政 府 工 作 報 告
——2016年6月17日在懷仁縣第十六屆
人民代表大會第一次會議上
代縣長 蘇斌如
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
過去一年，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力穩(wěn)增長，積極促轉(zhuǎn)型，傾心惠民生，完成了縣十五屆人大五次會議確定的各項目標任務(wù)，在全面建成小康社會進程中邁出了堅實步伐。
經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行走勢，堅決落實中央和省、市各項政策措施，努力破解實體經(jīng)濟發(fā)展難題，推動了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成202.8億元，同比增長5.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值76.3億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重37.6%;工業(yè)增加值75.3億元，同比增長16.1%;固定資產(chǎn)投資157.1億元，同比增長15.1%;公共財政收入5.45億元，同比下降36.8%;社會消費品零售總額達到61.7億元，同比增長4.6%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入13261元，同比增長6.8%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成29233元，同比增長6.7%，主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平。
轉(zhuǎn)型升級步伐加快。扎實開展“項目提質(zhì)增效年”活動，全年實施重點工程159項，完成投資105.9億元，累計投產(chǎn)項目75個。陶瓷產(chǎn)業(yè)不斷擴張，新建成6條高檔日用瓷生產(chǎn)線和1條地磚生產(chǎn)線。工業(yè)固廢綜合利用穩(wěn)步推進，宏力公司清水磚項目順利建成。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，玉龍1500噸甲基肼項目竣工投產(chǎn)，華元醫(yī)藥一期工程達產(chǎn)達效。新能源產(chǎn)業(yè)開始起步，投資2.1億元的山西鈦陽能海北頭光伏發(fā)電項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。城鄉(xiāng)商貿(mào)流通服務(wù)體系日趨完善，美之居購物廣場、汽車文化城等項目建成運營。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。認真兌現(xiàn)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補、農(nóng)機具補貼、農(nóng)資綜合補貼等7181萬元。大力推廣節(jié)水灌溉，高效節(jié)水面積達到11.5萬畝。積極推廣機播機收，全縣綜合機械化水平達到78.6%。“一縣一業(yè)”成效顯著，全年肉羊飼養(yǎng)量達到410萬只，建成羊產(chǎn)品加工企業(yè)15家，形成了集種植、飼養(yǎng)、屠宰、羊肉分割、皮毛加工、腸衣加工、有機肥加工于一體的全循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。著力開展國家草牧業(yè)發(fā)展試驗試點縣建設(shè)，糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。在嚴重的旱災(zāi)面前，糧食產(chǎn)量完成3.74億斤，瓜類蔬菜產(chǎn)值達到8億多元。
城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，新鋪設(shè)燃氣管道15.2公里，新增供熱管網(wǎng)2公里，新建換熱站2座，新建城市供水管網(wǎng)6公里，新建城市道路3.5公里。鞏固全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化全面加強。完善了鄉(xiāng)村道路、環(huán)境衛(wèi)生及村莊綠化，改造農(nóng)村危房2355戶，村容村貌又有較大改觀。生態(tài)林業(yè)穩(wěn)步拓展，全年營造大片林1.43萬畝，林地總面積達到64.86萬畝。堅持鐵腕治污，重點行業(yè)節(jié)能降耗和主要污染物減排任務(wù)圓滿完成，全年縣城空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到351天。
改革開放成效顯著。扎實開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，70%以上的行政村完成了確權(quán)登記任務(wù)。積極推進商事制度改革和“三證合一、一照一碼”制度，為中小企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。大力推進金融振興，宏力公司在“新三板”成功上市，大同銀行落戶懷仁，慧融村鎮(zhèn)銀行建成運營。積極開展“助保貸”融資業(yè)務(wù)，縣財政投入資金1040萬元，撬動建行貸款1.1億元，為企業(yè)發(fā)展提供了支持。積極推進科技創(chuàng)新，陶瓷研發(fā)中心建成運營，研發(fā)成功了異形瓷及浮雕瓷，解決了高壓注漿規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)難題。完成了國家羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系金藝實驗基地建設(shè)，飼草飼料、肉羊品種以及羊肉系列產(chǎn)品研發(fā)有序推進。大力開展招商引資活動，全年簽約項目20個，簽約金額287.5億元，落地投資額123.35億元，發(fā)展后勁進一步增強。
民生事業(yè)全面進步。城鄉(xiāng)幼兒園改造任務(wù)順利完成，義務(wù)教育均衡發(fā)展。公辦、民辦互促互進，辦學行為更加規(guī)范。辦學水平持續(xù)提高，高考蟬聯(lián)全市24連冠。公立醫(yī)院改革基本完成，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系達標率100%，新農(nóng)合參合率達到99.85%。文化惠民活動深入開展，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作取得重大成果。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3465人，被命名為山西省“創(chuàng)業(yè)型城市”。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，優(yōu)撫救助扎實開展，國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役等工作進一步加強，榮獲全省“雙擁模范縣”七連冠。深刻汲取天津港火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，嚴格落實安全生產(chǎn)“兩個主體”責任，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。扎實開展“平安懷仁”建設(shè)，深入實施“六六創(chuàng)安”工程，應(yīng)急管理、防震減災(zāi)、“六五”普法等工作堅實有力，社會治安公眾滿意度明顯提高。食品藥品監(jiān)督更加有力，婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障，民族宗教、旅游外事、消防治超、檔案統(tǒng)計、氣象通信等方面工作，都取得了新的進展。
政府自身建設(shè)不斷加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育活動，堅決貫徹中央“八項規(guī)定”精神，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約美德，“三公”經(jīng)費同比下降27.8%。全面推行“六權(quán)治本”，按期保質(zhì)完成了“兩清單、兩張圖”編制任務(wù)，規(guī)范了“一平臺”運行管理。建立了“三重一大”依法決策和“一把手”“五個不直接分管”制度，實現(xiàn)了對權(quán)力運行的有效監(jiān)督制約。制定并實施了政府自身建設(shè)三年規(guī)劃和年度行動計劃，法治型政府、服務(wù)型政府、責任型政府、廉潔型政府、創(chuàng)新型政府和學習型政府建設(shè)取得新成效。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督，接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，全年共辦理人大議案35件，政協(xié)提案34件，辦復(fù)率100%。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控機制進一步健全，一批違法違紀案件得到嚴肅查處，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善。
各位代表! 2015年各項工作順利推進，主要目標任務(wù)基本完成，標志著我縣“十二五”規(guī)劃實現(xiàn)圓滿收官?；仡欉^去五年，我們戰(zhàn)勝了諸多困難和風險，經(jīng)受住了嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，辦成了許多打基礎(chǔ)的實事、利長遠的大事、補短板的難事，懷仁改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
過去五年，是經(jīng)濟實力快速攀升的五年。盡管在“十二五”期末，全縣經(jīng)濟經(jīng)受了前所未有的下行壓力，部分行業(yè)受到?jīng)_擊，一些經(jīng)濟指標增速放緩，但總體上達到了預(yù)期目標。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，較2010年增加94.5億元，年均增長13.4%;固定資產(chǎn)投資較2010年增加103億元，年均增長23.8%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入較2010年增加11989元，年均增長11.1%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入較2010年增加6018元，年均增長12.8%。2011—2014年，在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展A類縣考核中，分別取得排名第八、第六、第五、第四的好成績。
過去五年，是產(chǎn)業(yè)調(diào)整彰顯成效的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的16.3∶51.3∶32.4調(diào)整為4.5：57.9：37.6。第三產(chǎn)業(yè)快速崛起，華北最大的皮革物流中心——懷仁·海寧皮革城建成運營，被評為“山西省特色旅游商品購物示范區(qū)”;金沙灘生態(tài)旅游區(qū)晉級為國家AAAA級景區(qū)，獲得“中國最具特色生態(tài)旅游名縣”和“中國·最佳旅游目的地”榮譽稱號。第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，陶瓷、羊產(chǎn)業(yè)成為全縣4萬多個家庭經(jīng)濟來源的主渠道。
過去五年，是城市品位提質(zhì)上檔的五年。我們堅持“大縣城”戰(zhàn)略，實施了九大城市棚戶區(qū)改造工程，建設(shè)保障性住房1.9萬套174萬�O，建成區(qū)面積達到25.9平方公里，規(guī)劃控制面積50平方公里。建成區(qū)主干道空中管、網(wǎng)、線全部入地，自來水供水普及率達到90%，污水處理率達到93.7%，垃圾處理率達到100%，集中供熱普及率達到88%，天然氣覆蓋率達到88.3 %，道路硬化率達到100%，綠化覆蓋率達到40.4%,被評為“國家衛(wèi)生縣城”，被確定為“國家智慧城市試點”，基本實現(xiàn)了“城市讓人民生活更加美好”的愿景。
過去五年，是生態(tài)環(huán)境深刻變化的五年。積極構(gòu)建“一城兩山三湖七河百村”生態(tài)體系，完成了西山大片生態(tài)造林50萬畝，建成了全長200公里的生態(tài)循環(huán)圈，森林覆蓋率達到28%，成為山西省獨具特色的“林業(yè)生態(tài)縣”?；謴?fù)治理了境內(nèi)七大水系，水域面積達到5.5萬畝，鵝毛河濕地公園被列入第十五批國家水利風景區(qū)。環(huán)境質(zhì)量明顯改善，縣城空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)始終保持在350天以上，被評為“山西省環(huán)境保護模范縣城”。
過去五年，是改革開放取得重大突破的五年。轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)加快推進，科技創(chuàng)新、金融振興、發(fā)展民營經(jīng)濟“三大突破”取得積極進展。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)制度改革順利，醫(yī)藥衛(wèi)生體制、不動產(chǎn)登記改革基本完成，商事制度改革不斷深化，煤炭資源稅從價計征落實到位。“擴權(quán)強縣”改革成效明顯，探索建立煤炭企業(yè)多元發(fā)展促進機制、商貿(mào)物流與旅游業(yè)一體化發(fā)展機制。新一輪政府機構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位分類改革有序推進，行政審批制度改革走在全市前列。全方位拓展對外開放合作領(lǐng)域，積極承接?xùn)|部和京津冀地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引資取得重大突破。
過去五年，是民生保障大為改善的五年?？h政府堅持每年辦好惠民“十件實事”，一批事關(guān)群眾切身利益的問題得到較好解決。社保體系更加完善，城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、新農(nóng)合、免費義務(wù)教育等基本民生保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居大幅提升，公共文化服務(wù)體系日益完善，全民體育健身運動蓬勃開展。社會治理創(chuàng)新成效顯著，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。連續(xù)五年實行免費公交和延時供暖，人民群眾幸福指數(shù)逐年提升。
各位代表!過去五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，這是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、積極支持的結(jié)果，是全縣人民開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向離退休老同志，向所有關(guān)心、支持懷仁發(fā)展的社會各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，懷仁的經(jīng)濟社會發(fā)展與全省、全市一樣，面臨著破解“資源型經(jīng)濟困局”的重大難題。 “一產(chǎn)小而不優(yōu)、二產(chǎn)大而不強、三產(chǎn)散而不精”的問題依然突出;受煤炭市場低迷影響，可用財力逐年下降，財政收支矛盾突出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生壓力巨大;受經(jīng)濟下行和社會轉(zhuǎn)型“雙重擠壓”，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，隱性失業(yè)增多，特別是過剩產(chǎn)能、不良貸款、非法集資等新問題的暴露，使社會風險發(fā)生概率上升;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，依法行政的能力有待提高，少數(shù)干部不敢擔當、不會作為，甚至還存在“懶政”“怠政”現(xiàn)象。我們要進一步增強憂患意識和擔當意識，下大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
根據(jù)《中共懷仁縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，縣政府編制了《懷仁縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審查。下面，我對《綱要(草案)》的主要內(nèi)容作簡要說明。
(一)關(guān)于“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想
按照縣委建議，“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立并切實貫徹“五大發(fā)展”新理念，按照省委“五句話”的總要求和市委推進“兩大任務(wù)”的戰(zhàn)略部署，加快創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，以“推進富民強縣、建設(shè)幸福懷仁”為目標，以實現(xiàn)撤縣設(shè)市為抓手，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為關(guān)鍵，重點實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、項目支撐、招商帶動、生態(tài)保障、民生優(yōu)先“六大戰(zhàn)略”，全力打造煤炭、陶瓷、肉羊、綠色農(nóng)副產(chǎn)品、綠色醫(yī)藥、綠色新能源“六大基地”，著力建設(shè)“對接烏大張、融入京津冀”的區(qū)域性特色城市，努力營建富裕文明、山川秀美、富有活力、和諧宜居的幸福懷仁，力爭早日全面建成小康社會。
(二)關(guān)于“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標
對標我縣“推進富民強縣、建設(shè)幸福懷仁”的宏偉藍圖，《綱要(草案)》提出了“十三五”時期發(fā)展目標。一是經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，到2020年達到291億元;固定資產(chǎn)投資年均完成120億元以上，到2020年力爭累計達到600億元。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得突破。工業(yè)增加值年均增長5%左右，到2020年達到96.1億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為5:50:45。三是人民生活顯著提高。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長7%，到2020年達到40926元;農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長7%，到2020年達到18565元;社會消費品零售總額年均增長5%，到2020年達到78.7億元。四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面完成上級下達的節(jié)能減排任務(wù)。建成區(qū)綠化率進一步提高，森林覆蓋率到2020年達到30%。五是文化建設(shè)全面加強。社會主義核心價值觀更加深入人心，公民道德風尚更加濃厚，文化產(chǎn)業(yè)綜合實力顯著提升，公共文化服務(wù)體系更加健全。六是改革開放深入推進。撤縣設(shè)市工作取得實質(zhì)性進展，開放型經(jīng)濟和對外合作體制基本形成，國家重大改革措施有效落實。七是民主法治取得新進展。民主法制更加健全，社會治理能力和水平不斷提高，法治懷仁取得重大進展。
(三)關(guān)于“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)
做好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)“十三五”奮斗目標，必須找準主攻方向。《綱要(草案)》基于我縣發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向，提出了以“六大戰(zhàn)略”為主攻方向，以“六大基地”為主要路徑，保障和支撐經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。
“六大戰(zhàn)略”：一是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力，培育、催生經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓千千萬萬個市場細胞活躍起來，匯聚成發(fā)展的巨大動能。二是轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，推進文化旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，徹底改變“一煤獨大”格局，走出一條“多元發(fā)展，多極支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。三是項目支撐戰(zhàn)略。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，充分利用各種扶持政策，加大項目銜接、爭取力度。堅持多元化投資，積極推廣PPP項目模式。在重視大項目、大投資的同時，關(guān)注支持中小投資規(guī)模項目，以項目支撐拉動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。四是招商帶動戰(zhàn)略。整合資源要素，全領(lǐng)域推進招商引資工作，加快形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的良好局面。五是生態(tài)保障戰(zhàn)略。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。六是民生優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持以人為本、民生優(yōu)先，不斷加大民生投入，加快社會事業(yè)改革發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全縣人民。
“六大基地”：一是晉北煤炭生產(chǎn)物流基地。立足全縣煤炭生產(chǎn)、洗選、運銷優(yōu)勢，做精煤炭產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展非煤產(chǎn)業(yè)。同時，以園區(qū)為載體，促進煤電深度融合，形成煤電一體化發(fā)展格局，實現(xiàn)煤炭資源向高效、清潔、高附加值轉(zhuǎn)化，打造晉北重要的煤炭生產(chǎn)物流基地。二是全國日用陶瓷生產(chǎn)基地。以金沙灘陶瓷工業(yè)園區(qū)為支撐，實施“品牌立瓷、科技強瓷、文化興瓷”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進研發(fā)創(chuàng)新、工藝改進、拓展市場、打造品牌、人才培養(yǎng)，培育形成產(chǎn)、學、研、銷、展“五位一體”的產(chǎn)業(yè)集群，全面提升陶瓷產(chǎn)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新力，努力增加陶瓷產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，真正把陶瓷打造成全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖加工基地。抓住全國草牧業(yè)發(fā)展試驗試點縣契機，堅持“立草為業(yè)、以草興牧、規(guī)模種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”的發(fā)展思路，積極構(gòu)建肉羊產(chǎn)業(yè)保障服務(wù)體系，推進畜牧業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、安全化產(chǎn)出、生態(tài)化發(fā)展，努力建設(shè)全國肉羊養(yǎng)殖加工基地和全國聞名的生態(tài)畜牧大縣。四是晉北綠色醫(yī)藥基地。以金沙灘醫(yī)藥園區(qū)為載體，加大招商引資力度，努力引進新企業(yè)、新項目，精心打造生物醫(yī)藥研發(fā)、制造、貿(mào)易、安全“四大平臺”，培育形成晉北最具影響力的綠色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造成利長遠的新型支柱產(chǎn)業(yè)。五是京津冀綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。以朔州被列入“全省特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地”和“全國生態(tài)畜牧養(yǎng)殖基地”為契機，以創(chuàng)建國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為保障，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)京津冀地區(qū)的“菜籃子”、“米袋子”和肉蛋奶供應(yīng)基地。六是綠色能源基地。大力發(fā)展風電、光伏、生物質(zhì)能等以綠色、環(huán)保為特點的新能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系;充分利用煤矸石、粉煤灰及煤礦伴生資源，發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)。
各位代表!上述目標任務(wù)，既系統(tǒng)考量了我縣“十三五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境和支撐條件，又充分考慮了全縣人民過上美好生活的新期待，是對未來五年我縣推進“六大發(fā)展”的系統(tǒng)性定位。
展望今后五年，我們充滿信心。黨中央提出了一系列治國理政的新理念、總基調(diào)、大思路，為我們加快推進現(xiàn)代化事業(yè)提供了理論指導(dǎo)和行動指南;國家加快實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)合作發(fā)展，以及國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為我縣調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、謀創(chuàng)新帶來了機遇。只要我們眾志成城、搶抓機遇、迎難而上、奮力拼搏，就一定能化危為機，“十三五”宏偉藍圖一定能夠如期實現(xiàn)，懷仁的明天將更加美好燦爛!
三、2016年工作安排
今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作，對全面建成小康社會意義重大。按照省、市有關(guān)部署和縣委十一屆六次全會精神，全年的預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%;服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重37.95%;工業(yè)增加值增長2.5%;固定資產(chǎn)投資增長11%;社會消費品零售總額增長6%;一般公共預(yù)算收入增長2.75 %;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長6.5%以上;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6.5%左右;省、市下達的約束性指標任務(wù)全面完成。
圍繞實現(xiàn)上述目標，年內(nèi)要重點做好八項工作：
(一)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進轉(zhuǎn)型升級
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”要求，用結(jié)構(gòu)性改革的辦法破解發(fā)展難題。嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，提高供給體系質(zhì)量和效益。
夯實煤炭基礎(chǔ)。加快煤炭企業(yè)安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)，年內(nèi)縣屬6座煤礦全部建成二級以上標準化礦井。推動煤炭提質(zhì)提效，上馬新天地潔凈煤、隆安煤業(yè)、焦煤礦選煤廠，促進宏力再生年產(chǎn)120萬噸型煤生產(chǎn)線項目落地。加快煤電一體化融合發(fā)展，積極推進漳電王坪二期2×660MW低熱值煤熱電廠項目。
提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)陶瓷出口園區(qū)，力爭年內(nèi)有3條高壓注漿生產(chǎn)線達產(chǎn)運行，促進陶瓷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意化、高檔化、品牌化發(fā)展。扶持華元醫(yī)藥頭孢類抗生素及西藥多劑型生產(chǎn)線上馬，續(xù)建玉龍精細化工乙撐胺項目，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會效益。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+” 計劃，培育電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。規(guī)范建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)平臺，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。完善金沙灘、清涼山等生態(tài)旅游景區(qū)，增加精品景點和服務(wù)設(shè)施，叫響 “懷古金沙灘、問道清涼山”文化旅游品牌。加強與周邊地區(qū)的旅游協(xié)作和線路對接，主動融入大同云岡石窟、渾源懸空寺、應(yīng)縣木塔等精品旅游環(huán)線。
培育新興產(chǎn)業(yè)。積極開展產(chǎn)學研對接活動，大力引進具有較高發(fā)展前景的光伏、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保、新型裝備制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪經(jīng)濟競爭制高點。
(二)堅持對外開放，推動投資增長
充分發(fā)揮項目帶動作用，加大項目爭取和推進力度，穩(wěn)定投資規(guī)模，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐。
主動作為爭項目。緊抓國家和省市“十三五”項目計劃，把握產(chǎn)業(yè)政策、資金投向和扶持重點，積極策劃、儲備、申報一批重大項目，爭取列入上級項目投資計劃。
全力以赴引項目。圍繞我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新招商方式，實行精準招商，確保年內(nèi)完成項目簽約235億元、到位資金85億元以上。建立招商引資促進機制，構(gòu)建四大班子帶頭、各部門主導(dǎo)、全社會參與的良好招商氛圍。加強跟蹤服務(wù)，落實項目責任，推進投資26億元的中實大健康產(chǎn)業(yè)基地項目、投資14.5億元的君唯康生物飼料及有機肥項目、投資3.5億元的鵝毛河水系大型旅游度假娛樂項目落地開工。
群策群力上項目。堅持“量力而行、盡力而為”和“打基礎(chǔ)、利長遠、促發(fā)展”的原則，年內(nèi)實施重點工程93項，總投資199.3億元，當年完成投資93億元以上。保障和服務(wù)國家重點工程建設(shè)，依法合規(guī)做好大張、大西高鐵征地拆遷工作，協(xié)調(diào)解決項目推進過程中遇到的困難和問題。
完善基礎(chǔ)保項目。推進馮莊220千伏輸變電站、陶瓷園區(qū)110千伏變電站、醫(yī)藥園區(qū)變電站項目建設(shè)，解決新上項目用電難問題。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進撤縣設(shè)市
以撤縣設(shè)市為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)“對接烏大張、融入京津冀”的區(qū)域性特色城市。
加強規(guī)劃管理。修編縣城總體規(guī)劃，分步編制專項規(guī)劃，力爭控規(guī)覆蓋率達到70%以上，增強規(guī)劃的系統(tǒng)性、嚴肅性。
補齊設(shè)施短板。完成圖書館、體育館室外配套工程，啟動垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站工程，建成運行熱電聯(lián)供項目，實施縣城南北道路貫通工程(即貫通仁人北路至二級路，改造仁人南路和懷禮街一段)，推進和平路、懷信街延伸，改造仁泰路、懷禮街雨污管網(wǎng)，綠化“兩館”周邊區(qū)域和新修道路，提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。
創(chuàng)新城市治理方式。堅持以人為本、依法治市，整合城市管理資源，探索長效管理機制，著力解決城市病等突出問題。實施智慧政務(wù)、智慧交通、智慧健康、智慧社區(qū)工程，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提升市民文明素養(yǎng)，共同維護城市良好形象。
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。實施“村村通”提質(zhì)完善工程，建設(shè)鄉(xiāng)村三級公路14公里，改造鄉(xiāng)村四級公路8公里。實施鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造，鋪設(shè)4條10千伏農(nóng)村輸電線路。啟動運行農(nóng)村水質(zhì)化驗項目，建設(shè)金沙灘水廠二期工程，確保農(nóng)村安全用水。
(四)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收
繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，拓展農(nóng)民增收渠道。
提高種植效益。農(nóng)作物總播種面積74.5萬畝，其中糧食作物50.8萬畝、經(jīng)濟作物18.7萬畝、飼草作物5萬畝，力爭全年糧食產(chǎn)量達到5億斤，經(jīng)濟作物產(chǎn)值達到10億元，牧草業(yè)產(chǎn)值達到7000萬元。推進優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模集約發(fā)展，打造云中耕德、新家園仁豐、何家堡順鑫、金沙灘灃澤園、海北頭禾潤等一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，建設(shè)何家堡、磨道河休閑采摘觀光農(nóng)業(yè)。完成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣驗收。
推進草牧業(yè)發(fā)展。完善畜牧業(yè)保障體系，切實做好生產(chǎn)服務(wù)和疫情防控工作，全年肉羊飼養(yǎng)量達到450萬只以上。積極推進肉羊良種繁育工作，大力建設(shè)標準化養(yǎng)殖示范基地。調(diào)整種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，加快草牧業(yè)試點縣建設(shè)，種植青貯玉米4萬畝、苜蓿1萬畝，改良天然草場2萬畝，降低養(yǎng)殖成本，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。啟動省級1.4萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目，滾動實施3330畝膜下滴灌工程，完成1萬畝膜下滴灌工程項目立項。
培育壯大龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，扶持龍首山集團農(nóng)副產(chǎn)品加工、巨寶農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社南果北移科創(chuàng)基地、清涼山羔羊肉加工、塞外小雜糧精細加工等項目建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)抵御市場風險能力。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鞏固提升兩輪“五個全覆蓋”成果，完善金沙灘、毛皂、海北頭小集鎮(zhèn)功能。啟動窯子頭村采煤沉陷區(qū)治理工程，整體搬遷移民627戶1388人。完成吳家窯鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害治理15戶。整合資源，多措并舉，扎實開展精準扶貧，年內(nèi)完成274戶669人脫貧任務(wù)。
(五)保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色懷仁
強化環(huán)境治理，實施綠色生態(tài)工程，努力構(gòu)建山川秀美的生態(tài)家園。
不斷構(gòu)筑生態(tài)屏障。完成人工造林0.2萬畝，四旁植樹70萬株，育苗1萬畝，村莊綠化5個。實施168公里生態(tài)循環(huán)圈和金沙灘生態(tài)經(jīng)濟園林區(qū)補植補造工程，完成5-10個村莊綠化工程和鄉(xiāng)村道路林網(wǎng)建設(shè)。
繼續(xù)加強生態(tài)修復(fù)。完成東作里水庫建設(shè)，推進大峪河、鵝毛河中心水閘除險加固項目實施，爭取下米莊水庫節(jié)水渠系和金橋水庫項目立項。
重拳出擊治污降霾。堅決保護飲用水源地安全，積極開展陶瓷、醫(yī)藥園區(qū)水污染治理，完成柳東營、王家堡農(nóng)村生活污水治理工程。進一步強化燃煤鍋爐、道路揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒等污染源監(jiān)管，完成小峪煤礦、王坪煤礦、玉龍化工、同星制藥鍋爐脫硫(脫硝)除塵改造，加快各類原料堆場揚塵治理，促進大氣質(zhì)量進一步改善。
(六)堅持改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力
圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
深化重點領(lǐng)域改革。全面實施“營改增”，落實國家減稅降費政策，降低企業(yè)制度性、外在性、經(jīng)營性成本。繼續(xù)推進農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，依法推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加快推進戶籍制度改革，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善權(quán)力清單、責任清單制度，推進事業(yè)單位分類改革。落實各項改革措施，全面釋放各領(lǐng)域、各行業(yè)發(fā)展活力。
加快科技創(chuàng)新。推動陶瓷技術(shù)職業(yè)學院項目落地開工，提升陶瓷研發(fā)中心研發(fā)能力。支持本地企業(yè)與科研院所合作，重點在肉羊品種培育、固廢綜合利用等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)換一批科研成果。鼓勵企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新，建設(shè)一批省級科技型企業(yè)。
推動金融振興。按照全省金融聯(lián)系重點縣的要求，制訂《懷仁縣金融業(yè)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵辦法》、《懷仁縣金融振興工作綱要》。抓住“新三板”、 “注冊制”改革機遇，全力支持尊屹瓷業(yè)、諾成制藥掛牌上市。積極穩(wěn)妥開展信用聯(lián)社改制工作，推動晉商銀行、晉城銀行在我縣開設(shè)分支機構(gòu)，爭取朔州市縣區(qū)基金庫落戶懷仁。規(guī)范民間借貸，打擊非法集資，防范金融風險。搭建政府融資擔保平臺，成立投資管理和資產(chǎn)管理公司，提升融資能力和融資規(guī)模。
促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。繼續(xù)實施中小微企業(yè)成長工程，成立懷仁中小微企業(yè)培訓(xùn)基地，力爭新創(chuàng)辦中小微企業(yè)32戶，新增 “小升規(guī)”企業(yè)4戶。積極爭取省級專項獎勵資金，拓寬“助保貸”等金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)，努力解決中小微企業(yè)融資難問題。提高中小微企業(yè)品牌意識和質(zhì)量意識，加大品牌幫扶指導(dǎo)力度，有效商標擁有總量突破400件。
(七)優(yōu)化公共服務(wù)，保障和改善民生
堅持兜底線、保基本、促公平，提升人民群眾幸福指數(shù)、滿意指數(shù)和安全指數(shù)。
發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完成3所寄宿制學校、5所幼兒園的標準化改擴建任務(wù)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，籌建縣婦幼保健醫(yī)院，實施鵝毛口、馬辛莊、海北頭等6個鄉(xiāng)級衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)用房項目。不斷完善新農(nóng)合制度，年內(nèi)參合率達到99.9%。做好“國家衛(wèi)生縣城”復(fù)審工作。
完善社保體系。創(chuàng)新人才引進機制，落實大眾創(chuàng)業(yè)政策，加大高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)補貼力度，年內(nèi)新增城市就業(yè)崗位4000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。擴大社會保險征繳覆蓋面。實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。加強養(yǎng)老福利產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建新家園、親和敬老院，改造毛皂、馬辛莊敬老院，續(xù)建社會福利中心、利民老年公寓，讓每一個困難群眾都能感受到社會關(guān)愛和黨的溫暖。
實施文化惠民工程。繼續(xù)加強對廣大市民尤其是青少年的社會主義核心價值觀教育，進一步提升城市文明程度。挖掘保護農(nóng)村文化資源，持續(xù)加強鎮(zhèn)村文化陣地和體育健身場所建設(shè)，促進文化大發(fā)展、大繁榮。創(chuàng)建懷仁數(shù)字院線，完成模擬信號數(shù)字平移，完成數(shù)字電視雙向網(wǎng)改造。
推進保障性住房建設(shè)。加大棚改貨幣化安置力度，打通商品房、保障房、安置房轉(zhuǎn)換通道，化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。實施一運公司、農(nóng)機公司家屬院、東關(guān)大榆樹周邊城市棚戶區(qū)改造工程;完善礦山救護隊棚戶區(qū)改造工程;續(xù)建324套公共租賃住房;改造農(nóng)村危房2380戶，保障人民群眾安居樂業(yè)。
加強和創(chuàng)新社會治理。推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進基層民主協(xié)商。深入開展“平安懷仁”建設(shè)，繼續(xù)加強基層法治創(chuàng)建和普法宣傳，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。依法打擊非訪違法行為。完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，深入開展“安全隱患排查整治年”活動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。依法從嚴打擊食品藥品違法犯罪，確保人民群眾舌尖上的安全。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件能力。
同時，積極做好機構(gòu)編制、民族宗教、國防動員、雙擁共建、人防治超、氣象檔案、婦女兒童、殘疾人等各項工作，促進社會事業(yè)全面進步。
各位代表!群眾關(guān)心的事就是政府的頭等大事，群眾對幸福生活的企盼就是政府的不懈追求，我們將始終堅持群眾利益至上，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，著力解決群眾困難，努力讓孩子們快樂成長、讓青年人樂業(yè)創(chuàng)業(yè)、讓老年人頤養(yǎng)天年，讓懷仁的父老鄉(xiāng)親們生活得更加美好、更加幸福!
(八)加強自身建設(shè)，提升執(zhí)政能力
各位代表!實現(xiàn)“十三五”宏偉藍圖、完成今年的目標任務(wù)，政府責無旁貸。我們將以改革創(chuàng)新的精神，進一步加強政府自身建設(shè)，從嚴落實“六權(quán)治本”各項要求，行使好人民賦予的權(quán)利，完成好人民寄予的重托，努力建設(shè)人民滿意政府。
堅持依法行政。依法履行政府職能，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會公眾的輿論監(jiān)督，切實辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，堅持政府法律顧問制度，規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為，不斷提高依法、科學、民主決策水平。
推進簡政放權(quán)。深化行政審批制度改革，加強政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，營造審批事項少、行政效率高、行政成本低、行政過程公開透明的政務(wù)環(huán)境。加大政務(wù)公開力度，推進電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)上辦事，打造“陽光”政府。
強化廉政建設(shè)。深入開展“兩學一做”學習教育，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格落實“一崗雙責”，自覺履行政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)主體責任。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢，扎實開展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項整治，努力鏟除滋生腐敗土壤。
改進工作作風。貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，持續(xù)狠剎“四風”。嚴控“三公”經(jīng)費，推進公務(wù)用車改革。弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風，用心謀事、務(wù)實干事、努力成事，以倒計時的狀態(tài)抓好工作落實。建立健全督查推進和效能考核機制，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，努力營造干部清正、政府清廉的良好政治生態(tài)。
各位代表!奮斗贏得未來。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以敢于擔當、積極作為的精神狀態(tài)，以抓鐵有痕、踏石留印的務(wù)實作風，以真抓實干、當好表率的拼搏意志，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標作出新的貢獻!
