(2020年4月27日在介休市第七屆人民代表大會第五次會議上)
代市長范亮珍
一、2019年工作回顧
過去的一年是我們攻堅克難、砥礪奮進的一年。全市上下在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項目攻堅、鄉(xiāng)村振興、城市提檔、環(huán)境保護、風險防控、民生事業(yè)，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐，經(jīng)濟社會全面進步交出新成績。多項工作在全國、全省叫響，入選“全國投資潛力百強縣”“中國縣域旅游競爭力百強縣”，在全省重點開發(fā)縣域考核中名列第二，成為全省唯一的國家農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵縣，榮獲全國綠化模范縣、國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，醫(yī)改工作被國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組介紹推廣，農(nóng)村學(xué)校改廁受聯(lián)合國兒童基金會高度認可。
經(jīng)濟指標實現(xiàn)新突破。7項主要經(jīng)濟指標全部穩(wěn)定增長，其中地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、公共財政預(yù)算收入三大指標總量位列晉中第一，地區(qū)生產(chǎn)總值244.9億元，增長4.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值148.9億元，增長2.4%;固定資產(chǎn)投資50億元，增長12%;公共財政預(yù)算收入21.3億元，增長6.5%;社會消費品零售總額111.8億元，增長8.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37477元，增長7.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入15503元，增長8.8%。
轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。能源革命引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，千萬噸級焦化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)穩(wěn)步建設(shè)，甲醇、氫能、針狀焦、鋰電池負極材料等新能源、新材料項目加快布局;鑫峪溝煤礦入選全省煤炭綠色開采試點礦，桃園、小尾溝煤礦由徐礦集團整體托管?，F(xiàn)代智慧物流異軍突起，稅收貢獻超2億元，成豐快運躋身全國第八、成為全省互聯(lián)網(wǎng)物流平臺試點企業(yè)，介休無水港獲批中部六省首家全牌照無水港。綿山、張壁古堡在A級景區(qū)保衛(wèi)戰(zhàn)中提檔升級，南莊、張村成為全省首批3A級鄉(xiāng)村旅游示范村，旅游綜合收入同比增長18%。
項目建設(shè)厚植新動力。推進“深化轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”活動，轉(zhuǎn)型項目占到總項目盤子的51%，總投資53.3億元的昌盛180萬噸機焦配套20萬噸甲醇聯(lián)產(chǎn)4億立方氫氣項目開工，鵬盛精密鑄造、國能中電炭基催化劑等項目建成，崇光電廠即將投運，福馬針狀焦、聚賢超高功率石墨電極等項目加快推進?！半p招雙引”簽約項目21個，總投資341.33億元，創(chuàng)歷史新高。開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃基本完成，區(qū)域環(huán)評送審報批，入園“規(guī)上”企業(yè)32戶，“雙創(chuàng)”基地吸納小微企業(yè)24戶，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值67.1億元，占到全市的45.1%。
城市建設(shè)展示新形象。城市提檔升級扎實推進，高標準完成東夏線、定陽西路、安康路和20條小街巷建設(shè)改造;鋪設(shè)10公里熱電聯(lián)產(chǎn)供熱主管網(wǎng)，安泰熱源順利接入;新增小游園42個，鋪設(shè)城市綠道12公里，美化墻體立面46萬平米，更換LED路燈8500余盞。推動環(huán)衛(wèi)精細化管理，流動保潔實現(xiàn)8分鐘循環(huán)，56個公廁24小時開放，生活垃圾試點智能分類回收。認真開展“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”管理，“兩下兩進兩拆兩補三嚴禁”規(guī)范了城市秩序，探索出城市治理新路徑。
鄉(xiāng)村振興譜寫新篇章。制定“一園四帶”發(fā)展規(guī)劃，完成20.6萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，新發(fā)展貝貝南瓜、黃花菜2000畝，萬畝中藥材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本形成，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)19處，開工建設(shè)東山供水小水網(wǎng)PPP項目，凌云掛牌國家林草局鐵皮石斛示范基地。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)建美麗宜居示范村15個，完成農(nóng)村改廁7700余座，農(nóng)村學(xué)校改廁28個，建設(shè)養(yǎng)護“四好農(nóng)村路”128公里，在20個村試點垃圾分類，“兩高一道”整治垃圾山143.3萬立方，綿山鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張壁、南莊、北莊榮膺國家森林村莊。鄉(xiāng)村治理扎實有效，土地確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)改革基本完成，全面推行“村務(wù)監(jiān)督月例會”制度，強化了農(nóng)村治理能力。全省農(nóng)村綜合改革、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)、生活垃圾治理現(xiàn)場會在我市召開。
生態(tài)保護取得新成效。全力守護藍天碧水凈土，劃定40平方公里“禁煤區(qū)”，完成清潔取暖替換3萬戶;關(guān)停淘汰“兩高一低”企業(yè)38戶，完成183戶排污企業(yè)提標改造，對348戶企業(yè)“一廠一策”管控、48戶錯峰生產(chǎn);開展揚塵治理12項專項行動，6戶民營企業(yè)捐贈12輛大型環(huán)衛(wèi)車輛，降塵量達到國家考核標準。完成城市污水處理廠保溫提效改造和龍鳳河龍頭段治理，12處農(nóng)村污水治理項目投入使用，整治“四亂”24處、入汾排污口183處，考核斷面水質(zhì)明顯改善。開展“清廢”行動，建成8處煤矸石處置場，中央環(huán)保督察交辦51處煤矸石整治任務(wù)清零銷號。
改革開放開創(chuàng)新局面。民營經(jīng)濟活力迸發(fā)，全年減稅降費4.87億元，“小升規(guī)”25戶，“晉興板”掛牌17戶，國家級高新企業(yè)達9戶，利達機械入選省“專精特新”中小企業(yè)，安泰、凱嘉、昌盛、金泉入圍全省民企百強，安泰產(chǎn)值達202億元，穩(wěn)居晉中龍頭。創(chuàng)新縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化改革，成為醫(yī)改省級示范縣。教育體制機制綜合改革走在晉中前列，高考達線人數(shù)連續(xù)三年增長，中考600分以上人數(shù)首破千人大關(guān)。開建公安合成作戰(zhàn)指揮平臺，推行大警種制、城區(qū)中心所建設(shè)、交巡警合一和農(nóng)村所隊合一改革，警務(wù)改革經(jīng)驗全省推廣。建成應(yīng)急管理信息化平臺，成立17支應(yīng)急救援隊伍，126戶企業(yè)完成雙重預(yù)防機制創(chuàng)建。
民生福祉獲得新改善。財政投入民生領(lǐng)域27億元，增加5.6億元，3.5億元用于十件民生實事。汽車客運站建成投運，開通介休至孝義城際公交，新建人民醫(yī)院全面復(fù)工，體育館完成改造。建成文公祠廉政文化教育基地，介休圖書館被評為全國2019閱讀推廣星級單位。投入3200余萬元結(jié)對幫扶榆社縣云簇鎮(zhèn)脫貧。民生保障服務(wù)平臺處置民生訴求11.8萬件，市民之家為群眾辦事91.3萬件。開展信訪積案大化解專項活動，進京訪、赴省訪分別下降54%、57%;持續(xù)深化掃黑除惡，破獲刑事案件276起，打掉黑社會犯罪組織1個，惡勢力犯罪集團3個、團伙4個。舉辦第四屆“介休好人”評選，蟬聯(lián)“省級文明城市”稱號，社會風尚持續(xù)向好。
政府效能實現(xiàn)新提升。政府黨組以上率下，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實從嚴治黨主體責任，堅持不懈推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。完成政府系統(tǒng)27個部門機構(gòu)改革。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議83件、政協(xié)委員提案95件，滿意率分別達96.4%、99%。持續(xù)提升政府效能，“三減一壓”“最多跑一次”、企業(yè)投資項目承諾制改革深入推進，37個項目實現(xiàn)“承諾辦”，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)一窗受理、集成辦理，新增市場主體1175個。加強政務(wù)公開和新媒體管理，設(shè)立“介休市人民政府”微信公眾號，主動公開各類信息7000余條。深入開展“基層減負年”，政府文件、會議均減少三分之一。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎(chǔ)，既是決勝期，也是攻堅期。站在決勝全面建成小康社會的歷史節(jié)點上，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，搶抓“轉(zhuǎn)型綜改、能源革命、山西中部盆地城市群一體化發(fā)展”三大戰(zhàn)略機遇，以“全面振興崛起、挺進全國百強”為奮斗目標，以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領(lǐng)，以“三個十振興工程”為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為路徑，以民生保障為根本，走出一條資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的金光大道，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，不斷開創(chuàng)新時代介休高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
對標中央、省和晉中市經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期，綜合考慮發(fā)展趨勢和工作導(dǎo)向，全市經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.1%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長7.5%以上，公共財政預(yù)算收入增長3%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.1%、6.5%以上。上述指標增幅是省、晉中市年初下達的，我們將全力以赴去完成，如需進行調(diào)整，及時向市人大報告。同時，要不折不扣完成各項約束性指標任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好八個方面工作：
(一)堅持以轉(zhuǎn)型升級為主線，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
產(chǎn)業(yè)是立市之本、富市之要、強市之基，要堅持“轉(zhuǎn)型為綱”，深耕能源革命，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，全力推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
狠抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造。規(guī)范煤炭。推進智能化礦井建設(shè)，推廣綠色開采技術(shù)應(yīng)用，開展鑫峪溝煤礦“保水開采”試點;新增2個一級標準化礦井，鼓勵煤礦依托大型企業(yè)依法托管、規(guī)范生產(chǎn);按照上級部署開展洗煤企業(yè)清理整頓，對不符合條件的予以關(guān)停，對合法合規(guī)的支持保護，對退出企業(yè)鼓勵新上轉(zhuǎn)型項目。升級焦炭。瞄準全球、全國一流標準，淘汰落后產(chǎn)能，加快推進昌盛180萬噸、茂勝216萬噸、山西焦炭和路鑫500萬噸大機焦項目建設(shè)，全力打造千萬噸級綠色焦化集聚區(qū)。做優(yōu)鋼鐵。建成新泰鋼鐵80萬噸高速線材項目，實施補鏈強鏈工程，培育壯大以鋼鐵為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。延伸化工。依托充足的焦爐煤氣延伸化產(chǎn)鏈條，重點推進福馬12萬噸針狀焦及焦油加工、昌盛20萬噸甲醇聯(lián)產(chǎn)4億立方氫氣、山西焦炭焦爐煤氣高端利用等項目，努力實現(xiàn)“綠色、集聚、智能、高端”發(fā)展。
加快新興工業(yè)培育壯大。做大電力。協(xié)調(diào)崇光電廠500千伏送出線路加快建成，確保按期并網(wǎng)發(fā)電，推動新泰高溫超高壓40兆瓦煤氣發(fā)電上半年投產(chǎn)，積極引進光伏、風能等項目，實現(xiàn)裝機容量突破100萬千瓦，打造清潔電力“外送區(qū)”。做精新材料。扶持博創(chuàng)納米氧化鋅、安晟泡沫保溫材料等骨干企業(yè)做大做強，推動長隆煤基瀝青碳纖維投產(chǎn)達效。壯大裝備制造。支持鵬盛精密鑄造、煤化成套開展高端煤機裝備、精密配件、鋼結(jié)構(gòu)等產(chǎn)品研發(fā)，推動裝備制造高端化。倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保。推廣合同能源管理，加快宏安脫硫廢液資源化綜合利用、安泰焦爐上升管余熱利用等節(jié)能環(huán)保項目建設(shè)，變廢為寶，提升綠色發(fā)展水平。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。做強旅游產(chǎn)業(yè)。對接全省“三大品牌建設(shè)年”“三大旅游板塊”，加快全域旅游創(chuàng)建，推動綿山、張壁古堡提檔升級，打造虹霽寺、洪山村A級景區(qū)，深入挖掘介休老城、南莊、張村等文旅資源;建設(shè)旅游集散中心，啟動高速口至綿山張壁旅游專線工程;發(fā)展民俗客棧、鄉(xiāng)村民宿等多元新興業(yè)態(tài)，滿足游客多樣性需求;強化產(chǎn)品宣傳營銷，擴大“中國縣域旅游競爭力百強縣”影響力。提升現(xiàn)代物流。鐵路運輸上，重點擴建安泰鐵路專用線，實施豐安專用鐵路項目，謀劃城區(qū)鐵路專用線外遷，加強與中鐵集裝箱、日照港等沿海港口、邊境口岸合作，推廣集裝箱運輸和多式聯(lián)運，暢通陸海新通道。公路運輸上，重點落實好省政府支持互聯(lián)網(wǎng)物流平臺企業(yè)做大做強政策，支持成豐快運、卡車司機物流平臺發(fā)展，打造區(qū)域智慧物流中心。發(fā)展城市經(jīng)濟。推動商貿(mào)、餐飲、住宿傳統(tǒng)消費升級，支持巴塞羅酒店投運，引進文創(chuàng)、商業(yè)綜合體，積極發(fā)展數(shù)字、流量、平臺等新興消費，提前布局5G基站，打造城市經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。
(二)堅持以項目建設(shè)為抓手，厚植結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)動力
堅持“項目為王”，以“三個十振興工程”為牽引，狠抓總投資386.7億元的202個重點項目，以大項目建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
堅持“雙招雙引”。瞄準新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和政策導(dǎo)向，開展點對點招商、市場化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，落實委托招商獎勵機制，對投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、創(chuàng)稅能力強的項目一事一議、一企一策給予優(yōu)惠，爭取簽約落地200億元以上。將人才作為第一資源，建立介休籍在外、本土兩個人才庫，制定落實招才引智獎勵辦法，吸引更多優(yōu)質(zhì)人才到我市發(fā)展，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。
加快重大項目建設(shè)。抓好社會投資十大項目，幫助華舜鋰電池負極材料、山西焦炭和路鑫500萬噸焦炭、豐安專用鐵路和博富新材料項目盡快落地開工，推動昌盛焦化、茂勝機焦項目加快建設(shè)，助推聚賢超高功率石墨電極、福馬針狀焦、國能中電二期、新泰高速線材項目投產(chǎn)，厚植工業(yè)結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)勢能。實施政府投資十大工程，新人民醫(yī)院、文化藝術(shù)中心今年投入使用，啟動汾秀學(xué)校建設(shè)，推動在建保障房小區(qū)完工入住，重點抓好東山供水小水網(wǎng)、張壁綿山旅游專線、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市暢通工程建設(shè)，打造汾河流域生態(tài)景觀及義棠段綜合治理標桿工程，完成農(nóng)田水利建設(shè)工程，為經(jīng)濟社會發(fā)展夯實基礎(chǔ)。建立重點項目專項推動機制，重大項目成立專班、提供全方位服務(wù)保障，對項目占地的無理訴求、惡意阻工堅決打擊、絕不手軟，對背后的惡勢力一挖到底、堅決查辦，營造公平正義的法治環(huán)境，為項目建設(shè)保駕護航。
破解要素制約。搶抓國家“新基建”政策機遇，加強項目包裝，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和專項債券支持;用好農(nóng)發(fā)行50億元城鄉(xiāng)發(fā)展資金授信，采用PPP等模式實施政府投資類項目，減輕財政負擔;用好資本市場縣域工程試點政策，加強金融機構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟考核，財政資金優(yōu)先存放在支持地方經(jīng)濟力度大的金融機構(gòu);積極為企業(yè)提供融資指導(dǎo)，通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)直接融資、爭取上級基金等方式，拓寬企業(yè)融資渠道。加快開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評批復(fù)，通過減量置換、環(huán)保提標，保障焦化、鋼鐵、新材料等產(chǎn)業(yè)環(huán)境容量。加強項目用地保障，早報快報用地手續(xù)，做好土地節(jié)約利用。
(三)堅持以環(huán)境保護為根本，擦亮綠色發(fā)展底色
深入踐行“兩山理論”，決戰(zhàn)決勝三大攻堅戰(zhàn)，全方位、全市域加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決完成中央、省、晉中市環(huán)保督察整改任務(wù)，補齊生態(tài)環(huán)境短板。
打好藍天攻堅戰(zhàn)。開展清潔取暖改造、企業(yè)管理提升、揚塵污染治理、鐵腕管控執(zhí)法四大行動，持續(xù)擴大清潔取暖覆蓋范圍，新增清潔供暖230萬平米，實現(xiàn)“禁煤區(qū)”燃煤爐具、散煤“雙清零”。嚴格落實“三線一單”，啟動建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷退出;完成215家涉氣企業(yè)監(jiān)測設(shè)備安裝，6月底前開展昌盛、宏安焦爐干法熄焦改造，10月份完成新泰鋼鐵超低排放改造，完成14家、95臺工業(yè)窯爐治理。實施揚塵污染精準管控，對城區(qū)周邊14條重點路段按城市標準清掃保潔，嚴管建筑工地、各類企業(yè)揚塵，繼續(xù)加大“公轉(zhuǎn)鐵”、集裝箱發(fā)運力度。用好智慧環(huán)保信息平臺，對空氣質(zhì)量定性定量定位分析研判，精準治污、鐵腕執(zhí)法，全力守護“介休藍”，讓全市人民呼吸更好的空氣。今年以來，我市空氣質(zhì)量7項指標均有較大好轉(zhuǎn)，我們要持續(xù)發(fā)力，再創(chuàng)佳績。
打好劣水殲滅戰(zhàn)。壓實河長制責任，編制城鄉(xiāng)水污染防治總體規(guī)劃，開展節(jié)水型社會達標創(chuàng)建試點，完成城市第二污水處理廠建設(shè)，新建6座污水處理站、19個暫存池;加強洪山泉域保護區(qū)生態(tài)修復(fù)，對超采區(qū)實行關(guān)井壓采，嚴控“三廢”排放;攻堅汾河流域污染治理，主河道兩側(cè)1公里范圍嚴禁新建污染企業(yè)，堅決整治“四亂”，完成汾河義棠段治理，實施龍鳳河、木蓮河河道整治，建設(shè)磁窯河水質(zhì)凈化監(jiān)測系統(tǒng)，切實改善入汾水體，確保斷面水質(zhì)年底退出劣V類。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。健全規(guī)范煤矸石治理機制，推動14個煤矸石集中處置項目全面運行，嚴厲打擊偷排行為，形成規(guī)范有序治理格局。對重點產(chǎn)廢、經(jīng)營單位全過程管控，妥善處理三佳化工新材料危廢問題。加快綿山山體修復(fù)，按時完成一期工程。鞏固全國綠化模范縣成果，新增綠化面積2000畝。
(四)堅持以中心城市為藍圖，打造宜居城市形象
優(yōu)化城市空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施，塑造城市風貌，提升城市品位，引領(lǐng)區(qū)域性中心城市建設(shè)。
推進提檔升級。調(diào)整優(yōu)化介休市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制城市群一體化發(fā)展綱要、國土空間總體規(guī)劃，整體規(guī)劃設(shè)計城市色彩風貌。對城市15條主干道立體式升級，實施7.6萬平米門頭牌匾整治，提升52萬平米城市立面，凈化天際線、清空“蜘蛛網(wǎng)”、整潔城市空間;新增綠化25萬平米，開展10個公園、廣場、游園改造。“兩下兩進兩拆兩補三嚴禁”向30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)改造汾秀街、經(jīng)四路南延等7條、12公里城市道路，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，構(gòu)建快捷順暢的城市道路框架。翻新6條主干道路面，修補7萬平米人行道，實施13條小街巷改造。建設(shè)介休東站、客運站智能停車場，施劃1萬個免費停車位，重點路段架設(shè)5座人行天橋，方便群眾出行。實施老舊城區(qū)、老舊小區(qū)改造，提升城市宜居指數(shù)。
強化綜合治理。推進城鄉(xiāng)垃圾分類治理和環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)全覆蓋，升級垃圾收運處理體系，新建餐廚垃圾處置廠，做好國家衛(wèi)生城市二輪復(fù)審驗收和國家園林城市復(fù)審整改;推動“三勤合一”向“多勤聯(lián)動”引深，完善城管執(zhí)法“721”工作法，構(gòu)建“大城管”格局。深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”治理模式，建設(shè)共建共享共治的智慧城管新平臺。
(五)堅持以“三農(nóng)”工作為重點，加快鄉(xiāng)村全面振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興介休樣板，讓廣大農(nóng)民共享小康社會高品質(zhì)生活。
壯大富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好重要農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)價保供，實施8個生豬養(yǎng)殖項目，保障百姓“米袋子”“菜籃子”。繼續(xù)設(shè)立1500萬元扶持資金，圍繞“一園四帶”，打造萬畝中藥材產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展長山藥、蘆筍、銀條菜特色農(nóng)業(yè)2000畝。完成2.14萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，整理新增耕地3000畝，改善1.5萬畝灌溉條件，提質(zhì)增效干果經(jīng)濟林9000畝，新發(fā)展種苗培育1300畝。加快推進東山供水小水網(wǎng)“3庫、2廠、1網(wǎng)”建設(shè)，完成南河水庫主體工程，為我市提供長遠水源保障。
打造美麗鄉(xiāng)村。勇當全省改善農(nóng)村人居環(huán)境排頭兵，重點圍繞108國道廊帶、綿張旅游線，深入開展廁所革命、垃圾治理、污水治理、拆違治亂、衛(wèi)生鄉(xiāng)村創(chuàng)建五大專項行動，高標準建設(shè)汾河生態(tài)旅游通道，打造4個精品示范村、22個重點整治村;完成農(nóng)村改廁2萬戶，新建3個生活垃圾中轉(zhuǎn)站;抓好74公里“農(nóng)村四好路”建設(shè)養(yǎng)護，新改建9條縣鄉(xiāng)道路，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路環(huán)網(wǎng)結(jié)合、互聯(lián)互通。
強化農(nóng)村治理。推進農(nóng)村水價綜合改革，穩(wěn)步開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點，完成63個行政村合并;引深“村務(wù)監(jiān)督月例會”制度，打造20個鄉(xiāng)村治理示范村。培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和新型流通業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人。完成高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)500人，培養(yǎng)認定一批“土專家”“田秀才”。
抓好“五地一產(chǎn)”入市改革。堅持分類試點、壓茬推進，6月底完成城關(guān)鄉(xiāng)城郊型和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村試點，下半年全面推開;抓好核準、確權(quán)、規(guī)范、入市、分配五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村土地運營管理機制，破除束縛農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體制機制障礙，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
(六)堅持以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)筑開放發(fā)展高地
堅持“改革為要、創(chuàng)新為上”，以改革補短板、以創(chuàng)新破難題，驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展引擎。
建好開發(fā)區(qū)平臺。深化“三化三制”改革，積極探索管運分離、市場化運營;完成開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報批，加大授權(quán)力度，實現(xiàn)辦事不出區(qū);加強基礎(chǔ)設(shè)施配套，啟動“標準地”改革;以崇光電廠為依托，建設(shè)園區(qū)蒸汽管網(wǎng)，為企業(yè)提供蒸汽;統(tǒng)一規(guī)劃焦爐煤氣集中收集、規(guī)模利用;建設(shè)中水回用管網(wǎng)，提供低成本水源;開工建設(shè)220KV輸變電站，降低企業(yè)用電成本，增強園區(qū)承載力。
積極打造創(chuàng)新生態(tài)。嚴格落實《介休市支持科技創(chuàng)新若干辦法》，設(shè)立專項補助資金，發(fā)揮安泰、博創(chuàng)、安晟技術(shù)研發(fā)中心、博士后實踐基地、中試基地作用，提升技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。建立產(chǎn)學(xué)研合作機制，深化與中科院、中國礦大、熱能院等院校戰(zhàn)略合作，為企業(yè)提供技術(shù)支撐，新增高新技術(shù)企業(yè)5戶。實施質(zhì)量、品牌、標準化戰(zhàn)略，開展品牌創(chuàng)新、精益管理、質(zhì)量攻關(guān)，打造更多介休名優(yōu)品牌。
大力支持民營經(jīng)濟。嚴格落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》及省、晉中市應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)政策措施，繼續(xù)設(shè)立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展基金和應(yīng)急還貸、擔保、技改資金，對上市、掛牌、完成股份制改造的民營企業(yè)予以獎勵，更大力度減稅降費，落實階段性減免社會保險費政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、達產(chǎn)達效;落實《關(guān)心關(guān)愛民營企業(yè)家八條措施》，理直氣壯為民營企業(yè)服務(wù)，真誠坦蕩同企業(yè)家交朋友，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造平穩(wěn)舒暢發(fā)展環(huán)境。
深化“放管服效”改革。加快數(shù)字政府建設(shè)，對接省政府“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”，建立大數(shù)據(jù)政務(wù)信息化服務(wù)平臺，推進數(shù)據(jù)上云、政務(wù)互聯(lián)。開展營商環(huán)境升級專項行動，上半年完善“一枚印章管審批”改革，行政許可事項提速50%;開展工程建設(shè)項目審批制度改革，審批時間壓縮在95天以內(nèi);加快政務(wù)服務(wù)線上線下標準化建設(shè)，建立“好差評”系統(tǒng);升級網(wǎng)上政務(wù)大廳，推動“一網(wǎng)通辦”“指尖辦”;加大承諾制改革力度，推行核準類項目承諾制、“承諾制+并聯(lián)審批”“承諾制+標準地”新模式;推進“證照分離”改革全覆蓋，繼續(xù)壓縮不動產(chǎn)登記時限，創(chuàng)建“辦事不求人”的營商環(huán)境。
(七)堅持以安全發(fā)展為底線，夯實小康社會基礎(chǔ)
堅持底線思維，強化憂患意識，做好各類風險防范化解，為全面建成小康社會提供保障。
堅決守住安全生產(chǎn)底線。深化應(yīng)急管理體制改革，劃分市場主體和安全風險等級，實行分級分類監(jiān)管。建成應(yīng)急指揮預(yù)警信息平臺，將事前預(yù)警、現(xiàn)場監(jiān)管、遠程監(jiān)控覆蓋到重點領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營全過程;推動雙重預(yù)防機制、安全標準化建設(shè)全覆蓋，開展科技強安專項行動，提高本質(zhì)安全水平。深刻汲取各類事故教訓(xùn)，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，深化“三個專項行動”和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，嚴格落實晉中“雙八條”和我市“雙十條”措施，常態(tài)化開展專家把脈會診，實行隱患檢查、整改、銷號閉環(huán)管理，“零容忍”打非治違，確保各類隱患銷號清零，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生。
維護社會大局穩(wěn)定。推進法治介休、平安介休建設(shè)，建成公安合成作戰(zhàn)指揮中心和看守所，完善智慧警務(wù)建設(shè)，深化掃黑除惡專項斗爭。創(chuàng)建全國禁毒工作示范市，全面構(gòu)建全民參與的社會化禁毒工作格局，提高廣大市民安全感。開展“零上訪零事故零案件”村(社區(qū))、企業(yè)、單位創(chuàng)建，深化信訪矛盾源頭化解，構(gòu)建共建共治共享基層社會治理新機制。
防范化解重大風險。加強社會、網(wǎng)絡(luò)輿情管控，牢牢把握意識形態(tài)主動權(quán)。健全金融風險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置機制，增強不良資產(chǎn)處置和金融風險化解能力，嚴厲打擊逃廢銀行債務(wù)、非法集資和惡意抽貸斷貸行為。規(guī)范政府債務(wù)管理，積極化解存量債務(wù)，嚴防嚴控新增債務(wù)。
慎終如始抓好疫情防控。嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，在常態(tài)化疫情防控中推動生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。嚴防境外輸入，做好境外返介人員“無接觸”轉(zhuǎn)運、隔離和農(nóng)村、社區(qū)摸排，對重點人員全過程監(jiān)管。強化公共衛(wèi)生體系和能力建設(shè)，全面提升應(yīng)對公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
(八)堅持以人民群眾為中心，繪就幸福介休畫卷
對照全面建成小康社會各項指標，回應(yīng)群眾期盼，強弱項、補短板、兜底線、辦實事，小康路上絕不讓一個人掉隊。
優(yōu)先發(fā)展教育。開工建設(shè)汾秀學(xué)校、介休二幼，投入使用彥博小學(xué)、實驗小學(xué)、新華小學(xué)、介休三中擴建部分，優(yōu)化城區(qū)中小學(xué)布局，解決大班額問題;加大教育人才引進力度，事業(yè)單位用人計劃優(yōu)先用于補充教師，落實免費住房等優(yōu)惠待遇，培養(yǎng)一批專業(yè)校長、專家教師;落實獎勵激勵政策，激發(fā)教職工提升教研水平、教學(xué)質(zhì)量;深化“縣管校聘”、校長職級制改革，推動教育去行政化，建設(shè)一流教育強市，讓我們的孩子享受更好的教育。
打造健康介休。有效推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，積極做好醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保三醫(yī)聯(lián)動，強化醫(yī)療集團經(jīng)營管理自主權(quán)，加強監(jiān)管和績效考核，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，設(shè)立醫(yī)療人才引進專項資金，加強醫(yī)護人才隊伍建設(shè)，建成信息化平臺，提升診療能力。財政每年補貼300萬元，專項用于外聘三甲醫(yī)院專家和團隊，每天安排5名專家在醫(yī)療集團所屬醫(yī)院坐診，讓群眾不出家門就能享受最優(yōu)質(zhì)的省級醫(yī)療服務(wù)。實施中醫(yī)藥強市戰(zhàn)略，打造三級中醫(yī)院。開展愛國衛(wèi)生運動，增加體育健身場地設(shè)施，組織精品賽事，發(fā)展云體育，提升全民健康水平。
加強社會保障。新建1個民辦養(yǎng)老機構(gòu)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，鼓勵社會資本進軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。開展各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4700人。完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村采煤沉陷區(qū)治理搬遷任務(wù)，加快推進衛(wèi)生防護距離居民搬遷。舉辦形式多樣文化惠民活動，組織好“送戲下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”，完成十處文物保護工程。做好軍隊退役人員就業(yè)幫扶和社會保障。推動殯葬行業(yè)健康發(fā)展，實施殯儀館改擴建。做好第七次全國人口普查。
辦好民生實事。在不折不扣落實省、晉中市民生實事基礎(chǔ)上，重點辦好今年十件民生實事。
1.教育現(xiàn)代化改造。投資6000萬元實施一批農(nóng)村學(xué)校操場硬化、無害化公廁等設(shè)施改造和現(xiàn)代化工程，進一步改善教育硬件條件，努力辦人民滿意教育。
2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。投資1.5億元，打造108廊帶及綿山張壁旅游線美麗宜居精品示范鄉(xiāng)村，加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造力度，在汾河沿岸義棠段、宋古段、義安段新建一批農(nóng)村污水處理站，對50個農(nóng)村開展垃圾分類治理。
3.城市提檔升級。投資2億元，對15條城市主次干道沿街建筑外立面改造及門頭牌匾整治，共計約60萬平米;實施城市增綠工程、公園廣場提質(zhì)改造工程、城市增香增彩工程、城市拆墻透綠工程;實施城區(qū)綠道建設(shè)工程;新建一批足球場，提升改造公園廣場群眾休憩娛樂、無障礙通行等便民設(shè)施，全面提升城市品質(zhì)和形象。
4.清潔取暖覆蓋。投資2億元，實施230萬平米集中供熱、區(qū)域集中供熱、“煤改電”“煤改氣”、移動熱源清潔取暖工程，實現(xiàn)建成區(qū)及周邊清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)(含城鄉(xiāng)結(jié)合部)清潔取暖覆蓋70%以上。
5.老舊街區(qū)及小區(qū)改造。投資4000萬元，改善老舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，整治外立面13.6萬平米，改造一批老舊小區(qū)，提升老城居民幸福指數(shù)。
6.“健康介休”創(chuàng)建。投資4500萬元，為人民醫(yī)院添置先進醫(yī)療設(shè)備;為全市所有懷孕婦女提供免費產(chǎn)前篩查與診斷服務(wù);為1萬名婦女免費提供宮頸癌、乳腺癌檢查服務(wù);實施免費婚前醫(yī)學(xué)檢查;實施殘疾兒童免費搶救性康復(fù)項目，提升全民健康水平。
7.“四好農(nóng)村路”建設(shè)。投資4500萬元，建設(shè)、改造“四好農(nóng)村路”30公里，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)間連接，改善農(nóng)村路網(wǎng)，方便農(nóng)村居民出行。
8.介休東站廣場綜合提質(zhì)。投資2000萬元，對東站連接線及周邊區(qū)域改造，整治三佳、永慶兩個村臨街立面，新增334個停車位，新建1個游園。
9.街巷改造及人行天橋建設(shè)。投資6000萬元，翻新10條主干道路面及人行道，實施小街小巷改造，修建5座人行天橋。
10.農(nóng)村飲水安全鞏固提升。投資6000萬元，改造農(nóng)村飲水管網(wǎng)，增加消毒設(shè)施，安裝計量設(shè)備，惠及全市1萬農(nóng)戶。
三、加強政府自身建設(shè)
面對新形勢、新任務(wù)、新要求，要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以新思想引領(lǐng)新發(fā)展，以新作為開創(chuàng)新局面，以新狀態(tài)干出新業(yè)績，提升政府治理“四種能力”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
依法行政守規(guī)矩，全面提升戰(zhàn)斗力。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，自覺接受人大、政協(xié)、社會、輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。貫徹“法無授權(quán)不可為、法紀禁地不能為”是全面從嚴治黨新常態(tài)下，對政府、對干部的基本要求，既是對國家財產(chǎn)、人民權(quán)益的根本保障，又是對各級黨員干部的最大保護。我們既要千方百計多干事，又要依法行政不惹事，防止違法違規(guī)被追責，避免流血流汗又流淚。要挺直腰桿做人，堅守底線做事，廉潔不過關(guān)，做人就沒骨氣，做事就沒底氣，碰上難題繞著走，遇上矛盾縮回手，誤事害人傷自己。要關(guān)心關(guān)愛干部，堅持干部應(yīng)得的一分不少，不該得的一分不給，堅決落實市委出臺的有關(guān)規(guī)定，全力保障農(nóng)村基層干部的工資待遇，嚴格兌現(xiàn)教育、醫(yī)療單位職工激勵績效工資，按標準上限為全市財政供養(yǎng)人員增加6%的住房公積金單位部分，將人均千元的工會福利納入財政預(yù)算。
勇于擔當立標準，全面提升落實力。習近平總書記講過：“一代人有一代人的長征，一代人有一代人的擔當”。當前，介休高質(zhì)量發(fā)展重任、44萬百姓福祉重托要求我們扛起責任、奮力前行，要居其位、謀其政、擔其責、干其事，決不能只占位子、不挑擔子，決不能只想做官、不想做事，決不能腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。干工作要有釘釘子精神，釘釘子不是一錘子買賣，而要一錘接著一錘敲，直到把釘子釘實釘牢釘好。要樹立明確的識人用人標準，不看你水平有多高，而看你行動有多少;不看你開會有多早，而看你落實有多少;不看你說的有多好，而看你做成有多少。事不避難，義不逃責，功成于實，行勝于言，是對我們擔當作為的最好檢驗。
圍繞發(fā)展抓改革，全面提升創(chuàng)新力。當前，在我們干部隊伍中仍然存在一些工作消極不作為和違規(guī)履職亂作為的現(xiàn)象。究其原因，不作為不是大家不想為、不愿為，而是不見政策不敢為，遇到困境不會為;亂作為不是大家目無法紀、用權(quán)任性，而是不懂規(guī)定無戒懼，簡單行事未深思。這些問題必須用改革的思維、創(chuàng)新的理念、求實的態(tài)度來解決。在建設(shè)資金難題上不能只盯住財政那點錢，而要多爭取一些上級的專項資金，包裝一批PPP項目，發(fā)行一些企業(yè)債券，全方位用好用足用活允許的金融政策、財政政策，加速提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障水平。在制定一些改革方案時，要深研政策找依據(jù)，借鑒先進學(xué)方法，突破瓶頸重實用。像我們近期出臺的《介休市推進工程建設(shè)項目審批制度改革加快項目手續(xù)辦理的實施辦法》，就破解了政府、企業(yè)想解決、急解決而長期得不到解決的土地、規(guī)劃、施工手續(xù)辦理難題，為企業(yè)解了難，為部門松了綁，為干部干事創(chuàng)業(yè)、積極作為消除了后顧之憂。這樣管用的改革，我們要多搞一些。今后，發(fā)展的堵點在哪里，群眾的痛點在哪里，改革的落點就在哪里。
勤政為民辦實事，全面提升公信力。勤能補拙，倡導(dǎo)干部勤于學(xué)習，勤于思考，勤于工作，在學(xué)習中把握政策，知曉規(guī)矩，提升素質(zhì);在思考中提升認識，解放思想，悟出方法;在工作中體現(xiàn)價值，樹立形象，收獲快樂。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭撲下身子親自干，躬身入局做示范，在重要工作中當好施工隊長，不當甩手掌柜。面對新形勢、新情況，我們都要甘當小學(xué)生，不要裝作大把式，要用干部的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”。要堅持人民政府為人民的基本立場，群眾所盼的就是政府要干的，我們不僅要有干大事解難事的能力和決心，也要有做實事辦小事的格局和耐心。年初市委經(jīng)濟工作會確定的十大重點工程、十大工業(yè)項目、十件民生實事既有不少大事難事，也有很多實事小事，我們對辦成這些事的困難不要低估，信心不能動搖，干勁不可松懈，要謀定一件干一件，成熟一批推一批，用求真務(wù)實的態(tài)度和實實在在的成果取信于民。
