政 府 工 作 報 告
—2019年2月16日在惠民縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
縣長 王慶霞
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、實干擔當，奮力拼搏，實現(xiàn)了兩年有看頭的任務目標
2018年，是惠民發(fā)展史上極不平凡的一年。一年來，我們千方百計克服經濟下行帶來的不利影響，直面諸多急難險重的工作任務，以旺盛的斗志，大膽的闖勁，科學的辦法扎實推動各項工作落地、落實，在蓄勢崛起、奮勇爭先的征程中邁出了堅實步伐。實現(xiàn)一般公共預算收入12.8億元，增長15.5%，增幅居全市第二位;實現(xiàn)進出口總額13.48億元，增長61.89%，增幅居全市第二位;城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到34181元和15340元，增長6.5%和7.8%;實現(xiàn)社會消費品零售總額126億元，增長6.9%;受匯宏新材料關停54萬噸產能影響，全縣地區(qū)生產總值實現(xiàn)213.92億元。
一年來，我們聚焦聚力動能轉換，加快發(fā)展新優(yōu)勢不斷彰顯。編制完成新舊動能轉換實施規(guī)劃和意見，建立新舊動能轉換項目庫，列入省市重點項目13個、市儲備庫項目69個;實施技改項目38個，完成投資11.42億元。集中精力培育主導產業(yè)。以匯宏新材料、創(chuàng)源金屬為龍頭的鋁精深加工產業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產值180億元，帶動正信新材料年產60萬噸鋁用碳素項目、萬順新材料年產60萬噸高品質冷軋薄板項目加快建設。借力“互聯(lián)網+”，加快化纖繩網產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)工業(yè)總產值120億元，成為我縣首家市級創(chuàng)新型產業(yè)集群。繩網產業(yè)園區(qū)入選省綠色制造項目庫，山東省繩網標準化委員會獲準籌建。以國創(chuàng)風能、辰星耐磨材料為龍頭的現(xiàn)代裝備制造產業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產值30億元，位居全市第三位，成長為我縣新興主導產業(yè)。集中精力發(fā)展電子商務?？h電商產業(yè)園開工建設，電子商務運營服務中心建成投用，李莊鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全省第一批電商小鎮(zhèn)，建成中國淘寶鎮(zhèn)1個、淘寶村9個，鎮(zhèn)級電子商務服務中心14個、村級電商服務站點700個，實現(xiàn)電商交易額72億元，增長30%;成功獲得2019年第七屆中國淘寶村高峰論壇承辦權。集中精力推進科技創(chuàng)新。全縣高新技術產值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到51.89%。國創(chuàng)風能提檔升級，年產50套百噸級核乏燃料貯運一體容器技術實現(xiàn)突破，正在申報國家重大技術裝備示范項目，通過認證后將填補國內空白。蔚藍生物二期植物用微生物發(fā)酵工程順利達產，智慧工廠示范項目主體建成，實現(xiàn)無人操作生產，達到行業(yè)領先水平。德信生物科技院士工作站通過省科技廳備案;中惠生物科技建立國際紅曲研究中心。新增高新技術企業(yè)2家、市級以上企業(yè)技術中心7家，省級眾創(chuàng)空間2處、市科技進步獎4項、授權專利178件，20家企業(yè)納入科技部科技型中小企業(yè)庫，注冊商標468件，增長35%。新增“山東服務名牌”2個。突出人才強縣，建設人才公寓30余套，引進各類高層次人才22人，入選泰山產業(yè)領軍人才2人。這些構成了惠民實體經濟的四梁八柱，奠定了高質量發(fā)展的基礎。
一年來，我們聚焦聚力鄉(xiāng)村振興，農村一二三產業(yè)加快融合發(fā)展。編制鄉(xiāng)村振興實施規(guī)劃和意見，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。不斷夯實農業(yè)發(fā)展基礎。新增土地流轉面積29.8萬畝，土地規(guī)模化經營率達54.5%，流轉規(guī)模居全市第一位。建設高標準農田4.7萬畝，深松土地20.95萬畝。林水會戰(zhàn)成績顯著，投資5100萬元，成片造林4.46萬畝，發(fā)展林下經濟1.4萬畝，新增市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個;投資1.61億元，實施沙河治理、孫武湖水廠二期等工程14項。高標準創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村48個、美麗鄉(xiāng)村片區(qū)25處、B類村全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個;入選鄉(xiāng)村振興“十百千工程”示范鎮(zhèn)1個、示范村10個。建設“四好農村路”33公里，改造危橋18座。開工110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏惠民站送電運行。全力培育農業(yè)新型經營主體。實施園區(qū)示范帶動工程，編制完成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園總體規(guī)劃，獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，并開工建設一期食用菌扶貧產業(yè)園，建成投產溫室大棚146個。智惠民饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。編制完成沿黃生態(tài)高效現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃?；菝?黃河灘區(qū))省級農業(yè)科技園獲省科技廳批準建設。全面推進禽樂、和美養(yǎng)殖等項目，建成潤生現(xiàn)代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項目。省蔬菜創(chuàng)新專家團隊在英昕種植合作社設立博士工作站。齊發(fā)果蔬與袁隆平工作團隊簽訂協(xié)議，籌建院士工作站;成立國家食用菌改良中心良種良法生產示范基地。新增農業(yè)龍頭企業(yè)12家、農民專業(yè)合作社883家、家庭農場38家。大力培育農業(yè)品牌。成功舉辦2018優(yōu)質小麥規(guī)模種植現(xiàn)場觀摩暨全國產業(yè)化交流大會、第七屆黃河三角洲(濱州·惠民)綠化苗木交易博覽會。注冊資金1億元，成立縣農業(yè)投資發(fā)展有限公司，推出全省首家縣域農產品區(qū)域公用品牌“惠民原耕”，14家企業(yè)、90種產品納入重點推廣范圍，惠民農產品知名度和市場占有率明顯提升?；菝裣愎奖辉u為“中國好香菇”，“聯(lián)五西瓜”成功申報地理標志證明商標，“惠人面粉”榮獲中國馳名商標，新增“三品一標”認證農產品11個。全縣農業(yè)農村呈現(xiàn)出特色鮮明、質效提升、加快發(fā)展的良好態(tài)勢。
一年來，我們聚焦聚力協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升了加快發(fā)展的競爭新優(yōu)勢。爭取到濟濱城際高鐵最優(yōu)線型，確定了惠民站位置。編制完成了陽信至胡集里則鐵路專用線工程可研報告，確定了鐵路線型和走向。樂安黃河大橋順利通過國家黃委批復，正在加快開工前的準備工作。G220惠民段和慶淄路中修工程順利完工。西外環(huán)G233克黃線惠民臺子崔至前齊段改建工程完成立項。魏集古村落二期項目、鑫誠農業(yè)圣哥帝灣水上樂園項目主體工程完工，渤海革命老區(qū)兵器博物館對外開放。圓滿舉辦第十屆海峽兩岸(濱州)孫子文化論壇、“惠民旅游營銷年”等活動，接待游客408萬人次，增長15%，旅游產品網絡營銷量居全省第四位。各類改革有序推進，實施省級以上改革試點73個，打造省級以上改革亮點50個。深入實施“一次辦好”改革，順利實現(xiàn)“3540”攻堅目標，首批96項政務服務事項已全部下沉社區(qū)，“1+11”政務模式運行順暢，在全市率先成立行政審批服務局，“一次辦好”行政審批制度改革居全市前列。新增市場主體6629家，總量達到3.33萬戶，同比增長24.9%。舉辦首期電視問政，精準對接企業(yè)需求，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。扎實開展“魯擔惠農貸”全省改革試點，發(fā)放惠農貸款2317萬元。全面管好用好財政資金，再次被評為全省現(xiàn)代預算管理制度改革試點先進縣。農村集體產權制度改革基本完成，農村集體產權交易中心投入使用。探索實施“交巡一體化”和警務協(xié)作區(qū)工作機制;深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉犯罪團伙24個，數(shù)量居全市第一位;在市組織的第三方民意調查中，我縣群眾安全感和滿意度列全市第一位。全面推進縣管校聘、校長職級制、教師交流輪崗、績效工作考核四項改革，在全省教師隊伍建設改革推進會議上，我縣作為唯一縣區(qū)做了典型發(fā)言。推進醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化改革，縣醫(yī)院與8家衛(wèi)生院組建了醫(yī)共體。加大土地整治力度，盤活閑置低效用地59宗、1613畝，復墾工礦用地1161畝，新增耕地占補平衡指標1168畝，供應土地1604畝。
一年來，我們聚焦聚力三大攻堅戰(zhàn)，不斷夯實了縣域發(fā)展的新支撐。持續(xù)開展鐵腕治污，出臺實施打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+10”工作方案，圓滿完成生態(tài)環(huán)境部強化督查和中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改階段性任務。實施治污項目16個，完成投資10億元。嚴格落實排污許可證制度，新核發(fā)排污許可企業(yè)8家，全程監(jiān)控工業(yè)企業(yè)32家。實施清潔取暖改造8595戶，取締非法加油站點35處。企業(yè)錯峰生產各項停限產措施落實到位，縣生活垃圾焚燒發(fā)電、齊發(fā)果蔬農林廢棄物綜合利用等項目加快建設，重污染天氣持續(xù)減少。全年二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5平均濃度分別同比改善28.6%、16.7%、12.7%、14.1%。深入開展清河行動，全面完成水環(huán)境綜合整治百日攻堅任務，拆除違建57處、6.6萬平方米，整治入河排污口28個。河長巡河常態(tài)化，主要河流實現(xiàn)“一河一策一檔”。禽樂機械糞便處理發(fā)酵設備列入省農機購置補貼目錄，填補了我縣空白。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配建率達100%。省控徒駭河申橋斷面達到IV類水質標準，市控南支流黃河涯橋和大商溝何坊橋斷面達到V類水質標準。創(chuàng)新“5333”扶貧模式，脫貧攻堅成效顯著。新識別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產業(yè)項目收益覆蓋率達100%，貧困人口動態(tài)管理“1234”工作法全省推廣。建立扶貧孝善基金，建成全省第一個善融扶貧工作站。改造778戶建檔立卡貧困戶危房，為22990名貧困群眾購買特惠險，為1617名學生落實教育補助328萬元，1334名建檔立卡貧困群眾達到脫貧標準。黃河灘區(qū)脫貧遷建工程主體完工，進度居全市第一位。金融機構本外幣存貸款余額分別實現(xiàn)230.44億元、177.66億元，增長3.27%和5.98%。深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”活動，不良貸款率大幅降低，金融環(huán)境企穩(wěn)向好。堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。通過三大攻堅行動，我們化解了長期積累的一些歷史問題，經受住了考驗，提振了信心，為經濟平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了堅實基礎。
一年來，我們聚焦聚力增進民生福祉，不斷推進發(fā)展保障水平實現(xiàn)新提升。民生支出28.4億元，占一般公共財政支出的比重達81.3%。2018-2020年棚改舊改工程計劃完成改造14782套，已簽訂協(xié)議9558套，開工建設7214套，騰空土地面積3468畝。啟動國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級森林城市、省級食品安全先進縣“四城同創(chuàng)”，國家衛(wèi)生縣城通過暗訪。圍繞打造古韻慢城，實施生態(tài)修復、城市修補，扎實推進雨污分流、北城門建設、沿街立面仿古改造等重點工程，城市品質大幅提升。圍繞打造宜居新城，規(guī)劃建設全民健身中心、縣婦幼保健和計劃生育服務中心、社會福利中心等重點項目，城市功能不斷完善。投資1.47億元，建成新熱源工程，徹底解決城區(qū)供熱能力不足問題，實現(xiàn)城區(qū)集中供熱全覆蓋。投資3.34億元，完成全面改薄、解決大班額、足球進校園工程和第二期學前教育三年行動計劃，新建、改擴建學校9處、幼兒園14處。職業(yè)中專開工建設，第三中學建成投用，惠民縣實驗中學基本完工，教育事業(yè)全面發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度全面實施，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”結算實現(xiàn)縣級醫(yī)院全覆蓋。不斷完善社會保障體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6107人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。農村五保人員基本生活標準提高到每人每年6000元，城鄉(xiāng)低保人均補助標準提高到每人每年4320元、2820元。新建敬老院4處、農村幸福院10處。建成為農服務中心8處。建設社區(qū)司法行政工作室109個，選舉產生調解員1235名。開通城際公交專線8條、縣內公交16條，實現(xiàn)了鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)公交通達全覆蓋，人民群眾出行更加便利。
一年來，我們聚焦聚力政府自身建設，不斷提升了依法履職擔當?shù)男滤?。堅持把政府自身建設擺上重要位置，完善縣政府黨組理論學習中心組制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，政府系統(tǒng)黨的建設得到全面加強。健全“三重一大”決策制度，完善政府工作規(guī)則，堅持用制度管人、管事、管權。扎實推進政務公開，強化資源信息共享，主動發(fā)布政府信息4萬余條。提高行政復議規(guī)范化水平，法治政府建設不斷強化。充分發(fā)揮為民服務中心功能，辦理群眾來電來信1.3萬件，滿意率95%。主動接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理答復人大代表意見建議57件、政協(xié)委員提案102件。履行管黨治黨責任，政府廉政建設取得新成效。同時，人防民防、國防教育、民族宗教、婦女兒童、物價、老齡、廣電、文化執(zhí)法、公共資源交易、檔案、史志、地名、郵政、通訊、氣象、煙草、油區(qū)、殘聯(lián)、鹽務、外事僑務和新華書店等工作都有了新的發(fā)展和提高。
各位代表!一年來，經過全縣上下的共同努力，我們攻克了一些難事，干成了一些實事，取得了一些成績。變化有目共睹，成績令人鼓舞。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣人民團結實干、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向所有關心、支持惠民發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發(fā)展還存在一些問題和不足：一是經濟總量比較小，經濟下行壓力大，部分指標未能如期完成，爭先進位任務艱巨;二是雙招雙引投入不足、重視不夠，沒有從思想上真正把雙招雙引作為經濟發(fā)展的第一抓手，在強化考核獎懲、營造招商氛圍方面還有很大差距;三是園區(qū)配套不完善、載體支撐能力不強、工業(yè)短板沒有根本性突破。產業(yè)謀劃不足，缺乏大項目、好項目，園區(qū)企業(yè)間專業(yè)化分工協(xié)作能力不強;四是民生剛性需求持續(xù)增長，公共服務有效供給的壓力較大，社會治理還有一些薄弱環(huán)節(jié)，改善民生和維護穩(wěn)定的任務繁重;五是政府自身建設有待加強，有的干部不敢為、不愿為、不會為，主觀能動性發(fā)揮不好。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、奮勇爭先，再創(chuàng)佳績，全面實現(xiàn)惠民發(fā)展三年有突破
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是實現(xiàn)“三年有突破”目標任務的決勝之年。從國際看，新一輪科技革命和產業(yè)革命形勢逼人，全球產業(yè)鏈面臨大調整和大重塑。從國內看，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，宏觀經濟將保持長期向好的基本面。省市利好政策措施密集出臺，體制機制更加優(yōu)化，新舊動能轉換和高質量發(fā)展全面起勢。審視惠民，盡管發(fā)展面臨不少壓力和挑戰(zhàn)，但是優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境已成為我們最寶貴的財富和最重要的品牌;同時，經過不斷的努力，鋁精深加工、裝備制造、化纖繩網、現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游等產業(yè)有了很好的基礎;特別是，隨著“兩路一橋”等重大基礎設施的開工建成，我們將更加快速地融入全省、全國區(qū)域發(fā)展新格局，贏得競爭發(fā)展新優(yōu)勢。所以，我們必須以舍我其誰、敢于擔當?shù)呢熑胃校宫F(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績，全力書寫好惠民高質量發(fā)展的新篇章。
今年工作的總體思路是：深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，聚焦高質量發(fā)展總要求，以新舊動能轉換為主線，實施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅動戰(zhàn)略，堅持項目導向促發(fā)展、問題導向抓改革、需求導向惠民生，突出“雙招雙引、實體經濟、城鄉(xiāng)建設、三大攻堅、營商環(huán)境”五大重點，努力實現(xiàn)惠民發(fā)展“三年有突破”，加快建設生態(tài)美麗健康幸福新惠民。
主要奮斗目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%左右，固定資產投資增長8%左右，一般公共預算收入增長13%左右，社會消費品零售總額增長8%左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%左右，農民人均可支配收入增長8%左右。完成市政府下達的人口責任目標和節(jié)能減排任務，確保在實際工作中取得更好成果。為實現(xiàn)上述目標，重點做好以下八個方面的工作：
(一)聚力重大基礎設施，增強發(fā)展支撐
主動與中鐵設計院對接濟濱城際高鐵項目，積極做好開工建設的前期準備工作。力爭陽信至胡集里則鐵路專用線、樂安黃河大橋及接線工程開工建設。通過實施兩路一橋工程，進一步拓展發(fā)展空間，打通30分鐘內抵達濟南、機場新通道，打通貨物鐵路運輸連接國家鐵路網和渤海灣港口新通道，打通南下連接鄒平、章丘新通道。開工建設西外環(huán)G233克黃線惠民臺子崔至前齊段改建工程。推進“四好農村路”建設，改造農村路網50公里、危橋20座，中修劉清路、濱石路，新建客運站點150個，推動農村交通基礎設施提檔升級。投資2.8億元，建成110千伏香翟站及配出工程，改造10千伏線路200公里、臺區(qū)120個，提升農村電網供電能力，滿足廣大群眾用電需求。
(二)聚力雙招雙引，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力
把招商引資作為“一號工程、一把手工程、一票否決工程、終身負責工程”，制定招商引資獎勵政策，開展千企招商大走訪活動，形成大招商、招大商的濃厚氛圍。搶抓京津冀產業(yè)轉移等機遇，學習借鑒河北固安華夏幸福PPP和委托招商、產業(yè)招商模式，探索第三方專業(yè)招商機構開展區(qū)域性和行業(yè)性招商，提高招商引資質量。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)，開展常態(tài)化、針對性招商，全年爭取引進過億元項目10個。力促30萬噸高端玄武巖纖維棉項目、投資15億元的再生鋁項目、環(huán)嘉集團塑料顆粒等項目簽約落地。
把園區(qū)作為經濟建設的主戰(zhàn)場，突出開發(fā)區(qū)、高效經濟區(qū)、汽配風電現(xiàn)代裝備產業(yè)園、繩網新舊動能轉換示范產業(yè)園、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、電商產業(yè)園“兩區(qū)四園”等六大載體，改革經濟園區(qū)體制機制，完善政策配套和基礎設施，提升園區(qū)承載能力。鼓勵建設園中園,推動特色產業(yè)集聚發(fā)展，向中高端攀升。落實飛地鼓勵政策，鎮(zhèn)辦落戶縣經濟園區(qū)項目實現(xiàn)的稅收按8:2分成，不設分成年限。
加大人才服務力度，實施“兵圣英才·智匯惠民”人才戰(zhàn)略，制定優(yōu)惠政策，引進高層次人才。推進博士科研工作站、大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體建設，完善企業(yè)人才開發(fā)機制。大力弘揚企業(yè)家精神、工匠精神和勞模精神，努力建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者隊伍，營造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。
(三)聚力項目建設，加速推動新舊動能轉換
把項目建設作為天字號工程，確定實施新舊動能轉換重大項目135個，爭取完成投資96.8億元。推動實施三年技改行動計劃，實施技改項目24個，完成投資18.5億元。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家。建立完善領導包保、定期會商等制度，對重大項目，成立工作專班，定人、定責、定進度跟蹤推進，全力攻堅突破主導產業(yè)集群發(fā)展。按照抓龍頭、鑄鏈條、建集群的要求，加快提升鋁精深加工、高端裝備制造、化纖繩網等產業(yè)。依托匯宏新材料和創(chuàng)源金屬兩個龍頭，推動正信新材料年產60萬噸鋁用碳素項目、萬順新材料年產60萬噸高品質冷軋薄板項目建設，盡快投產達效，力爭工業(yè)總產值突破200億元。以國創(chuàng)風能、辰星耐磨材料為龍頭，加快推動國創(chuàng)風能年產20萬噸大型海上風電裝備智能制造項目、年產50套百噸級核乏燃料貯運一體容器生產項目、辰星耐磨汽車配件項目建設，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產值40億元。以富瑞循環(huán)經濟園區(qū)為龍頭，以波濤化纖、金冠網具為骨干，搭建繩網產業(yè)科技研發(fā)平臺、質量標準平臺、大數(shù)據平臺，完成惠民繩網集體商標LOGO設計，提升惠民化纖繩網競爭力，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產值135億元。
把創(chuàng)新發(fā)展服務業(yè)作為厚植發(fā)展的新優(yōu)勢，建成開放魏集古村落二期，力促鑫誠現(xiàn)代農業(yè)鄉(xiāng)村旅游綜合體“五一”前開放運營，全面叫響“孫子故里·惠民”全域旅游品牌。精心舉辦第十一屆海峽兩岸(濱州)孫子文化論壇，拓展研學游市場。以舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇和第二屆淘寶五金行業(yè)繩網名城大會為契機，建成縣電商產業(yè)園一期工程，打造集智能倉儲物流、電商孵化、綜合服務于一體的綜合性電商發(fā)展平臺。利用亞馬遜等國際電商平臺，推進跨境電商物流園區(qū)建設，力爭跨境電商業(yè)務突破1億元。
統(tǒng)籌協(xié)調、聚焦聚力，完善要素保障。建設研發(fā)孵化中心服務平臺2個，促成產學研合作30家。培育高新技術企業(yè)2家，實現(xiàn)高新技術產業(yè)產值、研發(fā)投入占比新突破。支持企業(yè)儲備研發(fā)項目，提升產品品質，實現(xiàn)行業(yè)引領，申報省市科技成果重大項目2項。組織申報國家和省市科技進步獎，力爭申請專利280件以上、鑒定科技成果3項。爭創(chuàng)“國土資源節(jié)約集約示范縣”，新增工礦指標248畝，完成增減掛鉤指標1000畝以上，盤活閑置低效工業(yè)用地2000畝，增加耕地占補平衡指標3000畝。整合各類資金，設立不少于1.5億元的新舊動能轉換引導基金，積極對接省市產業(yè)基金，支持產業(yè)發(fā)展。
(四)聚力鄉(xiāng)村振興，推動農業(yè)農村繁榮發(fā)展
立足優(yōu)勢,在更高標準、更高層次上推進農村現(xiàn)代化建設,打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。突出產業(yè)振興，促進農業(yè)適度規(guī)模經營，土地規(guī)模化經營率達到60%。開展農村集體資產股權質押貸款省級試點，創(chuàng)建優(yōu)秀村集體經濟組織5個。加大新型農民和市場主體職業(yè)培訓力度，新增農業(yè)龍頭企業(yè)4家、農民專業(yè)合作社示范社7家、家庭農場示范場5家。新增“三品一標”認證農產品5個。建成縣農業(yè)投資發(fā)展有限公司綜合服務中心，建設線下體驗中心、品牌實體店，做大微信商城，打造“惠民原耕”共享公用中高端品牌。舉辦好第八屆黃河三角洲(濱州·惠民)綠化苗木交易博覽會。培育壯大惠供農業(yè)服務公司，建設魯北最大綜合性農業(yè)社會化服務平臺。加快建設省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，推進高標準苗木基地、食用菌扶貧產業(yè)園二期、日產10萬菌包產業(yè)基地等項目。實施沿黃生態(tài)高效現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃，修復黃河淤背區(qū)森林生態(tài)17公里，發(fā)展名優(yōu)經濟林2400畝，打造沿黃百里林果產業(yè)走廊。建成設施瓜菜標準化種植基地、果樹標準化種植示范區(qū)等項目，建設智惠民饗田園綜合體核心區(qū)。加快推進中惠生物科技醫(yī)食兩用健康產品研發(fā)基地、玉瑞農牧科技二期等重點項目，力促禽樂、和美、吉好養(yǎng)殖和齊發(fā)果蔬農林廢棄物綜合利用等項目建成投用。
突出生態(tài)振興，打造生態(tài)美環(huán)境優(yōu)的鄉(xiāng)村新圖景。開展大規(guī)模國土綠化行動，以萬畝生態(tài)林場建設為重點，合格造林3.2萬畝，發(fā)展林下經濟1萬畝，綠化道路80公里、水系40公里，新建農田林網2萬畝。創(chuàng)建省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、市級2個，省級森林村居6個、市級15個，爭創(chuàng)省級森林城市。實施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，加快示范鎮(zhèn)胡集鎮(zhèn)和10個示范村建設，集聚項目資金，著力打造樣板。順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，充分尊重農民意愿，因地制宜加快推進合村并居。加強新型社區(qū)規(guī)范化、標準化建設，注重功能作用發(fā)揮，推動政務服務下沉社區(qū)，提升社區(qū)服務水平。深入開展人居環(huán)境三年整治，塑造潔凈有序、水清樹綠的村容村貌。創(chuàng)建省市縣美麗鄉(xiāng)村示范村40個、達標村及提升村150個、美麗鄉(xiāng)村片區(qū)14處、全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。
鄉(xiāng)村振興需要塑形，更要鑄魂。突出文化振興，深入挖掘我縣優(yōu)勢文化資源，大力弘揚兵學文化、紅色文化、民俗文化、黃河文化和生態(tài)文化，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。整理和保護農村優(yōu)秀非物質文化遺產資源，繼續(xù)完善非遺名錄。深化鄉(xiāng)村文明行動，引導農民移風易俗，持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。深入實施“文化惠民”工程，開展國家級文化站創(chuàng)建工作，送文化下鄉(xiāng)1000場，推進鄉(xiāng)村文化傳承，促進鄉(xiāng)風文明。
(五)聚力城鎮(zhèn)建設，打造宜居宜業(yè)美麗家園
把規(guī)劃作為重要的稀缺資源，樹立“全域規(guī)劃”理念，指導城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展。編制樂安一路以東部分地塊控制性詳細規(guī)劃、城市設計方案。編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)有序集約發(fā)展。突出孫子文化基因，引入書畫文創(chuàng)、休閑娛樂、時尚購物等多種業(yè)態(tài)，扎實推進沿街立面仿古改造，建成北城門，加快盤活鼎圣國際廣場項目，加快打造古韻慢城;實施街巷提升工程，開展城市品質提升攻堅行動，按照“一街一景、三季多彩、四季常青”，加快街道透綠、補綠。以“四城同創(chuàng)”為抓手，實行網格化、精細化管理，突出治亂，重點治臟。按照“盡快提升西部古城，加快開發(fā)東部新城，從嚴控制兩城中部”的開發(fā)時序，全力做好開發(fā)建設和經營城市文章。堅持生態(tài)引領，提升新城區(qū)承載力，確保全民健身中心、新黨校、檔案樓、婦幼保健和計劃生育服務中心投入使用，不斷聚集新城區(qū)人氣商氣。以綠化、亮化、美化、凈化為重點，大力開展鎮(zhèn)辦駐地環(huán)境綜合整治，提升小城鎮(zhèn)建設管理水平。加快推進小城鎮(zhèn)開發(fā)建設，完善配套設施，不斷提升輻射帶動能力。
(六)聚力改革創(chuàng)新，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境
著力在重點領域改革上求突破，完成政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，構建權責統(tǒng)一、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、簡約高效的基層管理體制。調整優(yōu)化部門單位權力清單，加快政府職能轉變，強化社會管理和公共服務職能，切實解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。深入推進鎮(zhèn)(街道)體制改革，擴大鎮(zhèn)(街道)經濟社會管理權限，完善基層政府功能。持續(xù)深化“一次辦好”改革，精簡辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦事時限、減少申請材料，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，搭建行政審批的全流程“高速路”。
全面落實省政府加快實體經濟發(fā)展45條、擴內需補短板促投資42條、推動民營經濟發(fā)展35條以及市里出臺的配套文件要求，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把企業(yè)的小事當做政府的大事，積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難和問題，真誠與企業(yè)家交朋友，構建“親”“清”新型政商關系。創(chuàng)新社會治理，規(guī)范執(zhí)法司法行為，為改革發(fā)展和企業(yè)成長營造良好的治安環(huán)境和市場秩序。深入推進公安機構改革和警務職務序列改革，繼續(xù)完善推進“交巡一體化”、警務協(xié)作區(qū)、社區(qū)警務等警務機制改革。出臺全縣“一村(社區(qū))一法律顧問”工作考核辦法和標準，推動法律顧問工作科學化、規(guī)范化。推進綜治中心標準化建設，實現(xiàn)矛盾糾紛就地化解率達到90%以上。深入開展掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，始終保持對各類犯罪的高壓態(tài)勢，持續(xù)提升人民群眾的安全感和滿意度。
深入推進財政體制改革。建立事權與支出責任相適應的財政體制，聚焦激發(fā)活力，傳導壓力，增強鎮(zhèn)(街道)發(fā)展的積極性和主動性。將政府收支預算全面納入績效管理，花錢必問效、無效必問責，努力建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。加快推進國有資產管理改革，實現(xiàn)對國有企業(yè)和國有資產的統(tǒng)一管理。
(七)聚力三大攻堅，加快實現(xiàn)高質量發(fā)展
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持綠色發(fā)展，把生態(tài)發(fā)展放在重中之重，把生態(tài)惠民叫響、生態(tài)文章做強。嚴格落實“四減四增”三年行動計劃和打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+10”工作方案，確保按時間節(jié)點全面有序推進。強化中央、省環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)境部強化督查反饋問題整改，防止問題死灰復燃。持續(xù)推進工業(yè)污染源提標改造，實施好國能生物發(fā)電鍋爐深度脫硫脫硝除塵改造、辰星耐磨超低排放改造項目。確保垃圾焚燒發(fā)電項目年底建成投用。深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，強化重污染天氣應對，落實錯峰生產措施，確保實現(xiàn)PM2.5平均濃度同比下降兩個百分點。健全環(huán)境質量監(jiān)測體系，新建空氣質量自動監(jiān)測站13處、地表水水質自動監(jiān)測站2處，確保環(huán)境監(jiān)管專職網格員配備到位，提升全縣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管水平。
堅持以人民為中心，堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。健全完善建檔立卡貧困戶動態(tài)管理機制，開展遍訪扶貧對象行動。推行“1+N”模式，整合涉農及扶貧資金，加快食用菌扶貧產業(yè)園和其他扶貧項目建設，提高貧困戶受益率。建立項目管護監(jiān)測、光伏遠程監(jiān)控和貧困人口信息智慧管理3大平臺，確保產業(yè)扶貧項目穩(wěn)健運營、貧困人口信息零差錯管理。推行電商扶貧、金融扶貧和企業(yè)帶動3種模式，在重點村設立電商扶貧驛站，用足用好金融扶貧政策，幫助4000余名貧困人口增收。
提高政治站位，強化風險意識，堅決打贏防范化解各類風險攻堅戰(zhàn)。持續(xù)深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”專項行動，化解農商行不良貸款，全力將不良率降到合理區(qū)間。鼓勵各國有銀行爭取上級行信貸支持，引導金融機構加大貸款投放力度，積極參加全市第六屆資本對接大會，打造多層次政銀企合作平臺。系統(tǒng)排查梳理政府債務，優(yōu)先化解利率較高的隱性債務，多渠道籌措資金，不折不扣地完成化解任務。開展重點領域安全生產專項整治，全面排查整改安全隱患，有效遏制一般性生產安全事故，堅決杜絕較大以上生產安全事故。
(八)聚力保障改善民生，不斷提升群眾獲得感、幸福感
下大力氣解決群眾關心的熱點難點問題，全力推進棚改舊改工程建設，確保5個安置小區(qū)年底基本建成啟用。推進18個老舊小區(qū)整治改造，不斷完善物業(yè)管理，徹底解決一批棚改舊改歷史遺留問題。加強城區(qū)供熱管網改造，提高供熱質量。新增城區(qū)集中供熱面積50萬平方米，完成農村4.2萬戶清潔取暖任務。在全市率先完成黃河灘區(qū)遷建。持續(xù)改善辦學條件，新建、改擴建幼兒園8處，確?；菝窨h實驗中學建成投用。持續(xù)深化基礎教育綜合改革，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，充實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務力量，建設標準化衛(wèi)生院4家。鞏固完善分級診療模式，組建健康醫(yī)療集團。
完善社會保障體系，落實促進就業(yè)優(yōu)惠政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，千方百計拓寬增收渠道。構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，提高職工參保率。加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管，確保醫(yī)保基金安全運行。研究制定支出型困難家庭低保政策，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度。加快推進縣社會福利中心配套工程建設，全面發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。
三、從嚴從實加強政府自身建設
一分部署，九分落實。面對復雜繁重的工作任務，我們必須全面加強政府自身建設，大力弘揚真抓實干的優(yōu)良政風，努力形成抓落實的長效機制，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，全力推動全縣各項重點工作落地落實。
提高黨性覺悟抓落實。持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，強化理論武裝，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，筑牢信念之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，做到政治信仰、政治立場、政治方向堅定不移，挺起共產黨人的精神脊梁。始終牢記習近平總書記提出的“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的要求，勇于實踐，敢于擔當，全力突破經濟社會發(fā)展遇到的各種瓶頸制約，更好地推動工作落實。
提升能力素質抓落實。聚焦不敢為、不愿為、不會為等突出問題，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事干部撐腰鼓勁。解放思想，轉變觀念，突破慣性思維和路徑依賴，大膽探索，學會用新思路、新方法解決工作難題。跳出惠民看惠民，以更加開闊的視野，定位提標，明晰發(fā)展路徑，轉變發(fā)展方式，鎖定跨越趕超時間表、路線圖。堅持目標導向，以實績論英雄，深入推行任務目標化、目標項目化、項目責任化、責任具體化、考核績效化，實行臺賬式管理，完成后銷號，不折不扣地把上級黨委政府和縣委的決策部署落實到位。
嚴肅紀律作風抓落實。堅決反對“四風”，深入開展發(fā)展環(huán)境集中整治行動，繼續(xù)實施“效能提升”工程，加強“庸懶散”專項治理。大力弘揚求真務實優(yōu)良作風，把更多精力放到研究工作、謀劃發(fā)展上來，講實話、干實事，敢作為、勇?lián)?，言必信、行必果。樹牢宗旨意識，接地氣、聽民聲、察民情、解民憂。嚴明工作紀律，嚴格督查考核，確保政令暢通、令行禁止，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力，真正以思想大解放、素質大提升、作風大轉變來引領社會大發(fā)展。
推進廉政勤政抓落實。推進法治政府建設，把依法行政、依法辦事貫穿政府決策、執(zhí)行全過程，切實做到權力授予有據、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。健全依法決策機制，不斷提高民主決策、科學決策水平。全面推進政務公開，主動回應社會關切，確保權力公開透明運行。嚴格落實中央八項規(guī)定，推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。強化財政資金和公共資源使用的監(jiān)督管理，加大審計監(jiān)督和審計查處問題整改力度，確保把有限的資金用在刀刃上，維護風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，使命呼喚擔當，實干贏得未來。讓我們在縣委的堅強領導下，解放思想、真抓實干，團結一致、勇往直前，為建設生態(tài)美麗健康幸福新惠民做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
名詞解釋
山東省繩網標準化委員會:即在繩網原料、產品、性能提升、環(huán)境保護、技術研發(fā)推廣等領域專門從事標準化工作的技術組織。2018年12月4日，省市場監(jiān)督管理局正式下發(fā)通知，同意山東金冠網具有限公司籌建山東省繩網標準化技術委員會。山東省繩網標準化技術委員會籌建后，將加大繩網類標準的制修訂力度，有利于進一步規(guī)范繩網產業(yè)標準體系，積極引領全縣繩網產業(yè)健康向好發(fā)展。
第七屆中國淘寶村高峰論壇:中國淘寶村高峰論壇由阿里巴巴集團創(chuàng)辦于2013年，是國內農村電子商務領域最頂級的盛會。2018年9月28日，2019年中國淘寶村高峰論壇申辦評審會在北京舉行，我縣從七個入圍縣市中勝出，獲得第七屆中國淘寶村高峰論壇舉辦權。
農產品區(qū)域公用品牌: 即區(qū)域內相關機構、企業(yè)、農戶等所共有的，在生產地域范圍、品種品質管理、品牌使用許可、品牌行銷與傳播等方面具有共同訴求與行動，以聯(lián)合提供區(qū)域內外消費者的評價，使區(qū)域產品與區(qū)域形象共同發(fā)展的農產品品牌。2017年，我縣編制完成《惠民縣農產品區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》;2018年，注冊資金1億元，成立了惠民農業(yè)投資發(fā)展有限公司，并開始運營，推出“惠民原耕”品牌。目前，已納入14家企業(yè)、90個品種進行重點推廣。建立農產品區(qū)域公用品牌，可以有效整合我縣“多而散、小而弱”的農業(yè)品牌資源，有利于塑造我縣農產品良好的整體形象，大力提升知名度、競爭力和附加值。
智惠民饗田園綜合體:田園綜合體即以農民合作社等為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。惠民縣依托產業(yè)和資源優(yōu)勢，謀劃建設智惠民饗田園綜合體，探索推進鄉(xiāng)村振興新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。2018年5月，包括智惠民饗田園綜合體在內的16個項目入選為全省田園綜合體首批試點。
鄉(xiāng)村振興“十百千工程”:按照生產美、產業(yè)強，生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)，生活美、家園好“三生三美”融合發(fā)展要求，我省在全省選擇10個縣、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個村開展鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，力爭在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板上盡快取得突破。
“一次辦好”改革:即“一次辦結、群眾滿意”，主要是以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，進一步提升政務服務效能，是從“辦”的角度對政府自身提出的目標要求和服務理念，也是對企業(yè)和群眾到政府辦事“零跑腿”和“只跑一次”服務理念的深化拓展。
“魯擔惠農貸”:即省委、省政府推行的一項惠農政策，由山東省農業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司提供保證擔保，以服務“三農”為目的，創(chuàng)建的政、銀、擔合作新機制，是各級政府同金融機構聯(lián)合開發(fā)的一款政策性農業(yè)信貸擔保模式。
“交巡一體化”: 縣公安局為解決警力不足難題，整合交警、特巡警勤務力量，重新調整警務編成，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，實行巡邏防范、交通管理、應急處置一體化工作機制，實現(xiàn)了隊伍職能、技能和紀律作風的“三互補”，見警率、管事率、民警執(zhí)法權威的“三提高”。
警務協(xié)作區(qū)：針對派出所處置重大復雜警情警力不足、能力不強、協(xié)作不暢的問題，在全縣建立北部、南部、東部三個警務協(xié)作區(qū)，每個協(xié)作區(qū)有5-6個派出所，并設置一個中心派出所，依托中心派出所實行統(tǒng)一指揮、集中用警，實現(xiàn)隊伍聯(lián)管、資源聯(lián)享、處警聯(lián)動、要案聯(lián)查。
醫(yī)共體: 即解決當前醫(yī)療資源配置不均、群眾看病難、看病貴，建立分級診療制度的一種新型模式。以縣級公立醫(yī)院綜合改革為載體，以緊密型縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理為突破口，充分發(fā)揮政府辦醫(yī)職能，從而有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的整體效率，形成“基層首診，分級診療，雙向轉診”的就醫(yī)格局。
“1+1+10”工作方案:第一個“1”，是貫徹落實中央和省市關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的各項決策部署;第二個“1”，是實施“四減四增”三年行動;“10”是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、水源地保護、農業(yè)農村、危險廢物處置、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項執(zhí)法、進口固體廢物、自然保護區(qū)問題整治等10個污染防治攻堅戰(zhàn)。
“5333”扶貧模式:“5”指5個環(huán)節(jié)，即政府主導、企業(yè)帶動、資金支持、合作經營、按期分紅。第一個“3”指3種幫扶方式：一是既無勞動能力也無經營能力的貧困戶，全托給市場主體管理，按期分紅;二是有勞動能力無經營能力的貧困戶參與勞動，實現(xiàn)勞動工資加按期分紅;三是有勞動能力、有經營能力的貧困戶自領大棚自主經營收入全歸貧困戶。第二個“3”指3個扶貧“零”特點，即貧困戶實現(xiàn)零距離就業(yè)、零風險經營、零投入分紅。第三個“3”指實現(xiàn)“精準脫貧有保障、產業(yè)發(fā)展可持續(xù)、鄉(xiāng)村振興基礎強”三個目標。
貧困人口動態(tài)管理“1234”工作法: “1”是一把手負總責，確保組織保障到位?！?”是加強扶貧隊伍、幫扶責任人隊伍兩支隊伍建設，確保工作力量到位?！?”是落實鎮(zhèn)黨委書記、社區(qū)書記、村支部書記三級書記負責制，確保責任壓實到位。“4”是強化周調度、聯(lián)席會議、問題反饋集中會診、嚴格督導考核四項機制，確保工作措施到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金：以有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標，充分發(fā)揮臨時救助制度效能，縣級下?lián)芨麈?zhèn)辦10萬元作為臨時救助備用金，由各鎮(zhèn)辦對困難家庭實施3000元以下小額救助，審批時限不超過5個工作日。
