廣。建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，可以有效整合我縣“多而散、小而弱”的農(nóng)業(yè)品牌資源，有利于塑造我縣農(nóng)產(chǎn)品良好的整體形象，大力提升知名度、競爭力和附加值。
智惠民饗田園綜合體:田園綜合體即以農(nóng)民合作社等為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范?；菝窨h依托產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，謀劃建設(shè)智惠民饗田園綜合體，探索推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。2018年5月，包括智惠民饗田園綜合體在內(nèi)的16個項(xiàng)目入選為全省田園綜合體首批試點(diǎn)。
鄉(xiāng)村振興“十百千工程”:按照生產(chǎn)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)，生活美、家園好“三生三美”融合發(fā)展要求，我省在全省選擇10個縣、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個村開展鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，力爭在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板上盡快取得突破。
“一次辦好”改革:即“一次辦結(jié)、群眾滿意”，主要是以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能，是從“辦”的角度對政府自身提出的目標(biāo)要求和服務(wù)理念，也是對企業(yè)和群眾到政府辦事“零跑腿”和“只跑一次”服務(wù)理念的深化拓展。
“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”:即省委、省政府推行的一項(xiàng)惠農(nóng)政策，由山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司提供保證擔(dān)保，以服務(wù)“三農(nóng)”為目的，創(chuàng)建的政、銀、擔(dān)合作新機(jī)制，是各級政府同金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)的一款政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保模式。
“交巡一體化”: 縣公安局為解決警力不足難題，整合交警、特巡警勤務(wù)力量，重新調(diào)整警務(wù)編成，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，實(shí)行巡邏防范、交通管理、應(yīng)急處置一體化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍職能、技能和紀(jì)律作風(fēng)的“三互補(bǔ)”，見警率、管事率、民警執(zhí)法權(quán)威的“三提高”。
警務(wù)協(xié)作區(qū)：針對派出所處置重大復(fù)雜警情警力不足、能力不強(qiáng)、協(xié)作不暢的問題，在全縣建立北部、南部、東部三個警務(wù)協(xié)作區(qū)，每個協(xié)作區(qū)有5-6個派出所，并設(shè)置一個中心派出所，依托中心派出所實(shí)行統(tǒng)一指揮、集中用警，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍聯(lián)管、資源聯(lián)享、處警聯(lián)動、要案聯(lián)查。
醫(yī)共體: 即解決當(dāng)前醫(yī)療資源配置不均、群眾看病難、看病貴，建立分級診療制度的一種新型模式。以縣級公立醫(yī)院綜合改革為載體，以緊密型縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理為突破口，充分發(fā)揮政府辦醫(yī)職能，從而有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體效率，形成“基層首診，分級診療，雙向轉(zhuǎn)診”的就醫(yī)格局。
“1+1+10”工作方案:第一個“1”，是貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)決策部署;第二個“1”，是實(shí)施“四減四增”三年行動;“10”是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、危險(xiǎn)廢物處置、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法、進(jìn)口固體廢物、自然保護(hù)區(qū)問題整治等10個污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“5333”扶貧模式:“5”指5個環(huán)節(jié)，即政府主導(dǎo)、企業(yè)帶動、資金支持、合作經(jīng)營、按期分紅。第一個“3”指3種幫扶方式：一是既無勞動能力也無經(jīng)營能力的貧困戶，全托給市場主體管理，按期分紅;二是有勞動能力無經(jīng)營能力的貧困戶參與勞動，實(shí)現(xiàn)勞動工資加按期分紅;三是有勞動能力、有經(jīng)營能力的貧困戶自領(lǐng)大棚自主經(jīng)營收入全歸貧困戶。第二個“3”指3個扶貧“零”特點(diǎn)，即貧困戶實(shí)現(xiàn)零距離就業(yè)、零風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營、零投入分紅。第三個“3”指實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)脫貧有保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)、鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)強(qiáng)”三個目標(biāo)。
貧困人口動態(tài)管理“1234”工作法: “1”是一把手負(fù)總責(zé)，確保組織保障到位?！?”是加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍、幫扶責(zé)任人隊(duì)伍兩支隊(duì)伍建設(shè)，確保工作力量到位?！?”是落實(shí)鎮(zhèn)黨委書記、社區(qū)書記、村支部書記三級書記負(fù)責(zé)制，確保責(zé)任壓實(shí)到位?！?”是強(qiáng)化周調(diào)度、聯(lián)席會議、問題反饋集中會診、嚴(yán)格督導(dǎo)考核四項(xiàng)機(jī)制，確保工作措施到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金：以有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標(biāo)，充分發(fā)揮臨時救助制度效能，縣級下?lián)芨麈?zhèn)辦10萬元作為臨時救助備用金，由各鎮(zhèn)辦對困難家庭實(shí)施3000元以下小額救助，審批時限不超過5個工作日。
