——2020年4月22日在忻州市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
代市長(zhǎng) 朱曉東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，面對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，認(rèn)真堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型為綱、項(xiàng)目為王、改革為要、創(chuàng)新為上”，緊緊圍繞“高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高品質(zhì)生活”，堅(jiān)定信念，保持定力，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.4%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11.6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.2%、10.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.43萬(wàn)人，登記失業(yè)率2.8%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅在3%以內(nèi)?？諝赓|(zhì)量和國(guó)考斷面水質(zhì)均取得明顯改善，其他約束性指標(biāo)都較好地完成了年度目標(biāo)。市域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)考核評(píng)價(jià)躋身全省第一方陣。
(一)著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)頭較好。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升。全市非煤工業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到56.7%，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，其中制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.9%，高于規(guī)上工業(yè)增加值增速4.8個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。引進(jìn)中科晶電、華晶恒基、山西兆凱等企業(yè)，努力打造半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群。全域旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。忻州古城開門迎客，東大街成為2019年山西省特色商業(yè)街。云中河康養(yǎng)項(xiàng)目進(jìn)度加快。岢嵐縣宋家溝等10個(gè)村入選山西首批3A級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村，創(chuàng)建全省首批“黃河人家、長(zhǎng)城人家、太行人家”54家。天涯山景區(qū)創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，雁門關(guān)景區(qū)體制機(jī)制改革后煥發(fā)生機(jī)。三個(gè)旅游一號(hào)公路完成投資15億元，全市旅游總收入同比增長(zhǎng)21.8%。能源革命持續(xù)深化。著力打造重要綠色能源基地，晉能保德低熱值煤電廠首臺(tái)機(jī)組建成，華潤(rùn)寧武低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目移出停緩建名單。晉北風(fēng)電基地新建145萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目加快建設(shè)，山西鋼瑞等5個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)，神池淵林2×15兆瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目主體完工，全市綠色能源裝機(jī)容量達(dá)到592.3萬(wàn)千瓦，占全省綠色能源裝機(jī)容量的23.77%。轉(zhuǎn)型項(xiàng)目有力推進(jìn)。深化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，壓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“三個(gè)主體責(zé)任”，建立市政府領(lǐng)導(dǎo)掛牌推進(jìn)重大項(xiàng)目工作機(jī)制，全市儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率62.8%，簽約項(xiàng)目當(dāng)年開工率71.42%，工業(yè)技改投資同比增長(zhǎng)43.8%，均排名全省靠前。實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目68個(gè)，13個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，泰山石膏等4個(gè)項(xiàng)目列入全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。五臺(tái)山機(jī)場(chǎng)口岸臨時(shí)開放。五臺(tái)東冶陸港開工建設(shè)。忻州海關(guān)通關(guān)綜合服務(wù)中心大樓主體完工。山西永旺國(guó)際物流園區(qū)成為全省首批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)示范區(qū)。定襄莊力法蘭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲批全省首批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)接京津冀、雄安新區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)招商區(qū)域，組織開展(天津)招商暨項(xiàng)目集中簽約等活動(dòng)。全年招商引資簽約項(xiàng)目252個(gè)，總投資1305億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。新培育“小升規(guī)”企業(yè)75戶、省級(jí)“專精特新”企業(yè)24戶。
(二)發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，產(chǎn)城融合步伐加快。搶抓山西中部盆地城市群一體化發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升中心城市能級(jí)。定襄縣撤縣設(shè)區(qū)已經(jīng)省政府同意報(bào)國(guó)務(wù)院審批，忻府、五臺(tái)等6縣(區(qū))并鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作強(qiáng)力推進(jìn)。忻州主城區(qū)南部以古城保護(hù)活化為依托的晉北生活體驗(yàn)區(qū)、中部以雜糧檢驗(yàn)、研發(fā)、交易為重點(diǎn)的融合示范區(qū)、北部以“一河一湖兩山三組團(tuán)”為重點(diǎn)的溫泉休閑康養(yǎng)區(qū)、東部以半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四大板塊”產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)彰顯。大力促進(jìn)城市更新，中心城區(qū)新建改造23條道路竣工通車，國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果鞏固擴(kuò)大，慕山公園、頓村植物園擴(kuò)建開工、5個(gè)社區(qū)游園完工，如期創(chuàng)建成功國(guó)家園林城市，新增綠化面積155.76萬(wàn)平方米。全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作全面提升，國(guó)家智慧城市、環(huán)保城市、海綿城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。五臺(tái)、河曲兩縣成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城。定襄縣成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城。
(三)鞏固提升脫貧質(zhì)量，鄉(xiāng)村振興成效明顯。著力在把政策幫扶轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)機(jī)制、把外部幫扶轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力、把階段幫扶轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制“三個(gè)轉(zhuǎn)化”上下功夫，統(tǒng)籌解決“三保障”和飲水安全突出問(wèn)題，5.1萬(wàn)人脫貧、296個(gè)貧困村退出、5個(gè)縣脫貧摘帽，群眾內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，153個(gè)村開展特色風(fēng)貌整治，新改建“四好農(nóng)村路”3269公里。堅(jiān)持以市場(chǎng)化理念、工業(yè)化路子、產(chǎn)業(yè)化模式，聚力打造雜糧食品、中藥材、肉制品、飲品(藥茶)、釀品、保健食品(功能農(nóng)產(chǎn)品)六大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，加快乳品、果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。糧食生產(chǎn)再獲豐收，新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品432個(gè)，創(chuàng)建5個(gè)省級(jí)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，忻府區(qū)被授予“中國(guó)甘甜紅薯之鄉(xiāng)”。“中國(guó)雜糧之都”產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)建設(shè)順利，國(guó)家級(jí)忻州雜糧市場(chǎng)一期主體完工，山西(忻州)雜糧出口平臺(tái)建設(shè)加快。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，鄉(xiāng)村治理水平全面提升。
(四)注重激發(fā)動(dòng)力活力，重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。退出煤炭落后產(chǎn)能150萬(wàn)噸/年，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)78.9%。新增29戶電力直接交易企業(yè)。五臺(tái)云海鎂業(yè)設(shè)立潘復(fù)生院士專家服務(wù)站。深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。靜樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和岢嵐、定襄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批設(shè)立，全市省級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量增至6個(gè)。忻州、原平、繁峙開發(fā)區(qū)“三制”改革完成，新批設(shè)的靜樂、定襄、岢嵐開發(fā)區(qū)“三制”改革有序推進(jìn)。大力提升承載能力，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集聚，全市開發(fā)區(qū)投資、產(chǎn)出、稅收強(qiáng)度分別完成省定目標(biāo)值122%、131%、210%，轉(zhuǎn)型發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎作用進(jìn)一步發(fā)揮。深化國(guó)企國(guó)資改革。市直國(guó)有企業(yè)“九個(gè)一批”改革不斷深化，云河集團(tuán)與田森集團(tuán)聯(lián)合開發(fā)的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目商業(yè)綜合體投運(yùn)，鍛壓機(jī)床廠、鐵合金廠轉(zhuǎn)型改革項(xiàng)目進(jìn)展順利，五交化供應(yīng)站產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、大廣云母材料公司破產(chǎn)加快推進(jìn)?！叭┮粯I(yè)”分離移交有序推進(jìn)。清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款全省排名靠前。深化農(nóng)村綜合改革。中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)任務(wù)高質(zhì)量完成，集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”進(jìn)一步完善，培育國(guó)家級(jí)示范社19個(gè)、省級(jí)示范社209個(gè)。深化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)改革。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，87家企業(yè)公布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)186項(xiàng)。建成國(guó)家級(jí)法蘭產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心和省級(jí)雜糧產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心。忻州市被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等10部門確定為第一批對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)城市。深化商事制度改革。市本級(jí)企業(yè)開辦時(shí)間由5天壓減到3天。全市實(shí)有市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)18.4%。深化金融服務(wù)改革。小微企業(yè)貸款持續(xù)增長(zhǎng)，減稅降費(fèi)政策認(rèn)真落實(shí)。市級(jí)政府性融資擔(dān)保公司(忻州匯豐中小企業(yè)融資擔(dān)保公司)引入省融資再擔(dān)保有限公司增資擴(kuò)股，資本金規(guī)模達(dá)到3億元。推出“政融?！苯鹑诋a(chǎn)品，142戶企業(yè)在山西股權(quán)交易中心“晉興板”、“培育板”和“展示板”掛牌。靜樂等5個(gè)縣級(jí)農(nóng)信社改制為農(nóng)商行。
(五)堅(jiān)持環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。汾河、桑干河、滹沱河、大清河流域生態(tài)修復(fù)治理扎實(shí)推進(jìn)，汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程有序?qū)嵤?，造林綠化57.74萬(wàn)畝。制定《忻州市大氣污染防治條例》，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵五管齊下，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。全面壓實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，建立市縣兩級(jí)住建、環(huán)保監(jiān)管信息互通機(jī)制，切實(shí)辦好事關(guān)河流、水環(huán)境、水生態(tài)的事。堅(jiān)持打基礎(chǔ)、強(qiáng)管控、抓試點(diǎn)、破難題、防風(fēng)險(xiǎn)五措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治。持續(xù)加強(qiáng)固體廢物和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，按期完成12家鋼鐵和獨(dú)立球團(tuán)企業(yè)無(wú)組織超低排放改造。中央、省生態(tài)環(huán)保督察及督察“回頭看”反饋整改任務(wù)均達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。
(六)認(rèn)真辦好民生實(shí)事，群眾生活水平不斷改善。落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，深化公共就業(yè)服務(wù)，突出抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。大力實(shí)施“人人持證、技能社會(huì)”工程，技能培訓(xùn)5.5萬(wàn)人。社會(huì)保障水平提升，對(duì)65歲以上城鄉(xiāng)參保居民每人每月增發(fā)5元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月平均提高75元，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)每人每月平均提高98元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，高血壓、糖尿病門診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷。教育振興成效明顯，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)入全省第一方陣，中小學(xué)生課后免費(fèi)服務(wù)、中小學(xué)辦學(xué)模式等改革走在全省前列，忻州現(xiàn)代雙語(yǔ)學(xué)校投運(yùn)，城區(qū)和平小學(xué)、長(zhǎng)征小學(xué)西校區(qū)、龍崗小學(xué)等一批新改擴(kuò)建學(xué)校加快建設(shè)，忻州高級(jí)技工學(xué)校開工建設(shè)?！敖】敌弥荨苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“136”興醫(yī)工程進(jìn)展順利，市人民醫(yī)院設(shè)立泌尿外科院士工作站。文化事業(yè)持續(xù)繁榮，文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大，文化旅游融合發(fā)展，探索出以忻州古城為代表的文旅融合新路徑，15處文保單位列入全國(guó)第八批重點(diǎn)文物保護(hù)單位名錄。圓滿完成“二青會(huì)”忻州賽區(qū)承辦事宜。代縣雁門關(guān)國(guó)際騎游大會(huì)列入全省十佳品牌賽事。省政府八件民生實(shí)事均達(dá)到或超額完成任務(wù)，住房保障成效明顯，群眾的滿意度、幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。
(七)深化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，穩(wěn)定局面得以鞏固拓展。嚴(yán)格落實(shí)“四鐵”要求，全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。全年安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降34.73%、23.75%。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)，全民安全素養(yǎng)進(jìn)一步增強(qiáng)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)強(qiáng)力推進(jìn)，“平安忻州”建設(shè)不斷深化。積極穩(wěn)妥防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管和服務(wù)，繼續(xù)開展打擊惡意逃廢銀行債務(wù)和化解企業(yè)擔(dān)保鏈專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法集資，各類風(fēng)險(xiǎn)總體穩(wěn)定可控，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。民族宗教、信訪、司法、人防、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等工作持續(xù)加強(qiáng)。忻州市及7個(gè)縣(市)榮獲山西省雙擁模范城(縣)，國(guó)防動(dòng)員、退役軍人服務(wù)管理、檔案、地方志等工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善優(yōu)撫、外事僑務(wù)等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
(八)著力轉(zhuǎn)變職能，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺把黨的政治建設(shè)落到政府工作方方面面，做到一切在大局下行動(dòng)。大力弘揚(yáng)忻州政府精神，持續(xù)建設(shè)“六型”政府。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持不懈推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)狠剎“四風(fēng)”，集中整治形式主義、官僚主義。持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。牢固樹立過(guò)緊日子的思想，全市一般性支出壓減8.42%，“三公”經(jīng)費(fèi)下降6.92%。《忻州市電梯安全管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)通過(guò)市人大審議。辦理省人大和省政協(xié)建議提案9件、市人大和市政協(xié)建議提案571件。不斷深化“放管服效”改革，“一枚印章管審批”啟動(dòng)實(shí)施，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全面推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”積極開展，“13710”政務(wù)督查督辦效能進(jìn)一步提升。聚焦著力打造穩(wěn)定法治環(huán)境、構(gòu)建規(guī)范市場(chǎng)秩序、提供良好政務(wù)服務(wù)、強(qiáng)化有效要素供給、解決存在具體問(wèn)題、弘揚(yáng)先進(jìn)文化理念，持續(xù)打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，忻州被外界看好的潛在機(jī)遇正在逐步轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，忻州越來(lái)越成為投資的洼地和對(duì)外開放的新高地。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾共同努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐忻部隊(duì)、公安干警和駐忻單位，向在忻州創(chuàng)業(yè)發(fā)展的投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持和參與忻州改革發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
當(dāng)前，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，工業(yè)總量不大，重大項(xiàng)目缺乏，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展與“六穩(wěn)”的矛盾日益顯現(xiàn);民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平不高;民生領(lǐng)域還存在不少短板;生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重而道遠(yuǎn);營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)還很脆弱，政府治理效能亟待提升。我們要始終堅(jiān)持問(wèn)題起點(diǎn)、結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步深化忻州處于發(fā)展重要?dú)v史關(guān)頭和節(jié)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握忻州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，始終堅(jiān)守?fù)?dān)當(dāng)作為、事在人為、奮發(fā)有為的追求，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)奮勇爭(zhēng)先的信心和決心，咬定目標(biāo)、保持定力、孜孜以求，扎扎實(shí)實(shí)辦成辦好忻州轉(zhuǎn)型升級(jí)的每一件具體事，絕不辜負(fù)全市干部群眾的信任和期待!
二、2020年工作安排
做好今年政府工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)“336”產(chǎn)業(yè)布局，提升區(qū)域發(fā)展水平，確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)完勝，確保與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造宜居、宜業(yè)、宜游的創(chuàng)新型城市。
主要預(yù)期指標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.1%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2.28%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.1%和6.5%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別控制在3.5%左右、4.5%以內(nèi)和6.5%左右。
約束性指標(biāo)是：環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)和主要污染物總量減排指標(biāo)完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。剩余農(nóng)村貧困人口全部脫貧，完成省下達(dá)的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工任務(wù)。
強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展考核的“指揮棒”作用，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量，做大新興產(chǎn)業(yè)增量，各項(xiàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)，并力爭(zhēng)有更好結(jié)果。
以上指標(biāo)的設(shè)定，是在準(zhǔn)確把握忻州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征基礎(chǔ)上，綜合考慮現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際可能確定的。既充分估計(jì)了錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，又貫徹了新發(fā)展理念，落實(shí)了“四為四高兩同步”總體思路和要求，既與實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和完成“十三五”任務(wù)相銜接，又為轉(zhuǎn)型發(fā)展留出了空間。
今年，要在統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好10個(gè)方面工作：
(一)聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)
著力壯大新興產(chǎn)業(yè)。聚力打造半導(dǎo)體、光電、新能源、特種金屬材料、煤機(jī)智能制造、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新八大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)“一園四鏈”半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園，打造半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群。提升繁峙奧博、河曲燠晶硅光伏組件裝備制造水平，加快山西能際智能電源模組生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)，加快打造光電產(chǎn)業(yè)集群。依托定襄天寶、上電新能、海欣昊正等風(fēng)電裝備制造企業(yè)，打造新能源設(shè)備制造、運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)利國(guó)磁性高性能取向硅鋼提升技術(shù)水平，加快南苑鋁業(yè)第二條生產(chǎn)線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由鋁錠生產(chǎn)向鋁鑄件、部件加工轉(zhuǎn)變，加快河曲5萬(wàn)噸磷酸鐵鋰等項(xiàng)目建設(shè)，打造特種金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮陽(yáng)煤忻通、佳誠(chéng)液壓等龍頭作用，實(shí)施原平興勝機(jī)械、東昌輸送機(jī)智能加工、冠榮智能油缸項(xiàng)目，推動(dòng)煤礦機(jī)械向著大型化、智能化方向發(fā)展，打造煤機(jī)智能制造產(chǎn)業(yè)集群。加快天致生物GMP項(xiàng)目、培森生物新型疫苗研發(fā)生產(chǎn)、華邈藥業(yè)中藥飲片產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)集群。加快屹米達(dá)土壤修復(fù)劑、正忠環(huán)保廢礦物油加氫精制、愛德林煤矸石及廢舊輪胎綜合利用、德潤(rùn)廢舊輪胎綜合利用等一批項(xiàng)目建設(shè)，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“網(wǎng)、智、數(shù)、器、芯”，加快5G網(wǎng)絡(luò)布局和普及應(yīng)用，年內(nèi)建成基站1000座以上，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)區(qū)域連續(xù)覆蓋;城市公共資源向5G開放。積極培育信創(chuàng)主體，發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè);推動(dòng)智慧礦山、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧城市、智慧文旅建設(shè)，繼續(xù)加快城區(qū)路燈冗余電量新能源汽車充電樁建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析節(jié)點(diǎn)建設(shè);有序推進(jìn)企業(yè)上云，打造大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。不斷發(fā)展壯大文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快國(guó)家全域旅游示范區(qū)整市試點(diǎn)創(chuàng)建，加快建設(shè)三個(gè)一號(hào)旅游公路，推進(jìn)五臺(tái)山、雁門關(guān)、蘆芽山、老牛灣等重點(diǎn)景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，啟動(dòng)忻州古城、靜樂天柱山創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)工作，培育39個(gè)省級(jí)旅游扶貧示范村，再創(chuàng)建一批“黃河人家、長(zhǎng)城人家、太行人家”，真正把文旅產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。聚力打造六大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，認(rèn)定一批市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，縣縣打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品200個(gè)以上。搶抓全省把“山西藥茶”打造成中國(guó)第七茶系的難得機(jī)遇，提高寧武、五寨毛建茶、五臺(tái)山金蓮花藥茶和岢嵐沙棘藥茶、繁峙亞麻籽膠囊等食藥同源產(chǎn)品及功能食品市場(chǎng)化水平，發(fā)揮“中國(guó)雜糧之都”產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)、國(guó)家級(jí)雜糧市場(chǎng)、山西(忻州)雜糧出口平臺(tái)作用，讓忻州小雜糧更好走向國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。圍繞每個(gè)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真布局產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建利益鏈、培育要素鏈、組織供應(yīng)鏈、配備銷售鏈、優(yōu)化創(chuàng)新鏈、制定政策鏈、建設(shè)人才鏈。
加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)要提高先進(jìn)產(chǎn)能占比，退出2座產(chǎn)能60萬(wàn)噸/年以下煤礦，煤炭產(chǎn)量保持在7000萬(wàn)噸左右。電力產(chǎn)業(yè)實(shí)施三峽新能源忻州千萬(wàn)千瓦級(jí)綠色能源基地及送出通道項(xiàng)目，建成晉能保德王家?guī)X2×66萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電及其500千伏送出項(xiàng)目，推進(jìn)偏關(guān)2×110萬(wàn)千瓦火電及配套新能源項(xiàng)目前期工作，全力推進(jìn)220千伏繁峙滹源等9項(xiàng)及110千伏原平景明等13項(xiàng)電網(wǎng)工程，積極爭(zhēng)取晉北—浙江±800千伏換流站項(xiàng)目建設(shè)，加快優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。焦化產(chǎn)業(yè)加快忻州禹王134萬(wàn)噸/年“上大關(guān)小、提檔升級(jí)”改造項(xiàng)目與111萬(wàn)噸/年新建項(xiàng)目、岢嵐道生鑫宇升級(jí)改造項(xiàng)目進(jìn)度。鍛造和鑄造產(chǎn)業(yè)推進(jìn)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化發(fā)展，加快管家營(yíng)、寶航重工、恒躍、華悅、久力二期球團(tuán)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)寶山礦業(yè)20萬(wàn)噸精密鑄件及100萬(wàn)噸鑄管加工項(xiàng)目啟動(dòng)，打造“采—選—冶—鑄”為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)省市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)30條落實(shí)落細(xì)，降低民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域門檻，破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”。用足用好國(guó)省應(yīng)對(duì)疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的系列政策措施，加大“忻材忻用”支持力度，加快推動(dòng)各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。支持省級(jí)中小微企業(yè)“專精特新”、“小巨人”企業(yè)發(fā)展，培育“小升規(guī)”企業(yè)50戶以上。支持民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)、營(yíng)銷、管理團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)由家族式、作坊式企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的跨越。
不斷深化國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持推進(jìn)“九個(gè)一批”國(guó)有企業(yè)改革。加快將神達(dá)、城鄉(xiāng)建設(shè)、匯豐三個(gè)公司培育成能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)、類金融控股集團(tuán)，充分發(fā)揮市國(guó)資、市工貿(mào)、市能交建、市物資儲(chǔ)運(yùn)等資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作用，完善以上述三個(gè)集團(tuán)為龍頭、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司共同推動(dòng)市屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的“3+N”國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)體系。有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，持續(xù)完善國(guó)資監(jiān)管體制，從管企業(yè)向管資本為主轉(zhuǎn)變。做好企業(yè)分離辦社會(huì)職能收尾工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)企退休人員社會(huì)化管理。
有效培育企業(yè)家隊(duì)伍。尊重企業(yè)家的市場(chǎng)主體地位，尊重企業(yè)家的依法抉擇，支持企業(yè)的依法發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系。尊重企業(yè)家的社會(huì)地位，充分營(yíng)造尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)氛圍，真正讓創(chuàng)造財(cái)富的人有尊嚴(yán)、受尊重。真正為企業(yè)家干事搞好服務(wù)，持續(xù)為企業(yè)“減免緩幫扶替”，為企業(yè)提供平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，形成企業(yè)家創(chuàng)大業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、群眾創(chuàng)家業(yè)的競(jìng)進(jìn)局面。
(二)突出項(xiàng)目為王，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
搞好項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備。著力在重大政策解讀中謀劃項(xiàng)目，在滿足市場(chǎng)需求中謀劃項(xiàng)目，在促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化中謀劃項(xiàng)目，在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)中謀劃項(xiàng)目，圍繞人才謀劃項(xiàng)目。加快推進(jìn)新增中央投資項(xiàng)目、國(guó)開行戰(zhàn)疫情穩(wěn)投資補(bǔ)短板項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)行補(bǔ)短板穩(wěn)投資支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)債券項(xiàng)目落地實(shí)施。全力爭(zhēng)取實(shí)施一批“新基建”項(xiàng)目，謀劃一批迫切需要的PPP項(xiàng)目，全市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備投資達(dá)到固定資產(chǎn)投資的2.5倍、轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上。
健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。建立“七個(gè)一批”機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)推進(jìn)、閉環(huán)高效。壓實(shí)政府推進(jìn)、單位實(shí)施、部門服務(wù)、屬地保障“四個(gè)主體”責(zé)任，健全分級(jí)抓項(xiàng)目工作機(jī)制、黨政領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度、縣(市、區(qū))長(zhǎng)聯(lián)系“一園六企”制度。落實(shí)要素保障機(jī)制。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度制度。繼續(xù)開展項(xiàng)目觀摩，實(shí)行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目ABC分類考核。做實(shí)六項(xiàng)常態(tài)化機(jī)制，做到入企服務(wù)常態(tài)化，通過(guò)建賬、理賬、對(duì)賬、交賬、算賬“五賬法”，拿結(jié)果說(shuō)話，在項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)比實(shí)績(jī)、論英雄。
擴(kuò)大項(xiàng)目有效投資。全年?duì)幦?shí)施技改項(xiàng)目100個(gè)以上、續(xù)建項(xiàng)目340個(gè)左右、新開工項(xiàng)目400個(gè)左右，累計(jì)投資達(dá)到總投資的60%以上。轉(zhuǎn)型項(xiàng)目方面，重點(diǎn)實(shí)施73個(gè)新興制造業(yè)項(xiàng)目、39個(gè)新能源項(xiàng)目、48個(gè)文化旅游項(xiàng)目、3個(gè)溫泉康養(yǎng)項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面，開工集大原高鐵、太原西北二環(huán)高速，雄忻高鐵力爭(zhēng)年內(nèi)開工，實(shí)施國(guó)道108線砂河至石嶺關(guān)段改建工程、國(guó)道241線石家莊—東寨段拓寬工程，加快寧武縣城西外環(huán)建設(shè)，加快國(guó)道338線原平過(guò)境改線工程和國(guó)道336線偏關(guān)縣城過(guò)境改線工程建設(shè)，新改建“四好農(nóng)村路”2312公里，全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，積極推進(jìn)代縣、繁峙、河曲、保德等7個(gè)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，全力抓好縣域小水網(wǎng)工程。社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目方面，重點(diǎn)推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，抓好安置小區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦山土地復(fù)墾綠化等生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目。
提升招商引資水平。轉(zhuǎn)變招商理念，既注重招商引資，又注重選商引資，把有限的優(yōu)質(zhì)資源配置給最有希望的項(xiàng)目。創(chuàng)新招商方式，用好招商圖譜，完善招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，充分發(fā)揮縣市招商服務(wù)中心作用，加大以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊(duì)招商、上下游招商力度，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“一對(duì)一”招商。大力倡導(dǎo)契約精神，不斷提高招商引資的精準(zhǔn)性、有效性。突出重點(diǎn)招商，以京津冀、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，深入開展以八大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群和六大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)。全年招商引資簽約項(xiàng)目總投資1100億元以上，當(dāng)年簽約當(dāng)年開工率達(dá)30%，為落實(shí)“四為四高兩同步”提供有效的項(xiàng)目支撐。
挖掘消費(fèi)潛力。積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，合理增加公共消費(fèi)，培育壯大線上新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)，促進(jìn)大型消費(fèi)商圈建設(shè)。推動(dòng)便利店品牌化、連鎖化發(fā)展。積極培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)。完善農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范覆蓋范圍。深入實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)。大力發(fā)展中介咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有效促進(jìn)育幼養(yǎng)老、家政服務(wù)、健康休閑等生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化。積極招引全省性、全國(guó)性乃至國(guó)際性會(huì)議、會(huì)展、論壇、賽事在忻州舉辦，增加人流、物流、信息流、資金流。規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)秩序，讓人民群眾安全消費(fèi)、放心消費(fèi)。
(三)厚植創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)新能力
培育創(chuàng)新文化。培育創(chuàng)新精神，表彰創(chuàng)新典型，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立求賢若渴、求新求變的鮮明導(dǎo)向。實(shí)施審慎、包容、彈性監(jiān)管，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。推進(jìn)思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)，確立一切發(fā)展要素都是寶貴資源的新型資源觀;確立機(jī)遇要靠自己去把握，機(jī)遇蘊(yùn)藏在挑戰(zhàn)中的新型機(jī)遇觀;確立 “人人都是人才、人人可以成才、只要為忻州作出貢獻(xiàn)的就是人才”的新型人才觀;確立只要從事交換行為的勞動(dòng)就是就業(yè)的新型職業(yè)觀;確立但求所在、不求所有，但求所用、不求所有的新型資產(chǎn)觀;既要追求“有心栽花花能成”，又不放棄“無(wú)心插柳柳成行”。
強(qiáng)化理念創(chuàng)新。樹牢開放理念，用“地球村”、“一體化”的眼光看問(wèn)題;樹牢市場(chǎng)理念，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，發(fā)揮好“無(wú)形的手”的作用;樹牢競(jìng)爭(zhēng)理念，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)，不斷超越自己;樹牢法治理念，堅(jiān)持一切工作在法治范圍內(nèi)活動(dòng);樹牢合作理念，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求，抱團(tuán)取暖、合作共贏;樹牢誠(chéng)信理念，把誠(chéng)信作為真正的金字招牌，致力打造誠(chéng)信忻州;樹牢規(guī)則理念，學(xué)習(xí)規(guī)則、掌握規(guī)則、熟悉規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則，積極參與制定規(guī)則，最終占領(lǐng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。
深化科技創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省、全市科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，發(fā)揮好企業(yè)主體作用、財(cái)政資金引導(dǎo)作用、部門協(xié)調(diào)配合作用，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，做好科技成果轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新推動(dòng)全市各領(lǐng)域、各行業(yè)的全面創(chuàng)新、主動(dòng)創(chuàng)新，不斷厚植創(chuàng)新生態(tài)。開展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)，實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)增量、創(chuàng)新合作深化覆蓋、創(chuàng)新項(xiàng)目擴(kuò)規(guī)拓展三項(xiàng)工程，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技改項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)推廣示范三類項(xiàng)目。深化項(xiàng)目審批、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，在市重大科技創(chuàng)新計(jì)劃中探索建立以企業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的科技計(jì)劃立項(xiàng)機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系。實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)縣級(jí)全覆蓋。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，新建1個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心和2個(gè)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)市級(jí)工程技術(shù)研究中心。用好省市兩級(jí)技改資金，加大企業(yè)技術(shù)研發(fā)支持力度，推進(jìn)規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，建設(shè)10戶以上市級(jí)、1戶以上省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。加大“眾創(chuàng)空間”和“孵化器”培育力度，新建3個(gè)省級(jí)眾創(chuàng)空間、1個(gè)省級(jí)科技企業(yè)孵化器，新培育市級(jí)星創(chuàng)天地3家以上，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)和省級(jí)星創(chuàng)天地創(chuàng)建有新突破。
深化金融創(chuàng)新。緊盯轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，實(shí)施政銀企精準(zhǔn)對(duì)接，全年新增各項(xiàng)貸款120億元以上，應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金投入在落實(shí)“支持民營(yíng)企業(yè)30條”的基礎(chǔ)上逐步增加。加大直接融資的力度，推動(dòng)各類基金企業(yè)落地，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、小微企業(yè)在山西股權(quán)交易中心掛牌，爭(zhēng)取“主板”、“新三板”、“科創(chuàng)板”上市實(shí)現(xiàn)突破?；I建成立忻州企業(yè)征信服務(wù)有限公司，搭建地方征信平臺(tái)，大力支持民營(yíng)小微企業(yè)融資發(fā)展。完成偏關(guān)縣、代縣農(nóng)信社改制。
集聚人才創(chuàng)新。深入推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善人才激勵(lì)機(jī)制，引深職稱制度改革，推動(dòng)職稱制度與職業(yè)資格制度、人才培養(yǎng)制度的有效銜接。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持“不求所有但求所用”，“柔性用才、項(xiàng)目引才”，積極引進(jìn)各類高端人才，培養(yǎng)、選拔、使用好本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，集聚忻州籍在外優(yōu)秀人才。完善優(yōu)秀專家人才聯(lián)系服務(wù)制度，落實(shí)好住房、子女就學(xué)、家屬隨遷等政策，真正解除他們的后顧之憂。
(四)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型動(dòng)力活力
深化能源革命綜合改革。加快煤炭“減優(yōu)綠”步伐，開展煤礦智能化改造、綠色開采技術(shù)試點(diǎn)示范。加大河曲區(qū)塊煤層氣勘探力度，建設(shè)保德—河曲省級(jí)煤層氣規(guī)劃礦區(qū)，打造河?xùn)|煤層氣基地。統(tǒng)籌推進(jìn)原平LNG儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)非常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。加快電力外送基地建設(shè)，全面做好“晉電送浙”前期工作。加快已核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目及其配套輸出工程建設(shè)，確保年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電，開工代縣、偏關(guān)、原平3個(gè)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目和原平垃圾發(fā)電項(xiàng)目，爭(zhēng)取神池、五寨2個(gè)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目建成并網(wǎng)，推廣風(fēng)、光、地?zé)峁┡?xiàng)目，推動(dòng)新型綜合能源基地建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。
深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化主戰(zhàn)場(chǎng)定位，更好發(fā)揮開發(fā)區(qū)的主引擎作用。推動(dòng)忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)盡快建成國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，做強(qiáng)原平、繁峙兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，做大定襄、岢嵐、靜樂三個(gè)新批省級(jí)開發(fā)區(qū)，加緊籌備啟動(dòng)神池現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加大省級(jí)開發(fā)區(qū)的申報(bào)設(shè)立工作力度，設(shè)立五臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，爭(zhēng)取設(shè)立代縣生態(tài)文化旅游示范區(qū)和河曲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，著力在全市形成依托開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的競(jìng)進(jìn)態(tài)勢(shì)和爭(zhēng)相發(fā)展的良好局面。持續(xù)引深“三化三制”改革，推廣開發(fā)區(qū)+管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)模式，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)招商引資、項(xiàng)目落地、管理運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)培育開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)和人才。認(rèn)真謀劃好各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在精、專、特上下功夫。堅(jiān)持多規(guī)合一，把各開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃，及時(shí)完善專項(xiàng)規(guī)劃，支持各開發(fā)區(qū)(園區(qū))開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，完善歷史用地手續(xù)，集約利用土地資源，提升承載能力。適度超前搞好各開發(fā)區(qū)路、電、水、熱、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步配套醫(yī)療、教育、文化、體育等公共設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房42萬(wàn)平方米。全面落實(shí)用地、用電、用氣等優(yōu)惠政策，不斷改進(jìn)要素供給，切實(shí)降低要素成本。深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，推行全程領(lǐng)辦代辦機(jī)制，提供良好政務(wù)服務(wù)。復(fù)制推廣山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理順各開發(fā)區(qū)的財(cái)政、土地、環(huán)評(píng)、人員聘任以及有關(guān)屬地的體制機(jī)制，做到財(cái)政獨(dú)立、土地指標(biāo)直接下達(dá)、人員自主聘用，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立作戰(zhàn)單元。強(qiáng)化投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度考核，不斷提升開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
引深農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)完善農(nóng)村承包地制度，做好二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策銜接。穩(wěn)慎開展農(nóng)村宅基地改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，有序規(guī)范農(nóng)村承包地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，做好農(nóng)經(jīng)體系改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合改革。嚴(yán)格農(nóng)用設(shè)施用地管理，持之以恒抓好“大棚房”清理整頓。
加快城鄉(xiāng)污水處理運(yùn)營(yíng)體制改革。堅(jiān)持一體布局、全域推進(jìn)，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政策協(xié)同，鞏固第一批污水處理廠移交接管成果，加快神達(dá)潔源公司按新的體制穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，為其余污水處理機(jī)構(gòu)分批分類實(shí)施改革積累經(jīng)驗(yàn)，確保成熟一個(gè)改革一個(gè)，改革一個(gè)成功一個(gè)。壓實(shí)政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)污水處理規(guī)劃體系，加強(qiáng)管網(wǎng)設(shè)施維護(hù)和系統(tǒng)改造，規(guī)范污水處理費(fèi)用征收管理，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)保障，啟動(dòng)中水利用規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、集聚化管理，用同樣的投入實(shí)現(xiàn)更好的成果，最終實(shí)現(xiàn)效益倍增，努力為全省趟出一條全市域城鄉(xiāng)污水處理運(yùn)營(yíng)的新路子。
提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)改革水平。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，更好發(fā)揮市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的激勵(lì)作用，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，全市企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)公開率達(dá)到80%以上。以國(guó)家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)為依托，充分發(fā)揮專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)職能，提升各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。加快推進(jìn)忻州小雜糧有機(jī)旱作標(biāo)準(zhǔn)化示范市創(chuàng)建，提升國(guó)家法蘭鍛件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和山西省雜糧質(zhì)量檢驗(yàn)中心檢測(cè)能力。
深化事業(yè)單位改革。堅(jiān)持政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，深化經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變，真正改出事業(yè)，改變養(yǎng)人，改進(jìn)治理，不斷提升事業(yè)單位支撐事業(yè)發(fā)展的能力，年內(nèi)如期全面完成市直事業(yè)單位改革任務(wù)。
(五)加快城鎮(zhèn)化、再城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
充分發(fā)揮中心城市龍頭帶動(dòng)作用。瞄準(zhǔn)建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的創(chuàng)新型城市，搶抓中部盆地城市群一體化發(fā)展機(jī)遇，加快忻州主城區(qū)四大板塊建設(shè)。忻州主城區(qū)南部晉北生活體驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)圍繞古城活化運(yùn)營(yíng)，實(shí)施南北大街北段改造、北城墻修復(fù)、長(zhǎng)城博物館建設(shè)，新建環(huán)古城公園和生態(tài)停車場(chǎng)，探索建立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所星級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制。中部雜糧融合示范區(qū)重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化培育市場(chǎng)主體意識(shí)，加快引入研發(fā)、加工、營(yíng)銷主體，竣工國(guó)家級(jí)雜糧市場(chǎng)、忻州海關(guān)綜合服務(wù)中心、山西省雜糧檢驗(yàn)檢測(cè)中心、省農(nóng)科院玉米研究所科技創(chuàng)新區(qū)綜合實(shí)驗(yàn)樓主體工程。北部溫泉康養(yǎng)區(qū)重點(diǎn)加快云中河景區(qū)4A級(jí)旅游景區(qū)升級(jí)改造，投運(yùn)北岸休閑娛樂區(qū)、會(huì)展中心，加快建設(shè)高端公共溫泉康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)區(qū)、生態(tài)停車場(chǎng)和采摘園、戶外綜合拓展區(qū)、溫泉風(fēng)情街，開工南云中河王家莊—東馮城段生態(tài)修復(fù)綜合河道治理工程，推進(jìn)南云中河生態(tài)修復(fù)PPP項(xiàng)目。東部新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)抓緊抓實(shí)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園，加快實(shí)施誠(chéng)壹生物科技、上海風(fēng)電設(shè)備制造、奧明真空玻璃等一批項(xiàng)目，真正以四大產(chǎn)業(yè)板塊驅(qū)動(dòng)忻州主城區(qū)產(chǎn)城融合進(jìn)入一個(gè)新階段。推動(dòng)建成區(qū)路網(wǎng)提升改造，完善城東路網(wǎng)，開展到太原、原平、定襄第二通道準(zhǔn)備工作，配套公共服務(wù)，鞏固“創(chuàng)園”成果，搞好“創(chuàng)衛(wèi)”復(fù)審，創(chuàng)建全國(guó)文明城市，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)城市和智慧城市建設(shè)，集中力量完成城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、市政重點(diǎn)工程和“兩下兩進(jìn)兩拆雙修一提升”專項(xiàng)行動(dòng)、“三零”單位創(chuàng)建工作任務(wù)，不斷提升城市品質(zhì)。
加快大縣城建設(shè)。緊緊圍繞“336”產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)人口跟著產(chǎn)業(yè)走、跟著城鎮(zhèn)化走，著力構(gòu)建順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、符合忻州實(shí)際的大縣城體系。推動(dòng)定襄縣按撤縣設(shè)區(qū)的要求實(shí)施空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，原平市圍繞忻定原一體化實(shí)現(xiàn)交通通暢、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、要素共享，繁峙縣以縣城和砂河鎮(zhèn)為核心集聚發(fā)展，代縣以國(guó)家歷史文化名城為依托實(shí)現(xiàn)城西城東的差異化發(fā)展，五臺(tái)縣提高縣城產(chǎn)城融合水平并加快東冶、豆村等中心鎮(zhèn)建設(shè)，寧武縣統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、東寨鎮(zhèn)、陽(yáng)方口鎮(zhèn)發(fā)展以及工業(yè)布局、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靜樂縣打造太原后花園、忻州特色縣、鄉(xiāng)村橋頭堡，神池、五寨、岢嵐縣形成以縣城為區(qū)域中心的人口、產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)，河曲、保德縣加力門戶建設(shè)和綜合能源基地建設(shè)，偏關(guān)縣盡快創(chuàng)建文化旅游產(chǎn)業(yè)園。加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，引導(dǎo)人口有序向縣城集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力，走出富有各縣特色的城鎮(zhèn)化路子。
實(shí)施鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，加快形成以忻定原同城化為核心、縣城為區(qū)域中心、重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)格局。完成忻府區(qū)西張鄉(xiāng)、紫巖鄉(xiāng)合并設(shè)立西張鎮(zhèn)，五臺(tái)縣石咀鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，代縣雁門關(guān)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，繁峙縣撤銷橫澗鄉(xiāng)設(shè)立平型關(guān)鎮(zhèn)，河曲縣撤銷沙泉鄉(xiāng)、趙家溝鄉(xiāng)合并設(shè)立沙泉鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，偏關(guān)縣水泉鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。統(tǒng)籌研究具有重要區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)需不斷做大做強(qiáng)的村、具有特定區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)能維持現(xiàn)有規(guī)模的村、需要由行政村轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所的村、具有歷史文化風(fēng)貌可以演變成一個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的村以及以退耕還林、生態(tài)保護(hù)為主，實(shí)行人員退出、村莊拆除、土地復(fù)墾的村5類村莊情況，再合并一批行政村，使全市行政村數(shù)保持在2700個(gè)左右。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)堅(jiān)持以戶為核心、以合作社為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)村為依托、以產(chǎn)業(yè)為抓手、以政策為杠桿、以發(fā)展為根本，抓好家長(zhǎng)、社長(zhǎng)、村長(zhǎng)“三長(zhǎng)”和產(chǎn)業(yè)體系、政策體系、品牌體系“三個(gè)體系”，不斷完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的利益鏈接機(jī)制。全面落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好農(nóng)田水利及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全年糧食播種面積保持在639萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在19億公斤以上。推動(dòng)生豬規(guī)模化項(xiàng)目落地投產(chǎn)，抓好重要農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，申報(bào)創(chuàng)建第三批農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村，推進(jìn)忻府區(qū)、原平市、岢嵐縣等縣(市、區(qū))農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)工作，完成2.25萬(wàn)座戶廁改造任務(wù)，投運(yùn)3個(gè)、建設(shè)6個(gè)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，實(shí)施32個(gè)行政村污水處理設(shè)施建設(shè)，開展200個(gè)村莊農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治，推動(dòng)“兩下兩進(jìn)兩拆”向縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，抓好鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范。
構(gòu)建對(duì)外開放新格局。樹立內(nèi)陸和沿海同處開放一線的理念，加快融入京津冀聯(lián)動(dòng)發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推動(dòng)五臺(tái)山航空口岸開放，促進(jìn)通關(guān)便利化，發(fā)揮航空口岸橋梁作用，促進(jìn)我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快忻州海關(guān)建設(shè)，爭(zhēng)取早日開關(guān)。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，加大國(guó)企混改、能源、高端制造、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)和深圳前海自貿(mào)片區(qū)經(jīng)驗(yàn)。積極參加各類國(guó)際展會(huì)，加強(qiáng)國(guó)際友城合作。
(六)打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。樹牢“交總賬”“軍令狀”意識(shí)，聚焦“兩不愁三保障”，統(tǒng)籌開發(fā)式扶貧和保障性兜底，確保0.43萬(wàn)剩余貧困人口如期脫貧。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持政策總體穩(wěn)定，全面鞏固拓展脫貧成果。完善產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)扶貧，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，推進(jìn)消費(fèi)扶貧，深化扶貧扶志，做好易地搬遷后續(xù)扶持工作，扎實(shí)推進(jìn)拆舊復(fù)墾，抓好扶貧資產(chǎn)管理。關(guān)注脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點(diǎn)群體，強(qiáng)化返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶，落實(shí)“忻保障”政策，建立健全精準(zhǔn)防貧保障機(jī)制，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。全面排查整改“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”方面的突出問(wèn)題，做好摘帽縣退出抽查、脫貧攻堅(jiān)督查、脫貧攻堅(jiān)普查、脫貧成效考核“三查一考”。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，探索解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，確保脫貧成效經(jīng)得起考核、經(jīng)得起檢驗(yàn)。
聚力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。不斷深化“調(diào)產(chǎn)、控煤、治企、管車、抑塵”措施，嚴(yán)格“兩高一危一化”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理。加大城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷改造和關(guān)閉退出力度，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)分類處置。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔取暖，開展民用生物質(zhì)和潔凈煤清潔取暖試點(diǎn)。加快煤炭等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，加強(qiáng)柴油貨車污染治理。強(qiáng)化“忻定原”3個(gè)列入太原及周邊(1+30)區(qū)域縣(市、區(qū))的聯(lián)防聯(lián)控，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全力攻堅(jiān)汾河流域污染治理，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河水資源保護(hù)、水資源利用、水污染治理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地表水國(guó)考斷面全部退出劣Ⅴ類。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化綠色礦山創(chuàng)建，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。
持續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極防控信用風(fēng)險(xiǎn)，有效防范網(wǎng)絡(luò)金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資等各類非法金融活動(dòng)，高效穩(wěn)妥處置各類突發(fā)事件。嚴(yán)格政府債務(wù)管理，加強(qiáng)防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，用好舉債手段，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快“信用忻州”建設(shè)，營(yíng)造良好信用環(huán)境，打造優(yōu)良的金融生態(tài)。
(七)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。推行“林長(zhǎng)制”，深入開展國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等重大林業(yè)生態(tài)工程。有序推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)河(湖)長(zhǎng)職責(zé)，大力推進(jìn)汾河、滹沱河、桑干河、大清河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，加快實(shí)施汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，完成102.9萬(wàn)畝水土流失治理任務(wù)。完善河曲龍口引黃灌溉剩余工程，爭(zhēng)取西山沿黃提水灌溉工程早日全面投運(yùn)，至少再開工建設(shè)1座小水網(wǎng)調(diào)蓄水庫(kù)，推進(jìn)其余水庫(kù)和公共輸水工程前期工作。
全面推進(jìn)資源能源集約節(jié)約高效利用。落實(shí)資源有償使用、總量管控和全面節(jié)約制度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)水資源論證、取水許可和泉域水環(huán)境審批管理，實(shí)施節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)、水權(quán)交易政策，提高用水效益。鞏固提升5萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，引深企業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理。全市大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到69%。開展綠色建筑專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)忻州城區(qū)、原平市綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)。積極倡導(dǎo)綠色生活方式，讓綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
不斷完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。完成市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，建立健全生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線分類管控機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，探索推進(jìn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，逐步健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
(八)全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
全面提升社會(huì)治理水平。以“三零”單位創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)，完善矛盾多元化解機(jī)制，改進(jìn)信訪調(diào)解維穩(wěn)工作，嚴(yán)防群體性事件、突發(fā)性事件，決勝掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深化禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，持續(xù)鞏固“掃黃打非”工作良好態(tài)勢(shì)，加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加快推進(jìn)立體化、信息化治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，努力建設(shè)更高水平的平安忻州。健全食品藥品安全工作責(zé)任制，確保不發(fā)生重大食品藥品安全事件。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)雙擁、退役軍人服務(wù)管理工作。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，扎實(shí)做好婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字和民族宗教、外事僑務(wù)、援疆、氣象、地震、人防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
(九)進(jìn)一步保障和改善民生，切實(shí)提高人民群眾獲得感和幸福感
抓好就業(yè)增收。落實(shí)“人人持證、技能社會(huì)”要求，深化全民技能提升培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)取得相應(yīng)證書的勞動(dòng)者達(dá)到5.1萬(wàn)人次。建成投運(yùn)市人力資源市場(chǎng)，提升公共就業(yè)服務(wù)能力?？考寄芴岣吖べY性收入，靠創(chuàng)業(yè)提高經(jīng)營(yíng)性收入，靠改革增加財(cái)產(chǎn)性收入，靠政策增加轉(zhuǎn)移性收入，著力增加居民收入。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。
深化教育振興。健全學(xué)前教育體系，全市學(xué)前教育普及率達(dá)到95%。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快中學(xué)向縣城集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中。調(diào)整優(yōu)化普通高中辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建設(shè)5個(gè)省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地和3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)。優(yōu)化教育資源布局。忻州市區(qū)啟用龍崗小學(xué)、和平小學(xué)、長(zhǎng)征小學(xué)西校區(qū)，竣工忻州高級(jí)技工學(xué)校新校區(qū)，加快忻州師院新校區(qū)建設(shè)進(jìn)度，開工忻州十四中和雁門小學(xué)。規(guī)范民辦教育，辦好特殊教育。精心做好疫情防控背景下相關(guān)年級(jí)段學(xué)生開學(xué)準(zhǔn)備工作，確?！耙宦暳钕氯缙陂_學(xué)”。
加強(qiáng)社會(huì)保障。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋和人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)。提高基本養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)待遇。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼。認(rèn)真落實(shí)疫情防控期間階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)政策，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革落實(shí)到位。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，加快醫(yī)保支付方式和藥械集中招采改革。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月再提高30元。認(rèn)真做好社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、志愿服務(wù)等工作。
提升全民健康水平。大力推動(dòng)疫情防控工作由應(yīng)急狀態(tài)向常態(tài)化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。改革完善重大疫情防控體制、機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。堅(jiān)決守住疫情防輸入、防反彈、防進(jìn)京底線。深化“136”興醫(yī)工程和縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化改革，扎實(shí)推進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革。加快郭應(yīng)祿無(wú)創(chuàng)微能量研究院忻州臨床基地建設(shè)，開工市第三人民醫(yī)院、市公共衛(wèi)生中心、市婦幼醫(yī)院兒童康復(fù)大樓、市第二人民醫(yī)院門診綜合大樓。做好婦幼健康服務(wù)工作。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。廣泛開展全民健身活動(dòng)，做好體育場(chǎng)館和市體校建設(shè)前期工作。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。引深文明守望工程、文物保護(hù)利用工程、鄉(xiāng)村文化記憶工程和文化惠民工程。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作?？⒐ぁ拔屦^一院”，推動(dòng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，加大非遺傳承人、工藝美術(shù)大師培訓(xùn)培養(yǎng)力度。縣級(jí)融媒體中心年內(nèi)建成。提升新聞出版、廣播電視公共服務(wù)能力，完成志鑒“兩全目標(biāo)”。舉辦第十屆“梨花獎(jiǎng)”舞臺(tái)藝術(shù)大賽。辦好省政府10件民生實(shí)事。
(十)切實(shí)改進(jìn)政府工作，不斷引深“六型”政府建設(shè)
加強(qiáng)政治建設(shè)。落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，始終保持政府工作的正確方向。
扭住“六個(gè)著力”。著力打造穩(wěn)定的法治環(huán)境，把嚴(yán)格依法辦事作為最大的誠(chéng)信品牌，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治手段解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。著力構(gòu)建規(guī)范的市場(chǎng)秩序，重視消除各種障礙，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。著力提供良好的政務(wù)服務(wù)，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展?jié)摿腿罕姷膭?chuàng)造力。著力強(qiáng)化有效的要素供給，確保各類市場(chǎng)主體依法公平使用生產(chǎn)要素、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。著力解決存在的具體問(wèn)題，真正見人見事、見根見底、注重實(shí)際效果。著力弘揚(yáng)先進(jìn)的文化，造就事在人為、主動(dòng)作為、奮發(fā)有為的良好導(dǎo)向和濃厚氛圍，推動(dòng)忻州發(fā)展態(tài)勢(shì)越來(lái)越好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境越來(lái)越優(yōu)、人居環(huán)境越來(lái)越佳。
加快數(shù)字政府建設(shè)。按照“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺(tái)、一系統(tǒng)、一城墻”的總體要求，開展“五減”專項(xiàng)行動(dòng)、“一網(wǎng)通辦”提速行動(dòng)、“四個(gè)一”改革行動(dòng)、創(chuàng)新審批專項(xiàng)行動(dòng)、企業(yè)全生命周期便利化服務(wù)行動(dòng)、政務(wù)服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)等“六大”行動(dòng)，攻堅(jiān)政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍的素能提升。推進(jìn)市級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合，建設(shè)市本級(jí)的信息中心，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、打破數(shù)據(jù)孤島，形成跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)體系。完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”流程，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“一次不用跑”。
深化“放管服效”改革。按照“三對(duì)”“六最”要求，開展?fàn)I商環(huán)境升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，做好全市域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)忻州營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全省第一方陣。拓展深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，探索推行核準(zhǔn)制項(xiàng)目承諾制。完成市縣兩級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)“一枚印章管審批”改革，推進(jìn)行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)市縣全面應(yīng)用，審批時(shí)限壓縮至100天以內(nèi)。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享。繼續(xù)壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強(qiáng)化信用監(jiān)管。加快政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善市縣政務(wù)服務(wù)大廳“好差評(píng)”系統(tǒng)，發(fā)揮好“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)作用。
提升政府治理效能。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。依法行政的關(guān)鍵在行政。依法是為了更好地行政，決不能以依法為借口，為不行政找理由，不斷提升政府系統(tǒng)的執(zhí)行力、創(chuàng)新力、戰(zhàn)斗力。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善規(guī)范性文件公正性、合法性審查機(jī)制，依法辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴案件。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，及時(shí)辦理人大代表建議、政協(xié)提案，自覺接受人大、政協(xié)、社會(huì)、群眾、輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化政務(wù)公開和政府信息公開。做好“十四五”規(guī)劃編制工作，扎實(shí)開展第七次全國(guó)人口普查。樹牢過(guò)緊日子的思想，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，全力做好“三?！惫ぷ鳌?/span>
全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政。深入學(xué)習(xí)貫徹《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，強(qiáng)化政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。深入整治“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”、不作為、慢作為、懶作為、亂作為等“微腐敗”，確保公權(quán)為公、用權(quán)為民。注重正向激勵(lì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升政務(wù)水平，用好“13710”政務(wù)督查督辦手段，“等不起、慢不得、坐不住”抓落實(shí)，不斷以忻州高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際成效取信于民、造福群眾。
各位代表，初心如磐、使命在肩，大道至簡(jiǎn)、實(shí)干為要。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為，為把我們共同的家園建設(shè)得更加美好繼續(xù)努力奮斗!
