——2020年4月22日在朔州市第六屆人民代表大會第七次會議上
代市長 熊燕斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表朔州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是朔州建市30周年。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”和“五次重要指示”精神，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府“三大目標(biāo)”定位要求，按照市委六屆八次、九次、十次全會部署，大力實施“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“2+7+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟平穩(wěn)健康、改革持續(xù)深化、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.9%;固定資產(chǎn)投資增長9%;一般公共預(yù)算收入增長2.08%;社會消費品零售總額增長7.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.9%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.6%。新增就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。約束性指標(biāo)較好地完成了年度目標(biāo)。
一年來，我們著力穩(wěn)增長轉(zhuǎn)動能，轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。深化轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年活動，實施轉(zhuǎn)型項目183個，其中億元以上83個，總投資829.5億元;年度完成投資151.5億元，占全部固定資產(chǎn)投資的56%。工業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，非煤投資比重達(dá)到83.7%。煤電產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。落實“減、優(yōu)、綠”要求，3座兼并重組整合礦井竣工投產(chǎn)，4座生產(chǎn)礦井核增產(chǎn)能640萬噸，二級以上標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)到57座，先進(jìn)產(chǎn)能占比73%。生產(chǎn)原煤1.8億噸，洗煤1.3億噸。同煤朔南、神電、平朔木瓜界3個火電項目移出緩建名單，并網(wǎng)發(fā)電和在建電廠總裝機容量達(dá)到1779萬千瓦，發(fā)電381.7億千瓦時。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。與臺州合作共建年產(chǎn)100萬臺智能馬桶項目進(jìn)展順利，日用瓷外貿(mào)出口突破總產(chǎn)量的10%。全省首列粉煤灰綠色交通固廢綜合利用列車開行。神頭發(fā)電廠5萬千瓦、晉能山陰8萬千瓦、晉能懷仁10萬千瓦競價光伏發(fā)電項目當(dāng)年獲批、當(dāng)年投產(chǎn);6個總裝機34.15萬千瓦的風(fēng)電項目建成投產(chǎn)，新能源裝機占比超過三分之一，占到全省的五分之一。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值增長41.2%。扎實推進(jìn)右玉生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)，成功舉辦右玉生態(tài)國際馬拉松、右玉西口風(fēng)情生態(tài)文化旅游節(jié)、右玉西口風(fēng)情冰雪嘉年華等活動，全年接待游客人數(shù)和旅游總收入保持20%以上增速。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長41.2%，非煤產(chǎn)業(yè)增加值增長0.2%，新增93家規(guī)上企業(yè)，其中非煤企業(yè)76家，占比81.8%。
一年來，我們著力抓改革謀創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展迸發(fā)新活力。深化電力體制改革?！帮L(fēng)電打捆”交易電量4.2億千瓦時，為82戶非煤企業(yè)降低用電成本5544萬元。深化金融改革創(chuàng)新。右玉農(nóng)商行正式掛牌，應(yīng)縣農(nóng)信社改制完成不良資產(chǎn)出表。實施對公存款競爭性存放，金融機構(gòu)各項貸款余額增長16.3%，存貸比提升3.18個百分點。5家企業(yè)完成股改，新增“晉興板”掛牌企業(yè)3家。深化用地制度改革。推進(jìn)閑置宅基地及農(nóng)房盤活利用、工礦廢棄地復(fù)墾，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛6000多畝。深化財稅體制改革。落實減稅降費政策，為中小企業(yè)減免稅費16.5億元。深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為企業(yè)提供“拎包進(jìn)駐”服務(wù)，4家外資企業(yè)落戶。懷仁醫(yī)藥園區(qū)以企辦園、以商招商，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了示范。全市開發(fā)區(qū)投資強度340.3萬元/畝，產(chǎn)出強度97.7萬元/畝，稅收強度8.2萬元/畝。深化招商引資工作。成功舉辦“一節(jié)三會”，打造對外開放新平臺，簽約招商項目157個，總投資682.2億元，其中當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工110個，開工率達(dá)到70.1%。朔城區(qū)被評為全國最具投資潛力百強區(qū)。
一年來，我們著力打基礎(chǔ)增優(yōu)勢，城市品質(zhì)實現(xiàn)新改善。全面實施“交通強市”。韓原線“朔州號”動車組開行。右平高速全線通車。朔神高速和陽方口——平魯干線公路開工。集大原高鐵可研獲批，朔州機場立項獲國務(wù)院、中央軍委批復(fù)。新改建“四好農(nóng)村路”1553公里，建設(shè)長城旅游公路166.4公里。大力推進(jìn)“城市雙修”。實施“兩下兩進(jìn)兩拆”、道路交通秩序整治、城市風(fēng)貌管控等七大行動，主城區(qū)綜合整治20個老舊住宅小區(qū)和6個老舊片區(qū)，平朔社區(qū)雙修項目進(jìn)展順利。不斷強化市政建設(shè)。順義路橋、振華街橋及接線，鄯陽街拓寬改造及張遼路立交工程通車。新改建城市道路32公里、供氣供熱污水等各類管網(wǎng)347公里，改造雨污合流管網(wǎng)20公里。新增綠地面積13.3萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率43%，城市功能、生態(tài)品質(zhì)、生活環(huán)境明顯改善。
一年來，我們著力創(chuàng)特色促振興，“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作取得新進(jìn)展。雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶核心示范區(qū)建設(shè)成效明顯，牧草種植85萬畝、奶牛存欄18.5萬頭、鮮奶產(chǎn)量57.5萬噸、出欄肉羊410萬只、農(nóng)民人均草牧業(yè)純收入3500元，五項指標(biāo)保持全省第一。有機旱作農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新增2個有機旱作農(nóng)業(yè)省級封閉示范片，輻射帶動實施有機旱作農(nóng)業(yè)面積200萬畝，全國有機旱作農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會在我市召開。糧食總產(chǎn)25.2億斤。認(rèn)證“三品”產(chǎn)品122個，基地面積49萬畝。我市榮獲“中國雜糧強市”稱號，朔城區(qū)榮獲“全國糧食生產(chǎn)大縣”稱號，山陰縣榮獲“中國富硒小米之鄉(xiāng)”稱號。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)試點，1799個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織完成清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)，960個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。開展“百村示范、千村整治”行動，推進(jìn)100個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村、300個重點整治村提檔升級，完成改廁14000多座。6個村入選省級首批100家AAA級鄉(xiāng)村旅游示范村。
一年來，我們著力補短板強弱項，三大攻堅戰(zhàn)取得新成效。有效防控金融風(fēng)險。推動農(nóng)信社不良貸款清降，防范和打擊非法集資，金融風(fēng)險總體可控。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。“兩不愁三保障”突出問題基本解決，易地扶貧搬遷任務(wù)基本完成，鞏固提升措施進(jìn)一步落細(xì)落地，中央巡視、省委專項巡視、國考省考反饋問題整改成效明顯。年初動態(tài)調(diào)整新識別的80戶、207名貧困人口全部脫貧，6.5萬名建檔立卡貧困人口和1萬名低收入非貧困人口全部納入防貧保險，997名貧困大學(xué)生得到資助。平山右供水提升工程全部完成，保障了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9000余名貧困人口飲水安全。打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。全市清潔取暖改造51000多戶，整治露天開采、道路交通、建筑工地?fù)P塵，取締“散亂污”企業(yè)，扭轉(zhuǎn)了空氣質(zhì)量不降反升被動局面。全市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)5.28，全省排名第二;PM2.5平均濃度39μg/m，全省排名第二;優(yōu)良天數(shù)262天，全省排名第三。深入推進(jìn)桑干河清河行動，新改擴建11個城市污水處理廠，建成7個重點建制鎮(zhèn)生活污水處理站、13座地表水跨界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站。達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例為66.67%，劣Ⅴ類水體比例下降到16.67%，完成省定目標(biāo)。完成營造林82.82萬畝，懷仁市率先實現(xiàn)宜林荒山全域綠化。
一年來，我們著力惠民生兜底線，人民群眾獲得感安全感有了新提升。全市民生事業(yè)支出155.9億元，占一般公共預(yù)算支出的80.6%。認(rèn)定76所普惠性幼兒園，市區(qū)10所中小學(xué)校加快建設(shè)，高考二本B類以上錄取率53.2%，高中教育躋身全省第一方陣。深化“五個一興醫(yī)工程”，推進(jìn)懷仁市醫(yī)療集團人民醫(yī)院現(xiàn)代管理制度試點改革，組建6個市級專科聯(lián)盟，市級醫(yī)院項目加快推進(jìn)。我市被確定為全國“公共文化服務(wù)與管理系統(tǒng)”試點城市。高質(zhì)量承辦二青會擊劍和馬術(shù)比賽?！秾羯Ｔ础穼嵕皠〕蔀檎故舅分蓣攘Φ撵n麗名片。開展全民技能提升工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移均超額完成省定任務(wù)。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。省定八件民生實事全部完成。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，安全生產(chǎn)形勢總體向好。掃黑除惡專項斗爭扎實推進(jìn)，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。
一年來，我們著力轉(zhuǎn)職能樹形象，政府自身建設(shè)得到新加強。深入開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論和“不忘初心、牢記使命”主題教育。順利完成市縣機構(gòu)改革。一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建成并投入運行?！八分菡?wù)”微信公眾號和“朔州政務(wù)服務(wù)”APP同步上線。全省首家智慧不動產(chǎn)平臺上線。推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，市級首批劃轉(zhuǎn)審批事項338項。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加快依法治市步伐。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大建議137件、政協(xié)提案137件。落實“基層減負(fù)年”部署，減少文件會議50%。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，強化審計監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
全市民族宗教、人防、氣象、地震以及工會、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會、慈善等各項工作都取得新成績?！八分菖灐闭矫肓?，支持駐朔部隊聚焦備戰(zhàn)打仗，全市國防動員、后備力量、雙擁工作取得明顯成效。
各位代表，這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是堅決貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心支持朔州發(fā)展的各界人士致以崇高敬意和衷心感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，發(fā)展中還存在諸多不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：受新冠肺炎疫情影響，短期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展受到較大沖擊;“一煤獨大”、“一企獨大”、創(chuàng)新不足的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾突出，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，“兩個過度依賴”的問題遠(yuǎn)未從根本上解決;轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)，支撐轉(zhuǎn)型的大項目好項目不多;開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新步伐緩慢，投資吸引力、項目承載力、產(chǎn)業(yè)輻射力不強;國資國企運行與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求存在很大差距;區(qū)位交通不優(yōu)，城市品質(zhì)不高，營商環(huán)境還需優(yōu)化;科技研發(fā)能力不夠，高端人才不足，創(chuàng)新生態(tài)培育滯后;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入、住房、安全等民生領(lǐng)域仍有不少短板，與人民群眾的新期待還有較大差距;生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻;個別部門工作人員擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)意識不強，不作為慢作為依然存在，政府自身建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化還需常抓不懈。這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)之年。做好今年政府工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”和“五次重要指示”精神，按照中央和省委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅定不移實施“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”戰(zhàn)略，大力學(xué)習(xí)和弘揚右玉精神，加快構(gòu)建“2+7+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展走在全省前列，如期完成全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，高起點編制“十四五”規(guī)劃，奮力建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的塞上綠洲、美麗朔州。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%，一般公共預(yù)算收入增長3%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和7%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。約束性指標(biāo)完成省定任務(wù)。
各位代表，2020年主要預(yù)期目標(biāo)，與省委、省政府下達(dá)的任務(wù)以及市委經(jīng)濟工作會議確定的預(yù)期指標(biāo)是一致的。必須清醒地認(rèn)識到，受新冠肺炎疫情和國際國內(nèi)宏觀形勢影響，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，實現(xiàn)全年目標(biāo)需要克服重重困難、付出艱苦努力、投入更多精力，我們將以啃硬骨頭的精神、攻堅克難的勇氣，力爭各項指標(biāo)達(dá)到最好水平。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我們堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示和講話精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，團結(jié)帶領(lǐng)全市上下�哿ν�心、精準(zhǔn)防控，成功遏制了疫情傳播，實現(xiàn)了確診病例零死亡、醫(yī)務(wù)人員零感染、一線防控人員零事故的“三零”目標(biāo)，取得了抗疫斗爭的決定性勝利。成績來之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是堅決貫徹省委、省政府決策部署和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大黨員干部、人民群眾萬眾一心、共克時艱的結(jié)果。全市廣大黨員干部踐行了為民盡責(zé)、忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)某跣氖姑?，廣大人民群眾展示了識大體、顧大局的高尚風(fēng)格，特別是廣大醫(yī)務(wù)工作者體現(xiàn)了醫(yī)者仁心、大愛無疆的崇高職業(yè)精神。在這里，我代表市人民政府向大家致以誠摯的問候和崇高的敬意!
當(dāng)前，全國疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟社會運行秩序加快恢復(fù)，經(jīng)濟長期向好的基本面和內(nèi)在向上的趨勢沒有改變。國內(nèi)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、需求不斷回升，對我市以煤電為主導(dǎo)的經(jīng)濟形成利好;中央擴大地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模和“新基建”決策部署，對我們擴大生產(chǎn)、拉動投資提供了新契機。一季度我們主動化危為機，全市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)加快恢復(fù)改善態(tài)勢。我們必須堅定信心、保持定力、迎難而上，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生保障線，決勝全面建成小康社會。
重點抓好以下十個方面工作。
(一)聚力集群集約發(fā)展，傾力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持轉(zhuǎn)型為綱，以“產(chǎn)業(yè)興市”為鮮明導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)延鏈、產(chǎn)業(yè)集群、綠色發(fā)展為基本方略，以項目、企業(yè)、人才為重要抓手，加快構(gòu)建“2+7+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培植一批具有“鏈主”地位的引領(lǐng)性企業(yè)，推動朔州由煤炭大市向綜合能源強市轉(zhuǎn)變，由一煤獨大向多元支撐轉(zhuǎn)變。
培育壯大新動能。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)抓拓展、擴規(guī)模、強集聚，催生培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)中部地區(qū)新能源電力外送基地，擴大風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模，力爭新能源裝機占比達(dá)到40%。重點推進(jìn)平魯區(qū)200萬千瓦光伏、懷仁市西山采煤沉陷區(qū)50萬千瓦光伏、山陰縣采煤沉陷區(qū)20萬千瓦光伏、應(yīng)縣100萬千瓦農(nóng)光互補項目，新增核準(zhǔn)規(guī)模150萬千瓦。推進(jìn)跨區(qū)域新能源發(fā)電通道建設(shè)，加快平右匯集站建設(shè)。發(fā)展碳基新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)山西碳基新材料加工制造基地，加快推進(jìn)錦曄100萬噸和新建能源300萬噸低階煤分質(zhì)分級利用、晉坤10萬噸顏料級超微細(xì)煅燒高嶺土等8個煤系新材料項目建設(shè)。推進(jìn)松藍(lán)化工煤電冶一體化發(fā)展，擴大鋁鎂高載能產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)玉竹新材料年產(chǎn)60萬噸活性石灰項目建設(shè)，帶動鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。圍繞建設(shè)國家工業(yè)固廢綜合利用示范基地，加快固廢綜合利用成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展耐火材料、新型建材，推動晉能快刻公司新型墻體材料、晉豫新材料公司鋁酸鈣粉等5個項目投產(chǎn)。發(fā)展高端陶瓷產(chǎn)業(yè)，圍繞聚鏈強鏈補鏈，主動對接陶瓷主產(chǎn)區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)國內(nèi)知名陶瓷企業(yè)落戶，鼓勵本土企業(yè)與外埠陶瓷企業(yè)合作，推動專業(yè)化分工協(xié)作，切實解決低層次堆集、同質(zhì)化競爭、品牌不響的問題。支持華缶陶瓷智能化示范項目、佳旺機械陶瓷智能設(shè)備生產(chǎn)項目建設(shè)。挖掘地方陶瓷文化，建立工藝大師工作室，研發(fā)新產(chǎn)品，擴大朔州陶瓷知名度和市場占有率，打造區(qū)域性特色品牌。發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物制藥、化學(xué)藥新品種、現(xiàn)代中成藥，增強研發(fā)能力，打造拳頭產(chǎn)品，提升市場占有率。懷仁醫(yī)藥園區(qū)要發(fā)揮龍頭作用，吸引帶動更多藥企落戶，打造生物醫(yī)藥標(biāo)志性企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，做大做強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，堅持“舉右玉龍頭、走生態(tài)之路、打長城品牌”，重點推進(jìn)殺虎口文化旅游區(qū)、應(yīng)縣木塔景區(qū)、金沙灘生態(tài)旅游區(qū)、朔州老城景區(qū)、山陰廣武景區(qū)、平朔工業(yè)旅游等開發(fā)，讓朔州好山好水“活起來”。結(jié)合桑干河清河行動，統(tǒng)籌水利功能完善和景觀提升，實施桑干河兩岸生態(tài)環(huán)境治理、土地整理、濕地公園、景觀帶打造，使桑干河流域風(fēng)光“美起來”。支持右玉舉辦玉龍馬術(shù)國際公開賽、“一帶一路”國際馬術(shù)節(jié)，開發(fā)冰雪旅游。培育鄉(xiāng)村旅游示范村、長城人家、農(nóng)家樂，打造一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游目的地。創(chuàng)建國家足球試點城市。發(fā)展草牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推進(jìn)百億元肉業(yè)、百萬噸奶源、百萬畝飼草、百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。打造2個銷售額10億元以上的屠宰加工龍頭企業(yè)，引進(jìn)萬只良種肉羊，建設(shè)出口肉羊養(yǎng)殖基地;建成懷仁晉北肉業(yè)交易中心，舉辦好第三屆懷仁國際羔羊肉交易大會;改造提升20個奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，建成古城集團5000頭現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖場;種植88萬畝優(yōu)質(zhì)牧草，建設(shè)10萬噸優(yōu)質(zhì)牧草儲備基地;支持大象集團、新希望集團、雙胞胎集團生豬產(chǎn)業(yè)化項目。打造一批國家級、省級產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)平魯區(qū)和懷仁市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)朔州內(nèi)陸港，建設(shè)大型煤炭集散中心、加工中心、交易中心，打造綜合性、融合性內(nèi)陸港。爭取稅費返還政策，支持應(yīng)縣經(jīng)緯通達(dá)無車承運物流項目發(fā)展。打造桑干河水利長廊、生態(tài)長廊、文旅長廊景觀帶，建設(shè)總部經(jīng)濟帶、核心商業(yè)區(qū)。
建設(shè)綜合能源強市。依托煤、拓展煤、延伸煤、超越煤，培優(yōu)做綠，做好煤炭這篇大文章。提升煤炭產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到75%以上，推動2個煤炭兼并重組項目試運轉(zhuǎn)，5座煤礦完成技改。加快煤礦智能化改造，推進(jìn)2座智能礦山、5個智能綜采工作面建設(shè)。深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)閉退出煤礦2座，退出產(chǎn)能210萬噸。推進(jìn)煤炭洗選行業(yè)升級，淘汰落后過剩產(chǎn)能2億多噸，全市洗選能力控制在2.4億噸左右。積極爭取省級井下矸石智能分選試點示范工程落戶。壯大火電產(chǎn)業(yè)，推動木瓜界2×66萬千瓦項目年內(nèi)建成、并網(wǎng)發(fā)電，加快推進(jìn)神電2×100萬千瓦項目。并網(wǎng)發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到1550萬千瓦，發(fā)電410億千瓦時。借助兩條電力外送通道，積極爭取國家電網(wǎng)支持，進(jìn)一步提高電力外送能力，年內(nèi)外送能力達(dá)到270億千瓦時。
資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是習(xí)近平總書記為我們指明的金光大道。構(gòu)建“2+7+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是朔州高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的出路所在，是朔州實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的希望所在。我們要橫下一條心，久久為功，逐步改變“兩個過度依賴”，實現(xiàn)資源型城市的根本轉(zhuǎn)型。
(二)聚力項目建設(shè)，大力培植轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。堅持項目為王，持續(xù)開展轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年活動，以項目建設(shè)牽引產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
高質(zhì)量抓好項目建設(shè)。全年計劃實施500萬元以上項目623個，總投資2398.3億元，年度計劃投資458.4億元;其中億元以上項目267個，總投資2267.4億元，年度計劃投資378.4億元?；A(chǔ)設(shè)施項目143個，年度計劃投資114.1億元，重點抓好一批“鐵公機”項目，推動一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投用，夯實高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ);產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目247個，年度計劃投資219.2億元，重點抓好31個總裝機180萬千瓦的新能源、11個生物醫(yī)藥、37個高端陶瓷和新材料、10個裝備制造業(yè)項目，推動一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目投產(chǎn)達(dá)效;社會民生項目126個，年度計劃投資79.1億元，重點抓好市區(qū)10所中小學(xué)校、朔城區(qū)一中改擴建、應(yīng)縣一中新校區(qū)、市級醫(yī)院、市殯儀館等項目，更好地讓人民群眾享受改革發(fā)展成果;生態(tài)環(huán)保項目107個，年度計劃投資45.9億元，重點抓好京津風(fēng)沙源治理、懷仁市清涼山生態(tài)綠化和洪濤山生態(tài)恢復(fù)等28個造林項目，打造“朔州綠”品牌。
提高招商引資實效。加強與環(huán)渤海、長三角、珠三角招商部門合作，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦特色優(yōu)勢招商，聚焦培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)招商，全面推進(jìn)專業(yè)化、市場化招商，繪制招商地圖，實施精準(zhǔn)招商。辦好“一節(jié)三會”。組織“請客商回家鄉(xiāng)”“請學(xué)子回母校”“請戰(zhàn)友回駐地”的“三請三回”活動，發(fā)揮好朔州籍人才作用。推廣“飛地”經(jīng)濟模式，加強縣際招商合作。全面推廣普通話，提升朔州招商形象。跑部赴省爭取更多的政策、資金、項目。強化大企業(yè)、大集團、大院所拉動導(dǎo)向，促進(jìn)資源、人才、資金、項目融合發(fā)展。樹立“一礦一企”思路，謀劃新上一批轉(zhuǎn)型項目。建立招商引資“五個一”工作機制，落實“20條”優(yōu)惠政策，全方位提升招商引資工作水平。
項目是轉(zhuǎn)型的硬支撐。我們要把轉(zhuǎn)型項目建設(shè)作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬抓手，聚力擴大有效投資，聚焦優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，抓實項目謀劃，做實項目前期，落實六項常態(tài)化工作機制，堅持以落地論成效，以結(jié)果論英雄，為朔州高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實基礎(chǔ)、積蓄力量。
(三)聚力改革開放，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。堅持改革為要，以“改革活市”為動力，擴大高水平開放，聚焦一批基礎(chǔ)性、牽引性、戰(zhàn)略性重大改革事項先行先試，破難題、增動力、聚活力，開創(chuàng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
推進(jìn)能源革命綜合改革試點工作走在前列。全面貫徹中央和省委、省政府部署要求，落實好《山西能源革命綜合改革試點朔州實施方案》，推動10個重大突破、20個重點企業(yè)、40個重大項目、10項重大改革、10項重大攻關(guān)、10個重要平臺、20項重要工作取得實質(zhì)性進(jìn)展，建設(shè)“四大基地”，打造“能源綠都”，爭當(dāng)能源革命排頭兵，全面提升發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”。
推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新邁出新步。扭住開發(fā)區(qū)“三化三制”，全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)市場化改革，落實管運分離，引入社會資本、金融資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)運營。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，加大熟地供應(yīng)力度，變“項目等地”為“地等項目”。推進(jìn)“九通一平”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提升開發(fā)區(qū)吸引力和承載力。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，對開發(fā)區(qū)授權(quán)做到應(yīng)授盡授。復(fù)制省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)經(jīng)驗，在開發(fā)區(qū)招商、建設(shè)等方面給予更加優(yōu)惠的政策，推進(jìn)重點工業(yè)類開發(fā)區(qū)利用外資全部“破零”。強化投資強度、產(chǎn)出強度、稅收強度“畝產(chǎn)”考核和重大項目落地考核，年內(nèi)朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)力爭引進(jìn)5個10億元以上項目，其他開發(fā)區(qū)力爭引進(jìn)2個5億元以上項目。
推進(jìn)電力體制改革引領(lǐng)示范。擴大“風(fēng)電打捆”交易，讓發(fā)電企業(yè)增電量，為用電企業(yè)降成本，年內(nèi)完成交易電量5.7億千瓦時。推進(jìn)王坪煤電一體化試點項目投運，山陰北周莊增量配電改革試點項目開工。力爭中煤東坡電廠煤礦一體化、平魯東露天礦工業(yè)園區(qū)增量配電項目獲批。擴大分布式市場化交易試點區(qū)域，建成懷仁市和山陰縣10萬千瓦光伏市場化交易試點項目。
推進(jìn)投融資體制和國資國企改革趟出新路。按照“根上改、制上破、治上立”的基本要求，堅持政企分開、政資分開、監(jiān)管與運營分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，全方位深化國資國企改革。通過整合一批、轉(zhuǎn)隸一批、處置一批、新設(shè)一批，推進(jìn)各類國有資產(chǎn)有效融合發(fā)展，全面促進(jìn)國資國企煥發(fā)蓬勃生機和活力。重組政銀公司，組建的城發(fā)集團以及推動國有文化、旅游、體育資源整合，新設(shè)立的文旅集團，四月底掛牌。鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)設(shè)各類投融資平臺。通過政府引導(dǎo)，吸納重點煤炭企業(yè)和金融資本，設(shè)立朔州能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金。
推進(jìn)金融體制機制改革穩(wěn)步前行。支持地方性銀行業(yè)機構(gòu)做大做強，完成應(yīng)縣農(nóng)信社改制。打好融資服務(wù)“組合拳”，完善融資擔(dān)保、社會信用、小微金融組織、直接融資促進(jìn)“四大體系”，通過實施財政資金競爭性存放、無還本續(xù)貸、應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障、應(yīng)收賬款融資服務(wù)、銀稅互動等重點舉措，疏通資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟渠道，緩解企業(yè)融資難融資貴。大力培育上市資源，推進(jìn)符合條件的優(yōu)秀企業(yè)加快上市進(jìn)程，推動優(yōu)秀成長性企業(yè)在“新三板”和山西“創(chuàng)新板”掛牌。
推進(jìn)對外開放合作深度融合。找準(zhǔn)融入國家大戰(zhàn)略著力點，積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動融入京津冀、雄安新區(qū)發(fā)展，在能源供給、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、特色旅游、永定河流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)、科技人才等方面深化合作。加快融入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略布局，主動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化與周邊城市的緊密協(xié)作。融入山西中部盆地城市群，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作配套、市場要素對接對流、生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。著力穩(wěn)外貿(mào)、擴出口、拓市場，幫助重點外貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)對疫情影響，支持企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心、穩(wěn)運行、穩(wěn)經(jīng)營。
朔州因改革而生，具有改革開放的強大基因。我們要大力傳承改革開放精神，以勇立潮頭的勇氣擔(dān)當(dāng)，以一往無前的奮斗姿態(tài)，敢做弄潮兒，爭當(dāng)排頭兵，邁上朔州改革開放再出發(fā)的新征程!
培育創(chuàng)新生態(tài)。大力營造熱愛科學(xué)、尊重人才、勇于創(chuàng)新、敢于開拓的濃厚氛圍。弘揚科學(xué)精神、工匠精神、企業(yè)家精神，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。建立完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、合理容錯機制。加大財政支持力度，引導(dǎo)企業(yè)增加研究與試驗發(fā)展投入。強化雙創(chuàng)平臺孵化能力，推進(jìn)慧源雙創(chuàng)基地建設(shè)，打造省級標(biāo)準(zhǔn)“智創(chuàng)城”。
提升創(chuàng)新動力。開展創(chuàng)新平臺提質(zhì)增量行動，提升重點實驗室、中試基地、工程技術(shù)中心研發(fā)水平，爭取設(shè)立三元炭素礦熱爐用炭素電極省級工程技術(shù)研究中心。建立國企研發(fā)活動考核評價制度，推動中煤、陽煤、同煤在朔企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心，年內(nèi)新增1戶以上省級企業(yè)技術(shù)中心、3戶以上市級企業(yè)技術(shù)中心。加快研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)建步伐，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新全覆蓋。精心打造碳基新材料、煤礦智能采掘技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康、煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈和綠色供應(yīng)鏈核心技術(shù)、有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)5個創(chuàng)新生態(tài)子系統(tǒng)。
強化技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，與高等院校、科研院所合作，開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新。圍繞煤電、碳基新材料、陶瓷、醫(yī)藥、裝備制造等重點領(lǐng)域，抓好露天開采鉆機遠(yuǎn)程操控、熱塑成型碳碳復(fù)合材料等科研攻關(guān)。爭取省級技改資金，重點抓好77個技改項目。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，對新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予獎勵，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到55家，“專精特新”企業(yè)達(dá)到45家。
引進(jìn)培育人才。在全社會確立人才是第一資源的鮮明導(dǎo)向，制定更具吸引力和競爭力的人才政策，堅決破除隱形門檻，拿出突破性硬招實招，引進(jìn)一批高端人才和團隊。堅持“不求所有、但求所用”，建立高層次人才特別是朔州籍在外人才聯(lián)系服務(wù)機制，完善高層次人才在朔住房、就醫(yī)、子女就學(xué)等保障政策。落實好朔州青年拔尖人才支持計劃，營造育才、愛才、引才、聚才的良好氛圍。
180萬朔州人民擁有無窮的創(chuàng)新智慧、創(chuàng)新潛力，只要我們育好環(huán)境、搭好平臺、用好人才，必將“近者悅、遠(yuǎn)者來”，朔州的明天會更加美好!
(五)聚力城市品質(zhì)提升，努力建設(shè)美麗朔州。強化中心城區(qū)“首位度”建設(shè)，密路網(wǎng)、暢交通，抓整治、提品質(zhì)，夯基礎(chǔ)、補短板，提升城市經(jīng)濟、文化、生態(tài)、生活品質(zhì)，建設(shè)具有塞北文化特色、自然精致的生態(tài)園林城市，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好。
高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃。堅持規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性、功能性和長遠(yuǎn)性，做好資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適應(yīng)性雙評價，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確保盡快完成。加強與國、省規(guī)劃對接，實施“多規(guī)合一”，高質(zhì)量完成市縣國土空間規(guī)劃編制，因地制宜開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督信息系統(tǒng)。建立國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，以最好的規(guī)劃、最強的統(tǒng)籌、最嚴(yán)的管控，爭取更多城市發(fā)展空間。
加快推進(jìn)“交通強市”。聚焦構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系，推動“鐵公機”協(xié)同發(fā)展，打通對外開放大通道。年內(nèi)開工建設(shè)集大原高鐵、朔州機場，做好懷仁機場軍民融合示范、右玉通航、應(yīng)縣通航項目規(guī)劃工作;加快朔神高速、朔山聯(lián)絡(luò)線、陽方口——平魯和朔城區(qū)——應(yīng)縣兩條干線公路建設(shè)。推進(jìn)朔州高速支線、西南環(huán)高速互通出口項目前期工作。爭取呼南通道經(jīng)右玉平魯至朔州段、太原西北到朔州高速列入國家和省規(guī)劃。開工建設(shè)長城旅游公路113公里、“四好農(nóng)村路”860公里?！敖煌◤娛小睉?zhàn)鼓已擂響，大交通必將促進(jìn)大開放，大開放必將助推朔州高質(zhì)量發(fā)展跑出“加速度”。
持續(xù)推動“城市雙修”。實施125個老舊住宅小區(qū)、4個老舊片區(qū)改造，加快平朔社區(qū)雙修項目建設(shè)，啟動“城中村”自拆自建改造，抓好七里河沿線棚戶區(qū)改造，不斷提升城市宜居度。深入開展“兩下兩進(jìn)兩拆”專項整治，推動向縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。持續(xù)優(yōu)化城市交通體系，打通“斷頭路”“丁字路”，暢通微循環(huán)，提升城市道路通達(dá)性和通暢度。強化城市風(fēng)貌管控，加強城市設(shè)計與特色塑造。完善公共綠地系統(tǒng)，實施城市重點區(qū)域道路、公園提質(zhì)改造。加快推進(jìn)生活垃圾分類實施工作，改善居民生活環(huán)境。加大城市管理力度，理順城市一體化管理機制，推動城管執(zhí)法力量下沉。加快數(shù)字城管建設(shè)，提高城市精細(xì)化、智慧化管理水平。
加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。建成七里河四座橋及接線工程，開工民福街提升改造、主干道平交口改造和小街小巷修補硬化工程。啟動同煤朔南電廠熱電聯(lián)產(chǎn)項目。推進(jìn)南山環(huán)境能源、城西城北兩座垃圾轉(zhuǎn)運站和懷仁生活垃圾焚燒發(fā)電項目，基本實現(xiàn)垃圾焚燒和餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋、零填埋。
推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”。鞏固提升國家園林城市，爭創(chuàng)新一輪全國雙擁模范城，進(jìn)一步凸顯朔州的綠色基底、紅色基因。加快國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家文明城市、國家食品安全示范城市創(chuàng)建步伐，不斷提升城市美譽度、知名度和影響力。
(六)聚力鄉(xiāng)村振興，持續(xù)鞏固“三農(nóng)”向好發(fā)展態(tài)勢。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以建設(shè)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶核心示范區(qū)、全省有機旱作農(nóng)業(yè)示范市、中國雜糧強市為抓手，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十大工程”項目建設(shè)，補齊脫貧攻堅、全面小康“三農(nóng)”短板，確保脫貧攻堅圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。
加快省級有機旱作農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)。打造雜糧、經(jīng)濟作物、優(yōu)質(zhì)飼草、高蛋白玉米4個百萬畝有機旱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。抓好山陰省級示范縣和平魯蕎麥、懷仁綠豆、應(yīng)縣蔬菜、右玉燕麥4個省級有機旱作農(nóng)業(yè)封閉示范片及18個市級示范片建設(shè)。朔城區(qū)、山陰縣爭創(chuàng)省級封閉示范片，實現(xiàn)省級示范片縣(市、區(qū))全覆蓋。糧食作物播種面積達(dá)到420萬畝，力爭糧食總產(chǎn)達(dá)到25.4億斤，實現(xiàn)糧食播種面積和產(chǎn)量雙增長。
推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。扎實開展制標(biāo)補標(biāo)提標(biāo)工作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，完成20項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品80個，產(chǎn)地面積25萬畝，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到40%以上。落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。加強動植物疫病防控。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，有序開展股份合作改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。實施家庭農(nóng)場培育計劃，鼓勵規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)建10家示范家庭農(nóng)場。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，創(chuàng)建30家示范社。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，通過土地流轉(zhuǎn)、入股、托管等多種形式，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施以“一拆三清一改”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動，重點抓好20個美麗鄉(xiāng)村示范村、30個人居環(huán)境提檔升級村。開展垃圾治理、污水處理、廁所革命三大行動，縣(市、區(qū))具備農(nóng)村生活垃圾無害化處置能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備生活垃圾轉(zhuǎn)運能力，實現(xiàn)自然村組垃圾收運體系全覆蓋。開工建設(shè)一批農(nóng)村污水治理項目。新改造農(nóng)村戶廁23650座。
決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅。強化“軍令狀”“交總賬”意識，嚴(yán)格落實“四個不摘”重大要求，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，強化產(chǎn)業(yè)扶貧，持續(xù)關(guān)注脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶等重點群體，抓好返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶，新識別的50戶、128名貧困人口完成脫貧退出，把鞏固提升的各項措施落實落細(xì)落地，確保穩(wěn)定脫貧不返貧、年內(nèi)圓滿交總賬，確保全面小康路上不落一人。
(七)聚力生態(tài)文明建設(shè)，全面提升“朔州綠”品牌。堅持綠色發(fā)展，聚焦“生態(tài)立市”，加強生態(tài)保護修復(fù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
大力推進(jìn)造林綠化和生態(tài)修復(fù)。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動。按照“綠化三座山、建設(shè)四條帶、提升一個區(qū)”總體布局，完成營造林32.17萬畝，右玉縣實現(xiàn)全域綠化。落實綠化、彩化、財化要求，種植經(jīng)濟林5萬畝，每個縣(市、區(qū))建一個經(jīng)濟林示范園。加強森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)建設(shè)力度，發(fā)展森林旅游業(yè)、森林康養(yǎng)業(yè)。持續(xù)實施生態(tài)修復(fù)，對重點區(qū)域內(nèi)的采煤沉陷區(qū)、山體裸露區(qū)、露天開采區(qū)、工礦廢棄地開展生態(tài)治理，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)搬遷安置后續(xù)收尾工作。
持續(xù)攻堅“三大戰(zhàn)役”。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)以熱電聯(lián)供為主的清潔取暖改造，市縣建成區(qū)覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村地區(qū)覆蓋率爭取達(dá)到60%。完成縣(市、區(qū))“禁煤區(qū)”劃定，加大禁煤區(qū)管控力度，繼續(xù)推進(jìn)和規(guī)范潔凈煤供應(yīng)點建設(shè)。徹底整治“散亂污”企業(yè)，加強露天開采、道路運輸、建筑工地?fù)P塵治理，加強重污染天氣應(yīng)對，嚴(yán)格落實應(yīng)急減排措施及秋冬季錯峰生產(chǎn)。加大煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”力度。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固桑干河清河行動及“四水共治”成果，加大城市生活污水處理廠、沿河企業(yè)、入河排污口監(jiān)督檢查力度，杜絕超標(biāo)污廢水直排河道，實施引黃生態(tài)補水，確保國、省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動煤矸石、粉煤灰等固廢綜合治理，加強危險廢物、醫(yī)療廢物規(guī)范化管理，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況初步調(diào)查，完成縣(市、區(qū))生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)。
改善生態(tài)環(huán)境，共享生態(tài)文明，是全市人民的熱切期盼。我們一定要大力弘揚右玉精神，堅持不懈植樹，狠下決心治污，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為朔州發(fā)展最動人的色彩!
(八)聚力民生改善，穩(wěn)步提升人民群眾幸福指數(shù)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出抓好教育、健康、就業(yè)、社保等民生大事，辦好解民憂、紓民困、惠民生、暖民心的實事好事。
辦好人民滿意教育。擴增普惠性學(xué)前教育資源，新增普惠性幼兒園30所。加強中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)中學(xué)向縣城集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，消除義務(wù)教育階段大班額，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。促進(jìn)民辦教育健康規(guī)范發(fā)展。以縣(局)管校聘改革為突破，建立教師統(tǒng)一調(diào)配機制和補充機制，實現(xiàn)教師按需、合理、有序流動。推動職業(yè)教育發(fā)展，建成朔州陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院。彌補高等教育短板，推動本科院校落地工作取得積極進(jìn)展。加強師德師風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)教育質(zhì)量整體提升。
建設(shè)健康朔州。鞏固疫情防控成果，扎實抓好常態(tài)化疫情防控工作。著力強弱項補短板，加大投入力度，強化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實施市疾控中心提檔升級項目。深化城市醫(yī)聯(lián)體和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保、短缺藥品供應(yīng)保障。深化“五個一興醫(yī)工程”，市級臨床重點專科達(dá)到10個。加快市級醫(yī)院建設(shè)，推動與山西醫(yī)科大學(xué)全方位合作，建設(shè)三級甲等綜合醫(yī)院。推動市中醫(yī)院建設(shè)。加強婦幼健康服務(wù)，為貧困縣農(nóng)村婦女提供“兩癌”檢查服務(wù)，實施殘疾預(yù)防重點干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項目，實施免費婚前醫(yī)學(xué)檢查，做好十六屆省運會備戰(zhàn)工作，讓全民健康托起全面小康。
全面落實就業(yè)優(yōu)先政策。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、實訓(xùn)基地帶動作用，落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實施以“人人持證、技能社會”為目標(biāo)的全民技能提升工程，打造家政、護工服務(wù)等特色勞務(wù)品牌。繼續(xù)實施免費法律咨詢便民工程。
完善社會保障體系。鞏固全民參保登記成果，以農(nóng)民工、個體從業(yè)、靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體為重點，持續(xù)擴大參保覆蓋面。擴大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算覆蓋范圍，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。統(tǒng)籌完善社會救助體系，推動城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。保障農(nóng)民工工資發(fā)放，農(nóng)民工兄弟的辛苦錢一分一厘都不允許拖欠。
(九)聚力優(yōu)化營商環(huán)境，奮力打造人流物流資金流聚集洼地。重點在深化放管服效改革和發(fā)展民營經(jīng)濟兩個方面狠下功夫，以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，以市場主體需求為導(dǎo)向，推動服務(wù)理念、制度機制全方位深層次變革，著力打造“六最”營商環(huán)境。
深化“一枚印章管審批”改革。持續(xù)深化市縣相對集中行政許可權(quán)改革，落實審管分離，厘清職責(zé)邊界，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”、民生服務(wù)“一鏈辦理”，實現(xiàn)審批服務(wù)便民化。全面減權(quán)放權(quán)授權(quán)，做到“應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放”。堅持運用大數(shù)據(jù)改進(jìn)政府服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)“全歸集、全對接、全打通、全共享”，讓“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”。加快布局5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，完成市縣政府協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)，提升政府治理數(shù)字化水平。建立“點辦理、批處理”工作機制，讓“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”成為常態(tài)。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強事中事后監(jiān)管，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。我們要通過堅持不懈的努力，讓各類市場主體茁壯成長的陽光雨露更加充沛，做到“辦事不求人、便捷又高效、結(jié)果可預(yù)期”。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實國家、省、市出臺的減稅降費、金融支持、權(quán)益保護等幫扶民營經(jīng)濟發(fā)展政策，落實好關(guān)于應(yīng)對疫情影響支持中小微企業(yè)共渡難關(guān)的幫扶措施，讓民營企業(yè)感受到實實在在的政策獲得感。深化干部入企服務(wù)，建立市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點項目、重點企業(yè)“一對一”雙向聯(lián)系服務(wù)機制。推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育“小升規(guī)”企業(yè)不少于40家。堅決有力推進(jìn)清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，決不允許增加新的拖欠。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，依法支持民營企業(yè)發(fā)展，建立企業(yè)家雙月例會制度，引導(dǎo)企業(yè)堅守實業(yè)、做強主業(yè)。
(十)聚力提升治理能力，切實維護社會和諧穩(wěn)定。防范化解風(fēng)險責(zé)任重大，必須強化底線思維，增強憂患意識，警鐘長鳴，常抓不懈。要以“三零”單位創(chuàng)建為抓手，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展安全基礎(chǔ)。
提升防范化解重大風(fēng)險能力。著力防范化解經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等八大領(lǐng)域風(fēng)險。有序置換存量隱性債務(wù)，強化債務(wù)風(fēng)險防控。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，維護金融秩序和金融安全。針對疫情暴露出的短板，健全完善應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力。加強市場監(jiān)管，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。
扎實抓好安全生產(chǎn)工作。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，牢牢守住不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故底線。落實“四鐵”要求，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，持續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，切實防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故。完善應(yīng)急管理體制機制，提高應(yīng)急處置和救援能力建設(shè)。
推進(jìn)社會治理體系建設(shè)。加強和改進(jìn)人民信訪工作，落實省委“控新治舊”總要求，學(xué)習(xí)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新信訪工作機制，完善矛盾糾紛化解機制，依法及時就地化解信訪矛盾，切實維護群眾合法權(quán)益。持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，做好重大時間節(jié)點安保維穩(wěn)工作，嚴(yán)防群體性事件，嚴(yán)防公共衛(wèi)生、食品藥品、特種設(shè)備等重大突發(fā)性事故發(fā)生，全力營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。
大力開展雙擁工作，完善國防動員體系，提高國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量。支持工會、共青團、婦聯(lián)等組織發(fā)揮作用，大力推進(jìn)婦女、兒童、殘疾人和紅十字等事業(yè)發(fā)展。扎實做好民族宗教、外事僑務(wù)、地震、人防等工作，為全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展凝聚力量。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。朔州的發(fā)展，要久久為功，要利在長遠(yuǎn)，要一任接著一任干，我們要在抓好全年工作的同時，及早動手，統(tǒng)籌謀劃，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃，為朔州實現(xiàn)“十四五”更高水平發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
三、加強政府自身建設(shè)
新形勢新任務(wù)對政府工作提出了新要求。我們要大力傳承弘揚右玉精神，以全面提升政府理解力、執(zhí)行力和公信力為重點，加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新治理方式，善用法治思維和法治方式推動工作，提升依法治市水平，積極推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力建設(shè)讓人民滿意的“五型”政府。
建設(shè)忠誠型政府。堅持把不忘初心、牢記使命作為終身課題，錘煉黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，?yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅守正確政治方向，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。自覺把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨中央、省委及市委的決策部署落地見效。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，讓清正清廉清明成為政府系統(tǒng)干部的鮮明底色。
建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。堅持把學(xué)習(xí)作為加強政府建設(shè)的動力之源，營造工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的良好氛圍，努力提高干部隊伍政治眼力、理論功力和工作能力。全面增強“八種本領(lǐng)”，提高政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風(fēng)險等能力和水平，更好適應(yīng)新時代發(fā)展的新要求。加強國、省政策研究，提高各級干部運用政策、推動發(fā)展的能力。
建設(shè)創(chuàng)新型政府。堅持把創(chuàng)新作為推進(jìn)朔州高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動力，激勵政府系統(tǒng)工作人員開闊思路視野，突破思維定勢，研究新情況、探索新方法、總結(jié)新經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究，暢通政府與企業(yè)、群眾的聯(lián)系渠道，讓企業(yè)和群眾的聲音能夠全面、真實、及時反映，成為科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策的重要依據(jù)，推出更多實質(zhì)性動作、突破性措施和創(chuàng)新性辦法，做到心中有數(shù)、手上有招、腳下有路。
建設(shè)服務(wù)型政府。堅持把服務(wù)作為政府的天職，進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，提升政府服務(wù)效能。緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵指標(biāo)，制定嚴(yán)格的“時間表”“任務(wù)書”，推動目標(biāo)項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任實效化。發(fā)揮好市政府抓落實三項督辦機制和“13710”督辦平臺作用，大力推行“一線工作法”，問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、工作在一線推進(jìn)，做到件件有著落、事事有回應(yīng)。堅持政府帶頭過緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，把寶貴的資金用在“刀刃上”。
建設(shè)擔(dān)當(dāng)型政府。大力整治形式主義、官僚主義，堅決反對上推下卸、等待觀望、拖拉扯皮等懶政怠政的思想行為，只為成功想辦法，不為失敗找理由。堅持正向激勵和反向問責(zé)相結(jié)合，大力營造敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊?。著力鍛造信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的干部隊伍，提高研判形勢、把握全局、推進(jìn)項目、破解難題能力。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
各位代表，時代賦予重任，奮斗成就夢想。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕、不負(fù)韶華，開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，加快推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保與全國、全省同步全面建成小康社會，奮力譜寫塞上綠洲、美麗朔州建設(shè)新篇章!
