——2019年3月2日在祁縣第十六屆
人民代表大會第四次會議上
縣長 馮耀黎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全縣上下砥礪奮進(jìn)的一年，這一年，全縣城鄉(xiāng)面貌明顯改善，改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，開放發(fā)展成果豐碩，生活質(zhì)量不斷提升。一年來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“決勝項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場、打造開放發(fā)展先行區(qū)、爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范縣、建成生態(tài)宜居衛(wèi)生城”發(fā)展目標(biāo)，以“2331”重點(diǎn)工作為突破，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民奮力拼搏、實(shí)干創(chuàng)業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量明顯提升。
全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成82.7億元，同比增長5.5%;財(cái)政總收入突破8億元，同比增長12.4%;一般公共財(cái)政預(yù)算收入首次突破4億元大關(guān)，凈增4402萬元，凈增值為近六年來新高;社會消費(fèi)品零售總額完成47.5億元，同比增長9%，增幅全市第二;固定資產(chǎn)投資完成31.8億元，同比下降20.4%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別完成32278元、17118元，同比增長6.1%、7.8%，增速連續(xù)六年跑贏GDP。各項(xiàng)存款余額135億元，較年初增加7.5億元，增長5.9%;存貸比提升2.9個(gè)百分點(diǎn)。全社會用電量同比增長12.5%，工業(yè)用電量同比增長17.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日漸合理，三產(chǎn)提高近5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到22.1:23.3:54.6。環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型成效明顯，縣城區(qū)環(huán)境綜合指數(shù)同比下降12.5%;SO2濃度同比下降57%，降幅全市第一。
回顧過去的一年，困難多于預(yù)想，結(jié)果好于預(yù)期。我們重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作：
(一)一年來，我們堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，激活發(fā)展活力
體制機(jī)制再優(yōu)化。開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃獲省政府批復(fù)，區(qū)域面積拓展至31平方公里，形成新興產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園、文旅產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)三園”規(guī)劃新格局。制定《招商引資“1+11”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動辦法》，與浙江海龜集團(tuán)簽訂園區(qū)整體運(yùn)營合作協(xié)議，開發(fā)區(qū)市場化、專業(yè)化邁出關(guān)鍵一步。創(chuàng)新驅(qū)動顯成效。“雙創(chuàng)”中小微企業(yè)孵化示范基地、中小微企業(yè)孵化平臺、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園三大“雙創(chuàng)”發(fā)展基地建成運(yùn)營，入駐中小微企業(yè)達(dá)350余戶。2018年，全縣累計(jì)申報(bào)省級科技項(xiàng)目2個(gè)，市級科技項(xiàng)目5個(gè)，有效發(fā)明專利擁有數(shù)26件。我縣被授予全市唯一的“第二批省級雙創(chuàng)基地示范縣”稱號。外資利用開新路。爭取到法國開發(fā)署在我國的第一個(gè)文化遺產(chǎn)類項(xiàng)目—7000萬歐元法署政府貸款古城保護(hù)與城市更新發(fā)展示范項(xiàng)目，緩解了資金壓力，引進(jìn)了發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的管理方法、技術(shù)和古城文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念，為今后在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面開辟了新的途徑，樹立了有效利用外資的新典范。
(二)一年來，我們打造開放格局，提升祁縣印象
會展經(jīng)濟(jì)釋放新活力。成功舉辦第十三屆牛業(yè)大會和首屆玻博會。參展企業(yè)達(dá)千余戶，參會人數(shù)過萬人，現(xiàn)場交易800余萬元，后續(xù)跟單2億元，完成項(xiàng)目簽約138億元，進(jìn)一步提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)知名度和影響力?！耙粠б宦贰弊V寫新篇章。積極落實(shí)國發(fā)42號文件精神，利用祁縣玻璃器皿出口80多個(gè)國家和地區(qū)的優(yōu)勢，爭創(chuàng)省部共建祁縣“一帶一路”中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中外合作區(qū)。目前，建設(shè)方案已上報(bào)工信部審批，我縣即將成為全國首家由工信部掛牌的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中外合作區(qū)，直接享受來自國家層面的政策紅利。對外交流取得新成果。玻璃器皿供應(yīng)了2018博鰲亞洲論壇。祁縣酥梨通過層層質(zhì)檢，走出國門銷往荷蘭和美國，出口累計(jì)達(dá)到19個(gè)國家和地區(qū)。全年新增自營出口企業(yè)20戶，達(dá)到113戶，自營出口額突破3億元，同比增長20.7%，出口總額超過15億元。
(三)一年來，我們聚力鄉(xiāng)村振興，記住美麗鄉(xiāng)愁
特色產(chǎn)業(yè)更具優(yōu)勢。全年糧食播種面積35.7萬畝，產(chǎn)量達(dá)到2.2億公斤;水果種植面積19.7萬畝，酥梨出口創(chuàng)匯額創(chuàng)歷史新高，突破6000萬元;設(shè)施蔬菜種植面積4.1萬畝，大田辣椒種植面積超過3萬畝;牛飼養(yǎng)量19.3萬頭，泓祁兒童奶牛主題樂園被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介為晉中市首家休閑牧場?；A(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，投資3.3億元硬化道路253公里，惠及全縣86個(gè)建制村。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，累計(jì)建成7座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率進(jìn)一步提高。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，左家灘水庫和昌源河灌區(qū)水源置換工程順利開工。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)順利，4個(gè)試點(diǎn)村完成改革任務(wù)。鄉(xiāng)村振興成效初顯。祁縣鄉(xiāng)村振興文旅經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目正式啟動。編制完成全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃和“5+1”專項(xiàng)規(guī)劃，啟動了汾河中游(祁縣段)田園綜合體游客中心、休閑廣場及園內(nèi)8條道路的建設(shè)，汾河沿線的生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。
(四)一年來，我們瞄準(zhǔn)國衛(wèi)目標(biāo)，共建美好家園
基礎(chǔ)提質(zhì)彰顯城市魅力。完成城區(qū)14條主次干道修復(fù)，補(bǔ)植行道樹1600株、綠籬5000平方米。啟動108國道城區(qū)過境段拓寬改造工程，特別是針對多年來的城市內(nèi)澇，下大力氣對縣城北部108國道地下雨污管網(wǎng)進(jìn)行了提質(zhì)改造，今年將徹底解決夏季城市內(nèi)澇問題。完成進(jìn)士街、丹楓西街兩個(gè)便民市場建設(shè)，馬路市場變身便民市場。新增集中供熱面積62萬平方米，敷設(shè)管網(wǎng)18公里。完成棚戶區(qū)房屋征收1066戶，涉及37個(gè)宿舍片區(qū)，建筑面積11萬平方米。清潔縣城敞開文明窗口。綜合行政執(zhí)法隊(duì)組建運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了資源整合、統(tǒng)一執(zhí)法。城區(qū)實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作，大力實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)精細(xì)化作業(yè)和無間隙管理，主要街道機(jī)械化清掃率達(dá)90%，建成區(qū)垃圾容器化覆蓋率達(dá)90%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。公共衛(wèi)生筑牢健康保障。為324家經(jīng)營戶制作衛(wèi)生監(jiān)督信息公示欄，免費(fèi)為“五小”行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行體檢，衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康合格證辦證率分別達(dá)到96%和100%。為全縣居民建立健康檔案，建檔率達(dá)97.4%，為全縣0—6歲兒童建立了接種檔案，建卡建證率達(dá)100%。完成農(nóng)村公廁旱廁改造112座，農(nóng)民戶廁旱廁改造3016座，圓滿完成“廁所革命”年度任務(wù)。
(五)一年來，我們堅(jiān)守生態(tài)紅線，推動綠色發(fā)展
污染防治提速發(fā)力。清潔供暖面積新增100余萬平方米，取締、改造工業(yè)鍋爐、經(jīng)營性鍋爐、財(cái)政供養(yǎng)鍋爐765臺。三支退污水管網(wǎng)完成4572米鋪設(shè)，開發(fā)區(qū)污水處理廠正式投入使用。柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理效果初顯。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施荒山增綠行動，完成8000畝退耕還林和5000畝天保工程。昌源河國家濕地公園完成36公里重點(diǎn)地段綠化工作，劉家堡過濾濕地和科普館過濾花園全部完工，九溝鳥類公園基本建成，昌源河濕地生態(tài)效應(yīng)逐步放大。全域旅游增綠增彩。第二屆“中元杯”自行車大賽在昌源河國家濕地公園成功舉辦，“紅海之光”祁縣梨花節(jié)和第三屆修善“善”文化鄉(xiāng)村旅游節(jié)圓滿閉幕，“靖燁杯”祁太秧歌大賽晉升省級賽事，渠家大院文化園區(qū)門票收入連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)翻番，喬家大院景區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目一期工程3萬平方米歷史商業(yè)街區(qū)竣工招商，文旅產(chǎn)業(yè)邁上綠色發(fā)展的快車道。
(六)一年來，我們致力人民向往，譜寫為民情懷
全年民生累計(jì)投入15億元，占公共財(cái)政支出84%。十件民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)，東觀財(cái)源路提質(zhì)改造工程順利竣工通車，雨、污、暖、氣、電管道全部入地，綠化、亮化全部完工，嶄新的道路煥發(fā)出東觀鎮(zhèn)作為全省交通樞紐、重點(diǎn)集鎮(zhèn)的蓬勃生機(jī)。三支退水渠改造工程經(jīng)過3個(gè)多月的苦戰(zhàn)，城區(qū)段雨水方涵工程按時(shí)完工，困擾我縣多年的城市防汛難題得到有效解決。六中、雙語學(xué)校如期開學(xué)招生，首期招收新生近2000人;完成農(nóng)村9所小規(guī)模初中的撤并整合工作;全縣高考二本以上達(dá)線人數(shù)首次突破千人大關(guān)，達(dá)線率增幅位居全市第一。開發(fā)區(qū)污水處理廠建成并投入使用，為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。集中供熱新增供熱面積62萬平方米，清潔能源替代新增用戶達(dá)到9200戶。培育1048名新型職業(yè)農(nóng)民。3509名貧困人口成功脫貧，脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)連戰(zhàn)連勝。昌源南路拓寬改造工程房屋征收基本完成，累計(jì)拆除面積1.5萬平方米，今年我們將下大力氣推動工程進(jìn)展，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全線拓寬通車。文化藝術(shù)中心完成地下基礎(chǔ)工程和三條配套道路建設(shè)。玻璃文化主題公園完成總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，正在加快征地，國慶節(jié)前將正式開園迎客。社會事業(yè)全面進(jìn)步，全縣新增就業(yè)4025人，安置下崗失業(yè)1320人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全市平均水平;社保參保人數(shù)、基金征繳全部超額完成任務(wù);機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)入軌運(yùn)行;退役軍人服務(wù)管理工作取得實(shí)效。民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對臺、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、氣象、地震等工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)又有新進(jìn)步，人民防空、雙擁、國防后備力量建設(shè)等工作扎實(shí)推進(jìn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，一年來我們不斷樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到政府工作各個(gè)領(lǐng)域，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。一年來我們持續(xù)推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，落實(shí)政府部門黨組主體責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，主動報(bào)告工作和重大事項(xiàng);自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，依法辦理人大代表建議135件、政協(xié)委員提案175件。持續(xù)深化“放管服效”改革，全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，縣級行政審批事項(xiàng)審批時(shí)間大幅壓縮?！?3710”督辦制度深化拓展，政府效能不斷提升。
各位代表，回顧過去的2018年，發(fā)展極不平凡，成就振奮人心。這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果;是縣人大、縣政協(xié)和社會各界大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果;是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐祁官兵、公安干警，向所有關(guān)心、支持、參與祁縣改革發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，祁縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，我們的工作與時(shí)代的要求和人民的期望還有差距。特別是收支矛盾突出，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨;大項(xiàng)目、好項(xiàng)目謀劃不足，新產(chǎn)業(yè)新動能對經(jīng)濟(jì)的支撐作用還不夠;安全隱患排查治理不夠徹底，打非治違懲治處罰措施單一;社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)欠賬較多，深度貧困人口脫貧任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)保還有短板，信訪維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻;干部擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，行政效能有待進(jìn)一步提升，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。我們一定要堅(jiān)持底線思維、持續(xù)苦干實(shí)干，盡心竭力加以解決，絕不辜負(fù)時(shí)代的使命和人民的重托!
二、2019年總體思路
今年政府工作的總體思路是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和中央、省、市一系列重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供改和綜改相結(jié)合為主線，落實(shí)“三個(gè)三”工作思路和舉措，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為的主動性、貫徹落實(shí)的創(chuàng)造性和改革發(fā)展的實(shí)效性，咬定決勝項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場、打造開放發(fā)展先行區(qū)、爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范縣、建成生態(tài)宜居衛(wèi)生城目標(biāo)不放松，聚力“4321”工程、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、實(shí)現(xiàn)“五大突破”，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”，決戰(zhàn)全面建成小康社會，以美麗文明、無煤有為祁縣發(fā)展新局面迎接中華人民共和國成立70周年。
落實(shí)“八字”要求，提升政務(wù)服務(wù)效能
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。全省正處于“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上拓展新局面的關(guān)鍵期，我們要扎實(shí)開展好“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，著力在“保障、增強(qiáng)、創(chuàng)新、提速”上下功夫，率先走出一條高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展“祁縣之路”。
保障：保障基礎(chǔ)工作，提升城市形象和人民群眾幸福指數(shù);保障經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，筑牢縣、鄉(xiāng)、村三級干部干事創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾;保障政令暢通，激勵(lì)廣大干部爭先創(chuàng)優(yōu)，形成激濁揚(yáng)清、支持干事的良好生態(tài)。
增強(qiáng)：增強(qiáng)發(fā)展信心，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展;增強(qiáng)工作本領(lǐng)，最大限度的將政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力;增強(qiáng)破題能力，善于創(chuàng)造性地解決問題，惕厲自省、勇毅前行，以實(shí)際成效彰顯能力水平。
創(chuàng)新：創(chuàng)新思維方式，結(jié)合“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，以思想上的解放帶動工作中的創(chuàng)新;創(chuàng)新改革舉措，創(chuàng)造性的運(yùn)用政策打造祁縣經(jīng)驗(yàn);創(chuàng)新亮點(diǎn)工作，按照“三個(gè)三”工作思路與舉措，努力培育更多的祁縣工作品牌。
提速：提速服務(wù)效率，打造“六最”營商環(huán)境;提速任務(wù)落實(shí)，確保各項(xiàng)工作踏石留印、抓鐵有痕;提速工作節(jié)奏，聚焦“4321”工程，提出“三步并作兩步走、兩步并作一步跑”的快節(jié)奏，跑出高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展加速度。
建議全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%;固定資產(chǎn)投資增長6.5%;一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長7%;社會消費(fèi)品零售總額增長7.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長6.5%以上。資源節(jié)約、環(huán)境質(zhì)量和民生改善方面的約束性指標(biāo)不折不扣完成市下達(dá)任務(wù)。
三、2019年工作安排
持之以恒，聚力“4321”工程
“4321”工程即圍繞4大目標(biāo)，建設(shè)3園2路1區(qū)。4大目標(biāo)就是：決勝項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場、打造開放發(fā)展先行區(qū)、爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范縣、建成生態(tài)宜居衛(wèi)生城。3園就是：白酒產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、玻璃公園。就是要把發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)作為我縣第一支柱產(chǎn)業(yè)，盡快規(guī)劃、啟動、建設(shè)10萬噸白酒產(chǎn)業(yè)園，通過擴(kuò)大白酒產(chǎn)能和市場占有率，把我縣打造成為華北地區(qū)最具競爭力的白酒生產(chǎn)基地;就是要通過集約要素、集聚產(chǎn)能，建成以碳素為主的新材料產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)碳素行業(yè)提檔升級，新材料產(chǎn)業(yè)集聚提效;就是要以民生為重，在全縣最核心的地塊建設(shè)全省最大的玻璃文化主題公園，滿足市民需求。2路就是：賈豐路、208國道一級公路改線。就是要通過賈豐路建設(shè)，打通我縣城區(qū)南延北擴(kuò)大通道;就是要通過208國道一級公路改線，鋪就我縣運(yùn)輸業(yè)發(fā)展騰飛路。1區(qū)就是：建設(shè)1個(gè)全省一流省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。就是要緊抓開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃獲省政府批復(fù)有利契機(jī)，集中全縣人力、物力、財(cái)力，調(diào)動一切要素資源向開發(fā)區(qū)傾斜，推動一切管理權(quán)限向開發(fā)區(qū)下放，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制活力，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，形成發(fā)展更有序、特色更鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈更完整、質(zhì)量更高、效益更好的園區(qū)發(fā)展格局，真正把開發(fā)區(qū)打造成為全省一流省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
凝聚共識，攻堅(jiān)七大年度任務(wù)
(一)以改革創(chuàng)新為動力，催生對外開放新格局
深化對改革開放是“關(guān)鍵一招”的認(rèn)識，堅(jiān)持“七個(gè)緊緊抓住”推進(jìn)改革思路，以改革再深化激活發(fā)展機(jī)制，以開放再擴(kuò)大拓展發(fā)展空間，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力活力。
開展好“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論。緊緊抓住“思想改革、實(shí)踐創(chuàng)新、精神奮發(fā)、實(shí)干有為”這個(gè)重點(diǎn)，落實(shí)好“六個(gè)破除、六個(gè)著力、六個(gè)堅(jiān)持”要求，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，堅(jiān)定改革決不能落后的信念，筑牢創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念，增強(qiáng)勇于擔(dān)當(dāng)作為的自覺，提升政治能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力，推動思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力、開放再提質(zhì)、工作再抓實(shí)，在不斷解放思想中統(tǒng)一思想、凝聚共識，激發(fā)出全縣上下推動發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動力，真正實(shí)現(xiàn)祁縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的全面提升。
建成全省一流省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。圍繞省委、省政府“加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展”重大政策機(jī)遇，及時(shí)出臺《支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展十條意見》，重點(diǎn)推進(jìn)稅收返還、資金爭取、用地指標(biāo)、人才引進(jìn)、招商引資等方面政策、資源向開發(fā)區(qū)傾斜集聚，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)各類要素保障。加快推進(jìn)園區(qū)“三縱兩橫”道路框架體系和20萬平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)硬件基礎(chǔ)保障。同時(shí)，建立績效考核正向激勵(lì)機(jī)制，將績效考核同項(xiàng)目落地?cái)?shù)、招商引資到位額、固定資產(chǎn)投資額、稅收收入等指標(biāo)相掛鉤，做到以績效考核倒逼效能提升，帶動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的激情和干勁，讓開發(fā)區(qū)真正成為我縣產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、稅收逐年攀升的新時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長極，打造成全省一流省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
建成“一帶一路”合作區(qū)。緊抓國發(fā)42號文件政策機(jī)遇，進(jìn)一步對接工信部，加快推進(jìn)省部共建祁縣“一帶一路”中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中外合作區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新集成，培育一批“專精特新”中小企業(yè)，形成以點(diǎn)帶面、以龍頭帶動全產(chǎn)業(yè)鏈、以生產(chǎn)帶動市場發(fā)展的大格局。全面落實(shí)全省外貿(mào)主體培育三年行動計(jì)劃，圍繞玻璃器皿、碳素等特色產(chǎn)業(yè)，將特色外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。
建成資源要素集聚區(qū)。積極貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2018〕101號文件，加大爭資跑項(xiàng)力度，科學(xué)合理配置用足用活各類資源，集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。爭取上級更多政策和項(xiàng)目支持，扎實(shí)做好政府專項(xiàng)債券申報(bào)工作，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金對項(xiàng)目建設(shè)的支持和補(bǔ)短板作用。強(qiáng)化政銀企對接，落實(shí)好國家金融政策，用好各類融資平臺，增強(qiáng)市場主體經(jīng)濟(jì)活力。規(guī)范土地管理工作，扎實(shí)推進(jìn)批而未供土地整治清理、出讓劃撥，盤活存量閑置土地，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，保障項(xiàng)目用地需求。
各位代表，解放思想，深化改革是趕上時(shí)代的必由之路，也是必經(jīng)之路。我們要發(fā)揮好機(jī)構(gòu)改革帶來的體制機(jī)制優(yōu)勢，積極布局和推進(jìn)一批更深層次的重大改革，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展注入一股新的更鮮活的“血液”。
(二)以兩大園區(qū)為引領(lǐng)，跑出轉(zhuǎn)型發(fā)展加速度
以白酒產(chǎn)業(yè)園和新材料產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)打響品牌，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷加速發(fā)展。
“兩園”引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚。加快紅星北谷豐新廠搬遷進(jìn)程，盡早實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效。同步實(shí)施投資20億元的10萬噸紅星白酒產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，加快各項(xiàng)手續(xù)辦理，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開工建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大白酒產(chǎn)能和市場，提升綜合競爭力，把我縣打造成為華北地區(qū)最具實(shí)力的白酒生產(chǎn)基地。實(shí)施投資45億元的百萬噸鑫丹源新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，先行啟動500畝一期項(xiàng)目建設(shè)，在創(chuàng)造條件招商引資的同時(shí)，積極支持和引導(dǎo)現(xiàn)有碳素企業(yè)入駐;新建高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)線，淘汰落后產(chǎn)品，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)部分生產(chǎn)線投產(chǎn)。全力籌辦好第二屆玻博會，進(jìn)一步提升玻璃器皿產(chǎn)業(yè)品牌影響力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，行業(yè)做大做強(qiáng)。
項(xiàng)目帶動新興產(chǎn)業(yè)增效。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展平臺，圍繞新能源、新材料以及現(xiàn)代化加工業(yè)，不斷鼓勵(lì)和支持企業(yè)改技上項(xiàng)、提標(biāo)升級、創(chuàng)新發(fā)展。支持福諾歐公司實(shí)施國家國家重大人才工程領(lǐng)銜項(xiàng)目—全氟碘代烷項(xiàng)目，繼續(xù)保持行業(yè)領(lǐng)先地位;推動今麥郎60000瓶/小時(shí)超凈生產(chǎn)線技改項(xiàng)目，加速向國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)看齊;鼓勵(lì)伊利公司新增2條高速利樂枕生產(chǎn)線，積極謀劃啟動二期項(xiàng)目;支持紅海公司與省文旅集團(tuán)合作建設(shè)中國玻璃器皿之都會展交易中心;加快推進(jìn)中科利亨智能車庫、德信誠源科技孵化中心、啟迪信科技偏光處理及人防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升新興產(chǎn)業(yè)科技含量和智能化水平。
服務(wù)加快民營企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)決貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，承接好山西省支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三十條”和晉中市“二十五條”，設(shè)立祁縣玻璃器皿產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全面落實(shí)好我縣支持民營經(jīng)濟(jì)“二十八條”各項(xiàng)措施，用五年時(shí)間，集中力量、集中資源，實(shí)施“2114”工程，即：到2023年底，培育2戶上市企業(yè)，扶持10戶上繳稅金1000萬元以上企業(yè)，培育100戶規(guī)上企業(yè)，打造酒類飲品、玻璃器皿、新材料、文化旅游四大百億元產(chǎn)業(yè)集群，加速推動縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、擴(kuò)規(guī)、增效、升級、可持續(xù)健康發(fā)展。
各位代表，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主命脈和主引擎，我們就是要借著國家支持民營經(jīng)濟(jì)的東風(fēng)和全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的大潮，集中力量，集中優(yōu)勢，集中要素，全程服務(wù)，以堅(jiān)定的信念和奮斗的姿態(tài)跑出祁縣加速度。
(三)以鄉(xiāng)村振興為帶動，提出興農(nóng)富農(nóng)快節(jié)奏
牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的思想，統(tǒng)籌抓好“五個(gè)振興”，充分發(fā)揮好我縣鄉(xiāng)村資源稟賦優(yōu)勢，加快建設(shè)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范高地，為全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
厚植農(nóng)業(yè)“優(yōu)勢”。繼續(xù)擦亮“祁縣酥梨、祁縣養(yǎng)牛”2張名片，加快有機(jī)肥推廣和老果園高光效樹形改造，打造2個(gè)酥梨高標(biāo)準(zhǔn)示范園，推動祁縣酥梨品質(zhì)化發(fā)展。放大牛業(yè)大會成果，鞏固與中國畜牧業(yè)協(xié)會長期合作關(guān)系，強(qiáng)化“科技+標(biāo)準(zhǔn)化”發(fā)展模式，年內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場占比超過75%，規(guī)?；B(yǎng)殖戶占比達(dá)到80%。積極推廣耀華果業(yè)土地托管、北堡村家庭種植、西六支合作社規(guī)模經(jīng)營等模式，引導(dǎo)農(nóng)戶統(tǒng)一管理與經(jīng)營，真正實(shí)現(xiàn)示范帶動，調(diào)產(chǎn)提質(zhì)。
擦亮農(nóng)村“顏值”。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通面貌。統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾、生產(chǎn)廢棄物的利用與處理，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治率達(dá)到75%。加快推進(jìn)濱河路建設(shè)，啟動汾河沿線濕地、生態(tài)修復(fù)工程，今年率先完成田園綜合體苗家堡良棲山苑、修善村懷古演繹試點(diǎn)建設(shè)。以農(nóng)房集聚、鄉(xiāng)村治理為抓手選取1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出優(yōu)勢，因地制宜打造鄉(xiāng)村振興特色小鎮(zhèn)，以汾河、昌源河為帶，特色小鎮(zhèn)為點(diǎn)，串點(diǎn)連線加快推動鄉(xiāng)村旅游全域發(fā)展。
提升農(nóng)民“底氣”。圍繞剩余貧困人口穩(wěn)定脫貧、已脫貧人口鞏固提升的要求，堅(jiān)持“兩不愁、三保障”，“兩率一度”兩個(gè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)攻堅(jiān)住房安全、收入達(dá)標(biāo)兩個(gè)難點(diǎn)，2019年扎實(shí)完成1500名貧困人口脫貧任務(wù)，確保2020年我縣貧困人口同全國一道邁入全面小康社會。加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)力度，開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，繼續(xù)培育千名懂科學(xué)、有技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，2019年全縣所有行政村集體經(jīng)濟(jì)要有提升，70%的行政村年收入要超過5萬元。
各位代表，“三農(nóng)”向好、全局主動。在一代又一代祁縣人的不懈努力下，奠定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，新時(shí)代接力棒交到我們手中，必須抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，奮力推動祁縣從“農(nóng)業(yè)大縣”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”轉(zhuǎn)變，真正讓祁縣人“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。
(四)以1院2城為龍頭，打造全域旅游目的地
充分挖掘祁縣深厚的歷史文化底蘊(yùn)，以喬家大院、昭馀古城和中國動漫城為龍頭，不斷豐富旅游要素，提升景區(qū)綜合競爭力，建成一批在全省和全國有影響力的文化旅游項(xiàng)目，打造“一院兩城聯(lián)動發(fā)展”的全域旅游格局。
打造家國文化喬家院。支持喬旅公司與山西文旅公司開展戰(zhàn)略合作，豐富旅游業(yè)態(tài)，提升景區(qū)競爭力。以弘揚(yáng)晉商開拓進(jìn)取精神和喬家家國天下情懷為主線，加快推進(jìn)喬家大院文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成停車場、輻輳集市、匠人薈、儒入禪徑、主題酒店建設(shè)。同步規(guī)范實(shí)施喬家大院市場建設(shè)。啟動喬家大院景區(qū)周邊開發(fā)建設(shè)，布局晉商文化、山西特色文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
打造晉商故里昭馀城。積極對接法國開發(fā)署，加快推進(jìn)祁縣古城保護(hù)與城市更新發(fā)展示范項(xiàng)目，啟動古城內(nèi)水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施改造。與青海文旅、山西文旅集團(tuán)等大企業(yè)開展合作，加強(qiáng)古城內(nèi)文物和古建修復(fù)，對昭馀古城及周邊區(qū)域進(jìn)行有序開發(fā)，打造一座集遺產(chǎn)保護(hù)、文化創(chuàng)意、商業(yè)開發(fā)與城市更新發(fā)展于一體的晉商文化“活”的古城。
打造中國北方動漫城。利用和引進(jìn)現(xiàn)代旅游元素，突出傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代體驗(yàn)方式有機(jī)結(jié)合，支持喬旅公司、千朝公司與中國動漫集團(tuán)、知名設(shè)計(jì)院校開展合作，引進(jìn)國內(nèi)領(lǐng)先的全息影像技術(shù)，將祁縣歷史文化和名人軼事融入旅游景區(qū)，增加流行動漫元素，為游客提供光影盛宴，將千朝谷打造成中國北方動漫城。
支持景區(qū)景點(diǎn)聯(lián)動發(fā)展。在龍頭引領(lǐng)和帶動下，積極推動昌源河國家濕地公園、九溝風(fēng)景區(qū)、紅海玻璃文化藝術(shù)園、紫金麓臺“兩山”開發(fā)、騰達(dá)生態(tài)園等現(xiàn)有旅游資源優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展，不斷完善“吃住行游購?qiáng)省绷?，提升文化旅游品牌影響力?/span>
各位代表，祁縣是文化旅游名縣，更是歷史文化名城，我們有責(zé)任，有義務(wù)將祁縣的文化品牌打響、擦亮，我們有信心，有擔(dān)當(dāng)將祁縣的旅游資源盤活、做優(yōu)，讓祁縣旅游產(chǎn)業(yè)更上一層樓。
(五)以創(chuàng)建國衛(wèi)為目標(biāo)，推動城市邁向高品質(zhì)
完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市管理功能，提升城市整體形象，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)。
建成嚴(yán)管城。不斷完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，裝備現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)機(jī)械，持續(xù)提升城市環(huán)衛(wèi)工作水平。積極探索建立城管、交警、巡警“三勤合一”聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法新模式。科學(xué)布局城市公共停車場，合理規(guī)劃設(shè)置停車位，完善城市交通標(biāo)識。大力開展占道經(jīng)營、亂停亂放等城市亂象專項(xiàng)治理，營造良好市容市貌。
建成暢通城。圍繞城市中軸線的貫通，完成賈豐路建設(shè)，同步加快昌源南路拓寬改造工程進(jìn)度，下決心打通高速直達(dá)高鐵的金祁大道。強(qiáng)力推進(jìn)新建南北路提質(zhì)改造工程，著力破解重要路段道路擁堵問題。完成108國道城區(qū)段兩側(cè)綠化亮化及立面提質(zhì)改造工程，建成城市靚麗大通道。完成西外環(huán)、友誼西路電纜電線入地工程。完成城區(qū)背街小巷道路路面修復(fù)綜合治理工程，切實(shí)改善城市交通環(huán)境，不斷提升縣城對外形象。
建成衛(wèi)生城。緊緊圍繞國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)9大類52項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)、大力度、嚴(yán)措施全力推進(jìn)創(chuàng)國衛(wèi)達(dá)標(biāo)綜合整治工作。以建筑立面整治、城市景觀打造、市政設(shè)施完善、架空線纜歸并等為重點(diǎn),全面凈化城市“立面”環(huán)境，提升城市整體形象。開展東關(guān)綜合市場、糧貿(mào)大廈市場、百畝市場等農(nóng)貿(mào)市場綜合整治工作，努力打造老百姓信得過的放心市場。繼續(xù)開展城中村、城邊村、居民小區(qū)“十亂”治理，確保環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，容貌秩序規(guī)范有序。
建成宜居城。抓住全省建設(shè)山西中部盆地城市群重大戰(zhàn)略機(jī)遇，高起點(diǎn)做好城市規(guī)劃，形成“一河三城”新格局，即以昌源河為生態(tài)景觀軸，融入帶動昭馀古城、昌源新城、濱河慢城三城協(xié)調(diào)發(fā)展。昭馀古城要重點(diǎn)依托法開署古城保護(hù)與城市更新發(fā)展示范項(xiàng)目，推進(jìn)古城保護(hù)與開發(fā);昌源新城要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套，提升新城承載力和集聚度;濱河慢城要作為重點(diǎn)來規(guī)劃建設(shè)，從生態(tài)濕地、特色小鎮(zhèn)、科普教育、休閑養(yǎng)老、田園觀光五大板塊入手，規(guī)劃建設(shè)“一半濕地一半城”，城在林中，林在水中，水在城中的濱河生態(tài)慢城，力爭建成山西中部盆地城市群中最具吸引力的宜居慢城。
各位代表，2019年是我縣創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)決勝年，三年的創(chuàng)建路已經(jīng)走到了最后的關(guān)鍵期。只要全縣上下以“破釜沉舟、背水一戰(zhàn)”的擔(dān)當(dāng)和勇氣，以“創(chuàng)則必成、戰(zhàn)則必勝”的信心和決心，同心同德、眾志成城，國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)的榮譽(yù)就一定能夠花落祁縣。
(六)以生態(tài)環(huán)保為基礎(chǔ)，奏響綠色發(fā)展主旋律
始終堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)和重大民生工程，聚焦環(huán)保突出問題整改，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水美新祁縣。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)督查、聯(lián)合執(zhí)法、考核問責(zé)、有獎(jiǎng)舉報(bào)等機(jī)制，積極爭取中央、省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金支持，鐵腕治污、依法治污、科學(xué)治污。開展空氣清潔行動，繼續(xù)提高清潔取暖覆蓋率;持續(xù)加大燃煤鍋爐專項(xiàng)整治力度，完成匯科供熱燃煤供暖鍋爐節(jié)能和超低排放改造;堅(jiān)持宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣、宜醇則醇，確保散煤污染得到根本性改善。深化“散亂污”企業(yè)治理，狠抓工業(yè)企業(yè)特別排放限值改造;堅(jiān)持柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理，開展建筑工地綠色施工，嚴(yán)控?fù)P塵污染，確保SO2和PM2.5濃度持續(xù)下降。開展水體清潔行動。圍繞消除劣Ⅴ類水體目標(biāo)，加快三支退污水提升泵站和擴(kuò)容管道建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施城區(qū)和開發(fā)區(qū)2個(gè)污水處理廠提標(biāo)改造，確保穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化入河排污集中整治措施，開展河道“清四亂”專項(xiàng)行動。狠抓工業(yè)企業(yè)水污染防治，推進(jìn)農(nóng)村畜禽糞污污染防治和資源化利用，分步實(shí)施農(nóng)村生活污水治理。開展土壤清潔行動。深入推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理;嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物管控、處置;持續(xù)開展受污染地塊排查整治，確保土壤安全。
全面筑牢生態(tài)環(huán)境屏障。落實(shí)國土空間規(guī)劃，完成“三線一單”;推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。持續(xù)推進(jìn)國土增綠，重點(diǎn)做好108國道、208國道和東夏線等道路沿線綠化工作，完成3000畝荒山綠化。持續(xù)推進(jìn)河長制，一河一策推進(jìn)全縣7河2渠生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，穩(wěn)步實(shí)施排污許可證制度，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
持續(xù)構(gòu)建綠色發(fā)展方式。嚴(yán)格“三個(gè)一律”要求，堅(jiān)決摒棄走資源依賴、粗放發(fā)展的老路，以重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)為抓手，差別化配置資源要素，推廣使用清潔能源，倒逼企業(yè)降低能耗、轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推動產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)發(fā)展、企業(yè)清潔化生產(chǎn)，打造綠色企業(yè)。以公共機(jī)構(gòu)節(jié)能建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化資源節(jié)約集約和綜合利用，擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行范圍，推廣節(jié)水家電和節(jié)能建材，推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校和綠色家庭建設(shè)，構(gòu)建低碳節(jié)約型城市。
各位代表，祁縣最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓天藍(lán)、水清、山綠永駐昭馀大地。
(七)以服務(wù)民生為宗旨，拉近干部群眾心距離
圍繞以人民為中心發(fā)展理念，堅(jiān)定民生立場，堅(jiān)守為民情懷，著力在發(fā)展中保障和改善民生，讓發(fā)展實(shí)績更有溫度，惠民答卷更有厚度，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。
優(yōu)先發(fā)展民生事業(yè)。強(qiáng)化義務(wù)教育均衡發(fā)展，完成職業(yè)中學(xué)遷建工程。抓好“縣管校聘”和“學(xué)本課堂”兩項(xiàng)教改，把辦學(xué)的自主權(quán)交給校長，把教學(xué)的主動權(quán)交給課堂，確保教改工作取得實(shí)效。以縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革為抓手，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革進(jìn)程，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。加快推進(jìn)全民健身活動中心、體育場等文化場館建設(shè)，深入開展文化惠民和文化下鄉(xiāng)活動，全面提升公共文化供給能力和服務(wù)效能。
持續(xù)強(qiáng)化社會保障。始終把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，開展失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”，深化全民技能提升工程，推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，全力做好高校畢業(yè)生、困難家庭等群體的就業(yè)工作，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。積極落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和工資保障金兩項(xiàng)資金，強(qiáng)化治理拖欠農(nóng)民工工資源頭防控。繼續(xù)深化社保制度改革，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步完善生育和醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。
突出抓好安全穩(wěn)定。強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域12項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，在道路交通、建筑施工、旅游、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面推進(jìn)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建工作，促進(jìn)安全管理機(jī)制和監(jiān)管方式創(chuàng)新提質(zhì)。持續(xù)深入開展打非治違和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決杜絕較大及以上安全生產(chǎn)事故，減少一般安全事故。深入開展“七五”普法教育活動，提高信訪工作專業(yè)化、法治化水平，促進(jìn)社會治安防控體系健全完善。強(qiáng)化措施壓實(shí)責(zé)任，推動“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭向縱深開展。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警工作，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。同時(shí)，要持續(xù)發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業(yè)，增強(qiáng)做好民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作的意識，支持國防建設(shè)，加強(qiáng)雙擁工作，做好退役軍人事務(wù)工作，開展好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。
各位代表，國以民為本，政為民而立。我們將始終把加強(qiáng)和改善民生作為最大的政治任務(wù)，把增進(jìn)人民福祉作為最重的工作責(zé)任，讓改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全縣人民，努力讓人民群眾生活更具質(zhì)量、更有保障、更加幸福!今年，縣政府將在做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)辦好惠民十件實(shí)事。一是打通昌源南路。二是建成文化藝術(shù)中心。三是玻璃公園開園迎客。四是完成新建南北路提質(zhì)改造。五是完成賈豐路建設(shè)。六是完成職中建設(shè)并投入使用。七是實(shí)施昌源河、烏馬河兩河生態(tài)修復(fù)治理工程。八是培育1000名新型職業(yè)農(nóng)民。九是完成1500名貧困人口脫貧任務(wù)。十是建成國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以民生服務(wù)為導(dǎo)向，始終樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，做到縣委決策部署到哪里，政府工作就跟進(jìn)落實(shí)到哪里，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
嚴(yán)格依法行政，建立公平法治政府。始終把依法行政作為政府工作的準(zhǔn)則，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等重大行政決策程序，深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，爭創(chuàng)高效擔(dān)當(dāng)政府。抓住“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論的契機(jī)，切實(shí)破除僵化保守、因循守舊、隨遇而安的思想，增強(qiáng)開放發(fā)展理念。要扛起責(zé)任抓落實(shí)，人要沉下去、事要擔(dān)起來，一線傳導(dǎo)壓力，以“4321”重點(diǎn)工程為抓手，咬定站前列、上臺階目標(biāo)不放松，牢固樹立擔(dān)當(dāng)為榮、避事為恥的理念，碰到難題敢于觸及，遇到矛盾主動化解，擔(dān)在關(guān)鍵、干在實(shí)處、走在前列，做到既出力又出彩，以擔(dān)當(dāng)作為實(shí)際成效彰顯能力水平，體現(xiàn)對黨忠誠。
強(qiáng)化宗旨意識，建設(shè)為民服務(wù)政府。要樹立以人民為中心的思想，全心全意為人民服務(wù)、真心實(shí)意為人民辦事，走好新形勢下的群眾路線，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂。要持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推行“承諾制+并聯(lián)審批”模式，推進(jìn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)施“區(qū)域評估”，試行告知承諾制和“容缺受理”制度,大幅壓縮核準(zhǔn)類項(xiàng)目審批評估時(shí)限。在政務(wù)服務(wù)中心全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式，力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。
全面從嚴(yán)治黨，打造清正廉潔政府。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息反四風(fēng)、肅政紀(jì)，大力整治不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等錯(cuò)誤行為，整治空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力以及“重痕不重績、留跡不留心”等形式主義、官僚主義突出問題。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)全覆蓋。規(guī)范財(cái)政資金使用，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表，砥礪奮進(jìn)新時(shí)代，凝心聚力再前行。新的一年，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以奮發(fā)有為的姿態(tài)，解放思想、改革創(chuàng)新、主動擔(dān)當(dāng)、實(shí)干巧干，奮力譜寫祁縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮!
名詞解釋
1.國發(fā)42號文件：《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕42號)。
2.四好農(nóng)村路：即把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
3.“5+1”專項(xiàng)規(guī)劃：即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和體制機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃。
4.廁所革命：完善廁所規(guī)劃，實(shí)施廁所新建、改建提升工程，致力于改善衛(wèi)生狀況惡劣的廁所，努力解決廁所數(shù)量不足、衛(wèi)生較差、布局不合理、管理缺失等問題，破解鄉(xiāng)村治理難題。
5.四個(gè)意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
7.兩個(gè)維護(hù)：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
8.國家國家重大人才工程：海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃(簡稱“國家重大人才工程”)，主要是圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從2008年開始，用5到10年，在國家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
9.五個(gè)振興：即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。
10.兩不愁、三保障：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
11.兩率一度：即識貧準(zhǔn)確率、脫貧準(zhǔn)確率和群眾滿意度。
12.三勤合一：整合城管和交警、巡警工作力量，將市容管理、交通管理、治安管理等三大職能有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的城市管理效果。
13.清四亂：指對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題開展專項(xiàng)清理整治。
14.三線一單：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。
15.三個(gè)一律：新建項(xiàng)目不符合環(huán)保要求的一律不準(zhǔn)上馬;在建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的一律不準(zhǔn)投產(chǎn);已建項(xiàng)目經(jīng)限期治理和改造仍不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)停。
16.安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制：構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
17.承諾制+并聯(lián)審批：企業(yè)投資項(xiàng)目需要辦理的28項(xiàng)政府審批事項(xiàng)中，6項(xiàng)由審批改為企業(yè)信用承諾，10項(xiàng)由企業(yè)辦理改為政府統(tǒng)一服務(wù)，其他12項(xiàng)審批事項(xiàng)由政務(wù)服務(wù)中心組織所涉審批部門線上線下并聯(lián)審批，大幅縮減審批時(shí)限。
18.標(biāo)準(zhǔn)地：即帶著建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收等一系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行出讓的建設(shè)用地，企業(yè)拿地后通過“一窗受理”即可開工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。
19.區(qū)域評估：是指由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等進(jìn)行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)單獨(dú)提出評估要求。
20.容缺受理：是指對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)過申請人作出相應(yīng)承諾后，政務(wù)服務(wù)單位先予受理，當(dāng)場一次性告知需要補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期補(bǔ)正處理辦法，并進(jìn)行審查，在申請人補(bǔ)正全部材料后，在承諾辦結(jié)時(shí)限內(nèi)及時(shí)出具辦理結(jié)果意見，頒發(fā)相關(guān)批文、證照的制度。
祁縣十六屆人大四次會議大會秘書處 二��一九年三月印
