政府工作報告
——2019年3月1日在陽高縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣長丁國華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，按照全市“136”發(fā)展戰(zhàn)略和全縣“356”發(fā)展思路，認真落實縣委十四屆四次、五次全會決策部署，以脫貧攻堅為統(tǒng)領，全面推進各項工作，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，并取得了比預期要好的成績。
一、堅持脫貧統(tǒng)領，著力脫貧摘帽，實現(xiàn)決戰(zhàn)決勝
產業(yè)扶貧扎實有效。投資4.8億元，依托“棚+杏”“地和林”，實施了“4+N”扶貧產業(yè)，有發(fā)展意愿的貧困戶至少得到2項產業(yè)覆蓋。投資1000萬元，扶持了10個村集體經濟壯大項目。15.4兆瓦的村級光伏扶貧電站及農光互補扶貧電站并網發(fā)電，實現(xiàn)收益750萬元，保證了全縣118個貧困村集體經濟收益全部突破5萬元，保證了2360戶貧困戶獲得收益。出臺了財政獎補政策，發(fā)放自主脫貧獎勵資金1020萬元，激發(fā)了貧困戶脫貧內生動力。
易地搬遷全部完成。投資8.49億元，實施了我縣有史以來規(guī)模最大的易地搬遷工程，按照“六靠三有”標準，建設安置點21個，15779名貧困人口實現(xiàn)了易地搬遷，其中8678人已搬遷入住，其余分房到戶拿到鑰匙，正在搬遷。
土窯危房徹底清零。投資1.8億元，實施危房改造13562戶。投資1.23億元，實施住房提質工程4918戶。通過實施易地搬遷、農村危房改造、農村住房提質三大工程，實現(xiàn)了農村常住居民戶戶都有安全房。
鄉(xiāng)村提質全面落實。農村的水、電、路、網、衛(wèi)生室、活動室全部達標。投資4067萬元，實施飲水安全提質工程95處，8.23萬名群眾受益，實現(xiàn)了農村飲水安全并基本入戶。投資5474萬元，實施電網升級90個村，行政村和具備條件的自然村通動力電實現(xiàn)“全覆蓋”。投資1.17億元，建設“四好農村路”165公里、候車廳50個，所有行政村實現(xiàn)了通硬化路、通客車“雙通”目標。投資885萬元，實施網絡提升工程48個村，農村實現(xiàn)了網絡“全覆蓋”。投資780萬元，完成村衛(wèi)生室達標建設210個，標準化衛(wèi)生室實現(xiàn)了“全覆蓋”。投資3.14億元，實施貧困村提質115個村，實現(xiàn)了應保盡保。投資2000萬元，開展“三容三貌”整治，農村環(huán)境衛(wèi)生得到有效治理。
兜底保障基本完善。5798名貧困人口通過生態(tài)扶貧實現(xiàn)增收。7912名貧困學生享受到教育扶貧資助。所有貧困人口的基本醫(yī)療保險費全部由政府代繳，“136”醫(yī)療扶貧全面落實。及時提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員的保障標準，農村低保與國家扶貧標準實現(xiàn)“兩線合一”。新增小額貸款2204戶，落實金融扶貧貸款1.1億元，全縣共有6062戶貧困戶享受到小額貸款支持，共落實金融扶貧貸款3.03億元，貧困戶獲得分紅收益2832萬元。
幫扶機制卓有成效。精準識別、精準退出、掛圖作戰(zhàn)、“五個三”工作機制、“七個入戶”工作法、蹲點督導等一系列工作措施全面落實?？h級領導走遍了包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一個村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、154支駐村工作隊、165名第一書記走遍所負責村的每一戶。7300名干部與貧困戶結對幫扶。承擔八大工程二十四項專項扶貧行動的15個責任單位保障有力。鄉(xiāng)賢理事會募集基金56萬元，為30名在校高中貧困學生每人每年提供4000元的愛心助學金?！胺鲐毘小崩塾嫽I集項目資金862.6萬元，幫扶37個貧困村實施項目132個。
脫貧成果令人鼓舞。5313戶10686人脫貧，39個貧困村退出，全縣累計18349戶40031人脫貧，118個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降到0.46%，貧困戶、貧困村、貧困縣各項退出指標全部高質量完成。全國飲水型氟超標改水工作大同現(xiàn)場推進會在我縣觀摩，全省26個擬退出貧困縣對標研判現(xiàn)場推進會、全市易地扶貧搬遷現(xiàn)場推進會、全市特色產業(yè)扶貧現(xiàn)場推進會在我縣召開。
二、堅持穩(wěn)中求進，著力壯大縣域經濟，實現(xiàn)穩(wěn)中向好
工業(yè)經濟上臺階。呈現(xiàn)出企業(yè)數(shù)量增、效益增的良好態(tài)勢，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)年底凈增5家，總量達到19家。增加值完成6.27億元，增長14.9%。近兩年實施的工業(yè)項目，6個建成投產。年底，全縣上繳稅金超千萬元的企業(yè)3家，其中：山納公司上繳稅金5753萬元，好醫(yī)生藥業(yè)上繳稅金1828.9萬元，華潤長城風電上繳稅金1248.4萬元。同煤熱電廠順利試產，實現(xiàn)銷售收入4028萬元。我縣18家企業(yè)在全市工業(yè)振興大會上受到表彰，獲得獎勵1066萬元。
綠色農業(yè)增質效。調減玉米種植面積5萬畝，發(fā)展塑料大棚4395棟、日光溫室296棟，新栽杏果經濟林5900畝，種植中藥材5000畝、黃花2000畝、小雜糧3.2萬畝。引進北京新發(fā)地、海南佳偉等蔬菜營銷集團，租種大棚、營銷陽高蔬菜，在北京成立陽高農產品營銷中心，西紅柿、黃瓜、大接杏等一批綠色農產品銷往全國，農產品收益得到提高。全年農產品抽檢1100多次，合格率99.3%。正大集團15萬頭生豬養(yǎng)殖項目基本建成并部分投產。我縣被省農業(yè)廳認定為全省畜牧業(yè)發(fā)展綠色示范縣。有效防控非洲豬瘟等疫情，保障了畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。培育“513”龍頭企業(yè)22家。支持4家農產品加工企業(yè)完成改擴建，其中：北鑫羊肉銷售收入達到1.07億元，中馳杏脯銷售收入達到3130萬元，德勝小雜糧銷售收入達到2109萬元，天順種養(yǎng)綜合專業(yè)合作社銷售收入達到2200萬元。全縣又有15個農產品通過“三品一標”認證，陽高小米加入“山西小米”產業(yè)聯(lián)盟。農業(yè)基礎得到進一步改善，發(fā)展節(jié)水噴灌2萬畝，完成1.4萬畝高標準農田建設，新增水澆地6000畝，實施高效節(jié)水灌溉9000畝。全面開展“大棚房”整治，農業(yè)用地監(jiān)管得到加強。
第三產業(yè)提速度。新增市場主體3041家，增長96%，其中小微企業(yè)215戶，增長7.5%。成功申報電商進農村省級示范縣項目。神泉古域文化旅游度假村投入運營。陽光99、玉安生態(tài)島客流量明顯增多。杏花節(jié)、豐收節(jié)成功舉辦。大泉山、守口堡、鎮(zhèn)邊堡3個特色旅游村建設全面展開。羅文皂鎮(zhèn)平山村被評為山西省旅游扶貧示范村。全縣接待游客300萬人次，完成旅游總收入21.69億元，增長31.45%，全市排名第二。
各項指標超預期。全縣地區(qū)生產總值完成37.59億元，增長7.9%，比預期高1.4個百分點;第三產業(yè)增加值完成17.53億元，增長7.9%，比預期高0.4個百分點;規(guī)上工業(yè)增加值完成6.27億元，增長14.9%，比預期高5.9個百分點;公共財政預算收入完成1.34億元，增長8.33%，比預期高4.26個百分點;固定資產投資完成38.85億元，增長17.7%，比預期高7.7個百分點;社會消費品零售總額完成13.4億元，增長9%，比預期高2個百分點;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22176元，增長7.2%，比預期高1個百分點;農村居民人均可支配收入7981元，增長9.9%，比預期高3個百分點。其他各項區(qū)域經濟轉型升級考核評價指標均高質量完成考核目標。
三、堅持轉型發(fā)展，著力項目建設，發(fā)展后勁顯著增強
招商融資成效顯著。全年共引進并落地產業(yè)轉型項目19個，總投資69.27億元。積極向上爭取項目，向國開行和農發(fā)行申請貸款，不僅保證了脫貧攻堅的順利完成，還保證了古長城旅游公路、云林寺周邊棚改、鄉(xiāng)村提質、陽和大道改擴建、九年一貫制義務學校等一批重大項目的順利實施。
重點項目推進有力。全年共實施投資額億元以上項目18個，總投資37.98億元。其中：11個工業(yè)項目4個建成投產，2個農業(yè)項目基本投產，5個基礎設施類及社會民生類項目3個竣工，當年完成投資29.41億元。大張高鐵完成鋪軌，高鐵站主體竣工。58公里的古長城旅游公路正在鋪油，今年可實現(xiàn)通車。與此同時，強力推進前期項目，國電下深井4.8萬千瓦風電二期、恒安年產10萬噸水泥添加劑、恩康年產5000噸精細化工產品、春潤年產1000噸節(jié)水灌溉配套產品等4個項目，已基本完成前期手續(xù)，今年開春即可開工。
工業(yè)園區(qū)提質增效。全年園區(qū)落地工業(yè)企業(yè)達到8家，年底園區(qū)入駐企業(yè)總量達到25家，實現(xiàn)銷售收入21.3億元，增長30%，園區(qū)稅收首次突破億元大關，達到1.07億元，增長34%。此外，在入園企業(yè)增多的同時，園區(qū)基礎設施也得到改善，園區(qū)內鋪設天然氣管道21.3公里，架設高壓線9公里，鋪設電纜1.2公里。通過出讓經營權的模式，引資啟動了日處理污水1萬噸的污水處理廠(一期)項目。完成了省級開發(fā)區(qū)的申報工作。
四、堅持綠水青山就是金山銀山，著力治污治亂，生態(tài)環(huán)境得到改善
建設“陽高清”行動強力推進。嚴格落實河長制，開展“五河一溝”清理治亂專項行動，關閉了北京順鑫公司大白登養(yǎng)殖場，境內地表水質量得到有效改善。實施了白登河濕地凈化處理工程，實施了縣城生活污水處理廠提標擴容工程。建成垃圾轉運站2座，目前還有3座在建。完成23家加油站防滲設施建設、27家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施建設。實施了10個農村生活污水站廠建設。加強飲用水源地保護，全縣13個集中式飲用水源水質全部達標。
保護“陽高藍”行動成效顯著。取締“散亂污”企業(yè)21家?？h城及周邊除承擔集中供熱的4臺大噸位達標燃煤鍋爐外，其余燃煤鍋爐全部取締。山納公司和通泰公司的揮發(fā)性有機氣體得到治理。全縣36家露天燒烤攤點全部進房營業(yè)。淘汰黃標車、老舊車156輛。縣公交公司新購40輛新能源汽車，城內公交全部采用新能源電動汽車。加強汽柴油銷售監(jiān)管，全縣所有加油站點全部銷售國六標準車用汽柴油。嚴格禁止秸稈露天焚燒。開展柴油和散裝物料運輸車污染治理專項行動。鋪開“煤改電”500戶。在縣城外規(guī)劃建設了煤炭交易市場，搬遷縣城及周邊17處散煤銷售點，抽檢煤質11批次全部合格。強化大氣質量管控，全年二級以上天數(shù)304天，比上年增加4天，PM2.5年均濃度比上年下降14%，在全市全省一直名列前茅。
厚植“陽高綠”行動再創(chuàng)佳績。開展國土綠化行動，造林1.8萬畝，綠化村莊22個。完成了王官屯鎮(zhèn)劉窯、都司口廢棄礦山復墾復綠400畝。在全縣69個空心村實施了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，對舊宅基地拆除復墾，新增耕地1000畝。嚴厲打擊私挖濫采行為，取締違法采礦23處。認真落實“土十條”，積極開展土壤污染防治工作。配合省市有關部門完成生態(tài)保護紅線劃定工作。
落實“督察令”行動不斷深化。圍繞環(huán)保督察反饋問題，主要領導和分管領導包辦領辦重點環(huán)保任務，著力壓緊壓實問題清單、責任清單、整改清單，并不斷開展“回頭看”，較好地完成了中央第二環(huán)保督察組和省第二環(huán)保督察組反饋的所有問題整改。
五、堅持共建共享，著力統(tǒng)籌兼顧，民生保障水平不斷提高
社會保障持續(xù)改善。三季度積極籌措資金啟動了云林寺周邊棚改，650戶危舊平房戶得到貨幣化補償，并妥善拆遷安置。配租保障房817套、配售保障房483套，發(fā)放困難家庭住房租賃補貼432.84萬元，保障了3012戶低收入住房困難家庭。完成了縣城北環(huán)路北延改造工程，徹底解決了道北橋涵雨季積水的問題。開工建設了暄陽街東延雨水管網工程，今年竣工后可有效解決大南街的雨季排水不暢問題。建成運營了富園蔬菜水果批發(fā)交易市場，方便了個體商戶和縣城及周邊群眾，并解決了部分路段擁堵問題。完成縣城小街小巷硬化1萬平方米，新增5座水沖式廁所。完成全民技能培訓4888人、轉移農村勞動力4601人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1544人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在2.5%以內。低保對象、特困供養(yǎng)對象等困難群體保障水平穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達98.5%、98.6%，高于全省平均水平。
社會事業(yè)全面發(fā)展?；就瓿闪肆x務教育“全面改薄”工程，城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展得到保障。開工建設了保障房小區(qū)九年一貫制義務教育學校及幼兒園，新建農村幼兒園4所。持續(xù)加大教研、教改、培訓等工作，教育質量得到提升，高考二本B類以上總達線502人，比上年增加了91人。推進醫(yī)療集團城鄉(xiāng)一體化建設，開工建設了縣中醫(yī)婦幼醫(yī)院綜合樓建設項目，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)技隊伍，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務保障能力明顯提升。百歲老人每月發(fā)放長壽補貼300元，90歲以上老人每月發(fā)放高齡津貼100元，70歲以上老人免費乘坐城內公交、免門診費就醫(yī)，65歲以上老人免費體檢。開展送戲下鄉(xiāng)80場，農村公益電影放映3144場。在全市首家開通了陽高到大同、陽高到大同棚戶區(qū)的城際新能源公交，并實行低票價，群眾出行更加便利實惠。在十七屆三次人代會上，縣政府承諾的十件實事均得到落實。
社會大局安全穩(wěn)定。層層壓實安全責任，持續(xù)強化排查整治和打非治違治危，全年未發(fā)生較大以上安全生產事故。全力解決群眾反映強烈的突出問題，信訪案件化解率顯著提高。深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會安全指數(shù)持續(xù)提升。深入開展平安、食品安全、衛(wèi)生、雙擁等省級示范縣創(chuàng)建工作，嚴厲打擊非法集資活動，規(guī)范出租車營運，打擊“黑出租”，治超工作迎頭趕上，對外形象得到提升。
統(tǒng)籌推進國防、民族宗教、外事僑務、人防、氣象、糧食、供銷、檔案、史志等工作，支持工青婦、工商聯(lián)、紅十字、文聯(lián)、科協(xié)、老干部、老齡、關心下一代等事業(yè)，各項工作取得了新成績，各項事業(yè)得到了新發(fā)展。
各位代表，一年來，我們嚴格落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“三提一破”能力提升行動，自身建設持續(xù)加強。加強預算管理，“三公”經費逐年下降。強化審計監(jiān)督，資金使用規(guī)范安全。堅持審慎決策，政府重大決策合法性審查實現(xiàn)全覆蓋。深入推進政務公開和政府信息公開，保障了群眾知情權、監(jiān)督權。高度重視12345政府服務熱線群眾訴求，受理辦結7931件，群眾滿意率100%。狠抓督查問效，推進重點工作高效落實。自覺接受縣人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理縣人大代表建議71件、政協(xié)委員提案67件。
各位代表，我們始終堅持銳意進取、改革創(chuàng)新，攻堅克難、爭創(chuàng)一流，全市醫(yī)衛(wèi)一體化改革暨縣域綜合醫(yī)改現(xiàn)場會在我縣召開，作為全市唯一的省級農村集體經濟產權制度改革試點縣任務全面完成，特別是以打造“六最”營商環(huán)境為統(tǒng)領，著力深化“放管服效”改革，實行項目前期代辦服務，推行企業(yè)投資項目承諾制，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實施“30證合一、一照一碼”，實施農民專業(yè)合作社及個體戶“二證合一”，開展企業(yè)全程電子化注冊登記，有效促進了項目快速落地，首安通項目從簽約到落地僅用了23天。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是廣大干部群眾、社會各界敢闖敢拼、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐陽單位，向奮戰(zhàn)在一線的廣大干部同志們，向所有關心支持陽高脫貧攻堅、改革發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到政府工作還存在著一些不容忽視的問題：一是經濟運行現(xiàn)狀與高質量發(fā)展要求還有很大差距?？h域經濟薄弱、總量不大、效益不高、主導產業(yè)不強、抵御市場風險能力弱等問題還很突出。二是改革創(chuàng)新能力與新時代轉型發(fā)展要求還有很大差距。轉型發(fā)展面臨的項目、資金、人才短缺的問題亟待解決，創(chuàng)新意識不強，市場理念不濃，用改革的思路破解發(fā)展難題的意識和能力還很弱，政府職能轉變任重道遠。三是民生服務保障水平與群眾期盼還有很大差距?？h本級財力對民生保障能力弱，城鄉(xiāng)基礎設施建設滯后，公共服務水平低，教育、衛(wèi)生、社保、住房等群眾熱切關注的民生工程還存在諸多痛點，政府要完成的“作業(yè)”量大任重。四是三大攻堅領域與全面小康要求還有很大差距。脫貧摘帽后的鞏固提高任務艱巨;水生態(tài)保護形勢還很嚴峻，污染防治還存在諸多短板;化解債務風險和提高應急保障、安全保障的水平任重道遠，等等。對此，我們將高度重視，采取有效措施切實加以解決。
2019年工作安排
今年是中華人民共和國成立70周年，是我縣鞏固提升脫貧成果、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習總書記視察山西重要講話精神，高舉新時代改革開放旗幟,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照中央、省委、市委經濟工作會議精神，在縣委堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持把“供給”和“綜改”作為經濟工作主線，進一步完善和拓展“356”發(fā)展思路，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調結構、補短板、惠民生、防風險各項工作，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力實現(xiàn)“五型陽高”建設提質增效，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年主要預期目標是：全縣地區(qū)生產總值增長7%;第三產業(yè)增加值增長7.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%;公共財政預算收入力爭達到7%;固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%;農村居民人均可支配收入增長10%;萬元GDP綜合能耗、污染物排放量、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率等各項約束性指標，控制在省市規(guī)定范圍內。
圍繞上述總體要求和目標，我們將突出抓好以下六個方面工作：
一、聚焦壯大縣域經濟，深入推進三大產業(yè)發(fā)展
一要大力實施農業(yè)提質增效工程。圍繞“4+N”產業(yè)體系，深入推進供給側改革。突出種植結構調整。在保證糧食生產功能區(qū)的基礎上，重點圍繞“兩岸兩帶”調整產業(yè)結構20萬畝。要把發(fā)展高效農業(yè)的資金向“兩岸兩帶”集聚，通過政策引導，發(fā)展有機旱作高粱3萬畝，谷黍豆類等小雜糧8萬畝，青貯玉米、水果玉米、糯玉米5萬畝，露地蔬菜7000畝，黃花5000畝，馬鈴薯、油料、中藥材等其他經濟作物2萬畝。出臺獎補政策，鼓勵高鐵沿線、古長城旅游路兩側發(fā)展集觀賞和高效為一體的經濟作物或杏果產業(yè)。要進一步用好扶貧資金，擬投入6000萬元，擴大完善設施蔬菜建設。引導推動蔬菜產業(yè)向規(guī)模化、成片化、標準化、綠色化、高效化發(fā)展。實施推廣降解薄膜3萬畝，化肥減量提質增效5萬畝。創(chuàng)建省、市級標準果園5個，改造中低產田果園13個。全面清理整治“大棚房”，堅決遏制“農地非農化”，堅守耕地保護紅線。積極爭取上級投資，力爭實施高標準農田建設項目6萬畝、高效節(jié)水工程15個村。實施農機深松整地作業(yè)補助項目5.5萬畝。完成京津風沙源治理二期工程。突出養(yǎng)殖業(yè)轉型。引導正大集團養(yǎng)豬場周邊3公里范圍內的散養(yǎng)戶退養(yǎng)。鼓勵和扶持庭院養(yǎng)殖實施人畜分離，向集中化、園區(qū)化發(fā)展。完成12個養(yǎng)殖場(合作社)提升改造。繼續(xù)支持羊、牛品種改良和擴繁，不斷提高品質和效益。嚴密防控非洲豬瘟，確保生豬產業(yè)健康發(fā)展。突出品牌創(chuàng)建。積極對接大企、大院、大所、大校，推進雜糧全產業(yè)鏈和功能食品開發(fā)，叫響“大同好糧”陽高產品。大力申報“三品一標”農產品認證，力爭年內認證無公害農產品6個、綠色農產品3個、國家地理標志1個。突出龍頭帶動。力促正大集團15萬頭生豬養(yǎng)殖項目上半年全面投產。加快推進一二三產融合示范園項目建設。繼續(xù)扶持去年培育的4家農產品加工企業(yè)做大做強，扶持財政補貼實施的10個村集體經濟項目達產達效。進一步整合涉農資金、扶貧資金，再培育壯大一批農產品加工企業(yè)，發(fā)展一批村辦集體企業(yè)、農民專業(yè)合作社社辦企業(yè)。力促惠田種植養(yǎng)殖合作社1萬噸小雜糧生產線、省農資集團晉北分公司雜糧市場建成運營。整合各類電商資源，做大做強農村電商。全力推進電子商務進農村示范縣項目，建設宜農信息社210家、惠農服務中心2個，新發(fā)展農民專業(yè)合作社50家，申報國家級示范社1家，省、市示范社各4家。突出保險兜底。在推進原有農業(yè)保險擴面提標增效基礎上，推動增加小雜糧、黃花等農業(yè)險種，為農業(yè)發(fā)展做好兜底保障。
二要全面實施工業(yè)振興工程。聚焦抓投資、抓投產、抓產值、抓收入，加快壯大工業(yè)經濟。提存量。支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)通過技改、擴建、改制等實現(xiàn)提質增效，力爭培育年產值10億元以上龍頭企業(yè)1家，年產值5億元以上旗艦企業(yè)2家，年產值億元以上潛力企業(yè)7家。年內新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家，申報“專精特新”企業(yè)2家，力爭全縣規(guī)上工業(yè)總產值突破30億元，同比增長20%以上。擴增量。全力推動已開工的華潤長城風電三期、首安通PE警示保護板二期、國騰生物有機肥、陽和藥用原輔料生產線建設、盛忻光高空防墜落及絕緣產品、普源廢舊機油再利用等6個項目的建設，確保年內投產。力促下深井風電二期、巽盛風電、長城分散式風電、同煤熱電廠余熱回收技改、普源礦物油加氫綜合處置、巴瑞合金鑄件、鑫唐駿業(yè)活性炭、恩康精細化工產品、春潤節(jié)水灌溉配套產品、恒安水泥添加劑、安新服裝裁剪用紙、鼎泰機制紙等12個新建項目或技改項目，4月份開工，并力爭年內建成投產。以爭當能源革命“尖兵”為引領，采取與新農村建設、設施農業(yè)相結合等方式，著力打造古城能源小鎮(zhèn)。盯緊已達成投資意向的旭福十五梁10萬千瓦分散式風電、福隆年產1萬噸生物液體燃料、陽高—富喬循環(huán)經濟示范產業(yè)園等項目，力爭年內落地。大力發(fā)展民營經濟，力爭年內新增小微民營企業(yè)200戶。同時，圍繞轉型發(fā)展，繼續(xù)謀劃和儲備一批新項目，抓實“深化轉型項目建設年活動”。優(yōu)服務。落實“五送服務”營商理念，成立工業(yè)運行服務組，建立縣級領導包項目、企業(yè)服務問題清單和責任清單制度，每月調度研究解決存在的突出矛盾，為企業(yè)發(fā)展營造良好的政務環(huán)境。強園區(qū)。開工建設龍泉工業(yè)園區(qū)污水處理廠(一期)項目。硬化道路2.26公里。完成2條供電回路專線架設。加大土地儲備力度。千方百計推進“省級經濟技術開發(fā)區(qū)”申報。
三要大力實施康養(yǎng)旅游培育工程。抓住國家支持大同建設綜合康養(yǎng)產業(yè)區(qū)、全省打造黃河長城太行三大旅游板塊的戰(zhàn)略機遇，抓住大張高鐵、古長城旅游路即將開通帶來的市場機遇，加快培育康養(yǎng)旅游產業(yè)。新建跟上。推動古長城邊塞文化自然風光旅游區(qū)項目建設，推動神泉古域康養(yǎng)中心項目盡快落地。按照4A級標準建設大泉山、守口堡、鎮(zhèn)邊堡3個特色旅游村。提升跟上。鼓勵九龍溫泉、陽光99、神泉古域、玉安生態(tài)島、杏泉峪等現(xiàn)有康養(yǎng)旅游企業(yè)鞏固提高。推進溫泉小鎮(zhèn)供水公司規(guī)范化營運。繼續(xù)實施好“四好農村路”建設項目，把建設重點向縣城周邊鄉(xiāng)村集聚，向旅游景點景區(qū)村集聚。完成窄路拓寬改造56公里、安全防護25公里、養(yǎng)護提質改造136公里，切實促進“兩通”成果鞏固提升。延伸跟上。大力開發(fā)康養(yǎng)產品、功能食品。鼓勵和支持民營企業(yè)、民間資本投資建設養(yǎng)老服務項目。宣傳跟上。舉辦好杏花節(jié)、采摘節(jié)、豐收節(jié)等節(jié)會，以節(jié)為媒，大力宣傳陽高。強化與大同旅游集散中心合作，發(fā)揮好文旅公司策劃營銷作用，拓寬精品旅游線路。推進長壽老人關愛行動，提升“長壽之鄉(xiāng)、康養(yǎng)福地”知名度。美化跟上。重點圍繞古長城旅游公路、大張高鐵兩側500米范圍，補貼種植低稈景觀作物5萬畝。種植杏果經濟林3萬畝。全力推進總投資3.48億元的沿古長城生態(tài)修復項目的實施，今年完成投資1.7億元，綠化荒山2.2萬畝。
二、聚焦夯實全面小康基礎，深入推進三大攻堅戰(zhàn)
持續(xù)引深脫貧攻堅戰(zhàn)。要緊盯“兩不愁、三保障”，鞏固提升脫貧摘帽后的成效。一是夯實政策。對已脫貧戶，持續(xù)跟進幫扶，并建立“五位一體”的返貧預警機制。設立“返貧救助基金”，根據(jù)返貧風險等級給予定向幫扶。對未脫貧戶，在切實解決“兩不愁、三保障”基礎上，有勞動能力的通過新發(fā)展脫貧產業(yè)進行再覆蓋，無勞動能力的通過金融貸款分紅、產業(yè)分紅、村集體經濟保障、困難救助等進行兜底。二是完善配套。進一步完善移民安置點公共服務配套設施，力爭4月份入住率達到90%以上。全面啟用村委會、便民超市、澡堂、公廁等公共服務設施。要用足用活增減掛鉤項目政策，加快舊宅基地拆除復墾。三是鞏固效果。完善扶貧產業(yè)模式，同步打造品牌、培育龍頭。今年農業(yè)結構調整還重點向貧困戶傾斜。要強化技能提升，加大勞務輸出力度，切實增加貧困群眾收入。要最大限度地吸納有勞動能力的貧困群眾參與基礎設施建設和社會公共服務，增加勞務收入。四是提升質量。要跟進監(jiān)控，確保線上線下數(shù)據(jù)一致。要高度關注邊緣戶生活保障的問題，防止“懸崖”效應。繼續(xù)辦好“農民夜?！保逃龑ж毨罕娨揽孔约旱碾p手創(chuàng)造美好生活。要強化扶貧項目和資金的監(jiān)管，提高使用績效。
扎實打好污染防治攻堅戰(zhàn)。一要打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面完成白登河濕地凈化工程、完成縣城生活污水處理廠提標擴容工程。建設污泥處置項目、垃圾處理廠滲濾液處置項目、建設餐廚垃圾無害化處理場。完成8家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理任務。嚴格落實河長制，強化水生態(tài)治理，對重點企業(yè)排放24小時監(jiān)管。二要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施農村“煤改電”822戶。積極推進縣城“煤改氣”。建設10萬噸秸稈綜合利用環(huán)保新能源項目。完成餐飲業(yè)油煙治理80家。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治。推進重點企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。加強施工場地和道路揚塵治理及秸稈、垃圾焚燒監(jiān)管。三要推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展農用地土壤污染狀況詳查,采取針對性和區(qū)域差異性的土壤保護措施。實施化肥和農藥零增長行動,解決農田殘膜污染,從根本上解決面源污染問題。
全力推進防范化解風險攻堅戰(zhàn)。進一步樹立過“緊日子”的思想，嚴控“三公”經費預算，一般性支出壓減5%，最大限度降低行政運行成本。進一步優(yōu)化支出結構，用好每一筆財政資金。防范和化解政府債務，對舊債務制定還款計劃，安排資金逐年償還。嚴格控制新增債務，在國家政策允許的范圍，積極拓寬融資渠道，圍繞解決重大民生問題搞建設。要緊盯中央、省、市財政政策，進一步與上級部門加強對接，積極爭取上級資金，做大縣級可用財力。扎實做好房地產、小額扶貧貸款、城鄉(xiāng)建設貸款、打擊非法集資等金融風險防范工作。
三、聚焦激發(fā)高質量發(fā)展活力，深入推進改革創(chuàng)新
全方位實施對外開放。一是完善優(yōu)惠政策招商迎商。在實行工業(yè)用地“先租后讓”“租讓結合”供地模式的基礎上，探索“長期租賃”的供地模式，并進一步加大投資獎補力度。企業(yè)需要的技術工人，縣里免費提供培訓。對企業(yè)引進的人才，在住房、子女就學等方面給予保障。二是打造便捷交通聚商利商。全力為大張高鐵建設提供服務保障，完成高鐵站的站臺、中心廣場、道路、車位、綠化等工程。完成古長城旅游公路剩余工程，年內實現(xiàn)通車。加快推進通用機場項目，力爭下半年開工建設。三是利用現(xiàn)有平臺接商納商。在提升園區(qū)承載項目和服務項目能力的基礎上，擴大陽高駐京蔬菜營銷中心影響力，用好山西農大縣校合作、應急部包縣幫扶、工信部包片扶貧(太行山—燕山)等有利條件，不斷拓展我縣招商引資格局。四是動員一切力量引商拉商。圍繞引強選優(yōu)，細化招商目標，壓實招商任務，堅持走出去，進行點對點招商、以現(xiàn)有企業(yè)上下游招商、媒體宣薦引商、組團駐外招商，努力引進重大項目、承接產業(yè)轉移。五是強化政務服務助商幫商。推行政務“一張網”建設，實行并聯(lián)審批，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，特別是民營企業(yè)執(zhí)照申領時間不超過2個工作日。為項目引進、落地、建成、投產提供“一站式”服務，千方百計保障水、電等資源足量供應。
深化重點領域改革。持續(xù)深化6項重點改革，一是繼續(xù)深化工業(yè)園區(qū)“三化三制”改革，深化內設機構改革，整合各類資源，完善園區(qū)職能，實現(xiàn)高效服務;二是繼續(xù)深化“放管服效”改革，取消、承接一批行政審批事項，推進“證照分離”“照后減證”改革，提升政務服務窗口功能，深化“雙隨機一公開”監(jiān)管，擴大企業(yè)投資項目承諾制改革范圍;三是深入推進城市管理執(zhí)法體制改革，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、治理有效、安全有序的城市管理體制;四是繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化改革，進一步強化陽高縣醫(yī)療集團統(tǒng)攬功能，健全完善“六統(tǒng)一”的管理模式;五是繼續(xù)深化農業(yè)農村改革，拓展農業(yè)供給側改革，完善產權制度改革，完成農村土地確權登記頒證掃尾工作，規(guī)范農民專業(yè)合作社財務制度，健全村級三資管理各項制度，完善農村水資源管理制度，探索小農戶與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)有效對接土地托管模式。突出抓好3項新改革，一是在3月底前全面完成縣政府部門機構改革，切實優(yōu)化部門機構設置、厘清部門職責邊界劃分、理順縣鄉(xiāng)事權關系，為提高政府行政效率和行政效能提供保障。二是大力支持民營經濟發(fā)展，在落實省“30條”、市“20條”政策的基礎上，針對性地出臺我縣鼓勵和支持民營經濟發(fā)展實施意見。三是完成城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)體制改革，理順機制，降低成本，提高城鄉(xiāng)保潔水平。
四、聚焦城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深入推進人居環(huán)境建設
著力提升縣城功能。一是完善舊城基礎。推進云林寺周邊棚改拆遷工作，高起點謀劃周邊改造工作。完成云林公園改擴建及道路、停車場建設。圍繞民生實事，全力做好街巷硬化、改廁、綠化、亮化。推進同煤熱電廠至縣城供熱管網建設工程，年內建成運行。將政務大廳、交警隊小廣場改建成便民停車場。二是推開新城建設。對天大高速陽高口至人民醫(yī)院段陽和大道通道進行亮化，完成人民醫(yī)院至新積大線段陽和大道改擴建工程。爭取債券資金，力爭啟動全長4.8公里的高柳街改造工程。完成新積大線縣城過境段臨時通道建設工程，杜絕重型車輛從縣城通行。三是強化城市管理。在深化城市管理體制改革基礎上，健全完善城市管理綜合執(zhí)法機制，做到煤炭交易入場、果蔬批發(fā)進園、危化運輸限區(qū)、餐廚垃圾集中轉運、環(huán)境治理全面達標。繼續(xù)深入開展省級文明、平安、食品安全、環(huán)保、園林、衛(wèi)生、雙擁縣城“七城聯(lián)創(chuàng)”工作，全方位提升城市文明水平。
扎實推進鄉(xiāng)村提質。一是優(yōu)先保證重點。持續(xù)推進鄉(xiāng)村環(huán)境提升PPP項目，在完善去年開工項目基礎上，今年的資金和項目要向中心集鎮(zhèn)、向人口集聚的村、向有康養(yǎng)旅游發(fā)展?jié)摿Φ拇寮?。二是突出環(huán)境整治。深入推進拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村“五大專項”行動，打造潔凈、優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境，建設1個省級和2個市級美麗宜居示范村。實行農村環(huán)衛(wèi)市場化改革，新建農村垃圾轉運站5座，實現(xiàn)農村環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運全覆蓋。著手建設6個建制鎮(zhèn)所在村的污水處理設施，2020年全部建成運行。三是加強生態(tài)建設。完成京津風沙源治理林業(yè)工程1.4萬畝。對大泉山重點區(qū)域綠化工程進行補植補造、管護撫育。對神豐路改線路段和積大線改線路段進行綠化。實施虎頭山至馬莊段黑水河6公里河道綜合治理工程，實施堡子灣小流域治理工程、京津風沙源治理水利工程。積極爭取資金，規(guī)劃并實施黃水河6.8公里河道綜合治理工程，在縣城北環(huán)路段進行蓄水。
五、聚焦增進民生福祉，深入推進發(fā)展成果共享
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。強化教師隊伍建設，持續(xù)推進標準化辦學，提高教育質量，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，讓孩子們在“家門口”享受優(yōu)質均衡教育。完成保障房小區(qū)配套九年一貫制學校及幼兒園主體工程、完成“改薄工程”掃尾工作以及35所幼兒園提質工程。規(guī)范全縣幼兒園辦園行為。提升高中階段教育水平，力促高考提質量、增數(shù)量。支持縣職業(yè)技術學校探索“校企合作、訂單培養(yǎng)”的辦學模式。規(guī)范治理校外培訓，支持和規(guī)范民辦教育。加強校園安全風險防控。
提升全民健康水平。完成中醫(yī)婦幼醫(yī)技綜合樓主體工程。推進健康扶貧和重點地方病防治攻堅。提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構一體化水平，讓群眾在“家門口”享受優(yōu)質醫(yī)療服務。繼續(xù)完善住院患者縣域內“先診療，后付費”制度，規(guī)范定點醫(yī)療機構為建檔立卡貧困患者“一站式”即時結算服務。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，確保業(yè)務能力和服務水平與鄉(xiāng)村衛(wèi)生硬件建設同步提高。
千方百計擴大就業(yè)。切實把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、農村勞動力等重點群體就業(yè)工作。支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓。完善農民工權益保障特別是工資保障機制，認真落實治欠保支相關政策，切實維護好農民工合法權益。
完善社會保障體系。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準。提高城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務水平，建成王官屯中心敬老院，做好農村日間照料中心的配套完善和運行工作。加強退役軍人服務管理工作，讓最可愛的人得到全社會的尊崇。深入開展農村特殊群體關愛、孤殘兒童生活保障工作，大力發(fā)展婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人和紅十字等事業(yè)。
加強公共文化服務。大力推進全民科學素質提升工程。推動二人臺繁榮發(fā)展，大力支持精品創(chuàng)作。完成縣足球場建設。深入推進文化館、圖書館總分館制建設，健全縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務設施，完善服務效能建設長效機制。
維護社會安全穩(wěn)定。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。深入開展法治宣傳教育，提高全民法治意識。完善社會矛盾糾紛多元化解機制，做實做細各類利益訴求群體的信訪維穩(wěn)工作。嚴防群體性事件、突發(fā)環(huán)境事件、重大食品藥品安全事故、重大交通事故等公共安全事件。做好民族宗教工作。支持國防建設，加強國防動員和雙擁工作。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，完善基層群眾自治制度，加強社區(qū)治理，發(fā)揮社會組織作用，推動社會治理重心向基層下移。加強氣象、地震、人防等工作，做好重大自然災害的防災減災和救災工作。
各位代表，安全生產是我們必須牢牢樹立的紅線、緊緊守住的底線。我們將全力健全應急管理體系，壓實安全生產責任，深化重點行業(yè)領域專項整治，夯實基層基礎，不斷增強應急保障和處置能力，堅決杜絕重特大事故，使社會安定和諧，讓百姓安居樂業(yè)!
六、聚焦提高治理能力現(xiàn)代化水平，深入推進政府自身建設
各位代表，新時代新征程新任務，對政府自身建設提出了新的更高的要求。我們將以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論牽引全年政府工作的開局，全面有效提振政府系統(tǒng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，為圓滿完成全年目標任務提供堅強保障。
堅持黨建引領。切實強化政府系統(tǒng)黨的建設，把黨的全面領導落實到政府工作的方方面面。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，自覺在推動發(fā)展、服務人民中提升工作水平，把忠誠和看齊體現(xiàn)在實際行動中、鐫刻在陽和大地上。
牢記為民初心。著力打造服務型政府、人民滿意政府，堅持以民為本、問計于民，干部帶頭、取信于民，實干苦干、普惠于民，推動政府工作不斷往深里走、往實里做。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，時刻把民生疾苦放在心上，把改革發(fā)展重任扛在肩上，主動深入基層、深入一線、深入群眾，千方百計把“大討論”成果體現(xiàn)到為民辦實事、解難事、做好事上，努力使政府工作經得起歷史、實踐和人民群眾的檢驗。
強化依法行政。嚴格遵守憲法和法律，堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格落實“三重一大”制度，充分吸納各方面意見和建議，切實提高政府謀大事、抓大事、辦好事的能力和水平。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督，加強同人民政協(xié)的民主協(xié)商，密切與工商聯(lián)和人民團體聯(lián)系溝通。發(fā)揮好審計監(jiān)督作用。
永葆清正廉潔。認真落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。進一步加大公共資源、資產、資金等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，堅決杜絕損害群眾利益的行為。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則精神和省、市、縣委有關要求，馳而不息反對“四風”。全面貫徹《準則》《條例》，支持紀委、監(jiān)委依法依規(guī)履行職責，推動干部清正、政府清廉、政治清明。
大興實干之風。大力踐行“馬上就辦，立即就干、干就干好”的工作作風，堅決杜絕“把說了當辦了、把辦了當辦好”的不實行為。圍繞重點工作定期調度、定期報告、定期研判，著力抓緊每一天、抓實每一月。構建閉環(huán)式落實體系，以政府系統(tǒng)能力大提升管落實，以定責、督查、提效、考核、問責“五位一體”促落實,以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁謀落實，推動政府各項工作提質增效，確保實現(xiàn)首季“開門紅”、半年“雙過半”、全年任務圓滿收官。
各位代表!積力所舉，則無不勝;眾智所為，則無不成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不辱使命、不負重托，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，全力推進“五型陽高”提質增效，以實際行動和出色業(yè)績迎接新中國成立70周年!
名詞解釋：
“4+N”產業(yè)扶貧模式：“4”是設施蔬菜、特色杏果、優(yōu)質雜糧、規(guī)模養(yǎng)殖四大傳統(tǒng)主導產業(yè)，“N”是中藥材、光伏、康養(yǎng)旅游等多項產業(yè)
“六靠三有”：“六靠”即靠公路、靠水源、靠縣城、靠中心鎮(zhèn)、靠景點、靠產業(yè)園區(qū)，“三有”即有特色、有規(guī)模、有配套
“三容三貌”：村容村貌、戶容戶貌、精神面貌
“兩岸兩帶”：“兩岸”即桑干河、白登河沿岸，“兩帶”即高鐵、古長城旅游路兩側
“五位一體”的返貧預警機制：建立信息采集、組織實施、長效銜接、利益聯(lián)結和考核監(jiān)督
“五河一溝”：黃水河、黑水河、吾其河、白登河、桑干河、鎮(zhèn)大溝
“三提一破”能力提升行動：學習提升專項行動、能力提升專項行動、服務提升專項行動、破解難題專項行動
