——2018年3月31日在呂梁市第三屆人民代表大會第五次會議上
呂梁市市長 王立偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是呂梁發(fā)展進程中極不平凡的一年，是具有重大里程碑意義的一年。6月21日習總書記親臨山西視察，第一站就來到呂梁，充分肯定了呂梁精神。黨和人民的領(lǐng)袖對老區(qū)人民的親切關(guān)懷，使全市上下備受鼓舞、倍感振奮、干勁倍增。我們牢記總書記囑托，在市委的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習總書記視察山西重要講話精神，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入貫徹落實新發(fā)展理念，扎實推進脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型升級、全面從嚴治黨“三件大事”，呂梁同全省一樣政治生態(tài)由“亂”轉(zhuǎn)“治”、發(fā)展由“疲”轉(zhuǎn)“興”，脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。
全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成1310.3億元，增長9.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成878.4億元，增長11.3%;一般公共預算收入完成138.8億元，增長54.9%;企業(yè)利潤總額實現(xiàn)195.9億元，增長44.6倍。4項主要經(jīng)濟指標增速從2015年全省末位，2016年由負轉(zhuǎn)正進入中游，2017年上升為第一位，實現(xiàn)了年初提出的“保中游、爭上游”的目標。固定資產(chǎn)投資增長6.2%，社會消費品零售總額增長6.4%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.3%、7.7%，達到25704元、8232元。市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)排名全省第二。以全國林業(yè)扶貧現(xiàn)場會等10多個國家和省現(xiàn)場會為標志，生態(tài)脫貧、光伏扶貧等一批重點工作進入全省、全國“第一方陣”，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，全市內(nèi)生動力和外部形象都發(fā)生了深刻變化。
一年來，我們主要做了以下工作。
(一)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，聚焦深度貧困，脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝。壓茬推進“春季行動”“夏季攻勢”“秋季會戰(zhàn)”“冬季對標”，全年445個貧困村退出、14.8萬貧困人口減貧，中陽、柳林2個貧困縣摘帽，孝義、汾陽、文水3個縣整體脫貧。打響具有呂梁特色的生態(tài)脫貧、護工護理培訓和光伏扶貧“三張品牌”，在生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)場打贏增綠增收兩場戰(zhàn)役的做法得到習總書記充分肯定，國家林業(yè)局長、扶貧辦主任及全國20多個省區(qū)林業(yè)廳長和扶貧辦主任在離石、柳林、臨縣觀摩了現(xiàn)場;“呂梁山護工”品牌叫響全國，央視《朝聞天下》欄目連續(xù)8期報道;光伏扶貧走在全國前列。部分省區(qū)領(lǐng)導觀摩了交城易地扶貧搬遷安置點，時任副總理汪洋同志親臨現(xiàn)場給予高度評價。大力實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動33.1萬貧困人口增收。加大金融扶貧力度，風險補償產(chǎn)業(yè)扶貧貸款模式全國推廣。出臺教育扶貧“5+5”資助政策，資助貧困學生20.9萬人次;貧困人口醫(yī)療費用報銷率達87.34%，全省排名第二;13個縣市區(qū)農(nóng)村低保標準與扶貧標準實現(xiàn)“兩線合一”，低保標準全部高于扶貧標準，脫貧攻堅“三五工程”方略開始落地生根。
(二)堅持加快轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖，大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平有效提升。抓住國發(fā)42號文件政策機遇，打出轉(zhuǎn)型綜改“組合拳”，推進九大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鋁工業(yè)逐步發(fā)展壯大，局域電網(wǎng)初步建成試用，全省最大的合金鋁生產(chǎn)線中潤一期50萬噸項目具備投產(chǎn)條件。煤焦產(chǎn)業(yè)向化的方向延伸，鵬飛集團與北京三聚環(huán)保公司合作的30萬噸甲醇聯(lián)產(chǎn)2億立方LNG項目建成投產(chǎn)，金達、金巖分別與寶鋼、山東科瑞合作，上馬了煤系針狀焦、甲醇聯(lián)產(chǎn)LNG等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級項目。白酒產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)量和產(chǎn)值均增長40%以上，我市被評為“世界十大烈酒產(chǎn)區(qū)”之一。文化旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，開展“乘汾酒號列車，賞呂梁山風光”“呂梁—一個令人向往的地方”旅游季活動，全年接待游客人數(shù)、旅游總收入增幅均超過30%，我市榮獲2017亞洲旅游產(chǎn)業(yè)年會“最受歡迎旅游目的地”獎。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，依托華為公司引進軟通動力等20家企業(yè)。規(guī)上工業(yè)增加值中，非煤產(chǎn)業(yè)占比由2013年的35.5%上升到49%，其中鋁工業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)分別達16.6%、6.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長16.9%、14.3%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強、新興產(chǎn)業(yè)做大的格局開始顯現(xiàn)。
(三)堅持全面深化改革開放，著力破除體制機制障礙，發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換。認真落實“三去一降一補”重點任務(wù)，核減煤炭產(chǎn)能20萬噸，減量置換234.6萬噸;加大房地產(chǎn)去庫存力度，全市商品房待售面積、庫存消化周期實現(xiàn)“雙下降”;多措并舉降低企業(yè)負債率和實體經(jīng)濟成本，規(guī)上企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本減少5.79元。成立9戶售電公司，38戶企業(yè)參與電力直接交易，節(jié)約成本1.5億元。加快開發(fā)區(qū)“整合改制擴區(qū)調(diào)規(guī)”，基本完成“三制”改革，省級開發(fā)區(qū)數(shù)量達到5個。19個景區(qū)完成體制機制改革，實現(xiàn)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”。87戶國有企業(yè)完成公司制改革，離柳焦煤集團等18戶試點企業(yè)改革邁出堅實步伐。舉辦“數(shù)谷呂梁·智贏未來”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會、世界酒文化博覽會、第四屆全國煤炭深加工及焦化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展交流會、鋁工業(yè)發(fā)展論壇。搭建的這四大招商和轉(zhuǎn)型發(fā)展大平臺，吸引了12位兩院院士、100多位專家學者及5000多領(lǐng)軍企業(yè)和人員參加，引進轉(zhuǎn)型項目30多個，擴大了呂梁影響、塑造了呂梁新形象。大力實施人才戰(zhàn)略，與北航、北理工等9所重點高校(單位)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，47位院士專家被聘為呂梁轉(zhuǎn)型發(fā)展顧問。建立博士后工作站、技術(shù)研發(fā)平臺12個。呂梁市推廣PPP模式和孝義公立醫(yī)院改革受到國務(wù)院通報表揚。特別是涉及1.7萬職工、1820戶普通債權(quán)人、586億元債務(wù)的聯(lián)盛集團依法破產(chǎn)重整，初步實現(xiàn)“平穩(wěn)重整、涅��重生”目標，成為全國化解金融和社會風險的典型案例，受到省委省政府和中國銀監(jiān)會的充分肯定。
(四)堅持實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。大力推進“雙十”市政重點工程建設(shè)。新區(qū)以11.5公里呂梁大道為主干的兩縱十六橫路網(wǎng)基本建成;以兩帶三湖為主的水面面積達到327畝、綠化面積達到2326畝，宜居宜業(yè)生態(tài)環(huán)境初步形成;呂梁火車站站前廣場、盛地小學投入使用，水電氣熱訊等市政設(shè)施建成完善;社會關(guān)注的兩縣區(qū)16個小區(qū)69棟安置樓11369套安置房建成，4000多戶群眾拿到新房鑰匙，進一步加快推進新區(qū)建設(shè)成為廣大干部群眾的期盼和共識。主城區(qū)提質(zhì)改造步伐加快，投資9億多元實施城區(qū)集中供熱項目，供熱面積從1477萬平米增加到近2000萬平米，熱源點由原來的3個增加到5個，惠及2萬多戶群眾;雨污分流管網(wǎng)改造工程完成;城南傳統(tǒng)工業(yè)主題公園一期、興隆、永寧小游園等8項宜居環(huán)境改善項目基本建成或投入使用。啟動“五十百千”創(chuàng)建活動，孝義創(chuàng)建全國文明城市，汾陽、嵐縣創(chuàng)建省級文明城市，石樓創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，汾陽賈家莊、離石信義創(chuàng)建國家特色小城鎮(zhèn)，孝義梧桐、臨縣磧口、柳林孟門創(chuàng)建省級特色小城鎮(zhèn)。開工建設(shè)靜興、祁離2條高速和沿黃扶貧旅游公路一期工程，新改建農(nóng)村公路1210公里。榆橫-濰坊、上海廟-山東過境輸電線路全面架通。中部引黃隧洞連通工程和柏葉口龍門供水工程建成投運。
(五)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，人民獲得感不斷增強。扎實推進習總書記提出的12項民生實事、省政府6件實事和我市6件便民實事。全年民生支出259.9億元，占公共財政支出的82.49%。提前一年完成“義務(wù)教育基本均衡評估認定”。孝義教育改革走在全國前列，全國義務(wù)教育學校管理標準實施部署會在孝義召開。高考二本B類以上達線人數(shù)超過1.4萬，清華、北大錄取18人，實現(xiàn)歷史性突破。大力推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，孝義、嵐縣、交口經(jīng)驗做法被央視報道，全省醫(yī)改工作現(xiàn)場會在柳林召開。開展大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，扎實推進中央、省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作，投資近100億元實施50項重點環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程，全市空氣質(zhì)量和重點河流水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，17個重點河流水質(zhì)監(jiān)測斷面達到考核要求。毫不松懈抓好安全工作，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，被省政府考核為優(yōu)秀。深入開展掃黑除惡專項斗爭，刑事案件和治安案件分別下降22.43%、13.32%，人民群眾安全感有所提升。
(六)堅持不懈推進黨風廉政建設(shè)，依法全面履行職能，政府效能有效提升。切實加強政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，深入推進反腐敗斗爭。扎實推進法治政府建設(shè)，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率達100%。建成市縣鄉(xiāng)三級“13710”電子督辦平臺，全年督辦重點工作233件，政府執(zhí)行力持續(xù)提升。建立新區(qū)建設(shè)、集中供熱、扶貧等重點工作微信平臺，實行“3個24小時直通車”制度，及時協(xié)調(diào)解決各類問題1000余個，實現(xiàn)政府服務(wù)高效率快作為。深化“放管服效”改革，取消和下放審批事項145項。扎實開展干部入企服務(wù)常態(tài)化等十大專項行動，在孝義試點推行企業(yè)投資項目承諾制。支持各民主黨派、人民團體工作，國防動員、人民防空、民兵預備役建設(shè)進一步加強，糧食供銷、外事僑務(wù)、文物保護、防震減災、民族宗教、檔案方志、應急管理、對臺、氣象等工作取得新進步。
各位代表，回顧過去的一年，我們?nèi)〉昧藖碇灰?、振奮人心的成績，根本在于有習總書記這一全黨擁護、人民愛戴的領(lǐng)袖為我們領(lǐng)航掌舵，在于以習近平同志為核心的黨中央的英明領(lǐng)導，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引;這些成績的取得是省委、省政府親切關(guān)懷、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大有效監(jiān)督、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民�哿ν�心、砥礪奮進的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民、全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐呂解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持呂梁改革發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，安不忘危、興不忘憂。我們清醒地認識到，發(fā)展不平衡不充分的問題在我市表現(xiàn)十分突出，政府工作還有不少問題。煤焦冶電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，工業(yè)轉(zhuǎn)型類投資增長乏力;城鄉(xiāng)居民收入水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，全省10個深度貧困縣我市就有3個，增收任務(wù)仍然十分艱巨;城鎮(zhèn)化水平不高，民生領(lǐng)域還有不少短板，市區(qū)學校、醫(yī)院建設(shè)不能滿足人口增長需要;生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠賬較多，采暖期大氣污染嚴重，去年市區(qū)盡管新增供熱面積500萬平米，但因政策因素晉能大土河兩臺供熱發(fā)電機組僅批復一臺，部分區(qū)域供熱溫度不高不穩(wěn)定;金融和安全領(lǐng)域風險隱患不容忽視，社會治安形勢依然復雜;一些干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，不敢為、不會為、不善為，庸政懶政怠政現(xiàn)象仍然存在，等等。對此，我們一定以不畏艱難、堅韌不拔的勇氣和意志，以持之以恒、奮發(fā)有為的精神和毅力，不懈怠，不松勁，全心全意、盡心竭力認真加以解決，不辜負人民的重托!
二、2018年工作安排
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面小康、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好政府工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持把深化供改與深化綜改結(jié)合起來，圍繞建設(shè)“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標，聚焦防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，實施“十大舉措”，把握“六個結(jié)合”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右;一般公共預算收入增長8.5%;固定資產(chǎn)投資增長9%;社會消費品零售總額增長7%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.5%、6.6%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率分別控制在6%、4.2%以內(nèi)。
約束性指標是：嚴格執(zhí)行能源消耗總量和強度“雙控”制度，萬元GDP綜合能耗下降率、萬元GDP二氧化碳排放量、萬元GDP用水量降幅等減排指標，完成省定任務(wù)。市區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)保持在全省重點城市前列。
2018年總體要求和主要指標設(shè)定，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，充分考慮呂梁經(jīng)濟恢復性增長的實際，既實現(xiàn)量的快速增長，為轉(zhuǎn)型發(fā)展和脫貧攻堅積蓄力量;又實現(xiàn)質(zhì)的大幅提高，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和深化改革留出空間，確保速度、效益、結(jié)構(gòu)、動能四個維度的同步協(xié)調(diào)、相互支撐。爭取各項主要經(jīng)濟指標在去年“保中游、爭上游”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“雙保雙創(chuàng)”目標,即：主要經(jīng)濟指標增速和總量在全省保上游，脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在全省創(chuàng)一流。我們要“干”字當頭，以對事業(yè)飽滿的熱情、對工作旺盛的激情，擼起袖子，甩開膀子，干出推動高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”，干出攻堅深度貧困的“繡花功”!
圍繞以上目標，重點抓好以下工作：
(一)攻堅深度貧困堡壘，實現(xiàn)脫貧攻堅連戰(zhàn)連勝。
今年的脫貧任務(wù)更重，脫貧難度也更大，年內(nèi)要確保354個貧困村退出、12.6萬人減貧，方山、嵐縣、交城、交口、離石5個貧困縣(區(qū))摘帽脫貧。我們將全面貫徹習總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，按照市委“脫貧攻堅要躋身全省全國第一方陣”的要求，突出“六個堅持”、把握“五個轉(zhuǎn)變”，以“打不贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就對不起這塊紅色土地”的堅定決心，舉全市之力再打一個漂亮仗。
提升生態(tài)脫貧、護工護理培訓、光伏扶貧“三大品牌”。堅定不移推進生態(tài)脫貧。認真踐行總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，以規(guī)?；?、合作化方式集中實施“三個100萬畝工程”，即荒山造林100萬畝、退耕還林100萬畝、經(jīng)濟林提質(zhì)增效100萬畝，全面啟動國家儲備林項目，加快推進森林城市建設(shè)。實施造林務(wù)工、退耕獎補、管護就業(yè)、經(jīng)濟林提質(zhì)增效、苗圃育苗“五大項目”。進一步加大護工護理培訓力度。緊緊抓住貧困人口參訓、培訓質(zhì)量、轉(zhuǎn)移就業(yè)、跟蹤服務(wù)四個環(huán)節(jié)，舉辦“呂梁山護工就業(yè)推介會”，籌建“呂梁山護工”服務(wù)部，打造一站式“家政服務(wù)超市”，進一步打響“呂梁山護工”品牌。年內(nèi)完成1.25萬人的培訓任務(wù)，其中貧困人口培訓率力爭達到60%以上、就業(yè)率達60%以上。加強與中鋁、山西焦煤等大型企業(yè)合作，抓好呂梁山技工、呂梁山工匠等全民技能提升培訓，實現(xiàn)持證上崗，不斷提高貧困群眾就業(yè)增收能力。扎實推進光伏扶貧。全面鋪開總規(guī)模416.68MW的260個村級電站、25個聯(lián)村電站、5座集中式電站建設(shè)，力爭10月底前全部并網(wǎng)發(fā)電。進一步完善收益分配辦法，保障深度貧困戶優(yōu)先受益，帶動1124個貧困村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定達到5萬元以上。
堅決啃下易地扶貧搬遷“硬骨頭”。以深度貧困村為重點，圍繞解決“人錢地房樹村穩(wěn)”等問題，“六環(huán)聯(lián)動”有序推進，確保2017年搬遷人口年底前全部入住，剩余4.33萬人的搬遷任務(wù)年底前全部竣工。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，整村拆除復墾自然村510個。大力發(fā)展后續(xù)配套產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。
大力推進企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。廣泛動員央企、省屬企業(yè)和民營企業(yè)等，本著自愿、雙贏、互補的原則，啟動實施綠化一座山、治理一條溝、扶持一個主導產(chǎn)業(yè)、安排一批勞動力、救助一批特困群眾等“八個一”為主要內(nèi)容的多種途徑、多種方式的企業(yè)幫扶。探索資源型企業(yè)以工補農(nóng)，助力產(chǎn)業(yè)脫貧的新途徑?？偨Y(jié)推廣離石泰化“三轉(zhuǎn)三化”、中陽中鋼幫助搬遷群眾裝修安置房、汾陽汾州香“政府+研究所+公司+農(nóng)戶”、興縣山花爛漫“公司+農(nóng)戶”等模式，增加貧困群眾收入。
提高社會保障水平。加大健康扶貧力度。持續(xù)開展“三個一批”醫(yī)療救治行動，大力推行貧困人口住院先診療后付費“一站式”服務(wù)、健康扶貧“雙簽約”等機制，確保農(nóng)村貧困人口住院總費用實際報銷比例達到90%，健康扶貧政策真正落實到位。持續(xù)落實教育扶貧政策。建立教育扶貧個人資金賬戶，繼續(xù)對貧困縣農(nóng)村幼兒園、義務(wù)教育和普通高中、中高等職業(yè)學校以及二本B類以上高校貧困生進行資助。對貧困縣農(nóng)村寄宿制學校所有寄宿生、非貧困縣農(nóng)村寄宿制學校的建檔立卡貧困家庭子女和特殊教育學校寄宿生給予免費就餐;租房居住不在學校就餐的小學生，給予生活補助，確保建檔立卡貧困家庭每一個學子真正享受到資助政策。提高兜底扶貧標準，摸清找準低保對象，穩(wěn)步提高低保標準，持續(xù)推進“兩線合一”，確保農(nóng)村低保標準高于國家扶貧標準。加快養(yǎng)老保險參保人群全覆蓋步伐，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高到103元，進一步增加60周歲以上貧困人口收入。實施貧困村提升工程，加強貧困鄉(xiāng)村公路、安全飲水、電網(wǎng)、物流、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村級公路通暢率達到100%，年內(nèi)脫貧摘帽縣完成危房改造8182戶，解決364個退出貧困村飲水安全問題。對整村搬遷以外退出貧困的農(nóng)村，實施整村提升工程，確保貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標接近全省平均水平。
積極創(chuàng)新幫扶機制。凝聚幫扶合力。進一步完善駐村幫扶工作隊“三四五”管理制度，繼續(xù)加大工作經(jīng)費支持，壓實幫扶責任，發(fā)揮好“三支力量”幫扶作用;加大縣際結(jié)對幫扶力度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、群團組織等橋梁紐帶作用，鼓勵引導各類社會組織、企業(yè)和個人開展向貧困地區(qū)、貧困群眾獻愛心活動，為幫扶縣提供人力、物力、財力、智力支持。創(chuàng)新投入機制。繼續(xù)加大涉農(nóng)資金整合使用力度，確保應整合和實際整合規(guī)模、支付進度均達到90%以上。創(chuàng)新財政投入方式，利用貧困村提升工程公司、扶貧開發(fā)公司、林投、交投、水投等五個融資平臺，撬動社會資本投向脫貧攻堅;市財政新增財力50%用于脫貧攻堅，各貧困縣新增財力的主要部分也要傾斜用于脫貧攻堅，實現(xiàn)財政專項扶貧資金投入總量和增幅保持“雙較大增長”。引導和鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善扶貧貼息貸款政策，擴大覆蓋面，力爭新增扶貧小額貸款10億元。扎實開展“扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)年”活動，深入推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項整治，筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”。增強內(nèi)生動力。大力選樹、廣泛宣傳脫貧致富典型，持續(xù)開展“傳承好家風、爭當文明戶”評選活動，弘揚脫貧攻堅正能量。推廣嵐縣經(jīng)驗，選聘老干部、老教師和農(nóng)技員，進村入戶宣講幫扶政策、開展技能培訓，不斷提升貧困群眾自我發(fā)展能力。
各位代表，鄉(xiāng)村要振興，貧困一定要攻克!我們要持續(xù)精準發(fā)力，集中攻堅深度貧困縣，打造脫貧特色縣，鞏固提升摘帽縣，堅決扛起政治責任和時代責任，確保進度和質(zhì)量，讓脫貧成效得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗!
(二)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。
圍繞打造能源革命排頭兵，以壯士斷臂的勇氣，延長資源產(chǎn)業(yè)鏈條，培育非煤產(chǎn)業(yè)、非資源產(chǎn)業(yè)，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；夯l(fā)展。加快煤電鋁(鎂)材一體化改革發(fā)展。圍繞建設(shè)孝義、興縣2個百萬噸級和柳林、交口2個50萬噸級鋁材加工基地，按照“鋁土礦不出市、氧化鋁不流失、原鋁水不落地”的原則，推動興縣中潤一期50萬噸合金鋁項目全線投產(chǎn)，爭取啟動二期50萬噸合金鋁項目;加快柳林森澤50萬噸鋁鎂深加工、孝義信發(fā)110萬噸輕質(zhì)合金、交口伊電50萬噸鋁材等項目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。推動局域電網(wǎng)增容擴網(wǎng)，爭取晉能大土河2號機組、京能呂臨105萬千瓦機組并網(wǎng)發(fā)電，建成孝義晉能2×35萬千瓦發(fā)電機組。推動煤、鋁、電企業(yè)相互參股，實現(xiàn)大用戶直供電等政策落地;引導鋁工業(yè)企業(yè)圍繞赤泥綜合利用、煤矸石提取氧化鋁等進行技術(shù)突破，創(chuàng)建煤電鋁(鎂)材一體化循環(huán)經(jīng)濟試點。推動煤焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向化產(chǎn)品方向延伸。圍繞孝義梧桐、交城夏家營、離柳礦區(qū)3個千萬噸和汾陽三泉500萬噸新型煤化工基地提檔升級，穩(wěn)定減少焦化產(chǎn)能，推動焦化企業(yè)向園區(qū)集中集聚，向煤化工產(chǎn)品高端化方向發(fā)展。大力引進高新科技、金融資本和優(yōu)秀人才，加快建設(shè)孝義鵬飛40萬噸費托合成蠟、90萬噸超級懸浮床焦油加氫和孝義金巖45萬噸乙二醇聯(lián)產(chǎn)3億立方LNG、孝義金達2×5億立方LNG項目，建成投產(chǎn)孝義金巖250萬噸、金達150萬噸大型焦化項目，推進中陽福裕220萬噸焦化項目復工復建，開工建設(shè)汾陽金塔山130萬噸焦化項目。推動白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快建設(shè)全國最大的清香型白酒生產(chǎn)銷售基地，以汾酒集團為主建設(shè)國家級白酒交易會展中心，以杏花村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主建設(shè)國家級白酒質(zhì)量檢驗檢測中心。支持汾酒集團改革發(fā)展，通過租購并舉，推動中汾酒城釋放全部產(chǎn)能。支持汾陽華樽、青花瓷，方山老傳統(tǒng)、良泉，文水女皇、宗酒、龍泉等中小微白酒企業(yè)發(fā)展壯大，力爭全市白酒產(chǎn)量和銷量增長20%以上。推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)提檔升級，推進中鋼50萬噸礦用支護材料加工、100萬噸線材深加工和航電新能源磁粉芯項目建設(shè)，加快文水海威技術(shù)轉(zhuǎn)型。列出重大技改和產(chǎn)業(yè)延伸項目清單，積極爭取省級技術(shù)改造專項資金，市縣配套專項資金，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量和附加值逐步提高。
堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。依托豐富的旅游資源，努力建設(shè)全域旅游示范市。著力鍛造黃河旅游板塊，以臨縣磧口古鎮(zhèn)、石樓黃河奇灣為重點，打造百里黃河旅游帶。實施旅游公路率先突破，加快建設(shè)沿黃扶貧旅游公路及生態(tài)綠道項目，全面開工建設(shè)興縣至柳林軍渡一期工程，建成黃河干線磧口試驗段;加快建設(shè)離石—磧口、離石—千年—龐泉溝—北武當山等旅游公路，構(gòu)建“城景通、景景通”的旅游公路網(wǎng)。全面提升景區(qū)品質(zhì)，以“乘汾酒號列車、賞山口村莊”“呂梁—一個令人向往的地方”為主題，重點挖掘紅色文化、廉政文化等旅游資源，持續(xù)打造“游呂梁英雄故里、看紅色經(jīng)典展館”品牌。推動嵐縣、交城創(chuàng)建國家全域旅游示范縣。加強與省文旅集團等旅游戰(zhàn)略投資商對接，實施重點景區(qū)改造提升。推進交城卦山玄中寺英雄廣場、方山北武當山、孝義三皇廟孝河濕地公園金龍山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，嵐縣白龍山、柳林抖氣河、中陽柏洼山等景區(qū)爭創(chuàng)4A級景區(qū)。加快建設(shè)完善游客服務(wù)中心、停車場、特色餐飲、賓館等旅游配套設(shè)施，加快無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進旅游“廁所革命”，以設(shè)施改善帶動服務(wù)水平提升。建設(shè)“大數(shù)據(jù)+旅游”平臺，推行大宗旅游獎勵、旅游惠民一卡通、淡旺季景區(qū)門票優(yōu)惠等政策措施，拉動旅游消費快速上升。
大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，深入實施2018年行動計劃，做大做強華為云服務(wù)大數(shù)據(jù)中心、呂梁軍民研究院云計算中心兩大品牌，大力發(fā)展數(shù)據(jù)平臺經(jīng)濟，加快建設(shè)“數(shù)谷呂梁”，努力跨入全國大數(shù)據(jù)第一方陣。8月中旬前建成投運華為大數(shù)據(jù)中心，年底前建成投用交城中交網(wǎng)通西部數(shù)據(jù)中心一期工程，推動呂梁軍民研究院云計算中心提升市場化運用水平，加快建設(shè)呂梁國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、中陽區(qū)域大數(shù)據(jù)科技人才孵化區(qū)及孝義城市綜合體等項目，籌建山西省大數(shù)據(jù)研究院呂梁分院。支持華為承接省直有關(guān)廳局及周邊地市災備中心項目，啟動建設(shè)水利信息化平臺和扶貧云、衛(wèi)生云、旅游云、工業(yè)云等項目，提升“數(shù)谷呂梁·智贏未來”活動影響力和知名度。新能源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)孝義漢能移動能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，確保一期20MW柔性太陽能電池組件和600MW太陽能組件制造項目投產(chǎn)運行，打造移動能源領(lǐng)跑者;加快建設(shè)文水晉能清潔能源“互聯(lián)網(wǎng)+光伏制造業(yè)”、離石華富星辰100MW太陽能電池組件項目。新材料產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)文水水木新碳材1萬噸/年鋰電池負極材料、離石中磁尚善金屬軟磁粉芯等項目。裝備制造業(yè)，重點建設(shè)交城利虎汽車用安全玻璃、離石新龍重工煤機裝備技改等項目。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)興安化工30萬噸赤泥綜合利用、柳林森澤煤鋁高白氫氧化鋁產(chǎn)品、山西國峰煤電粉煤灰綜合利用、嵐縣三鑫繼亨20萬噸礦渣棉綜合利用二期等項目。開工建設(shè)晉西北建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮呂梁機場、太中銀鐵路、瓦日鐵路等交通大動脈作用，規(guī)劃啟動建設(shè)新區(qū)航空港物流區(qū)、呂梁綜合物流園區(qū)，開工建設(shè)太原鐵路局呂梁綜合服務(wù)項目。引進紅星美凱龍等行業(yè)龍頭企業(yè)，在新區(qū)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧物流等衍生業(yè)態(tài)。發(fā)展監(jiān)理業(yè)、評估業(yè)、咨詢業(yè)等新業(yè)態(tài)。出臺優(yōu)惠政策，支持金融業(yè)、運輸業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。
各位代表，在新時代的春天里，資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)全面上升為國家戰(zhàn)略。我們將緊緊抓住政策機遇，鞏固拓展經(jīng)濟快速發(fā)展的良好態(tài)勢，加快培育新動能，持續(xù)培植新要素，不辱使命、義無反顧地推動轉(zhuǎn)型，努力走出具有鮮明呂梁特色的轉(zhuǎn)型之路!
(三)深入推進“轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”，以大平臺大招商大項目夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。
加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)推進開發(fā)區(qū)整合設(shè)立擴區(qū)，爭取呂梁經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和嵐縣、交口3個省級開發(fā)區(qū)年內(nèi)獲批，文水、交城2個省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)獲批。加快開發(fā)區(qū)體制機制改革，積極推進“三化”改革，探索“建管辦分離”。復制推廣山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管理權(quán)限，切實向開發(fā)區(qū)授權(quán)放權(quán)。抓好開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，已批開發(fā)區(qū)抓緊啟動四至范圍核定工作;按照“五規(guī)合一”要求，各開發(fā)區(qū)啟動編制總體規(guī)劃，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好“九通一平”，推動項目盡快入?yún)^(qū)。實行“一地一策”，分類處置閑置土地，土地指標向開發(fā)區(qū)傾斜。布局好開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項目，確保各開發(fā)區(qū)工業(yè)投資增長20%以上。呂梁經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主要布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，孝義開發(fā)區(qū)主要布局煤電鋁材產(chǎn)業(yè)，汾陽杏花村開發(fā)區(qū)主要布局白酒產(chǎn)業(yè)，交城開發(fā)區(qū)主要布局煤化工和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，文水開發(fā)區(qū)主要布局新能源和裝備制造業(yè)，興縣開發(fā)區(qū)主要布局煤電鋁材深加工產(chǎn)業(yè)，嵐縣開發(fā)區(qū)主要布局冶金和制造業(yè)。方山、臨縣主要推進全域旅游文化建設(shè)。支持有條件的開發(fā)區(qū)以“區(qū)中園”模式建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和國際產(chǎn)業(yè)合作園，努力在對外開放、招商引資、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型上有新的突破，積極構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。
加大招商引資力度。堅持把平臺化、品牌化招商引資作為“一號工程”，舉辦2018年“數(shù)谷呂梁·智贏未來”論壇、第二屆世界酒文化博覽會、煤焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會和第三屆呂梁鋁工業(yè)論壇四大平臺招商活動，舉辦中國作家節(jié)。加強與全國性的行業(yè)協(xié)會、各種商會和學會等中介機構(gòu)合作，舉辦各類招商引資引智活動。支持各縣市區(qū)打造臨縣“棗兒紅了”、嵐縣“土豆花開了”等特色招商平臺。重新梳理完善土地、稅收、資源等優(yōu)惠政策，精心策劃包裝一批招商項目。緊盯東南沿海資本富集地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸出地，主動走出去，實施目的地招商、以企招商、專業(yè)招商、委托招商，不拘形式引商引智，吸引大型央企國企、世界500強企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、知名品牌企業(yè)落戶呂梁。
全力擴大轉(zhuǎn)型項目投資。扎實推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等6大領(lǐng)域、531個已確定的建設(shè)項目。精心儲備和推進一批技術(shù)含量高、市場占有率高、拉動力強的項目。做深做實項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、核準等前期工作，掌握建設(shè)主動權(quán)。把項目落地作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善領(lǐng)導包聯(lián)、并聯(lián)審批、協(xié)調(diào)調(diào)度、市縣聯(lián)動、統(tǒng)計監(jiān)測、監(jiān)督考核等機制，扎實開展“集中開工月”“打擊惡意阻工擾工”等專項行動，順利推進項目建設(shè)。
著力打造“六最”營商環(huán)境。深入開展“‘六最’營商環(huán)境建設(shè)年”活動，全市域推開企業(yè)投資項目承諾制改革，推行“五統(tǒng)一”工作機制，加快建立以“政府服務(wù)承諾+企業(yè)信用承諾”為核心的審批管理模式。繼續(xù)推進入企服務(wù)常態(tài)化，落實企業(yè)減負政策，減輕企業(yè)負擔。深化“放管服效”改革，加大簡政放權(quán)和審批服務(wù)力度，年內(nèi)投用市級政務(wù)服務(wù)中心，爭取企業(yè)開辦時間減少一半，項目審批時間砍掉一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通，企業(yè)和群眾辦事只進一扇門，最多跑一次在呂梁逐步成為現(xiàn)實。凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
(四)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)呂梁農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村全面繁榮進步、農(nóng)民全面富裕發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。建設(shè)沿黃4縣紅棗產(chǎn)業(yè)基地，實施紅棗產(chǎn)業(yè)“保衛(wèi)戰(zhàn)”;加快建設(shè)汾陽、中陽核桃和興縣小雜糧、嵐縣馬鈴薯、石樓蜂蜜、方山中藥材、交口食用菌、孝義設(shè)施蔬菜、文水畜產(chǎn)品等基地縣，規(guī)劃建設(shè)一批紅棗小鎮(zhèn)、核桃小鎮(zhèn)、沙棘小鎮(zhèn)、土豆小鎮(zhèn)、有機雜糧小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)旅游小鎮(zhèn)，真正把“一縣一業(yè)、一村一品”做大做強。加快創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)標準化示范市，重點打造孝義、方山、嵐縣、文水4個標準化生產(chǎn)示范縣和孝義、交城2個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。著力培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，把紅棗、核桃、土豆、小雜糧、沙棘、蜂蜜、香菇、清香白酒打造成具有呂梁全域品牌的知名產(chǎn)品。
加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工，強化項目審批、建設(shè)占地、用水用電、稅收減免等政策支持，培育一批前景好、規(guī)模大、輻射帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動全市農(nóng)產(chǎn)品加工總量達到150萬噸，銷售收入突破160億元。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，開發(fā)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村客棧、民俗展演、農(nóng)業(yè)觀光園等鄉(xiāng)村旅游項目，推進汾陽賈家莊、離石信義、興縣蔡家崖、交城龐泉溝等一批特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，爭取創(chuàng)建50個鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、100個鄉(xiāng)村旅游客棧，把鄉(xiāng)村旅游打造成農(nóng)民增收的新渠道。進一步完善物流體系，加快建設(shè)汾陽核桃與雜糧、嵐縣馬鈴薯、方山中藥材、柳林和臨縣紅棗等專業(yè)批發(fā)市場，支持供銷、郵政及各類企業(yè)延伸發(fā)展線上線下相結(jié)合的電商服務(wù)網(wǎng)點，全力打通特色產(chǎn)品走向市場的物流通道，力爭年內(nèi)電商銷售額達到5億元以上。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，在京津、沿海分區(qū)域組織特色農(nóng)產(chǎn)品巡展推介活動，精心籌辦呂梁市首屆名特優(yōu)功能食品展銷暨招商引資會、首屆呂梁核桃產(chǎn)業(yè)高峰論壇，協(xié)辦好第八屆國際沙棘協(xié)會大會，加快呂梁特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”步伐。啟動“五庫兩平臺一基金”工程，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，全面振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
全面深化農(nóng)村改革。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，深入落實承包地“三權(quán)分置”制度，力爭流轉(zhuǎn)土地面積110萬畝以上。推進農(nóng)村“三變”改革，探索以“公司+基地+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種方式，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。探索林長制改革，推進集體林地“三權(quán)分置”,開展集體林托管試點。鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，組建村級集體經(jīng)濟合作組織，培育資產(chǎn)性收益扶貧試點100個，爭取所有行政村集體經(jīng)濟收入“破零”。
推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。扎實推進農(nóng)村四好公路建設(shè)，年內(nèi)新改建農(nóng)村公路1500公里;抓好飲水安全建設(shè)，年內(nèi)實施757處飲水安全工程;推進人口大鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)和旅游重鎮(zhèn)集中供熱、供氣步伐，重點對柳林李家灣、中陽金羅、方山大武、臨縣磧口、文水胡蘭、汾陽賈家莊等人口集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游重鎮(zhèn)實施集中供熱;推進天然氣管網(wǎng)向縣城周邊村、國省道沿線以及輸氣管道途經(jīng)的鄉(xiāng)村延伸，在具備條件的鄉(xiāng)村實施集中供氣。
加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，繼續(xù)引深“十大特色鎮(zhèn)”“百村示范、千村整治”創(chuàng)建活動;繼續(xù)在全市范圍內(nèi)的高速公路、國道、省道和縣鄉(xiāng)道路沿線，推進以綠化、美化、凈化為內(nèi)容的“三道三化”專項整治行動;實施農(nóng)村垃圾、污水、廁所糞污治理;抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃，突出晉西民居風格和特色;推進傳統(tǒng)村落、宜居村莊、綠色村莊、特色景觀旅游名村申報保護工作，打造讓群眾看得見綠、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的幸福家園和美麗宜居鄉(xiāng)村!
(五)堅決打好重大風險化解、污染防治攻堅戰(zhàn)，營造良好的發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
堅決打好防范重大風險攻堅戰(zhàn)。穩(wěn)步推進聯(lián)盛集團破產(chǎn)重整，依法合規(guī)推進中誠一號融資風險化解，加快嵐縣、汾陽、離石、方山、交口農(nóng)信社改制步伐，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。進一步引深打擊惡意逃廢債務(wù)、非法集資、網(wǎng)上集資專項行動，建立健全守信激勵、失信懲戒制度，營造良好金融生態(tài)。嚴格規(guī)范和遏制政府舉債行為，按照“分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”的原則，摸清隱性債務(wù)底數(shù)，嚴控增量，消化存量。
堅定不移打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。充分運用“人防、技防、聯(lián)防”，堅持“建、轉(zhuǎn)、提、停、罰”綜合施策，全面實施工業(yè)污染源深度治理、揚塵污染治理、農(nóng)村面源污染治理、重點河流環(huán)境整治等生態(tài)環(huán)保八大治理工程，堅決完成中央、省環(huán)保督察反饋36個問題75項整改任務(wù)。持續(xù)推進呂梁市區(qū)集中供熱全覆蓋，供熱面積在去年增加500萬平米基礎(chǔ)上，再新增230萬平米，供熱范圍再新增21個周邊村。在市區(qū)周邊1300平方公里“一區(qū)三縣”所轄區(qū)域內(nèi)，推進81個村512萬平米清潔采暖改造。加強市區(qū)燃煤燃放煙花爆竹管控、大型機動車輛限行、揚塵污染整治，推動市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持在全省重點城市前列。開工建設(shè)市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠、第二污水廠二期及污水收集管網(wǎng)工程，切實解決區(qū)域污染嚴重問題。以汾陽、文水、交城、孝義為重點區(qū)域，實施大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控措施，推動城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。整治市區(qū)劉家灣溝、棗林溝、北川河一號壩至交口大橋段等黑臭水體，市區(qū)建成區(qū)率先消除黑臭水體。完成汾陽東二環(huán)西側(cè)黑臭水體整治，其他縣市黑臭水體消除比例達到80%以上。繼續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖糞污治理，完成90戶規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。推進凈土行動，開展土壤污染狀況詳查，實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，推進土壤污染治理與修復。
全力推進生態(tài)修復治理。認真落實河長制，制定市管河流“一河一策”方案，開展河流水質(zhì)改善專項整治，推進文峪河、三川河、磁窯河等重點河流水污染防治，全面禁止垃圾入河，嚴格控制污水入河，推動橫泉水庫飲用水源地保護，實現(xiàn)國省控斷面水質(zhì)達標。突出抓好黃河、汾河呂梁段和呂梁山生態(tài)重大保護修復工程。開工建設(shè)文水、孝義等沿汾縣(市)堤外濕地項目，打造黃河生態(tài)經(jīng)濟帶、汾河生態(tài)修復經(jīng)濟帶和呂梁山國家公園“兩帶一園”。交口縣創(chuàng)建森林示范縣，每個縣創(chuàng)建1—2個森林小鎮(zhèn)，全市創(chuàng)建40個生態(tài)文化村。合理劃定生態(tài)保護紅線，推進綠色發(fā)展考核評價，著力解決環(huán)境突出問題，讓我們的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓“呂梁藍”成為我們的新名片!
(六)堅持以改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
發(fā)展前進一步，改革創(chuàng)新就要前進一步。我們要把改革的突破點推進到離市場、離群眾最近的地方。
深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提高煤炭供給體系質(zhì)量。堅定走“減、優(yōu)、綠”之路，堅持淘汰落后低效產(chǎn)能與大力發(fā)展先進產(chǎn)能相結(jié)合，推進交口華瑞煤業(yè)與孟家焉、蔡家溝和梁家溝3座煤礦減量重組，退出煤炭產(chǎn)能60萬噸、減量置換61.8萬噸。加快安全高效礦井建設(shè)，年內(nèi)竣工投產(chǎn)礦井10座，新增安全高效礦井5座、先進產(chǎn)能600萬噸，安全高效礦井比重達到80%以上。調(diào)整優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強電力需求側(cè)管理，推進電力直接交易，力爭全年直供電量達到28億度。實施煤層氣發(fā)電提速、風電壯大提升工程，年內(nèi)建成柳林華晉焦煤8兆瓦、文水金地赤峪24兆瓦瓦斯發(fā)電項目，加快建設(shè)華電汾陽楊家莊10萬千瓦、交口棋盤山10萬千瓦、國電投河口二期50兆瓦等風電項目。
深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進市縣國有企業(yè)改革。按照“分級管理、統(tǒng)籌推進”原則，通過股權(quán)融資、股權(quán)合作，吸引優(yōu)質(zhì)資本參與，加快推進離柳集團股權(quán)多元化改革、呂梁中藥廠專業(yè)化改革重組。統(tǒng)籌解決好山西第四紡織機械廠、呂梁永固制磚公司和呂梁藥材公司等停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)的歷史遺留問題;全面完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”及教育、醫(yī)療、社區(qū)等公共服務(wù)機構(gòu)的分離移交工作，有效化解國企歷史包袱。推進民營企業(yè)發(fā)展壯大，堅持“兩個毫不動搖”，加強合法產(chǎn)權(quán)保護，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)實施民營企業(yè)“三個一”提升工程，組織培訓100名企業(yè)家、1000名經(jīng)營者、10000名技術(shù)骨干，提升企業(yè)整體素質(zhì)。大力支持個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，加大考核力度，年內(nèi)新創(chuàng)辦小微企業(yè)4000戶，新發(fā)展“小升規(guī)”企業(yè)30戶，每縣至少完成1戶企業(yè)股份制改造，爭取全市掛牌上市3戶企業(yè)。
深化投融資體制改革。創(chuàng)新運用基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支撐轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮市國投、交投、水投、林投等投資功能作用，運用好去年設(shè)立的基礎(chǔ)設(shè)施基金，推進市政設(shè)施、道路交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推廣“政府+企業(yè)”“政府+金融機構(gòu)”“政府+企業(yè)+金融機構(gòu)”“企業(yè)+金融機構(gòu)”等基金模式，發(fā)揮好中睿、鋁基新材料等6支產(chǎn)業(yè)基金作用，撬動社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;引導支持民間資本聯(lián)合起來設(shè)立投資基金，鼓勵發(fā)行企業(yè)債券，推動盤活存量、融通資金，推動轉(zhuǎn)型升級。進一步推廣PPP模式，舉辦PPP項目推介會，推進政府與社會資本合作。推動祁離高速等30個PPP項目加快建設(shè)，重點培育一批基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、公共服務(wù)示范項目，形成可復制推廣的典型經(jīng)驗。
推進科技創(chuàng)新和人才支撐。繼續(xù)推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,深化與簽約院校單位的合作，重點支持北航中匯科技孵化器、中鋼—北航技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)省級科技孵化器和技術(shù)研究中心，加快推進呂梁國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。深入開展“百家院?？萍汲晒呋鶎幼哌M呂梁活動”，搭建與國內(nèi)外先進科技成果有效對接的橋梁和紐帶。加快離石、孝義、交城省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，爭取中陽列入全省第二批雙創(chuàng)示范基地，年內(nèi)建成省級及以上工程技術(shù)研究中心8家、科技企業(yè)孵化器3家、眾創(chuàng)空間11家。鼓勵企業(yè)建設(shè)“雙創(chuàng)”基地和服務(wù)平臺，支持建立職工創(chuàng)新工作室，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展。繼續(xù)實施人才戰(zhàn)略，全面落實我市《開發(fā)區(qū)引進高層次科技人才實施意見》，建立科技人才引進專項資金，對引進各類科研項目和高層次人才進行獎補，對獲得國家、省級、市級科學技術(shù)進步獎的個人和單位給予專項獎勵;圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，支持縣(市、區(qū))建立院士工作站或博士后工作站。
各位代表，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。我們要堅定不移地走改革創(chuàng)新之路，只要是為了人民利益的改革，我們?nèi)f難不辭、萬險不避!
(七)加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)化水平。
推動城市建設(shè)提檔升級。堅持主城區(qū)、新城區(qū)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)宜居城市。持續(xù)實施“雙十”重點工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施，補齊發(fā)展短板，提高城市綜合承載能力。主城區(qū)建設(shè)，啟動實施市區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造、東川河步道、東城區(qū)供水等10個重點項目。新區(qū)建設(shè)，完成呂梁醫(yī)療衛(wèi)生園區(qū)、呂梁廣場、如意湖等工程建設(shè)，推動新區(qū)路網(wǎng)、兩山綠化、呂梁高等師范?？茖W校、呂梁一中、呂梁三中、規(guī)劃館、群藝館和七、八、九號湖10個重點項目建設(shè)。積極推進盛地大道、廣電大樓等項目前期工作。市場化引進碧桂園、富力城，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，建設(shè)城市綜合體。市區(qū)公共自行車在去年投放2000輛的基礎(chǔ)上再增加1000輛。積極推進柳林撤縣設(shè)區(qū)，拓展市區(qū)發(fā)展空間。進一步理順市區(qū)兩級土地、環(huán)衛(wèi)、公安等管理執(zhí)法體制，建立科學有效的城市管理體制機制。加快推進智慧城市、海綿城市建設(shè)，著力提升城市品質(zhì)。
持續(xù)開展“五城聯(lián)創(chuàng)”活動。交城、汾陽、交口3縣(市)啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，市區(qū)啟動創(chuàng)建國家園林城市，汾陽、嵐縣、交口啟動創(chuàng)建國家園林縣城，交城啟動創(chuàng)建省級園林縣城和省級文明城市，爭取孝義梧桐、臨縣磧口申報國家級特色小城鎮(zhèn)，中陽枝柯、文水開柵、交口雙池申報省級特色小城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌城市地上地下、“面子里子”工程，加快推進污水處理、垃圾處理、供氣等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步提高城市公共服務(wù)水平和綜合承載能力。
加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極做好太原—呂梁—延安高鐵前期工作，加快推進呂梁航空口岸臨時開放。加快建設(shè)靜興和祁離高速公路，爭取開工建設(shè)離石至隰縣西縱高速和國道209市區(qū)段改線、新國道太克線三期工程，啟動建設(shè)大武互通立交工程;做好汾陽至石樓高速公路前期工作。實施省道汾柳線改造工程、省道248三交—大寧公路改建工程。加快推進12處縣域小水網(wǎng)分水口和25座調(diào)蓄水庫前期工作，爭取開工建設(shè)一批調(diào)蓄水庫。加快峪口溝水庫前期工作進度，爭取盡早立項。加快孝義500千伏魏都輸變電工程前期工作，開工交口、石州220千伏等輸變電工程。
(八)持續(xù)保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
大幅提升教育能力和水平。首先要辦好市區(qū)教育，新建小學10所、初中3所、高中1所，深化市區(qū)賀昌中學等8所公辦中學體制機制改革。全面實施“學前教育第三期行動計劃”，新建公辦幼兒園29所、普惠幼兒園31所，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成一所中心幼兒園。提高幼兒教師待遇，學前教育公辦經(jīng)費列入財政預算。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村學校布局，辦好寄宿制學校。實施“高中普及攻堅計劃”，加快推進普通高中新課程改革。加大縣級職教中心建設(shè)力度，13個縣(市、區(qū))全部建成職教中心。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，辦好特殊教育。實施校長、教師培訓提升工程，加強師德師風建設(shè)，提高教師待遇，打造一支人民滿意的教師隊伍。開展最美鄉(xiāng)村教師評選表彰工作，營造濃厚的尊師重教氛圍。
加快衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，全面深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革,加快理順縣級公立醫(yī)療機構(gòu)管理體制，推動分級診療取得更大進展。年內(nèi)建成投運市人民醫(yī)院和汾陽醫(yī)院醫(yī)技綜合大樓，完成市中醫(yī)院改造。啟動呂梁衛(wèi)生健康職業(yè)學院建設(shè)前期工作。繼續(xù)開展改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，縣級醫(yī)療集團全部與三甲醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達標率達到95%以上，讓老百姓在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療服務(wù)。加強疾病防控、婦幼保健和愛國衛(wèi)生工作。推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造工作。完善全面兩孩配套政策，為3萬名城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)。
全面發(fā)展社會事業(yè)。落實積極就業(yè)政策，實施全民技能提升工程，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、軍隊退役人員和殘疾人等重點群體就業(yè)工作。加強社會保障，實施全民參保計劃，參保率達到95%以上。積極推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，完成90個農(nóng)村老年人日間照料中心建設(shè)任務(wù)。全力推動呂梁特儀工程開工建設(shè)，市社會福利院主體竣工，市兒童福利院具備運行條件，市老年公寓投入運行。啟動三年棚戶區(qū)改造計劃，完成棚戶區(qū)改造7985套。全面落實最低工資標準、提高公職人員工資和離退休人員待遇、責任制考核獎勵等政策，千方百計增加居民收入。
提升公共文化服務(wù)水平。建成呂梁圖書館。廣泛開展群眾性文化體育競技活動，繼續(xù)推進文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、農(nóng)村公益電影放映、免費送戲下鄉(xiāng)惠民演出等文化惠民工程。加強與中央音樂學院深度合作，推動我市文化藝術(shù)事業(yè)加快發(fā)展。深入挖掘地方特色文化資源，推出一批精品力作。維修老城區(qū)體育館，加快新區(qū)體育中心建設(shè)，做好第二屆青運會呂梁賽區(qū)籌備工作。推進全民健身運動。
做好安全穩(wěn)定等工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，以“四鐵”要求推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。扎實推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，建立健全安全生產(chǎn)責任體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、預防控制體系和應急救援體系，壓實各級黨委政府的領(lǐng)導責任、行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，堅決預防和遏制重特大安全事故發(fā)生。深化煤礦、道路交通、危險化學品、非煤礦山、冶金工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。按照“一張網(wǎng)、一張圖、一張表、一盤棋”的要求,完成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息化平臺建設(shè)。有序推進煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度的落實，積極開展安全教育基地、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，提升本質(zhì)安全水平。深入開展食品藥品重點領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)專項治理，完善從生產(chǎn)到消費全鏈條監(jiān)管，保證“舌尖上的安全”。健全立體化社會治安防控體系，試點建設(shè)“雪亮”工程，加快建設(shè)公安數(shù)據(jù)中心、合成作戰(zhàn)平臺、視頻監(jiān)控綜合管理服務(wù)平臺。深入開展掃黑除惡專項斗爭，積極防范和依法嚴懲各類違法犯罪行為。嚴格執(zhí)行重大事項、重點工程、重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，從源頭上、根本上預防和化解社會矛盾，確保人民生命財產(chǎn)安全、社會和諧穩(wěn)定。重視國防教育、人防和兵役工作;加強統(tǒng)計、氣象、文物保護、抗震設(shè)防、民族宗教、檔案方志等工作。支持各民主黨派和各人民團體工作。
各位代表，久久為功，功成有日。我們要靜心用力，堅持不懈地一年接著一年干，一件接著一件辦，鍥而不舍兌現(xiàn)各項民生承諾，讓呂梁人民為工作生活在呂梁而自豪，讓呂梁人民生活隨著經(jīng)濟發(fā)展一年更比一年好!
三、扎實推進全面從嚴治黨和政府自身建設(shè)
各位代表，進入新時代，政府工作要有新氣象新作為。我們一定不忘初心，牢記使命，按照習總書記提出的增強“八個本領(lǐng)”、錘煉“五個過硬”的要求，抓好推進全面從嚴治黨，切實加強政府自身建設(shè)，努力當好新時代的“答卷人”。
全面加強黨的政治建設(shè)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，自覺把維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，堅決執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。帶頭學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，努力在學懂弄通做實上下真功夫、實功夫，在學習領(lǐng)會上先學一步、學深一層，努力帶頭學出覺悟、學出信仰、學出擔當。堅持三個“一以貫之”，扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，不折不扣地把黨中央和省委、市委各項決策部署落到實處。
全面推進法治政府建設(shè)。堅決維護憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴，保證憲法實施。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到有權(quán)不可任性，用權(quán)必受監(jiān)督。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。認真辦理市人大代表建議和市政協(xié)委員提案。堅持科學民主依法決策，大力推進依法行政，落實政府法律顧問制度，推動政府工作全面納入法治軌道。政府帶頭講誠信，依法履行合同約定，帶動社會誠信建設(shè)，讓誠信成為呂梁的靚麗名片。
全面加強黨風廉政建設(shè)。認真落實全面從嚴治黨的主體責任，嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，重點整治形式主義、官僚主義新表現(xiàn)。緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化廉政風險防控。加強審計監(jiān)督，突出抓好巡察發(fā)現(xiàn)問題整改落實。認真落實省委“五倡導、五反對”要求，堅決糾正表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等問題，大力整治庸政懶政怠政和不作為、亂作為。認真落實市委激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)辦法、支持干部改革創(chuàng)新合理容錯辦法，為敢于擔當者擔當，對敢于負責者負責，推動廣大干部放開手腳干事創(chuàng)業(yè)，干出實打?qū)嵉男聵I(yè)績。
全面加強效能建設(shè)。深入開展“工作落實年”活動，大力推行重點工作微信群制度，健全重點工作清單制度和責任分解機制，加大“13710”督查督辦力度,完善問責和激勵機制，確保每一項工作、每一條措施都落到實處。各級政府工作人員一定要撲下身子抓落實，沖鋒在前、苦干實干，以“釘釘子”精神真正把各項工作落細落小落實。大力弘揚“呂梁精神”，在脫貧攻堅和轉(zhuǎn)型發(fā)展主戰(zhàn)場上，鍛造一支敢擔當、善作為、作風硬的干部隊伍，奮力譜寫新時期“呂梁英雄傳”。
各位代表，幸福都是奮斗出來的，藍圖都是實干實現(xiàn)的。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力、奮力攻堅，為決勝全面建成小康社會、開拓轉(zhuǎn)型綜改新局面、開啟新時代呂梁發(fā)展新征程而努力奮斗!
