(2020年1月14日菏澤市第十九屆人民代表大會第五次會議通過)
菏澤市市長陳平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的2019年，是外部環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟下行壓力加大、發(fā)展遇到諸多困難的一年，也是我們搶抓歷史機遇、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、加快轉(zhuǎn)型升級的一年。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實中央和省委、省政府工作部署，搶抓“突破菏澤、魯西崛起”發(fā)展機遇，擔(dān)當作為、狠抓落實，完成了市十九屆人大四次會議確定的目標任務(wù)。
一是抓關(guān)鍵穩(wěn)運行，經(jīng)濟保持增長韌勁。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，多措并舉推動“六穩(wěn)”工作。預(yù)計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3360億元、增長6.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.6：42.5：47.9，服務(wù)業(yè)占比提高2個百分點。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到28401元、14107元，分別增長8.5%和9.8%，增幅均居全省第1位。實體經(jīng)濟穩(wěn)健前行。在克服煤礦大規(guī)模停業(yè)壓產(chǎn)、東明石化檢修等重大因素影響后，規(guī)模以上工業(yè)增加值年內(nèi)實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正、增長2.2%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長8%。實現(xiàn)社會消費品零售總額1970億元、增長9%。完成服務(wù)業(yè)增加值1610億元、增長10.2%。新登記各類市場主體12.6萬家、增長18.9%，其中新增各類企業(yè)3.7萬家、增長10.2%。財政保障能力持續(xù)增強。在大力度減稅降費的情況下，實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入221.9億元、增長7.7%，增幅居全省第1位。一般公共預(yù)算支出618.7億元、增長12.1%。新爭取上級資金534.4億元。爭取中央提前下達2020年專項債券額度231億元，為全省各市最高，占全省近三分之一。金融服務(wù)能力得到提升。設(shè)立的2.1億元應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金已開展轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)21.4億元，市金和擔(dān)保公司累計擔(dān)保金額36.1億元，螞蟻金服發(fā)放網(wǎng)商貸款31.4億元。6個企業(yè)獲批省首批新舊動能轉(zhuǎn)換項目基金19億元，個數(shù)和規(guī)模均居全省第1位。青島銀行、民生銀行在菏澤設(shè)立分行。全市銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸比較年初提高3.2個百分點。開放步伐不斷加快。菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心(B型)申建工作全面啟動，濟鐵菏澤物流園運轉(zhuǎn)良好，中歐班列開通運行，海關(guān)監(jiān)管場站建設(shè)基本完工。對外貿(mào)易逆勢上揚，預(yù)計全年完成出口175億元、增長14%。
二是重培育促轉(zhuǎn)型，動能轉(zhuǎn)換步伐加快。堅持把新舊動能轉(zhuǎn)換作為經(jīng)濟工作主攻方向，集中要素資源推動傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新經(jīng)濟加快成長?！半p招雙引”成果豐碩。投資53億元的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、投資10.7億元的智能終端及元器件等402個過億元項目成功簽約;投資90億元的大唐電力、投資80億元的輕烴綜合利用、投資50億元的大唐5G微基站華東基地等235個項目落地建設(shè)，招商引資到位資金390億元。PPP項目落地64個、開工55個，分別居全省第3位和第1位。新引進院士和海外優(yōu)秀人才等各類高端專家學(xué)者43人、高層次人才376人，初步入選泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才5人，入選“齊魯大工匠”1人。成功舉辦了2019世界牡丹大會、第16屆中國林交會、歸雁興菏2019牡丹之都發(fā)展論壇、數(shù)字發(fā)展全球論壇等，打造了“雙招雙引”新平臺。重點項目建設(shè)扎實推進。精心策劃儲備項目，37個項目進入省第二批新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目庫，數(shù)量居全省前列，計劃總投資510.6億元。舉行春季重點項目集中開工活動，建立完善項目建設(shè)推進機制， 9個省重點項目完成投資33億元，150個市重點項目完成投資630億元，其中45個竣工投運?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)不斷強化。菏澤高新區(qū)順利通過“以升促建”國家高新區(qū)現(xiàn)場考察。啟迪之星(菏澤)孵化器創(chuàng)建為國家級孵化器，上海復(fù)旦科技產(chǎn)業(yè)園生物醫(yī)藥孵化器成功簽約。我市首個國字號技術(shù)交易平臺“中原技術(shù)市場”落地運營，山東高端化工研究院、菏澤產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、凱維思輕量化智能制造(菏澤)研究院等相繼成立，山東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體獲批，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園科創(chuàng)中心主體完工;新認定省級工程實驗室12家、省級企業(yè)技術(shù)中心6家，新增省級以上科技創(chuàng)新平臺34家，院士工作站達到29家，納入國家科技型中小企業(yè)信息庫企業(yè)219家。紳聯(lián)生物、玉皇新能源認定為省級“瞪羚”企業(yè)。預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速高于規(guī)模以上工業(yè)3.2個百分點。 “四新”經(jīng)濟持續(xù)提升。成武縣透明軟性顯示屏和納米材料、高新區(qū)晶億白石墨烯等一批新材料項目建成投產(chǎn)，魯西南大數(shù)據(jù)中心等一批信息產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值300億元、增長20%。完成電商交易額4048億元、增長31%，“1688”菏澤產(chǎn)業(yè)帶活躍度綜合排名繼續(xù)保持全省第1位，全國第二屆“電子商務(wù)促進鄉(xiāng)村振興”高峰論壇在曹縣成功舉辦。全年培育中國馳名商標4件，新申請馬德里國際商標89件、中國地理標志商標17件。
三是強配套促提升，城市面貌加速蝶變。堅持“顏值”和“內(nèi)涵”并重，完善功能配套，提升建管水平，全力加快區(qū)域性中心城市建設(shè)。重大交通工程取得新突破。菏澤牡丹機場完成投資18億元，生活服務(wù)中心及室外配套、航站樓主體全面完工，飛行區(qū)完成工程量的80%，全市人民期盼多年的“航空夢”即將實現(xiàn)。魯南高鐵菏澤至曲阜段累計完成投資總規(guī)模的58.8%，菏澤至蘭考段開工建設(shè)，雄商高鐵菏澤段前期工作全面完成。棗菏高速菏澤段實現(xiàn)主體貫通，日蘭高速巨菏段改擴建工程加速推進，菏寶高速東明黃河公路大橋、德上高速巨單段建成通車，實現(xiàn)了縣縣通高速。內(nèi)河航運有了新進展，新萬福河復(fù)航工程完成總工程量的80%以上。重點城建項目進展順利?？偼顿Y1378億元的52個區(qū)域性中心城市建設(shè)重點項目，36個已開工建設(shè)。昆明路、北外環(huán)路等30條道路提升工程完工，人民路與南外環(huán)互通立交、南外環(huán)跨萬福河橋等5座橋梁基本完成主體建設(shè)，全長14.6公里的環(huán)堤公園部分投用，占地165畝的中央公園即將全部投用，菏澤國際會展中心(中國林展館)、北外環(huán)公交樞紐站等項目竣工投用，菏澤老城區(qū)保護性開發(fā)和市博物館新館、新聞大廈等一批重大公共服務(wù)設(shè)施項目開工建設(shè)。棚改安置房建設(shè)進度加快，建成13萬套并陸續(xù)交付使用。城市管理水平持續(xù)提升。“三城同創(chuàng)”取得良好成效。城市網(wǎng)格化管理、城市環(huán)衛(wèi)和綠化管養(yǎng)等市場化改革順利推進。市區(qū)增加綠化面積200萬平方米，新增集中供熱面積1703萬平方米，城市管理“十項整治”行動持續(xù)深化，城市更加美麗宜居。新型城鎮(zhèn)化扎實推進。鄆城國家級和鄄城、單縣省級新型城鎮(zhèn)化試點取得突破性進展，全省新型城鎮(zhèn)化工作推進會在鄆城召開。單縣浮龍湖國家濕地公園通過驗收。創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)1個，省級特色小鎮(zhèn)5個，實現(xiàn)“三個市民化”21.5萬人。城鎮(zhèn)化率達到50.8%，實現(xiàn)了歷史性突破。
四是抓統(tǒng)籌促融合，鄉(xiāng)村振興扎實推進。堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的理念抓鄉(xiāng)村振興，100個鄉(xiāng)村振興重點項目初見成效，鄄城入選首批山東省鄉(xiāng)村振興示范縣，單縣、鄆城、東明3個縣獲批創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。第二屆中國(菏澤)“新時代脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興”論壇在我市成功舉辦。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有了新提升。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，全年新增土地流轉(zhuǎn)面積98萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達到41%，超過全省平均水平。糧食總產(chǎn)達到156.3億斤，牡丹、蘆筍和大蒜種植面積居全國地級市第1位。新增“三品一標”產(chǎn)品103個、省級知名農(nóng)產(chǎn)品品牌8個、區(qū)域公用品牌1個。成武、單縣榮獲中國好糧油示范縣。20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園累計完成投入230.4億元，成武、鄄城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，牡丹區(qū)和鄄城分別認定為國家和省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園?！皟尚隆比诤先〉眯逻M展。18個“兩新”融合試點順利推進，完成投資25.2億元，創(chuàng)出了“鎮(zhèn)域城市+新型農(nóng)村社區(qū)+特色村”發(fā)展模式，定陶區(qū)馬集鎮(zhèn)“梁堂模式”被中央電視臺等媒體推介。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了新加強。大力實施“四好農(nóng)村路”三年集中攻堅專項行動，新改建農(nóng)村公路3015.2公里，改造窄危橋116座，巨野成為國家“四好農(nóng)村路”示范縣。完成農(nóng)村低壓配電線路改造2598公里。總投資65.4億元的65項重點水利工程全面展開。農(nóng)村環(huán)境有了新改善。集中開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治“七大專項行動”。完成改廁18.1萬戶，實施危房改造2634戶?！奥烽L制”“河長制”“林長制”全面實施，新增造林面積35.6萬畝，農(nóng)村全域衛(wèi)生保潔市場化長效機制基本建立。打造省級美麗鄉(xiāng)村100個、市級美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)30個。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得新成效。殯葬改革試點扎實推進，建成公益性公墓450處，火化率達到98.7%。“一村一年一場戲”演出8000余場，送電影下鄉(xiāng)6.8萬余場?？h級以上文明村鎮(zhèn)達70%以上。4個村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。
五是守紅線保底線，可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固。堅持集中力量打好脫貧攻堅、污染治理、風(fēng)險防范化解三大攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅實現(xiàn)重大突破。“兩不愁三保障”得到鞏固提升，全市脫貧攻堅任務(wù)基本完成。投入財政專項扶貧資金17.45億元，發(fā)放小額扶貧貸款1.13億元。在全省率先為全市所有建檔立卡貧困人口購買了扶貧特惠保險。黃河灘區(qū)居民遷建扎實推進，28個村臺社區(qū)已有18個開工建設(shè)，6個外遷社區(qū)中的5個已實現(xiàn)群眾搬遷入住。單縣農(nóng)村周轉(zhuǎn)房和博愛學(xué)校建設(shè)經(jīng)驗全省推廣，我市獲得全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。污染防治取得階段成效。積極推進“四減四增”，集中打好“九場標志性戰(zhàn)役”。35蒸噸以下鍋爐全部淘汰，PM2.5、PM10分別下降到每立方米57微克、112微克，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。新建擴建污水處理廠9座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)257公里，新建濕地740.6畝，完成1136個村莊生活污水治理和23條黑臭水體治理，4條省控以上出境河流斷面水質(zhì)全部達標。國家和省下達的控制目標全面完成。風(fēng)險防范化解扎實有效?！捌迫噫湣薄⒋驌魫阂馓訌U金融債務(wù)等取得明顯進展，全市不良貸款率下降1.67個百分點。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，風(fēng)險隱患雙體系建設(shè)工作位居全省前列，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)繼續(xù)保持“雙下降”態(tài)勢。大力開展信訪積案攻堅化解，省里交辦的10年以上積案全部化解，10年以下積案化解率達到80%以上。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉涉黑、涉惡犯罪團伙292個，抓獲犯罪嫌疑人1982名，群眾安全感不斷提升。
六是增投入補短板，民生保障持續(xù)強化。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生短板，持續(xù)加大投入，民生財政支出500.2億元、增長13.3%，占一般公共預(yù)算支出的80.8%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實推進。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.8萬人、登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)7.95萬人，領(lǐng)辦創(chuàng)辦實體2.98萬個。我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作入選中國就業(yè)十大創(chuàng)新案例。教育事業(yè)加快發(fā)展。加快補齊幼兒教育、中小學(xué)大班額、高中教育普及攻堅等教育領(lǐng)域短板，累計投入40.2億元，新建改擴建中小學(xué)校120處、幼兒園190所，招錄教師3968名。菏澤大學(xué)籌建工作全面啟動，菏澤學(xué)院、菏澤醫(yī)專、菏澤職業(yè)學(xué)院擴建工作扎實推進，新增省級規(guī)范化中職學(xué)校3處、達到9處。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。開展民間藝術(shù)匯演等活動100余項。國家級曹州文化生態(tài)保護實驗區(qū)通過初審。市檔案館通過了“國家級數(shù)字化檔案館”驗收，新增全國重點文物保護單位5處、達到11處。菏澤牡丹北京故宮展獲得廣泛贊譽?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生得到加強。新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心51處、村衛(wèi)生室1002個。市立醫(yī)院改擴建工程順利實施。全市建立醫(yī)聯(lián)體196家、醫(yī)共體14個。社會保障水平進一步提升。新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心26處，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體121家，28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和養(yǎng)老院實現(xiàn)“兩院一體”，全市新增養(yǎng)老床位4760張，全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點通過階段性綜合驗收。城鄉(xiāng)低保標準提高到每月460元和每年4200元，人均月補差分別提高到275元、210元。10個方面的民生實事全面完成?？h城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通了公交，建制村通公交率達到65%，市縣鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。市區(qū)建成智慧停車泊位4020個，引進新一代有樁共享助力自行車6000輛、設(shè)置規(guī)范停放點350個，市區(qū)新建投用公廁50座、便民市場6處，市民生活更加舒適便捷。建成供銷社為農(nóng)服務(wù)中心31個，村社共建村達到1023個，供銷社在為民服務(wù)中煥發(fā)了新生機。
七是促改革提效能，政府自身建設(shè)深入推進。始終以刀刃向內(nèi)的勇氣推進政府自我革新、自我提高。政治定力更加堅定。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府工作人員“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”的思想自覺和行動自覺持續(xù)增強。各項改革更加深入。政府機構(gòu)改革全面完成，政務(wù)運轉(zhuǎn)更加科學(xué)高效。深入推進“一次辦好”和相對集中行政許可改革，238項行政許可事項和91項關(guān)聯(lián)事項完成劃轉(zhuǎn)。實施審批流程再造，在全省首創(chuàng)獨立評審勘驗、特定領(lǐng)域許可秒批等工作系統(tǒng)，審批業(yè)務(wù)即時辦結(jié)率達85%以上。單縣、東明縣開發(fā)區(qū)體制機制改革取得實質(zhì)性成效。依法行政更加自覺。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，積極接受社會監(jiān)督，辦理人大代表建議152件、政協(xié)提案258件，辦結(jié)率和滿意率均達到100%。工作作風(fēng)更加務(wù)實。堅持對市政府重點工作進行責(zé)任分解，定期向社會公開完成情況。深入開展企業(yè)紓困幫扶，創(chuàng)新“企業(yè)吹哨、部門報到、市縣聯(lián)動”機制，設(shè)立“雙招雙引工作日”，落實“單月調(diào)度、雙月座談”措施，促進了問題及時有效解決。黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)深化。嚴格落實“一崗雙責(zé)”，從嚴落實中央八項規(guī)定精神，健全完善各項制度，加強財政資金使用管理，加大審計監(jiān)督力度，營造了風(fēng)清氣正的政務(wù)生態(tài)環(huán)境。同時，國防動員、退役軍人、人民防空、外事僑務(wù)、廣播電視、民族宗教等工作進一步加強，統(tǒng)計、醫(yī)保、公積金、氣象、老齡、殘疾人、婦女兒童和關(guān)心下一代等事業(yè)取得新進步。
各位代表!過去的一年，困難風(fēng)險遠超預(yù)期，成績進步實屬不易。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾擔(dān)當作為、扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐菏部隊和中央、省屬單位，向所有關(guān)心支持菏澤改革發(fā)展的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
與此同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多困難和問題：經(jīng)濟發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)層次不高，新動能培育還需加力提速，轉(zhuǎn)型升級任重道遠;經(jīng)濟下行壓力加大，部分主要指標增速較預(yù)期還有一定差距，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;中心城市集聚輻射能力還不強;安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，生態(tài)環(huán)境尚未根本好轉(zhuǎn)，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)仍然十分艱巨;民生短板還比較突出，公共服務(wù)供給與群眾美好生活需求還不匹配;營商環(huán)境還不夠優(yōu)化，政府工作人員辦事效率、主動擔(dān)當作為意識有待提升，部分領(lǐng)域不正之風(fēng)和少數(shù)干部不廉問題不容忽視，等等。對此，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、2020年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和總體要求
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，是全面建成小康社會的決勝之年，是我市羽化蝶變、崛起趕超的關(guān)鍵之年，也是菏澤撤地設(shè)市20周年，做好今年的工作責(zé)任重大、意義重大。
當前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大，區(qū)域間競爭加劇，我們面臨的不確定性因素更多、風(fēng)險挑戰(zhàn)更大。對此，要堅持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，既要正視困難挑戰(zhàn)，增強風(fēng)險意識，更要認清有利條件，增強必勝信心，善于變中尋機、化危為機，把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革開放、加快跨越發(fā)展的強大動力。從大的發(fā)展背景看，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、基礎(chǔ)設(shè)施、民生短板等領(lǐng)域，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固和拓展減稅降費成效，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，為我們加快推進高質(zhì)量發(fā)展增添了新的動力。從面臨的政策機遇看，習(xí)近平總書記對菏澤寄予“后來居上”的殷切期望，為我們注入了強大持久精神動力。我市繼被列入國家中原經(jīng)濟區(qū)、中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃后，去年又被納入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，政策疊加優(yōu)勢凸顯。省委、省政府“突破菏澤”力度不斷加大，各項政策正在加快落地實施，極大地增強了我們趕超發(fā)展的底氣和信心。從我市的潛力優(yōu)勢看，我們正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，潛在優(yōu)勢正在加速釋放。生物醫(yī)藥、高端化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高速集聚發(fā)展，新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)加快培育，發(fā)展的動力和后勁持續(xù)增強。機場、高鐵、高速公路、內(nèi)河航道等重大基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)，承東啟西、引南聯(lián)北的區(qū)位優(yōu)勢更加突出。生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化底蘊、人口紅利等現(xiàn)實基礎(chǔ)條件，為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的支撐，比較優(yōu)勢正在加速轉(zhuǎn)化。市委、市政府積極謀劃一系列重大項目、重點工程、重要改革，全市昂揚向上的斗志和快速發(fā)展的勢頭更加強勁，后發(fā)優(yōu)勢正在加速集聚。
各位代表，綜合分析目前形勢，時與勢總體有利，聚力突破正當其時。只要我們自強不息、順勢而為，搶抓機遇、乘勢而上，大力學(xué)習(xí)發(fā)揚“不恥落后、弱鳥先飛、滴水穿石”的閩東精神，全力以赴抓重點、補短板、強弱項、增優(yōu)勢，一步一個腳印苦干實干，就一定能夠早日實現(xiàn)“突破菏澤、后來居上”的奮斗目標。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話、重要指示批示精神，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快推進重點產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、城市功能、營商環(huán)境“四個突破”，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，扎實開展重點工作攻堅行動，全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快實現(xiàn)“突破菏澤、后來居上”奠定堅實基礎(chǔ)。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，一般公共預(yù)算收入增長4%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長8%和8.5%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，全面完成節(jié)能減排約束性指標和環(huán)境質(zhì)量改善目標。
三、2020年政府工作重點任務(wù)
今年改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重，我們將突出重點、統(tǒng)籌兼顧，全力抓好七個方面的工作。
(一)聚焦聚力新動能培育，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。高質(zhì)量發(fā)展，核心是高質(zhì)量，關(guān)鍵是發(fā)展，根本措施是加快新舊動能轉(zhuǎn)換。一是全面加強科技創(chuàng)新。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造一批“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。深入實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)“雙倍增”行動，新增國家高新技術(shù)企業(yè)40家以上、入選國家科技型中小企業(yè)信息庫170家以上。充分發(fā)揮1億元市級科技創(chuàng)新財政專項資金作用，鼓勵企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，新增省級創(chuàng)新平臺10家以上。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，著力推進技術(shù)轉(zhuǎn)化，爭取省級以上科技計劃30項，轉(zhuǎn)化重要科技成果100項。開展質(zhì)量和品牌提升行動，推進2個國家級和10個省級標準化試點創(chuàng)建。大力發(fā)展科技金融，引導(dǎo)各類資本助推科技項目創(chuàng)新，促進科技成果加速集聚、有效轉(zhuǎn)化。二是大力推進項目建設(shè)。圍繞“四個一批”，建立市縣項目庫，堅持省市重點項目市縣領(lǐng)導(dǎo)和部門包保責(zé)任制，月調(diào)度、季通報、半年觀摩，納入年度考核，全力推動大唐電力、精進電動集成、大唐5G微基站華東基地等重大項目快建設(shè)、早竣工、早達產(chǎn)。抓好項目儲備，對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和“十四五”規(guī)劃，爭取更多納入國家和省里的盤子。三是突出抓好“雙招雙引”。把“雙招雙引”作為經(jīng)濟工作的生命線，堅持招大引外、招新引高，圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)圖譜和招商地圖，靈活運用企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、委托招商、基金招商等方式，突出投資強度、稅收額度、科技高度、鏈條長度、環(huán)保程度、能耗限度“六度”標準，聚焦重點區(qū)域，多措并舉、精準發(fā)力，努力在招引旗艦型、稅源型、富民型大項目和中國500強、世界500強上實現(xiàn)攻堅突破。力爭全市新簽約過億元項目240個以上，其中過10億元的項目20個以上。全面落實“人才新政30條”，加強落戶安居、教育醫(yī)療、金融支持等服務(wù)保障，鼓勵市內(nèi)高校畢業(yè)生留菏就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭引進高層次人才300名以上。四是著力加強要素保障。大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、廢舊工礦用地復(fù)墾，加快處置利用批而未供和閑置低效用地，力爭為工業(yè)發(fā)展騰出土地1.2萬畝以上。積極推行“標準地”出讓，從源頭上強化土地資源有效供給。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有廠區(qū)、廠房進行“零增地”技術(shù)改造，實現(xiàn)增產(chǎn)增效不增地。積極探索多元化融資模式，深化“政銀保擔(dān)企”合作對接，保持信貸規(guī)模合理增長，多渠道破解融資難題。發(fā)揮好新舊動能轉(zhuǎn)換、股權(quán)投資、生物醫(yī)藥等基金作用，吸引更多社會資本支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮新增債券資金帶動作用，規(guī)范PPP模式應(yīng)用，助力重大項目加快建設(shè)。
(二)聚焦聚力重點產(chǎn)業(yè)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。堅持工業(yè)強市，實施“六項工程”，積極打造“231”特色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“重點產(chǎn)業(yè)”突破。一是實施核心產(chǎn)業(yè)聚力突破工程。聚全市之力發(fā)展生物醫(yī)藥、高端化工兩大核心產(chǎn)業(yè)。加快菏澤現(xiàn)代醫(yī)藥港和三大醫(yī)藥園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和離岸研發(fā)創(chuàng)新中心，成立菏澤市生命科學(xué)研究院，吸引更多高端醫(yī)藥項目落地，力爭到2025年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破1000億元，建成具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群。加快實施化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動，推動石油化工向丙烯、芳烴等產(chǎn)業(yè)鏈末端方向發(fā)展，精細化工向高端材料等產(chǎn)品集中，著力打造魯西南千億級石化精深加工產(chǎn)業(yè)集群和國家級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地，營業(yè)收入增長10%以上。二是實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。高品質(zhì)提升農(nóng)副產(chǎn)品加工、機電設(shè)備制造、商貿(mào)物流三個傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大規(guī)范引導(dǎo)、提檔升級力度，重點推動食品加工、林木加工向品牌化、園區(qū)化、集群化方向發(fā)展，形成具有菏澤特色的品牌矩陣，努力打造全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地。立足市場優(yōu)勢，支持恒基機械、湖西鑄造、華星油泵油嘴等企業(yè)加強技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品體系創(chuàng)新，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，邁向高端，機電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入230億元以上。突出發(fā)展冷鏈物流、保稅物流等特色物流，集中推進濟鐵物流園、廣源陸港國際物流、手拉手汽車生活廣場等商貿(mào)物流業(yè)項目建設(shè)，發(fā)揮牡丹國際商品交易中心作用，提升運營管理水平，打造區(qū)域性大宗商品交易基地和物流樞紐城市。三是實施新興產(chǎn)業(yè)提速增量工程。加快發(fā)展新能源新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一批新興產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)規(guī)模膨脹、產(chǎn)品升級。依托恒力石墨烯、德通新材料等新興企業(yè)，打造全省重要的新能源新材料基地。堅持智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化，發(fā)揮魯西南大數(shù)據(jù)中心、伏羲智庫等大項目的引領(lǐng)作用，把信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造成我市高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。主動適應(yīng)消費升級趨勢，深入挖掘健康養(yǎng)老、育幼、休閑、旅游等領(lǐng)域消費潛力，規(guī)劃建設(shè)10條步行街，因地制宜發(fā)展夜間經(jīng)濟、街巷經(jīng)濟、小店經(jīng)濟，推動實體零售創(chuàng)新發(fā)展。四是實施骨干企業(yè)發(fā)展助力工程。實施領(lǐng)軍企業(yè)、高成長型企業(yè)、上市后備企業(yè)發(fā)展壯大行動計劃，抓好“四上”企業(yè)梯次培育，新增“小升規(guī)”企業(yè)200家以上。大力推進企業(yè)技術(shù)改造，實施重點技改項目130個以上。創(chuàng)新服務(wù)模式，建設(shè)工業(yè)企業(yè)綜合評價管理服務(wù)平臺，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動各縣區(qū)對接“231”特色產(chǎn)業(yè)體系，立足實際謀劃兩三個支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。五是實施民營經(jīng)濟扶持提升工程。認真落實中央、省市支持民營企業(yè)改革發(fā)展的一系列政策，在放寬準入、減輕稅負、平等保護等方面加大工作力度。引導(dǎo)民營企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快轉(zhuǎn)型為職業(yè)化治理模式下的現(xiàn)代企業(yè)。建立市級領(lǐng)導(dǎo)幫聯(lián)服務(wù)制度，深入推進紓困幫扶，助推企業(yè)加快發(fā)展。六是實施高素質(zhì)企業(yè)家培育工程。認真落實市委加強企業(yè)家隊伍建設(shè)的意見，探索建立企業(yè)家驛站，組織企業(yè)家到知名高校和境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。大力弘揚企業(yè)家精神，加大企業(yè)家關(guān)愛保護，對作出突出貢獻的授予“功勛企業(yè)家”等榮譽稱號，營造全社會尊商、親商、愛商、惠商、護商的濃厚氛圍，讓企業(yè)家更有地位、更有尊嚴、更有榮譽感。
(三)聚焦聚力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊高質(zhì)量發(fā)展短板。突破菏澤，最關(guān)鍵的是鄉(xiāng)村振興。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，努力探索新路徑、拓展新空間，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“菏澤模式”。一是推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，深化農(nóng)村三產(chǎn)融合，推動農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范創(chuàng)建，建設(shè)田園綜合體4個、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)2個。探索“農(nóng)民+基地+新型經(jīng)營主體”等模式，推廣金豐公社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，加大土地流轉(zhuǎn)、土地托管力度，力爭土地規(guī)?；?jīng)營率達到50%以上。開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，擴大山藥、蘆筍、黃桃等特色農(nóng)產(chǎn)品種植，抓好“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，創(chuàng)響一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)展壯大大樹食品、本草山藥等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%左右。加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進菏澤智慧冷城等物流項目建設(shè)，培育一批農(nóng)村電商企業(yè)，淘寶村、淘寶鎮(zhèn)分別發(fā)展到350個和55個。成立菏澤牡丹產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，培育壯大堯舜、舜牌等牡丹產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動牡丹產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。設(shè)立20億元的鄉(xiāng)村振興基金，探索建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制和風(fēng)險準備金制度，為產(chǎn)業(yè)振興提供支撐和保障。二是推動“兩新”融合發(fā)展。加快“兩新”融合試點建設(shè)，突出公共設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升人口集聚能力，打造一批宜居宜業(yè)、特色鮮明的現(xiàn)代化“鎮(zhèn)域小城市”。落實市委支持重點鎮(zhèn)發(fā)展意見，突出抓好15個重點鎮(zhèn)培育，推動重點鎮(zhèn)建設(shè)與“兩新”融合協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)妥有序推進合村并居，加快盤活農(nóng)村土地資源，完成土地增減掛鉤3萬畝以上。三是推動環(huán)境提檔升級。抓好“百村示范、千村提升、全域整治”，深入推進農(nóng)村“七改”工程，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治“七大專項行動”，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，村莊主要街道亮化率達到100%，基本實現(xiàn)公廁自然村全覆蓋，實施生活污水治理的村莊達到50%以上，生活垃圾減量化、資源化分類全面展開，新打造100個省級美麗鄉(xiāng)村、30個市級美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。四是推動鄉(xiāng)村有效治理。推進移風(fēng)易俗，鞏固殯葬綜合改革工作成效。開展村級管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等“村級擂臺賽”。推廣“文明銀行”“鄉(xiāng)村夜話”“孝善養(yǎng)老”等鄉(xiāng)村治理新模式。推行“農(nóng)村黨組織+合作社”模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟, 30%的村集體收入達到10萬元以上。菏澤發(fā)展最大的短板在鄉(xiāng)村，最大的潛力也在鄉(xiāng)村。我們一定把鄉(xiāng)村作為最迫切、最有效的突破口，激活內(nèi)力，補齊短板，努力實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”新突破。
(四)聚焦聚力區(qū)域性中心城市建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展載體。堅持規(guī)劃布局提標、城建項目提速、城市品位提質(zhì)、經(jīng)營城市提效，增強城市聚集、輻射和帶動作用，實現(xiàn)“城市功能”突破。一是加快構(gòu)建立體交通體系。以20項重大工程為抓手，加快構(gòu)建立體化大交通格局。菏澤牡丹機場、新萬福河復(fù)航工程實現(xiàn)通航，棗菏高速菏澤段建成通車。魯南高鐵菏澤段、日蘭高速巨野至菏澤段改擴建、陽新高速菏澤段等重點交通工程加快建設(shè)。雄商高鐵菏澤段、鄆城新河航道、G106東明黃河公路大橋等重點工程開工建設(shè)。做好菏徐鐵路、徐州至民權(quán)高速公路菏澤段、新萬福河復(fù)航二期、東魚河航道等工程前期工作。積極打造快速通達的綜合交通樞紐城市。二是著力提升中心城區(qū)輻射帶動力。高標準完成市國土空間總體規(guī)劃編制，完善控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃，做到多規(guī)合一。高水平做好陸港產(chǎn)業(yè)新城、趙王河下游、萬福河沿岸等重點區(qū)域設(shè)計，統(tǒng)籌文化元素、設(shè)施配套、產(chǎn)城融合，讓城市布局更合理、城市發(fā)展更具魅力。圍繞拓展城市發(fā)展空間，加快主城區(qū)與定陶區(qū)一體化發(fā)展。在抓好續(xù)建項目的基礎(chǔ)上，新實施人民路北延、臨港路、長江東路配套等10條道路和4座城市橋梁建設(shè)，打通“城市四環(huán)”，進一步拉開城市發(fā)展框架。圍繞完善城市配套功能，推進菏澤火車站東廣場、高鐵片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，打通市區(qū)部分斷頭路。圍繞生態(tài)城市建設(shè)，高品質(zhì)打造環(huán)堤公園、趙王河公園及下游濕地、萬福河景觀帶，讓盎然綠意、明麗景色盈滿城市空間。三是不斷強化縣域城市建設(shè)。堅持突出特色，做好縣城城市規(guī)劃設(shè)計，提升城市品質(zhì)，塑造城市個性。堅持新城開發(fā)和老城改造并重，完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)妥持續(xù)推進棚戶區(qū)改造，完成2.2萬戶。大力實施“安置房建設(shè)攻堅年”行動，基本建成和交付使用安置房8萬套。強化產(chǎn)業(yè)支撐，推進產(chǎn)城融合，把縣城打造成為承載產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的重要載體、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的重大平臺。四是加強城市精細化管理。以全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建為抓手，深入開展“城市品質(zhì)提升三年行動”，著力提高城市“標準化、規(guī)范化、智能化、常態(tài)化”管理水平。總結(jié)“路長制”“街長制”等經(jīng)驗，廣泛開展“城市管理+”活動，加快建立全社會共同參與的城市治理共同體。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推行垃圾分類工作。深入開展“物業(yè)管理服務(wù)提升年”活動，使群眾居住的更加舒心。通過管理提效、環(huán)境提質(zhì)和功能提升，讓我們的城市更有內(nèi)涵、更有品位、更有溫度，以嶄新的城市面貌迎接撤地設(shè)市20周年。
(五)聚焦聚力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，守住高質(zhì)量發(fā)展底線。堅持底線思維、問題導(dǎo)向，加快形成標本兼治、系統(tǒng)發(fā)力的良性機制。一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞全面完成脫貧攻堅任務(wù)，持續(xù)壓實脫貧攻堅責(zé)任，抓好扶貧領(lǐng)域問題排查整改。鞏固“三保障”工作成效，織密貧困群眾兜底保障體系。大力推進黃河灘區(qū)居民遷建工程，全面完成28個村臺社區(qū)建設(shè)和6個外遷社區(qū)搬遷;大力培植特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)黃河生態(tài)經(jīng)濟帶，努力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的先行試驗區(qū)。強化脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，引領(lǐng)脫貧群眾向奔康致富邁進，在全面建成小康的道路上絕不讓一人掉隊。二是全力打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。加強金融運行監(jiān)測預(yù)警處置，及時發(fā)現(xiàn)化解各類風(fēng)險隱患。充分發(fā)揮銀行業(yè)債權(quán)委員會、融資性擔(dān)保機構(gòu)等作用，加快推進“破圈斷鏈”工作。加大不良資產(chǎn)處置力度，籌建菏澤金融資產(chǎn)管理公司，推進重點企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股。加強對小額貸款公司、民間資本管理公司等地方金融組織的監(jiān)管。扎實推進金融信用體系建設(shè)，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，推動不良貸款率持續(xù)下降，不斷優(yōu)化金融生態(tài)。三是持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進“四減四增”三年行動，著力打好“九場標志性戰(zhàn)役”。充分發(fā)揮智慧化監(jiān)管平臺和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。堅持“刑責(zé)治污”，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。抓好工業(yè)企業(yè)廢氣污染治理、中小企業(yè)集群監(jiān)管信息化建設(shè)，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成三年空氣質(zhì)量改善目標。突出抓好污水收集處理，新建改擴建雨污管網(wǎng)100公里以上，完成黑臭水體治理示范城市創(chuàng)建任務(wù)。深入落實“河長制”，大力實施東魚河、洙趙新河治理工程，積極開展涉水工業(yè)企業(yè)執(zhí)法專項行動，確保4條主要出境河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。深入貫徹落實“土十條”，切實加強土壤污染防治。大力開展植樹造林，成功創(chuàng)建“國家森林城市”。要持續(xù)用力推進生態(tài)菏澤建設(shè)，讓天更藍、水更清、空氣更清新，美麗與發(fā)展同行。
(六)聚焦聚力擴大改革開放，增強高質(zhì)量發(fā)展動力。厚植“人人都是投資環(huán)境”的觀念，用好改革開放“關(guān)鍵一招”，以新理念、新舉措促進環(huán)境優(yōu)化、效能提高、動力提升，實現(xiàn)“營商環(huán)境”突破。一是不斷深化“放管服”改革。大力實施營商環(huán)境三年突破計劃，全面落實優(yōu)化提升營商環(huán)境的20條意見，不斷激發(fā)市場主體活力。深化擴權(quán)強縣改革，推進市縣同權(quán)，確?！叭湕l”辦理事項在同一層級辦結(jié)。堅持流程再造，深化“一窗受理、一次辦好”改革，打破數(shù)據(jù)壁壘等痛點堵點，推出一批全市通辦事項和“秒批秒辦”事項，讓政務(wù)服務(wù)駛?cè)搿案咚俟贰?。全面實行“窗口無否決權(quán)”機制，大力推行主題式審批和“一鏈辦理”，讓企業(yè)和群眾一看就明白、一次就辦好，切實感受到更加便捷和實惠。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管等模式，以實實在在的成效打造優(yōu)良營商環(huán)境“菏澤品牌”。二是積極推進重點領(lǐng)域改革。加快推進事業(yè)單位改革，分類推進國有企業(yè)改革。理順國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資產(chǎn)保值增值。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，喚醒農(nóng)村“沉睡”的資產(chǎn)資源。以“管委會+”體制改革為突破口，全面實施開發(fā)區(qū)體制機制改革。深化醫(yī)療體制改革，積極引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與公立醫(yī)院合作，加快推進緊密型縣域醫(yī)療共同體建設(shè)，創(chuàng)建國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市。扎實做好36項國家級和69項省級改革試點工作，確保按時序進度完成任務(wù)。三是著力擴大對外開放。加快陸港產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，啟用海關(guān)監(jiān)管場站，力爭菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心(B型)申建成功。辦好世界牡丹大會、國際牡丹文化旅游節(jié)、中國林交會等特色節(jié)會，利用菏澤國際會展中心大力發(fā)展會展經(jīng)濟，多渠道、多模式搭建對外開放平臺。進一步加大市場開拓力度，鼓勵企業(yè)積極參加廣交會、華交會、進博會，持續(xù)提升跨境電商、服務(wù)貿(mào)易、高新技術(shù)和機電產(chǎn)品出口占比。繼續(xù)完善外商投資企業(yè)服務(wù)直通車、“服務(wù)大使”等制度。全市進出口和利用外資實現(xiàn)穩(wěn)定增長。
(七)聚焦聚力改善民生，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。牢固樹立共享發(fā)展理念，多謀民生之利，多解民生之憂，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一是扎實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，全力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，強化技能培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。大力實施“歸雁興菏”，推動產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)、人才回歸、資金回流。二是完善社會保障體系。持續(xù)推進“全民參保計劃”，穩(wěn)妥實施降低社會保險費率政策。大力推進社會救助制度創(chuàng)新試點工作，穩(wěn)步提高最低生活保障等社會救助標準。健全養(yǎng)老和農(nóng)村留守兒童服務(wù)體系，做優(yōu)“小荷學(xué)堂”品牌，建成市級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范中心35家、養(yǎng)老服務(wù)站100處。三是不斷豐富公共服務(wù)供給。繼續(xù)實施2018-2020年全面消除義務(wù)教育學(xué)校大班額規(guī)劃、第三期學(xué)前教育三年行動計劃和高中階段教育普及攻堅計劃。支持特殊教育、民辦教育、職業(yè)教育健康發(fā)展，推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展。加強醫(yī)療醫(yī)保和衛(wèi)生健康工作，深入落實加強基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的12條意見，加快補齊基層醫(yī)療衛(wèi)生短板。推進中醫(yī)藥守正創(chuàng)新發(fā)展，建立“菏澤市中醫(yī)體質(zhì)與治未病研究院”，打造“國家中醫(yī)治未病示范區(qū)”。加強食品藥品安全監(jiān)管，成功創(chuàng)建省級食品安全示范城市。加快推進市博物館新館、市檔案館新館、市文化廣場建設(shè)，市民文化中心投入使用。推動方特文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、鄆城水滸好漢城四期、定陶花舞世界、成武郜城水街、巨野金山地質(zhì)公園、單縣濕地修復(fù)綠色長廊、曹縣華夏部落等一批精品文旅項目，建立菏澤市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究院，深入挖掘地方文化蘊含的內(nèi)涵，讓底蘊豐厚的菏澤文化資源活起來、亮起來。四是加強和創(chuàng)新社會治理。聚焦黑惡勢力、腐敗勢力、宗族惡勢力和“保護傘”勢力，縱深推進掃黑除惡專項斗爭。加強應(yīng)急管理，強化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚嵘癜踩刭|(zhì)，保障好人民群眾生命財產(chǎn)安全。加快城市消防隊(站)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設(shè)，提升消防保障能力。踐行“楓橋經(jīng)驗”，著力推動依法及時就地解決群眾合理訴求。完善退役軍人服務(wù)保障體系，抓好雙擁共建工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“三連冠”。五是抓好10個方面的民生實事。(1)完成改造提升老舊小區(qū)44個、1.76萬戶。(2)新建改擴建幼兒園122所、中小學(xué)43所。(3)繼續(xù)提升60處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)、800處村衛(wèi)生室服務(wù)能力，招聘基層衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)人員500人以上。(4)設(shè)立扶貧助學(xué)金，對符合條件的貧困家庭大學(xué)新生每人資助5000元。(5)實現(xiàn)殘疾兒童康復(fù)救助全覆蓋，實施1000戶貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。(6)高血壓、糖尿病醫(yī)保門診用藥報銷比例達到50%以上。(7)新改建農(nóng)村公路1000公里，實現(xiàn)自然村“村村通”。(8)開展補貼性技能培訓(xùn)6.5萬人次。(9)市區(qū)新建改建便民農(nóng)貿(mào)市場10個。(10)市區(qū)新購置新能源公交車100輛。
四、全面加強政府自身建設(shè)
奮進新時代、聚焦新目標，必須擔(dān)當新使命、展現(xiàn)新作為。我們將堅持不恥落后、謀事力做、發(fā)揮優(yōu)勢、改革創(chuàng)新的工作原則，發(fā)揚認真細致、敬業(yè)奉獻、團結(jié)共事、務(wù)求實效的工作作風(fēng)，全面提升政府工作效率和服務(wù)效能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)加強政治建設(shè)，提高政治站位。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。全面落實從嚴治黨要求，強化干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。嚴明黨的政治紀律、政治規(guī)矩，堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各個方面。
(二)堅持依法行政，建設(shè)法治政府。強化法治思維，把依法行政貫穿政府工作全過程，努力營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。落實重大決策法定程序，建立大數(shù)據(jù)支撐科學(xué)決策機制。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論和社會監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。
(三)發(fā)揚擔(dān)當精神，提升工作效能。搶抓“突破菏澤、魯西崛起”重大發(fā)展機遇，堅持不恥落后的精神、弱鳥先飛的勇氣、滴水穿石的韌勁，以“釘釘子”勁頭把各項工作抓緊盯牢、落實到位，讓謀事力做、擔(dān)當實干成為菏澤干部的鮮明特征。扎實開展“政府效率提升年”活動，對重要工作、重點項目、重大事項，責(zé)任到人，明確時限，跟進督查，一抓到底，努力營造大干、快干、多干、干好的濃厚氛圍。
(四)強化制度建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，全面加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動政府各項制度更加成熟、更加定型、更加完善。發(fā)揚自我革命精神，聚焦精細化、精準化、平臺化，加快推進公共服務(wù)事項流程再造，強化事中事后監(jiān)管，不斷提升管理服務(wù)水平。堅守契約精神，認真落實承諾，做到言必信、行必果，打造公平正義的誠信政府。
(五)持續(xù)改進作風(fēng)，保持廉潔勤政。認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，切實加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對官僚主義、形式主義。堅持厲行勤儉節(jié)約，從嚴管理“三公經(jīng)費”，把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化標本兼治，用制度管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事，鏟除滋生腐敗的土壤。突出公共權(quán)力運行、公共資源配置、公共資金分配等重點領(lǐng)域，嚴肅查處各類腐敗問題，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，菏澤發(fā)展的歷史重任，激勵我們砥礪奮進;全市人民的熱切期盼，鞭策我們勇往直前。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共菏澤市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、牢記使命，銳意進取、開拓創(chuàng)新，為早日實現(xiàn)“突破菏澤、后來居上”宏偉目標而努力奮斗!
