2018年政府工作報告
——2018年4月9日在左云縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
左云縣人民政府代縣長 尹海斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，緊緊圍繞省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，認真落實市委“136”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把供給側結構性改革與轉型綜改試驗區(qū)建設結合起來作為經濟工作的主線，牢牢把控穩(wěn)中求進總基調，堅定不移踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌縣域經濟協(xié)調發(fā)展，綜合實力不斷提升;堅定不移踐行以改革促轉型，加快新舊動能轉換，轉型發(fā)展呈現(xiàn)強勁態(tài)勢;堅定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，全縣經濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展邁出了新步伐。
一年來，我們始終專注發(fā)展、實干圖強，經濟增長逆勢向好。全年地區(qū)生產總值完成45.14億元，同比增長10.6%，高于全市平均增速4.1個百分點，總量站上40億元臺階，達到歷史最高水平;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成10.17億元，同比增長35.2%，高于全市平均增速29.5個百分點;企業(yè)實現(xiàn)利稅9.61億元，同比凈增8.38億元，增長質量和經濟效益明顯改善;固定資產投資完成32億元，同比增長6.6%;社會消費品零售總額完成24.5億元，同比增長5.5%，實現(xiàn)2015年以來連續(xù)三年穩(wěn)步增長;公共財政預算收入同比增長93.63%，增速全市排名第一，一舉扭轉了2015年以來財政收入連續(xù)減收的態(tài)勢。
一年來，我們推進優(yōu)勢轉移、動能轉換，產業(yè)轉型態(tài)勢強勁。全年實施53個重點項目，完成投資29.52億元。煤炭行業(yè)供給側改革穩(wěn)步推進，淘汰落后產能45萬噸，長春興煤業(yè)購買產能210萬噸，煤炭先進產能占比進一步提升。開發(fā)區(qū)“三化三制”改革扎實推進，現(xiàn)代倉儲物流園一期工程主體建成，程力集團專用汽車生產項目和杰偉訊新型保溫裝飾材料項目入駐新興技術產業(yè)園區(qū)。新能源產業(yè)加速集聚，總裝機容量32萬千瓦的光電、風電項目開工建設。文旅產業(yè)發(fā)展勢頭良好，成功舉辦烏大張環(huán)摩天嶺長城騎游大賽和萬畝油菜花觀光旅游節(jié)，夏都國際和月華池寫生基地被確定為省自行車擊劍運動訓練基地。特色農業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達到130個，新增中藥材種植面積8700多畝，成功創(chuàng)建出口小雜糧省級示范基地和省級出口食品農產品質量安全示范區(qū)，成功申報省級沙棘特色優(yōu)勢區(qū)，被命名為全省率先實現(xiàn)農業(yè)機械化示范縣。招商引資成效突出，簽約項目25個，總投資額181.82億元，簽約完成率191.39%。
一年來，我們聚力精準幫扶、分類施策，脫貧攻堅縱深推進。3763名貧困人口脫貧，4個貧困村摘帽。抓產業(yè)扶貧，建設生豬養(yǎng)殖場，實施百戶養(yǎng)羊扶貧項目、采煤沉陷區(qū)和戶用光伏發(fā)電項目，1150戶貧困戶實現(xiàn)增收，200多名貧困人口實現(xiàn)務工收益。抓易地搬遷扶貧，2016年易地扶貧搬遷工程竣工，2017年工程主體完工。抓行業(yè)和社會扶貧，27個部門開展了脫貧幫扶，共安排267名貧困人口參與造林、護林工作，14家企業(yè)投入扶貧資金575萬元，帶動1070名貧困人口增收。抓財政及金融扶貧，縣財政投入525萬元用于脫貧攻堅，完成扶貧小額信貸663筆3308.7萬元，戶均穩(wěn)定收益3000元。抓“兩不愁、三保障”，資助2本B類以上貧困大學生6名，健康扶貧“雙簽約”服務3511人，180戶貧困戶危房改造全部完工，261戶重病困難家庭納入低保。
一年來，我們堅持統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調聯(lián)動，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀?？h城棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)搬遷治理、公租房以及益晟城等項目88棟高樓拔地而起，537戶農村危房改造、北環(huán)路整治綠化、北大街延伸等工程全面完成，城市管理綜合執(zhí)法機構組建運行，數字化城市管理平臺初步建立。古長城旅游公路主線通車，109國道縣城段改線工程開工建設，農村公路拓寬改造全部完工，三屯至陳家窯旅游公路和“四好農村路”進展順利。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，完成8000畝造林、8個村莊綠化和36公里通道綠化，實施了十里河(縣城段)水質改善工程、3個農村生活污水治理項目和2個礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理項目。認真落實河長制，啟動“煤改電”“煤改氣”工程，深入開展“鐵腕治污行動”，集中打擊取締61處小洗煤廠、儲煤場和“散亂污”企業(yè)，中央、省環(huán)保督察交辦任務全部辦結。全年縣城空氣質量二級以上良好天數達到338天，全市排名第一。
一年來，我們立足共建共享、普惠于民，民生福祉持續(xù)增進。城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展省級試點工作深入推進，高考二本B類以上達線人數再創(chuàng)佳績，家政學?；I建工作正式啟動，為2000多名在職教師免費體檢，尊師重教氛圍日益濃厚。醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革省級試點工作積極推進，縣人民醫(yī)院集團化改制順利通過考核驗收。社會就業(yè)保障救助體系不斷完善，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度全面啟動，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”，改造3個敬老院，建成16個農村老年人日間照料中心。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，完成農村電影“2131”惠民工程年度任務和農村電視設備戶戶通維修工作，縣城有線電視數字化平移改造項目建成投運，被評為全國群眾體育先進單位。8件民生實事全部完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作補貼和2007年以前機關事業(yè)單位人員拖欠津補貼第一批補發(fā)到位。新政務服務大廳正式投用，治安防控不斷加強，信訪秩序明顯好轉，全年未發(fā)生生產經營性事故，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
各位代表，困境中的轉機彌足珍貴，壓力下的收獲來之不易。過去一年取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，也是縣人大、縣政協(xié)和社會各界鼎力支持的結果，更是全縣廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農民、知識分子和廣大干部群眾，向大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士，向所有關心、支持和幫助左云改革發(fā)展的各界朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧一年來工作，取得了一些成績，但前進的道路上也面臨許多困難挑戰(zhàn)。我們要清醒地看到：縣域經濟總量不大，整體實力不強;產業(yè)結構不優(yōu)，總體素質不高;區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;實體經濟活力不足，民營經濟貢獻率較低;財力保障有限，水、土地等要素制約“瓶頸”突出;對外開放不足，營商環(huán)境不夠優(yōu)化;生態(tài)環(huán)境脆弱，采煤沉陷區(qū)綜合治理任務艱巨;政府自身建設有待加強，公共服務水平尚待提升。這些問題，我們一定高度重視，在今后的工作中認真研究解決。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是我縣脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，做好2018年工作事關全局、意義重大。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞中央提出的打好三大攻堅戰(zhàn)，省委提出的建設“示范區(qū)、排頭兵、新高地”三大目標和市委提出的打造一個“先行區(qū)”、當好“兩個尖兵”、推進“三大振興”的要求，突出抓重點、補短板、強弱項，認真實施好八大工程，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力實現(xiàn)轉型發(fā)展持久的強勁態(tài)勢、政治生態(tài)持久的風清氣正，確保與全國全省同步全面建成小康社會，奮力開創(chuàng)左云轉型發(fā)展的新局面。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%左右;第三產業(yè)增加值增長8%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%左右;固定資產投資增長9.3%左右;社會消費品零售總額增長7%左右;公共財政預算收入增長20%左右;城鄉(xiāng)常住居民可支配收入分別增長6.5%和7%左右。各項約束性指標和轉型考核指標完成市下達的任務。
圍繞總體要求和發(fā)展目標，我們要深入踐行新發(fā)展理念，全力推動高質量發(fā)展，按照縣委“八大工程”的安排部署，重點抓好九個方面工作：
(一)聚焦資源優(yōu)勢，狠抓工業(yè)振興，構建工業(yè)經濟新體系
主動擔當全市能源革命“排頭兵”、轉型發(fā)展“急先鋒”的重大使命，樹立工業(yè)首位意識，強攻產業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)，打造縣域經濟主力軍。
堅持不懈壯大煤炭產業(yè)，增強核心競爭力。深入推進煤炭產業(yè)供給側結構性改革，著力培育“東金潘”工業(yè)園區(qū)。加快東古城、帽帽山、水磨灣、東溝、簸箕掌等5座礦井建設，年內東古城煤業(yè)、水磨灣煤業(yè)進入試運轉，新增產能180萬噸。對年產60萬噸以下的6座煤礦進行減量重組，關閉退出同煤店灣和紅溝梁煤業(yè)公司，不斷提升煤炭先進產能占比。大力推廣長春興煤業(yè)“互聯(lián)網+”煤礦管理模式，在采掘一線推動“機械化換人、自動化減人”，實現(xiàn)煤炭開采方式的革命。全力爭取鵲山精煤公司主體企業(yè)產能達到300萬噸，加快籌建左云縣能源產業(yè)集團，積極參與能源革命，實現(xiàn)煤炭產業(yè)“減”“優(yōu)”“綠”發(fā)展。
堅定不移擴容新能源產業(yè)，增強發(fā)展支撐力。充分發(fā)揮我縣風能、光能資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源產業(yè)，加快建設5萬千瓦大唐國際小京莊風電、5萬千瓦華陽智慧能源風電、10萬千瓦采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電二期和12萬千瓦華陽智慧能源光伏發(fā)電項目，積極發(fā)展戶用分布式光伏發(fā)電項目，加快推進鵲兒山光伏小鎮(zhèn)建設，力爭2018年實現(xiàn)光電并網22萬千瓦，2020年全縣新能源裝機容量達到150萬千瓦。
多措并舉盤活傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，挖掘釋放新潛力。引導現(xiàn)有14家活性炭、12家高嶺土粘土加工企業(yè)和21家煤炭洗選企業(yè)加大技改創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建力度，提高企業(yè)核心競爭力。支持張家場鄉(xiāng)9家洗煤廠組建煤炭洗選集團、5家活性炭企業(yè)組建活性炭集團，實施興盛凈化材料擴建、弘利洗煤廠和東海洗煤廠建設等項目。充分發(fā)揮馬道頭耐火材料工業(yè)園區(qū)粘土和高嶺土加工企業(yè)的良好基礎，以云寶耐火材料公司為主體，大力推動引進合作，促進粘土行業(yè)整體發(fā)展，走規(guī)?；?、精品化發(fā)展之路。
(二)聚焦產業(yè)轉型，狠抓項目建設，培育經濟發(fā)展新動能
凝聚抓項目就是抓發(fā)展的共識，請進走出并行，供需兩端發(fā)力，形成儲備一批、簽約一批、開工一批、投產一批的滾動態(tài)勢。
狠抓項目建設“牛鼻子”。高標準謀劃項目，制定出臺《關于實施“工業(yè)振興”2018轉型項目建設行動方案》，財政拿出1億專項資金，大獎勵、硬扶持，重點培育一批大項目、好項目。年內計劃實施重點項目129項，總投資592.28億元，年度計劃投資42.36億元，其中：轉型發(fā)展項目61項，總投資543.77億元，年度計劃投資27.62億元。高效率推進項目，建立領導包聯(lián)、常態(tài)服務和督查考核“三位一體”項目推進機制，縣級領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和16個主要經濟部門負責人每人包聯(lián)一個轉型項目，直至建成達效。成立縣長任組長的轉型項目建設監(jiān)測服務組，每月召開調度會，每季度召開協(xié)調推進會，及時研究解決項目建設中的困難和問題。同時，加大督查力度，嚴格考核獎懲，確保項目建設快速有序推進。高質量落地項目，狠抓開工復工，對今年計劃實施的61個轉型項目，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，狠抓進度，4月份程力集團專用汽車生產、杰偉訊新型保溫裝飾材料、江潤盛茂特種表面活性劑等項目集中開工復工;5月底，續(xù)建項目全部復工，21個新建項目開工建設。要積極推動云寶耐火材料6萬噸優(yōu)質鋁礬土項目、山西基石煤運公司10萬噸型煤加工項目建設。同時，盯牢鎂合金汽車輪轂、國合光伏太陽能薄膜電池、山東飛龍航空產業(yè)園、廣州美雅途公司鋰電池加工制造等項目，爭取盡快落地。
跑出招商引資“加速度”。加快開發(fā)區(qū)建設，全面落實省委《關于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》精神，把開發(fā)區(qū)作為產業(yè)轉型的主戰(zhàn)場、項目建設的集聚區(qū)，優(yōu)先在開發(fā)區(qū)布局產業(yè)轉型項目，新建工業(yè)項目全部入園進區(qū)。深入推進開發(fā)區(qū)“三化三制”改革。開發(fā)區(qū)項目落到哪里，基礎設施建設就跟進到哪里，務實高效推動開發(fā)區(qū)基本建設，打造開放大平臺。把握國家政策導向和資金投向，狠抓招商引資，以開發(fā)區(qū)為平臺，以主導產業(yè)為核心，主動承接京津地區(qū)產業(yè)轉移，積極融入環(huán)渤海經濟圈，精準招商、專業(yè)招商。加強招商隊伍建設，實行招商引資目標責任制，制定出臺招商引資的具體獎勵辦法，努力形成從縣級領導到普通干部職工“人人肩上有擔子、個個身上有任務”的全民大招商、大引資、大上項目的良好氛圍。
突破要素瓶頸“制約點”。積極爭取省、市支持，加強與省發(fā)改委、水利廳和萬家寨水務集團有限公司的溝通對接，推動引黃左云供水工程早日開工建設，破解水“瓶頸”問題。積極調整完善規(guī)劃，爭取工業(yè)用地指標;緊緊抓住第三次土地普查機遇，盤活已形成的2000多畝建設用地;加強與山西大地環(huán)境投資控股有限公司的戰(zhàn)略合作，實施礦山生態(tài)恢復治理、煤矸石綜合整治、土地整治等項目，為縣域經濟全面發(fā)展提供土地保障。
(三)聚焦質量效益，狠抓實體經濟，煥發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)新生機
把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，挖潛力、激活力、增動力、壯實力，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模、經濟質量的雙提升、雙跨越。
全力培育“小升規(guī)”企業(yè)。按照“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的路徑，優(yōu)選建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫，對年營業(yè)收入1000-2000萬元的“小升規(guī)”重點培育企業(yè)動態(tài)監(jiān)測、精準指導，年內新增“小升規(guī)”企業(yè)6家。積極組織企業(yè)申報省級“專精特新”和“四新”企業(yè)，支持2家企業(yè)開展股份制改造。支持企業(yè)積極爭取省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金和省級其他項目扶持資金，對符合條件的中小微企業(yè)按規(guī)定給予減稅或免稅優(yōu)惠。
全力扶持壯大民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，落實好近年出臺的一系列支持非公有制經濟發(fā)展的政策措施。在用地方面，盤活民營企業(yè)存量土地資源，在年度用地規(guī)劃指標調配、盤活閑置土地處置中，優(yōu)先安排解決民營企業(yè)用地。在融資方面，加大資金扶持力度，積極推進銀企對接，助力企業(yè)發(fā)展壯大。在經營管理方面，積極引導民營企業(yè)入駐園區(qū)，提升管理水平，大力扶持科技型、外向型、勞動密集型民營企業(yè)發(fā)展，重點扶持制造業(yè)、活性炭、農產品加工、特色養(yǎng)殖等產業(yè)。
全力提升金融服務實體經濟能力。制定出臺《左云縣金融機構支持地方經濟發(fā)展考核辦法》，擴大“助保貸”及財政擔保公司規(guī)模，積極搭建政銀企對接服務平臺，實現(xiàn)政府政策支持、銀行金融產品與企業(yè)融資需求的三方無縫對接。持續(xù)開展金融幫扶活動，建立行長、企業(yè)“一對一”幫扶機制，“一企一策”融資指導。深化防范打擊非法集資和互聯(lián)網金融整治，加大監(jiān)管力度，確保小額貸款、擔保公司依法依規(guī)經營。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，推出適合“三農”企業(yè)、專業(yè)合作社的融資產品，積極開展信用“戶”“村”“企”試點工作。
全力營造企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。認真落實省、市企業(yè)家大會精神，支持鼓勵企業(yè)家放膽創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展、放手干事。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費，減少不必要的審批、中介、評估等環(huán)節(jié)，全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。大力弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家的合法權益，建立政府與企業(yè)家常態(tài)化雙向溝通機制，完善企業(yè)家正向激勵機制，構建“親”“清”新型政商關系，鼓勵支持左云籍企業(yè)家回報家鄉(xiāng)、投資興業(yè)。
(四)聚焦體制機制，狠抓改革創(chuàng)新，增強綜合競爭新活力
“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”。要堅持依靠改革釋放活力，依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展，依靠人才引領未來，奮力打造充滿活力的創(chuàng)新型經濟強縣。
加大改革創(chuàng)新力度。深化重點領域改革，深入推進供給側結構性改革，進一步落實“三去一降一補”任務;深入推進“放管服效”改革，清理調整行政職權事項，清理規(guī)范行政審批中介服務事項，提高行政效能;深入推進農村集體產權制度改革、土地“三權分置”和“三塊地”改革，增強農村發(fā)展內生動力;抓好商事制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、國企國資改革、財稅體制改革等，以改革的新突破推動發(fā)展取得新成效。做好科技創(chuàng)新驅動文章，深化與江蘇杰偉訊新材料公司的合作，探索建立礦物材料研究所，加強高嶺土、粘土等本地優(yōu)勢資源的科技研發(fā)攻關;深化與中國農大、山西農大、高寒作物所等科研院所的合作，加快馬鈴薯加工、高端肉牛品種改良、“雁云白羊”自主品系培育等特色農業(yè)的科研轉化，為縣域經濟振興注入強勁科技動力。
強化人才支撐保障。深入實施“產業(yè)領軍人才”培養(yǎng)工程，盯住項目、盯住人才、盯住成果，探索“企業(yè)+人才”捆綁引進模式，鼓勵企業(yè)既帶投資項目，又帶人才團隊來左發(fā)展;對能夠引領產業(yè)發(fā)展、帶動產業(yè)結構調整和產生重大經濟效益的領軍人才及其團隊，一人一策、一事一議。提高引才的實用性和對接的成功率。深入實施“高技能人才”開發(fā)工程，加快推進左云家政學校建設，加強綜合技校與省市及外阜高校、研究所、職業(yè)技術學院合作，采取聯(lián)合培養(yǎng)、定向實習、建設培訓基地等措施，實現(xiàn)學校教育與企業(yè)需求、專業(yè)設置與崗位用工“雙對接”，培養(yǎng)更多的技能型、工匠型人才。深入實施“農村實用人才”培養(yǎng)工程，完善《關于進一步推進農村實用人才隊伍建設的意見》，建立農村實用人才培訓基地和基層專家工作站，大力培育種植、養(yǎng)殖、加工、電商等方面的實用人才，鼓勵優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以人才振興助推鄉(xiāng)村振興。深入實施“名師名醫(yī)名家”引領工程，根據全縣各行各業(yè)人才需求，政府與高校主動牽手，行業(yè)與人才積極對接，促進校企互動、校地聯(lián)動;發(fā)揮本土優(yōu)秀人才傳幫帶的引領作用，選拔專業(yè)過硬、行業(yè)領先、社會認可的專家型人才，通過搭梯子、壓擔子、結對子等方式，培育一批人才、激活一門學科、帶強一個行業(yè)。深入實施“中小微企業(yè)人才”扶持工程，抓好縣中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設，打造中小微企業(yè)人才公共服務平臺，力爭將“雙創(chuàng)”基地建設成為省、市級示范基地。
(五)聚焦脫貧攻堅，狠抓鄉(xiāng)村振興，邁出全面小康新步伐
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，攻克貧困堡壘，推進鄉(xiāng)村振興，讓民更富、村更美，塑造鄉(xiāng)村發(fā)展新面貌。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。確保2018年剩余2個村、426戶、858名貧困人口全部脫貧。全力抓好易地扶貧搬遷，確保2017年度采煤沉陷區(qū)搬遷項目和馬道頭石廠村安置點完工入住。突出抓好產業(yè)扶貧，大力發(fā)展農民參與最直接、增收最明顯的馬鈴薯、小雜糧、中草藥種植、畜牧養(yǎng)殖和戶用光伏發(fā)電項目，力保所有貧困村集體經濟收入超過5萬元，力爭一半以上貧困村集體經濟收入突破10萬元。致力抓好行業(yè)扶貧和社會扶貧，穩(wěn)步抓好金融保險扶貧，預防因大病意外傷害致貧返貧現(xiàn)象的發(fā)生，今年要為所有建檔立卡貧困人口提供白內障免費救治服務。同時，抓好教育扶貧和社會保障扶貧，從“根子上”阻斷貧困代際傳遞，從“底子上”托住基本生活保障。
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，因地制宜、科學編制全縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和“5+1”六個專項規(guī)劃，精心制定并落實2018年行動計劃。大力實施農業(yè)發(fā)展質量提升工程，抓好1萬畝馬鈴薯種薯繁育建設，重點培育3-5個優(yōu)勢馬鈴薯產業(yè)基地;建立有機旱作農業(yè)封閉示范區(qū)，開展小水網規(guī)劃建設工作，大力實施膜下滴灌工程;努力提高農業(yè)機械化水平，不斷改善農業(yè)基礎設施條件。做精做優(yōu)做強特色農業(yè)，實施雜糧品牌戰(zhàn)略，新建雁門清高雜糧面粉、金茂源冷榨亞麻籽油、億源升雜糧速食即食系列產品和管家堡黑土口永昶糧油加工項目，提高雜糧產業(yè)化水平，推動創(chuàng)建國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū);加快全省沙棘產業(yè)特色優(yōu)勢區(qū)建設，新植、改造沙棘林1.5萬畝;加快推動國家(山西)中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)項目，新增中藥材種植面積5000畝;穩(wěn)步發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，精心組織實施標準化養(yǎng)殖小區(qū)提升、京津風沙源二期草地建設等工程;抓好5個“三品一標”特色農產品和3萬畝農業(yè)標準化基地建設。加快推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，抓好馬道頭、小京莊高標準基本農田整理。大力實施38個村整村提升工程，力爭10個市級示范村實現(xiàn)村內巷道硬化、入戶道路硬化、農戶庭院硬化，村容村貌、戶容戶貌明顯改善。扎實推進“廁所革命”。繁榮興盛農村文化，抓好送戲下鄉(xiāng)，繼續(xù)落實農村“2131”惠民工程，大力實施農村婦女素質提升計劃，提高鄉(xiāng)村文明建設水平。積極構建鄉(xiāng)村治理新體系，深化農村普法教育。做好換屆后續(xù)工作，完善村務公開制度，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
(六)聚焦品牌文化，狠抓文旅振興，拓展轉型發(fā)展新路徑
立足地域特色，抓文化、促旅游、增內涵，持續(xù)放大邊塞文化品牌，打造全縣經濟轉型發(fā)展新的增長極。
加強旅游基礎設施建設。依托良好的歷史人文資源和生態(tài)資源，緊緊抓住全省打造黃河、長城、太行三大旅游板塊的契機，建設完善“長城一號”旅游公路左云段，逐步推進“一城兩帶”，即左云縣城和古長城沿線旅游帶、十里河沿線旅游帶建設。精心打造“一臺四堡”，即八臺和寧魯堡、威魯堡、管家堡、保安堡，啟動實施縣城古城北城墻修繕工程和全民健身步道工程。
融合發(fā)展文旅產業(yè)。繼續(xù)推進“體育+旅游、文化+旅游”發(fā)展模式，積極與山西省古建筑保護研究所合作，科學規(guī)劃摩天嶺省級風景名勝區(qū)，對接洽談山西文旅集團等投資商，年內力爭開工建設摩天嶺省級風景名勝區(qū)基礎設施。精心組織好全國公路自行車聯(lián)賽第三站、全國少年公路自行車冠軍賽等國家級賽事活動，積極引入秦皇島車友來公司啟動摩天嶺汽車主題公園項目建設，促進文化、體育和旅游的深度融合，培育新的經濟增長點。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承邊塞歷史文化、發(fā)揚革命傳統(tǒng)文化、保護民俗文化、繁榮群眾文化。實施全民健身計劃，完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務體系，加快圖書館文化館總分館制建設，抓好公共電子閱覽室、農家書屋等文化設施建設，加大文物保護力度，傳承發(fā)揚“楞嚴寺佛樂”“昭君出塞”等非物質文化遺產，講好左云故事。
(七)聚焦綠色發(fā)展，狠抓生態(tài)建設，彰顯美麗左云新魅力
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色引領，讓特色更特，讓優(yōu)勢更優(yōu)，擦亮生態(tài)品牌，努力在綠水青山中贏得金山銀山。
強化節(jié)能減排，守護左云藍。深入開展“藍天”行動，扎實抓好大氣污染防治，大力推進清潔能源替代和達標排放，積極推進“煤改電”“煤改氣”，嚴格落實燃煤鍋爐改造、建筑施工及道路揚塵管控、黃標車淘汰和秸稈禁燒等措施，確保主要污染物排放總量持續(xù)下降，持續(xù)提升空氣環(huán)境質量。
筑牢生態(tài)屏障，鞏固左云綠。深入開展國土綠化行動，加快實施京津風沙源治理二期、縣城周邊生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復、三北工程退化林改造、三屯國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理等生態(tài)綠化工程。大力實施34.5公里鄉(xiāng)村道路和21個村莊綠化工程。完成鵲山精煤、李家窯煤業(yè)礦山生態(tài)恢復治理示范試點項目，啟動燕子山煤礦地質環(huán)境治理試點項目。
堅定不移治污，保障左云清。持續(xù)開展“鐵腕治污行動”，排查整治“散亂污”企業(yè)，嚴厲打擊各類非法排污行為。著力開展清水行動，積極推進飲用水、地下水、流域水、黑臭水、污廢水“五水同治”，嚴格落實河長制，扎實開展“控源頭、保清流”專項行動，集中整治工業(yè)污染源、畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)面源污染和農村生活污水。啟動縣城污水處理廠擴容搬遷工程，確保十里河斗子灣考核斷面水質穩(wěn)定達標。
打響生態(tài)品牌，展現(xiàn)左云美。以國家級生態(tài)示范區(qū)這張金字招牌為載體，打好“生態(tài)左云、邊塞人文”牌，加快推進圣水河谷生態(tài)文明溝域建設，積極申報“全國森林旅游示范縣”，持續(xù)推動夏都國際和月華池寫生基地上檔升級，積極培育綜合康養(yǎng)產業(yè)，推動生態(tài)觀光、康養(yǎng)度假、旅游休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
(八)聚焦均衡發(fā)展，狠抓基本建設，展現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展新變化
堅持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌推進，完善基礎設施，增強承載功能，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城鄉(xiāng)建設水平。
高品質推動大縣城建設。堅持規(guī)劃先行，完成《左云縣城市總體規(guī)劃(2011-2020)》修編。加強市政基礎設施建設，實施和泰路、昌順路、安置區(qū)“三路一線”等建設工程，建設城市燈光工程、縣城新水源地及飲水工程，續(xù)建完成公共租賃住房、武家園城市棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)搬遷安置工程，開工建設2017年采煤沉陷區(qū)搬遷安置(東區(qū))項目，改造實施576戶城市棚戶區(qū)和鵲山精煤公司工礦棚戶區(qū)項目。加大供電設施建設力度，新建10KV左寺線，改造21個臺區(qū)低壓配電網，完成“煤改電”采暖用戶改造400戶，光伏發(fā)電接入120戶。積極支持社會投資建設益晟城二期、益晟商廈、益晟廣場等項目，實施公共居住節(jié)能改造項目，積極籌備組建出租車公司，有效提升縣城的承載力和城市品質。
高標準完善大交通格局。實施109國道縣城段改線工程，續(xù)建完善三屯至陳家窯旅游公路，開工建設鹽圪塔-麻黃頭、南京莊-王冒莊、大屯-西石山等縣鄉(xiāng)道路改造拓寬工程，完成“四好農村路”建設任務，新建改建鄉(xiāng)村公路101公里，建立完善路網結構更優(yōu)、時空距離更短、通達能力更強的大交通格局。
(九)聚焦共建共享，狠抓民生保障，實現(xiàn)民生福祉新提升
始終把“人民對美好生活的向往”作為奮斗目標，盡力而為、量力而行，讓改革發(fā)展成果更多惠及全縣人民。
強力發(fā)展教育事業(yè)。在深入開展教育系統(tǒng)紀律作風大整頓，加強教師隊伍管理和校長隊伍建設的基礎上，研究制定教育綜合改革發(fā)展行動方案，健全完善管理、教學、質量三維監(jiān)管評價體系，全面推進教育管理制度綜合改革，提升教學質量,重塑教育形象。積極鼓勵民辦教育，做到公辦和民辦一視同仁、均衡發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，引導縣綜合技校抓住工業(yè)振興帶來的企業(yè)進駐、項目落地的有利契機，積極開展校企聯(lián)合辦學和訂單式、定向式培養(yǎng)。爭取讓更多的孩子掌握一技之長，讓每一個孩子都有出彩的機會。
努力提升醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障水平。深入推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革，規(guī)范縣醫(yī)療集團運行管理，健全科學合理的分級診療制度，做好家庭醫(yī)生簽約服務，將縣級醫(yī)院的優(yōu)質醫(yī)療服務和鄉(xiāng)村醫(yī)生貼心的公共衛(wèi)生服務打包給群眾。免費為全縣農村婦女進行“兩癌”檢查服務，免費為全縣懷孕婦女提供產前篩查與診斷服務，實施全民技能提升工程，全面提升勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自我發(fā)展的機會。扎牢民生保障網，加強社保體系擴面征繳工作，做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌運行和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合工作。進一步擴大殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目實施規(guī)模，新建4個農村老年人日間照料中心，提升社會保障水平。
全力確保社會大局安全穩(wěn)定。牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴格落實“四鐵”要求，夯實安全生產基礎，公開招聘安監(jiān)工作人員，健全完善覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))的基層安全生產網格化監(jiān)管體系;落實企業(yè)安全生產全員責任制，完善安全投入、教育培訓、應急演練等機制，認真抓好安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設;深入開展安全大檢查，加大“四不兩直”檢查力度。堅持“零容忍”打非治違，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。加強公安基層基礎設施建設，加大科技強警建設力度，實施“雪亮工程”;完善立體化治安防控體系，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，嚴密防范和嚴厲打擊各類犯罪活動，認真做好社會矛盾排查化解工作，確保人民群眾安居樂業(yè)，大幅提升平安左云的品質內涵。
在全力抓好上述工作的同時，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，統(tǒng)籌做好國防動員、雙擁優(yōu)撫、婦女兒童、防震減災、民族宗教、人防、老齡、檔案、史志、氣象、統(tǒng)計等各項工作，為我縣轉型發(fā)展凝聚起強大合力!
各位代表,民之所需，政之所為。今年縣政府還要辦好10件惠民實事：1.縣財政拿出1200萬元，全面落實校長基金、愛崗敬業(yè)津貼、中小學班主任、教師津貼和績效考核獎勵;2.改造商品街和15條縣城小街小巷，建設2處便民市場和公共停車場;3.新建改造縣城公廁15座,實施農村旱廁改造工程;4.改造楞嚴寺市民休閑廣場;5.實施3.25公里管道天然氣進縣城工程;6.完成縣城集中供熱熱源廠擴容工程;7.實施22個建檔立卡貧困村整村提升工程;8.開工建設北大街十里河大橋;9.開工建設臥牛山森林公園;10.啟動十里河生態(tài)公園二期工程。
三、全面加強政府自身建設
各位代表，進入新時代，擔當新使命，要有新作為。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面加強政府自身建設，深入推進政府職能轉變，不斷提高政府工作效能，努力打造“干實事、真干事、干成事”的人民滿意政府。
(一)加強政治建設，提升科學施政能力。堅決扛起縣政府黨組黨建主體責任，把政治建設擺在首位，緊跟核心，把握方向，牢固樹立“四個意識”，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決擁護習近平總書記這個黨的核心、軍隊統(tǒng)帥和人民領袖，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記視察山西重要講話精神,把“人民對美好生活的向往”作為奮斗目標，自覺站位全縣發(fā)展大局，謀劃發(fā)展、推進工作，切實把黨的各項決策部署落到實處。
(二)加強法治建設，提升依法行政能力。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法履職、依法決策、依法辦事，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受《監(jiān)察法》監(jiān)督，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。同時，繼續(xù)抓好“七•五”普法工作，扎實推進政府機構改革，優(yōu)化政府機構設置和職能配置，健全完善政府工作內審制度，逐步構建職責明確、依法行政的政府治理體系。
(三)加強作風建設，提升狠抓落實能力。自覺踐行省委“五倡導五反對”，樹立起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)的意識，發(fā)揚釘釘子的精神，對定下的目標、出臺的政策、下達的任務，多想辦法，少找理由，馬上就辦，立即就干。把握政府工作的重點、難點、堵點、痛點，研究針對性舉措，細化任務書，繪出路線圖，做到掛圖作戰(zhàn)、跑表計時、到點驗收。深入推進政務公開，扎實開展減證便民專項行動，讓群眾辦事“只進一扇門、最多跑一次”。大力整治不作為、慢作為、亂作為，利用“13710”電子督辦平臺和“12345”政府服務熱線，加強督查督辦，以工作作風的大轉變，推動縣域經濟的大發(fā)展。
(四)加強廉政建設，提升拒腐防變能力。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和廉政準則，全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉建設，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。加強審計監(jiān)督，規(guī)范公共資源交易，防止尋租腐敗。加強財政預算管理和政府性債務管理，嚴格財經紀律，確保“三公”經費只減不增，最大限度發(fā)揮政府資金的使用效益，把有限財力都用在左云發(fā)展最需要、廣大干部最關切、人民群眾最期盼的地方。
各位代表，要幸福就要奮斗!當前的左云正處在一個大有可為、大有作為的歷史機遇期，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的正確領導下，不忘初心，牢記使命，同心同德，團結奮進，為建設經濟強縣、生態(tài)大縣、文化名縣，奮力開創(chuàng)左云轉型發(fā)展新局面做出更大的貢獻!
