政府工作報告
——2020年4月22日在陽泉市第十五屆人民代表大會第五次會議上
陽泉市人民政府市長 雷健坤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻”精神，認(rèn)真落實省委、市委各項決策部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
一年來，全市經(jīng)濟運行平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.4%。深入開展轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年活動，固定資產(chǎn)投資增長7.7%。出臺消費升級計劃，推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，社會消費品零售總額增長7.2%。加快對外開放步伐，全市海關(guān)進出口總額增長45.8%。人民群眾生活水平持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.7%和9.3%，農(nóng)民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.04%，低于省定4.2%的控制目標(biāo)。居民消費價格上漲2.8%，控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)?？諝赓|(zhì)量得到明顯改善，其他約束性指標(biāo)都較好地完成了年度目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)保持轉(zhuǎn)型定力，發(fā)展質(zhì)量明顯向好。面對經(jīng)濟下行壓力加大的復(fù)雜局面，我們始終把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為全年工作的重中之重，堅持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，橫下一條心培育新動能，非煤產(chǎn)業(yè)撐起發(fā)展新天地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速居全省前列，轉(zhuǎn)型發(fā)展正在形成良好態(tài)勢!煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)走“減優(yōu)綠”路子，退出落后產(chǎn)能410萬噸，先進產(chǎn)能占比達到72.8%，提前兩年完成省定任務(wù)。千萬千瓦級綠色電力外送基地雛形顯現(xiàn)，裕光2×100萬千瓦電廠、西上莊2×66萬千瓦電廠、鑫磊2×35萬千瓦電廠與河北省達成“晉電入冀”合作協(xié)議。加快發(fā)展光伏、風(fēng)電、煤層氣等清潔能源，全市新能源電力裝機容量達到162.3萬千瓦，占比36%。作為典型的資源型城市，全年煤炭行業(yè)增長0.1%，非煤工業(yè)增加值增長10%，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的主要動力。煤炭工業(yè)占比持續(xù)下降，全年降低1.82個百分點。制造業(yè)增速達9.4%，占比提高0.78個百分點，其中裝備制造業(yè)增長33.2%，為工業(yè)結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、先進制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)增加值增長17.6%，快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)17.8個百分點，占比較上年提高5.4個百分點，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長29.3%，增速超過全省21.9個百分點，占工業(yè)比重8.1%，兩年提高了3.9個百分點。以現(xiàn)代物流、文化旅游業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟支撐作用明顯，對經(jīng)濟貢獻率達58.9%。企業(yè)經(jīng)濟效益明顯向好，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅同比增長10.3%，虧損企業(yè)虧損額同比下降26.7%;得益于減費降稅、降成本等一系列利好政策影響，企業(yè)利潤較上年增加12.7億元，資產(chǎn)負債率下降1個百分點，為71.1%，企業(yè)負擔(dān)逐年下降。在全省市域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級綜合考核中位列第七，較上年進位了三名。
(二)傾力項目建設(shè)，發(fā)展支撐明顯夯實。牢固樹立“項目興市”理念，按照“深化轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”要求，堅持“一切圍著項目轉(zhuǎn)、一切圍著項目干”，全市固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定回升，特別是工業(yè)投資同比增長18.3%，位列全省第三，成為拉動投資的主要動力。億元以上項目完成投資占比77.4%，完成投資增長8.9%。產(chǎn)業(yè)類項目投資增長17.6%，占全部投資63.7%，比上年提高了19.5個百分點。中能建投10萬千瓦風(fēng)電等項目順利推進，西上莊煤電一體化、百度二期等重大項目開工建設(shè)，萬達廣場推進順利，貝特瑞3萬噸人造石墨、70萬噸氧化鈣等項目建成投產(chǎn)，特別是陽中新材氣凝膠項目實現(xiàn)當(dāng)年立項、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)，創(chuàng)造出陽泉項目建設(shè)“新速度”。一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和城建項目，如國道307/207繞城改線、國道239改線、陽大鐵路等穩(wěn)步推進，五渡濕地公園建成投用。圍繞民生改善，實施了一大批老舊小區(qū)改造、城市道路改造、農(nóng)村清潔取暖改造、“三供一業(yè)”維修改造等項目。同時，學(xué)習(xí)安慶經(jīng)驗，出臺“1+6”政策體系，全民動員，全員招商，當(dāng)年簽約項目開工率達到69.4%。全市上下大抓項目氛圍日益濃厚，發(fā)展的后勁不斷累積。
(三)深化改革開放創(chuàng)新，發(fā)展活力明顯增強。國企改革取得重大突破，18戶“僵尸企業(yè)”依法宣告破產(chǎn)并正式出清，國企“三供一業(yè)”分離移交、維修改造走在全省前列，圓滿完成國企退休人員社會化管理省級試點任務(wù)。開發(fā)區(qū)“三化三制”改革鞏固深化，盂縣開發(fā)區(qū)通過省級評審。全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展省“30條”和市“1+6”行動方案，全年清理拖欠民營企業(yè)賬款9.8億元，新增減稅降費16.1億元，新登記各類市場主體1.5萬戶，7家民營企業(yè)完成股份制改造，11家優(yōu)質(zhì)企業(yè)在“晉興板”掛牌，省級民營科技企業(yè)達92家。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，在新加坡舉辦首次境外自辦展會?！瓣柸?#8212;天津港—佛山”班列運行順利，山西(陽泉)國際陸港運營良好，冠亞保稅倉庫完成申建許可。海關(guān)進出口總額逆勢上揚，實際利用外資同比增長197%，正式締結(jié)國際友城一對，簽約國際友城合作關(guān)系備忘錄四對，創(chuàng)歷史新高。創(chuàng)新驅(qū)動成果顯現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用2.9億元，同比增長386.8%。在全省率先成立科技孵化器聯(lián)盟和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院。三和園孵化器獲批國家級科技企業(yè)孵化器。陳清泉院士科創(chuàng)中心落戶陽泉，成功舉辦陽泉能源革命高峰論壇。中國信通院智能物聯(lián)網(wǎng)研究中心、大數(shù)據(jù)與智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地體驗中心掛牌運行，陽煤集團開通國內(nèi)首個井下5G基站，陽光電廠打造全國首個火力發(fā)電5G聯(lián)合創(chuàng)新實驗室。市級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心達到41家，新培育小升規(guī)企業(yè)34家，專利試點企業(yè)65家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到85家，實現(xiàn)兩年倍增。
(四)三大攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，發(fā)展短板逐步補齊。全力防范化解重大風(fēng)險，依法打擊非法集資，積極推進地方金融機構(gòu)化險改制，全市不良貸款與不良率實現(xiàn)“雙下降”。農(nóng)信社改制取得歷史性突破，高風(fēng)險社全部完成改制，陽泉農(nóng)商行正式掛牌運營。鞏固提升脫貧攻堅成果，在全省首家開展“3+N”防貧保險保障行動，貧困發(fā)生率降至0.01%。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面整改中央環(huán)保督察“回頭看”及省委環(huán)保督察反饋問題，市級加大督察力度，堅持“五管齊下”，持續(xù)開展“夏季攻堅”“百日清零”等專項行動，生態(tài)環(huán)保工作打了翻身仗，全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度全省第五，PM2.5平均濃度改善幅度全省第四。秋冬防以來，全市PM2.5平均濃度在“2+26”城市正排第四，空氣質(zhì)量改善幅度名列前茅。水污染防治完成年度任務(wù)。扎實開展生態(tài)修復(fù)治理，全面完成造林綠化、水土流失治理、煤矸石山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。
(五)城鄉(xiāng)融合一體推進，發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強。扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，認(rèn)證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品3個，無公害農(nóng)產(chǎn)品達到166個，平定縣半溝村入選全國“一村一品”示范村，盂縣孫家莊鎮(zhèn)成為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)列入省級標(biāo)桿項目。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，著力打造3個示范片20個示范村，改造完成農(nóng)村戶廁8336座，新建“四好農(nóng)村路”1303公里。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，清產(chǎn)核資工作通過省級驗收并被評為優(yōu)秀等次，村社治理新體系試點擴大到12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。成功舉辦“太行深處有人家”鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意大賽。9個村莊入選全省首批百家3A級鄉(xiāng)村旅游示范村，娘子關(guān)村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村，甘泉井村入選全國最美休閑鄉(xiāng)村。全面開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，舉全市之力進行創(chuàng)衛(wèi)攻堅，扎實推進“兩下兩進兩拆”，共修繕主次干道、背街小巷175條，新建改造公廁246座，新建規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場12個，拆違拆臨21.3萬平方米，整飾老舊小區(qū)750個，整飾城市外立面192萬平方米，新建公共停車場5個、增加停車位1102個，新建城市健身步道3.7公里，新建改造公園、小游園21個，創(chuàng)衛(wèi)順利通過國家暗訪檢查，城市面貌發(fā)生翻天覆地變化。市博物館正式對外開放，城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館基本建成。新建、改造城市道路260公里，漾泉大道一期、化義路、義井大街建成通車，寧波北路、洪城北路、綜合交通客運樞紐加快推進，國道307/207城市段、坡頭高速入口綜合整治后煥然一新。生態(tài)新城進入實質(zhì)性開發(fā)，中心城市正在拉大框架、提速建設(shè)。中心城市、縣城和重點特色鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)配套進一步互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)推進。戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到56.09%，比上年提高1.47個百分點，城鄉(xiāng)融合更加深入。
(六)民生社會事業(yè)全面進步，發(fā)展成果更多惠及廣大民眾。大力推進“人人持證、技能社會”建設(shè)，全民技能提升工程培訓(xùn)人數(shù)超額完成省定任務(wù)。全力做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.98萬人。公共文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，圓滿完成二青會射箭比賽承辦任務(wù)。平定武迓鼓《保衛(wèi)娘子關(guān)》榮獲全國第十八屆群星獎音樂類作品最高獎，是我省唯一獲獎作品;現(xiàn)代戲《泥火情》獲得山西省杏花獎，中共創(chuàng)建第一城主題電影《鐵血陽泉》正式公映。新改擴建10所公辦幼兒園、10所農(nóng)村寄宿制學(xué)校。出臺基礎(chǔ)教育六個領(lǐng)先發(fā)展行動計劃，啟動實施中小學(xué)教師縣管校聘、校長職級制改革?？h域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革、醫(yī)保支付方式改革和“三特興醫(yī)”工程穩(wěn)步推進。全民參保計劃效果顯著，企業(yè)離退休人員待遇“十五連調(diào)”政策全面落實，各項社會保險惠民政策落地見效。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高35元，特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高400元。農(nóng)民工工資“治欠保支”工作年度考核位列全省A級，受到省政府通報表彰。農(nóng)村老年日間照料中心達到541個，覆蓋率81%。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造基本建成8019套。涉及10余萬居民的不動產(chǎn)登記歷史遺留問題取得政策性突破。城市道路交通秩序綜合整治成效突出，全省推進會在我市召開。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降72.5%、67.4%。掃黑除惡專項斗爭深入推進，我市被評為全省唯一全國禁毒示范城市創(chuàng)建先進城市，平安陽泉建設(shè)不斷深化。
各位代表，面對經(jīng)濟下行壓力，我們確保民生投入只增不減，全市財政民生支出占比保持在80%左右，十件民生實事全部兌現(xiàn)，人民群眾的獲得感幸福感安全感進一步增強!
(七)著力轉(zhuǎn)變職能，政府自身建設(shè)不斷加強。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決扛起政府系統(tǒng)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主體責(zé)任，作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強。全面完成機構(gòu)改革任務(wù)。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)2件。辦理人大代表建議178件、政協(xié)委員提案359件?！胺殴芊А备母镞M一步深化。及時落實行政審批事項“減放并轉(zhuǎn)調(diào)”措施，審批事項平均辦理時限壓縮60.6%;“3545”專項改革如期實現(xiàn)省定目標(biāo)，一般性工業(yè)項目審批時限壓縮至38個工作日;企業(yè)投資項目承諾制改革不斷深化并向核準(zhǔn)類項目延伸。“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管走在全省前列。政務(wù)服務(wù)大廳搬遷新址，行政審批、公共服務(wù)、便民事項進駐大廳，群眾和企業(yè)辦事“只進一扇門”的格局初步形成;110個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。數(shù)據(jù)共享交換平臺率先完成省市兩級聯(lián)通，市公共信用信息共享平臺建成投運。相對集中行政許可權(quán)改革取得階段性成效，“一枚印章管審批”模式在市縣兩級和開發(fā)區(qū)全面推開。在全省開展的營商環(huán)境評價中，我市位居第五名。
同時，民族宗教、外事僑務(wù)、港澳臺、科普、檔案、史志等工作取得新進展，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)有了新發(fā)展，國防動員、雙擁、人民防空等各項工作呈現(xiàn)新氣象。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全市上下在市委領(lǐng)導(dǎo)下真抓實干、努力奮斗的結(jié)果!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐地部隊、公安民警和中央、省駐地單位，向所有關(guān)心支持陽泉發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，長期積累的結(jié)構(gòu)性體制性素質(zhì)性矛盾依然突出，經(jīng)濟總量不大，發(fā)展速度不快，支撐轉(zhuǎn)型的大項目、好項目不多，工業(yè)技改、民營企業(yè)投資不足，市場主體創(chuàng)新能力、內(nèi)生動力不強;財政收支矛盾突出，全面小康仍有不少短板;新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的沖擊，在公共衛(wèi)生、社會治理等領(lǐng)域還有不少短板弱項需要補上;生態(tài)環(huán)保成果脆弱，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化;個別部門和少數(shù)干部適應(yīng)新時代發(fā)展的思想、能力、作風(fēng)還有差距，政府治理效能亟待進一步提升。對這些發(fā)展中的問題，我們將用改革與創(chuàng)新的辦法，采取有效措施，切實加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)之年，也是省委確定的“三個五年”奮斗目標(biāo)的開局之年。面對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會造成的巨大沖擊，我們要在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、市委直接指揮下，變壓力為動力，化危為機，主動作為，迎難而上，堅決奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。我們要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，按照市委統(tǒng)一部署，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，把疫情造成的損失降到最低，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，確保我市與全國全省同步全面建成小康社會。
2020年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是:全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.1%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預(yù)算收入增長1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.1%以上和6.5%以上，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。約束性指標(biāo)確保完成省定任務(wù)，并努力達到更好的目標(biāo)。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點抓好以下七個方面工作。
(一)堅定不移將轉(zhuǎn)型進行到底，培育經(jīng)濟增長新動能。堅持轉(zhuǎn)型為綱，扭住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這個關(guān)鍵，加快構(gòu)建多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。堅持樹龍頭、補鏈條、擴規(guī)模，全力打造“四新”產(chǎn)業(yè)集群。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以建設(shè)國家新型智慧城市和智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地試點為契機，以百度云計算中心和云谷科技園為龍頭，打造我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，積極培育發(fā)展數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、標(biāo)注、交易等數(shù)據(jù)處理產(chǎn)業(yè)，推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推動智能物聯(lián)網(wǎng)在能源、交通、環(huán)保、醫(yī)療、教育、水電氣暖等領(lǐng)域的場景應(yīng)用，將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)全面融入社會治理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全流程，探索智慧城市運營新模式。新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展氣凝膠、新能源電池材料、軟磁鐵氧化體、納米洋蔥碳等戰(zhàn)略性新型材料產(chǎn)業(yè)，由點變線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造氣凝膠產(chǎn)業(yè)集群和特種石墨、炭基材料及非金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，形成具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)業(yè)集群。新能源產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)擴大裝機規(guī)模，提高新能源和可再生能源占比。大力發(fā)展分布式光伏項目，加快在建風(fēng)電項目并網(wǎng)發(fā)電，合理有序開發(fā)山區(qū)低風(fēng)速資源，推動風(fēng)光發(fā)電平價上網(wǎng)。鼓勵盂縣、平定布局生物質(zhì)能項目。加快布局“新能源+儲能”項目和氫能產(chǎn)業(yè)項目，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源系統(tǒng)。新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展現(xiàn)代物流和文旅康養(yǎng)等生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流以山西(陽泉)國際陸港、平定綜合物流園區(qū)為龍頭，打造高效物流體系，建成山西東部物流基地。文旅產(chǎn)業(yè)突出在“三大板塊”中的定位，加強陽泉旅游總體形象宣傳，提高陽泉旅游知名度。加快建設(shè)娘子關(guān)文化旅游龍頭項目，創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。要創(chuàng)新模式，利用老舊廠房打造體現(xiàn)陽泉文化特色的文旅示范園區(qū)。要把鄉(xiāng)村旅游作為陽泉全域旅游重要抓手，重點打造20個精品村，集中打造郊區(qū)“北七村”、盂縣梁家寨、平定娘子關(guān)等鄉(xiāng)村旅游連片示范區(qū)，鍛造“中國古村游陽泉”特色品牌。緊扣“安順誠特需愉”六字要訣，充分利用山西省智慧旅游云平臺，積極推動旅游產(chǎn)品和服務(wù)上線上云，加快推進“太行一號”旅游公路陽泉段“城景通、景景通”建設(shè)，全力推動旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，完善全域旅游要素支撐體系。此外，要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)業(yè)，加快推動農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)型向市場型、質(zhì)量型、融合型轉(zhuǎn)變，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)為龍頭，打造釀品飲品、雜糧新品、中藥品、果蔬制品、畜產(chǎn)品、功能食品“六品”精深加工產(chǎn)業(yè)，重點培育陽泉富硒有機功能食品，把陽泉連翹茶打造成藥茶精品，做精產(chǎn)品，做優(yōu)品牌。
做大做強特色產(chǎn)業(yè)。深入挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成市場競爭力。耐火產(chǎn)業(yè)堅持“提升壯大一批、規(guī)范重組一批、出清淘汰一批、源頭管控一批”，進行重組整合升級，逐步形成產(chǎn)品種類豐富、產(chǎn)業(yè)配套齊全的耐火產(chǎn)業(yè)集群。洗選煤產(chǎn)業(yè)立足煤炭清潔利用供給側(cè)改革，淘汰落后產(chǎn)能，推動洗選煤企業(yè)提升整合。原煤入洗率提高至80%，先進洗選煤裝備占比力爭達到60%。煤機及其他裝備產(chǎn)業(yè)重點向高端化、智能化、國際化邁進，培育一批骨干企業(yè)。陶瓷產(chǎn)業(yè)堅持走高端化、品牌化道路，提升生產(chǎn)工藝，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，提高品牌知名度。大力發(fā)展紫砂產(chǎn)業(yè)，形成“南宜興·北平定”的紫砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打響平定陶瓷砂器品牌。建材產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)綠色化、循環(huán)化，依托豐富的煤矸石、粉煤灰資源，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色建材，加快發(fā)展裝配式建筑。此外，冶金、焦化、非金屬材料制品等產(chǎn)業(yè)都要在提質(zhì)升級上下功夫。
做優(yōu)能源支柱產(chǎn)業(yè)。堅定不移推進能源革命綜合改革試點，以綠色、低碳、多元、高效、智能為方向，加快推動能源革命重大項目取得實質(zhì)性進展，積極爭當(dāng)能源革命先鋒。深入推進煤炭綠色智能安全開采，依托“5G通信煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新聯(lián)盟”，打造5G技術(shù)煤礦井下應(yīng)用場景，推進西上莊煤礦、坤寧煤業(yè)等新建礦井建設(shè)智能化樣板煤礦。積極開展矸石充填開采、沿空留巷等綠色開采技術(shù)試點示范。加快建設(shè)千萬千瓦級綠色電力外送基地，重點推進裕光煤電、陽煤西上莊等火電機組項目，以“點對網(wǎng)”方式實現(xiàn)“晉電入冀”。提高煤層氣綜合利用效率，加快推動煤層氣利用技術(shù)推廣應(yīng)用。積極申報建設(shè)國家大宗固廢綜合利用基地，在火電廠周邊加快布局固廢利用和節(jié)能環(huán)保項目，推進山西鼎正固廢研究實驗中心與國家級裝配式建筑設(shè)計研究院建設(shè)，開發(fā)生產(chǎn)粉煤灰新型聚合物、脫硫石膏面板等新型綠色建材，加快推動北新建材固廢綜合利用項目落地建設(shè)，每年綜合利用固廢達到300萬噸。加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶點布局氫氣提純、儲存運輸、加氫站、氫能源重卡制造和運輸，加快推進“納米碳+高純度氫”產(chǎn)業(yè)化項目和氫燃料電池生產(chǎn)線項目落地，逐步打造陽泉氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。深化煤基科技創(chuàng)新，依托陽煤集團企業(yè)技術(shù)中心、陳清泉院士科創(chuàng)中心、中國納谷產(chǎn)業(yè)園、陽煤化工研究院、陽煤平定化工中試基地等產(chǎn)學(xué)研平臺，加快煤層氣制備納米洋蔥碳、氣凝膠等能源科技成果轉(zhuǎn)化，推動煤炭由傳統(tǒng)燃料向新型材料的革命性嬗變。
各位代表，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新動能，是我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的出路所在。我們要橫下一條心，堅定不移將轉(zhuǎn)型進行到底，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一煤獨大”轉(zhuǎn)向“多元支撐”!
(二)堅定不移狠抓項目建設(shè)，夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展新支撐。堅持項目為王，謀劃與建設(shè)同推進，招引與落地兩手硬，推動項目建設(shè)取得新突破。2020年計劃實施項目336個，年度計劃完成投資340.2億元。
把產(chǎn)業(yè)項目作為重中之重。大力實施“4565”工程，全力提升陽泉、平定、盂縣省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(其中盂縣待批)和礦區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)4個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力，全力打造5000畝產(chǎn)業(yè)平臺，加快建設(shè)60萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，重點實施以產(chǎn)業(yè)類項目為主的50個標(biāo)桿項目。能源革命方面，重點推進西上莊500萬噸煤礦和2×66萬千瓦煤電一體化項目，裕光電廠2×100萬千瓦發(fā)電和坤寧120萬噸現(xiàn)代化礦井及粉煤灰綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)項目，年內(nèi)裕光電廠力爭投產(chǎn)達效。要加快推進平定中能建投10萬千瓦等一批新能源發(fā)電項目。啟動實施煤層氣制備金剛石、飛輪儲能等項目。新興產(chǎn)業(yè)方面，重點推進百度云計算中心二期、云谷科技園、智能網(wǎng)聯(lián)重載貨車車路協(xié)同、平定化工中催、中試基地項目以及平定綜合物流園區(qū)、萬達廣場、娘子關(guān)旅游開發(fā)等項目?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，重點推進盂縣西煙生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、華北奕豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、郊區(qū)千畝坪“農(nóng)業(yè)嘉年華”等項目。
用好政策機遇抓重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生類項目。搶抓國家新基建戰(zhàn)略機遇，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要謀劃啟動一批項目，著眼于全市域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，加快謀劃國省干線公路提質(zhì)升級全域通達工程。要圍繞交通強國試點，加快謀劃綠色出行城市綜合立體交通體系項目。圍繞城市建設(shè)、運營維護和城市管理謀劃儲備一批項目。今年啟動實施中環(huán)快速路西南環(huán)東段、平陽街二期、太舊高速公路陽泉境內(nèi)出入口調(diào)整等道路工程，以及中央森林公園建設(shè)、老廠房改造項目、市革命傳統(tǒng)教育學(xué)院和黨校搬遷等工程。龍華口水庫調(diào)水工程要加快前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。針對疫情防控暴露出來的短板弱項，加緊實施市中心醫(yī)院新建、第三人民醫(yī)院改擴建和市疾控中心搬遷。加快部署5G基站建設(shè)，基本實現(xiàn)市中心城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋和商用。要開工建設(shè)國道338、國道239盂縣境內(nèi)改線工程，推進廣陽路、郊區(qū)北部等集中供熱管網(wǎng)工程，加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。搶抓機遇推進老舊小區(qū)改造和“三供一業(yè)”維修改造。繼續(xù)推進城市公共停車場建設(shè)，積極爭取ETC智慧停車場試點。要建設(shè)完成一批項目，年內(nèi)開通陽大鐵路和綜合交通客運樞紐，基本完成國道307/207繞城改線、國道239郊區(qū)過境改線主體工程。新建續(xù)建“太行一號”旅游公路249公里，實施“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護提質(zhì)工程450公里。
挖掘潛力擴消費。進一步提振消費信心，出臺商業(yè)領(lǐng)域扶持政策和促進消費體制機制行動計劃，對全市住宿、餐飲、旅游企業(yè)稅收收入中市縣留成部分予以全額返還，對承租行政事業(yè)單位用房的住宿餐飲企業(yè)延長免收房租期限，做好擴容提質(zhì)大文章，有效對沖疫情影響。全面開展消費促進活動，組織各類重點商貿(mào)企業(yè)分類別、分時段開展形式多樣的促銷活動，積極開展全市干部群眾春游“六個一活動”，促進市場回暖。積極培育城鄉(xiāng)消費市場增長點，重點推進萬達廣場等大型商業(yè)綜合體建設(shè)，改建提升一批便民消費服務(wù)中心，有序推進商業(yè)街改造提升，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟，積極培育消費新熱點，打造有序、有質(zhì)、有活力的消費新環(huán)境。
多措并舉抓招商。堅持招商引資為第一要事，強化結(jié)果導(dǎo)向，重點在項目落地上加大考核力度。要堅持精準(zhǔn)方略，改進招商方式，突出以商招商，同步推進專業(yè)化招商、點對點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、總部經(jīng)濟招商，切實提高招商引資成效。要統(tǒng)籌兼顧開展招商，在重點產(chǎn)業(yè)上圍繞轉(zhuǎn)型目標(biāo)要兼顧新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在重點企業(yè)上一視同仁要兼顧現(xiàn)有企業(yè)與外埠企業(yè)，在重點區(qū)域上多向發(fā)力要兼顧周邊聯(lián)動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要強化包聯(lián)責(zé)任，實行領(lǐng)導(dǎo)包產(chǎn)業(yè)、部門包項目，制定責(zé)任清單，成立工作專班，跟蹤服務(wù)，一抓到底。要完善工作機制，提高信息報送與上下聯(lián)動效率，建立好大項目市級決策機制，實行專業(yè)招商人員收入與招商業(yè)績掛鉤。
強化保障優(yōu)服務(wù)。用好工業(yè)用地彈性出讓政策，有效盤活破產(chǎn)國有企業(yè)閑置土地資源，加快推進開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)平臺打造和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。開展政銀企定期對接，積極爭取專項債和中央預(yù)算內(nèi)資金支持。積極搭建產(chǎn)銷對接平臺，推動晉材晉品晉用。以真心實意精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，用好項目在線平臺，采取“點辦理、批處理”方式，及時解決項目建設(shè)中遇到的困難問題。
各位代表，項目是轉(zhuǎn)型發(fā)展的硬支撐、硬任務(wù)、硬抓手。我們要把項目拉動作為重中之重，聚精會神抓推進、全力以赴趕進度，讓項目建設(shè)始終成為經(jīng)濟工作的主旋律!
(三)堅定不移推進創(chuàng)新驅(qū)動，打造高質(zhì)量發(fā)展新動力。堅持創(chuàng)新為上，實施創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級、創(chuàng)新人才引育、創(chuàng)新服務(wù)提升“四大工程”，加強要素、政策、體制機制、組織“四大保障”，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈、供應(yīng)鏈多鏈聚合、有效耦合，在構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)上力爭走出陽泉路徑。
構(gòu)建各方協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。大力培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，形成以企業(yè)為主體、人才為主力、創(chuàng)新平臺為載體、要素供給為保障的創(chuàng)新生態(tài)。要大力培育創(chuàng)新主體，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，全年培育小升規(guī)企業(yè)27戶，高新技術(shù)企業(yè)達96戶。要建立中小企業(yè)科技特派員制度，推動規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)研發(fā)活動全覆蓋，推動中小企業(yè)研發(fā)活動，完成“從無到有”的突破。要以智創(chuàng)城引領(lǐng)雙創(chuàng)升級，加快省級“智創(chuàng)城6號”申報建設(shè)，打造雙創(chuàng)龍頭企業(yè)，建設(shè)雙創(chuàng)示范基地。同時運營好兩個國家級科技企業(yè)孵化器，用好云谷、納谷和陳清泉院士科創(chuàng)中心等創(chuàng)新平臺，力爭培育孵化更多創(chuàng)新型項目。用好省市兩級技改資金，加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)的支持力度。
完善鼓勵創(chuàng)新的體制機制。圍繞煤炭清潔高效利用、能源裝備制造、炭基新材料等8個產(chǎn)業(yè)集群，精準(zhǔn)施策、重點突破，精心打造創(chuàng)新生態(tài)子系統(tǒng)。強化金融資源的優(yōu)化配置，實行容錯機制，為創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)主體提供多元化、差異化、定制化的融資服務(wù)，推動科技與金融深度融合。認(rèn)定一批科技成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè)。加強與清華大學(xué)、北京大學(xué)、南京大學(xué)、新加坡南洋理工大學(xué)等國內(nèi)外知名高校院所合作，在耐火、碳氫產(chǎn)業(yè)、新型磁材、大數(shù)據(jù)、智能物聯(lián)網(wǎng)、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)方面建立校企、校地創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，完善創(chuàng)新鏈條，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和核心競爭力。全年支持重大科技成果轉(zhuǎn)化項目5項以上，完成技術(shù)合同交易額5億元以上。
加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)。要真正把人才作為第一資源，全面落實創(chuàng)新人才激勵扶持政策，用好人才激勵20條及1+X配套辦法，加大“柔性用才、項目引才”力度，構(gòu)建良好的人才發(fā)展生態(tài)。積極引進高端緊缺人才，通過與科研院所、先進企業(yè)的項目合作既引才也引智。加大本土人才培養(yǎng)力度，繼續(xù)深化“三特興醫(yī)”等高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)工程，注重培育企業(yè)家人才、草根人才。發(fā)揮我市“一本兩專”高等教育資源優(yōu)勢，鼓勵中職中專院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及時調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。
各位代表，創(chuàng)新決勝未來，人才關(guān)乎成敗。我們將堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興市、人才強市戰(zhàn)略，以一流的創(chuàng)新生態(tài)、一流的創(chuàng)新政策、一流的創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑，奮力跑出陽泉創(chuàng)新發(fā)展的“加速度”!
(四)堅定不移深化改革開放，增創(chuàng)體制機制新活力。堅持改革為要，“趕考”“補考”一起抓，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，全面提升開放能級，努力在全省改革開放大格局中贏得先機、贏得主動。
推動開發(fā)區(qū)改革提質(zhì)升級。引深“三化”改革，進一步理順開發(fā)區(qū)管理體制，重點在推動市場化上下功夫。鼓勵支持社會資本參與園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、運營。今年開發(fā)區(qū)要將打造平臺與招引項目同步推進，重點在項目落地上下功夫。積極復(fù)制推廣省綜改示范區(qū)先進經(jīng)驗，依法依規(guī)推動向開發(fā)區(qū)授權(quán)到位，全面推行全程領(lǐng)辦代辦機制，營造公平有序、便捷高效的營商環(huán)境，一般工業(yè)項目要實現(xiàn)“全承諾、無審批、拿地即可開工”。落實好用地用電用氣等優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)招商引資承諾。堅持“畝均論英雄”，進一步強化對全市開發(fā)區(qū)新建項目數(shù)量、土地有效利用率、投資強度、產(chǎn)出強度、稅收強度等核心指標(biāo)的考核，真正使開發(fā)區(qū)成為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。
深化國資國企改革。全面完成“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和職工安置工作，依法依規(guī)做好破產(chǎn)企業(yè)土地處置工作。加大競爭類企業(yè)“深度混改”力度，推動專業(yè)化重組，打造文旅、信息產(chǎn)業(yè)新企業(yè)。晉東燃氣集團要實質(zhì)性運營。深化國有資本投資運營體制改革。年底前全部完成“三供一業(yè)”維修改造任務(wù)。全面完成國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。同時，統(tǒng)籌抓好縣區(qū)國企改革，確保與市屬國有企業(yè)同步完成，努力邁入全省第一方陣。
加快財稅體制改革。繼續(xù)鞏固和拓展減稅降費成效。積極推進交通等主要領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。用好“雙陽”基金，充分發(fā)揮政府投資基金對促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的積極作用。建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，扶持一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。
推動其他領(lǐng)域改革。深化教育領(lǐng)域改革，持續(xù)推進中小學(xué)教師縣管校聘、中小學(xué)校長職級制、中考招生錄取制度等改革，提高教育整體質(zhì)量水平。深化縣域綜合醫(yī)改，規(guī)范醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和管理。穩(wěn)步推進城市醫(yī)療集團建設(shè)，開展現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革。深入推進醫(yī)保支付方式、藥品耗材集中帶量采購改革，完善總額預(yù)算打包付費辦法，助推醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革。持續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，積極做好職業(yè)年金的上劃歸集工作。穩(wěn)慎開展農(nóng)村宅基地改革，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇文章”。
促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實省、市促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，著力補齊民營經(jīng)濟發(fā)展短板。保障民營企業(yè)合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵民間資本參與政府重大項目建設(shè)。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，激發(fā)民營企業(yè)家內(nèi)生動力，廣泛參與涉企政策制定，營造支持民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。聚力優(yōu)化營商環(huán)境，完成清理拖欠民營企業(yè)賬款任務(wù)，發(fā)揮好應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金、信保基金、小微快貸等金融服務(wù)功能，著力解決好中小微企業(yè)融資難融資貴問題。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機制，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
構(gòu)建對外開放新格局。充分發(fā)揮東向橋頭堡作用，主動融入“一帶一路”建設(shè)，推動耐火材料、化工、磨具等產(chǎn)品開拓國際市場，進行產(chǎn)業(yè)合作，擴大陶粒砂、日用陶瓷優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模。加強同北京、天津、石家莊的聯(lián)動對接，深化與國內(nèi)外對口商會協(xié)會友好關(guān)系，積極參加國內(nèi)、國際展會，用好外事資源，加強友城交流與合作，不斷提升陽泉對外影響力。深化同長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)及中部、西部省份產(chǎn)業(yè)合作，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持我市外貿(mào)企業(yè)加大自營出口力度，進一步提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平。繼續(xù)運行好“陽泉—天津港—佛山”班列。
各位代表，改革開放是決定轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵一招!我們將堅持在改革中求突破、在開放中求發(fā)展，打破體制機制藩籬，真正使改革開放成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的源頭活水!
(五)堅定不移推進城鄉(xiāng)融合，建設(shè)美麗宜居新家園。牢固樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，深刻把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，做大做強中心城市，大力推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
堅持?jǐn)U空間、提品質(zhì)、增能級，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城市。按照精明增長、精致打造、精細管理的思路，深入推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，做大中心城市，提升品質(zhì)品位，全力打造宜居宜業(yè)的美麗公園城市。全面完成市、縣國土空間規(guī)劃編制，明確國土空間開發(fā)保護總體格局，科學(xué)劃定三條控制線。要積極穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調(diào)整，解決空間結(jié)構(gòu)不優(yōu)、行政權(quán)責(zé)不清、發(fā)展空間受限的問題。按照“南提北拓東進西融”總體思路，拉大城市框架，提升中心城市產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和人口集聚能力。老城要突出改造提質(zhì)，加強城市設(shè)計與特色塑造，深入推進“兩下兩進兩拆”專項整治，加大創(chuàng)衛(wèi)攻堅力度，建立長效機制，確保實現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)。生態(tài)新城要高標(biāo)準(zhǔn)打造自然、生態(tài)、宜居起步區(qū)，完善道路交通、景觀、公共服務(wù)配套系統(tǒng)，打造文化內(nèi)涵鮮明、山城氣質(zhì)突出的高品質(zhì)城市。加強城市精細化管理，以數(shù)字化引領(lǐng)城市管理升級。倡導(dǎo)綠色生活方式，全面推進城市生活垃圾分類，加快新能源汽車的推廣應(yīng)用，布局一批充電樁設(shè)施，更新新能源出租車，有效治理城市擁堵，提高公交出行分擔(dān)率，爭創(chuàng)國家級公交都市，讓綠色消費、綠色出行、綠色居住成為陽泉新名片。
堅持強集聚、優(yōu)服務(wù)、促融合，高水平推進縣城建設(shè)。把縣城建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，大力推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)展勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，吸引農(nóng)村勞動力進城。鼓勵高中、初中向縣城集聚，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)縣域人口主要向縣城集中，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化。進一步提高縣城教育、醫(yī)療、文化服務(wù)水平。啟動全域創(chuàng)衛(wèi)。加快垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理設(shè)施建設(shè)。積極推進城市道路、水電氣暖管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、互聯(lián)互通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。
堅持興產(chǎn)業(yè)、改面貌、強治理，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入推進鄉(xiāng)村全面振興。開展農(nóng)田水利及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。大力發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，推進盂縣省級示范縣及平定富硒雜糧、盂縣特色油料、郊區(qū)優(yōu)質(zhì)水果三個千畝特色產(chǎn)業(yè)示范片建設(shè)。抓好“菜籃子”工程產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，著力恢復(fù)生豬生產(chǎn)，抓好動植物疫病防控。培育壯大龍頭企業(yè)，以園區(qū)為載體，打造區(qū)域公用品牌，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，今年再打造平定縣娘子關(guān)、盂縣孫家莊、郊區(qū)河底燕龕3個連片整治示范區(qū)和20個示范村，改造農(nóng)村戶廁8834座。抓好“黨建引領(lǐng)、三治融合”村社治理新體系建設(shè)試點示范，推進郊區(qū)國家鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作，促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造陽泉基層治理品牌。
各位代表，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進城市轉(zhuǎn)型的必然要求，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力舉措。我們將按照城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展的要求，高質(zhì)量建設(shè)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范市!
(六)堅定不移補短板強弱項，做足全面小康新成色。堅持問題導(dǎo)向，強化底線思維，全面對標(biāo)，攻堅克難，確保與全國全省同步全面建成小康社會。
決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“軍令狀”和“交總賬”意識，堅持“三落實”“四不摘”，持續(xù)關(guān)注脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶等重點群體，落實好“3+N”防貧保險保障機制，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。扶持壯大村級集體經(jīng)濟，完善農(nóng)村經(jīng)營主體帶貧益貧機制，拓展消費扶貧渠道，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。積極應(yīng)對疫情影響，持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成效，夯實就業(yè)扶貧成果，落實貧困群眾就業(yè)增收措施，管好用好扶貧資金、資產(chǎn)，積極完善解決相對貧困的長效機制，走出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的陽泉之路。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)保護，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，抓好源頭治理、過程治理和系統(tǒng)治理，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固提升大氣污染防治成果，嚴(yán)格“兩高一危一化”項目環(huán)境準(zhǔn)入管理，推進耐火行業(yè)、獨立洗選煤行業(yè)專項整治，強化移動源、揮發(fā)性有機物污染治理和道路、工地降塵治理，推進“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，實施建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷改造和關(guān)閉退出，全面完成冬季清潔取暖工程，推動我市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。大力開展水污染防治，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)污水治理提質(zhì)增效三年行動，開工建設(shè)市污水處理二廠擴能改造工程，完成盂縣、郊區(qū)兩座污水處理廠提標(biāo)升級改造。加快推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，建立健全黑臭水體治理長效機制。全面落實河長制，全力推進桃河及南川河流域污染治理攻堅，確保白羊墅斷面退出劣V類水質(zhì)。加強娘子關(guān)水源地保護。全面開展土壤污染防治，持續(xù)推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查，加強危廢處理管理。以市場化手段推進國土綠化及生態(tài)修復(fù)工程，完成5萬畝營林綠化、2萬畝廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)、13.95萬畝水土流失治理任務(wù)。加快城市和縣城建成區(qū)及其周邊裸地、矸石山綜合治理。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制，充分發(fā)揮熱點網(wǎng)格管理體系作用，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，逐步健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。嚴(yán)格落實資源有償使用、總量管控和全面節(jié)約制度，開展節(jié)水節(jié)能行動，推進綠色生產(chǎn)方式，讓綠色成為美麗陽泉的底色。
全力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。健全政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制，嚴(yán)格落實各級政府責(zé)任，規(guī)范舉債融資行為，用好專項債券，嚴(yán)格控制、妥善化解地方政府隱性債務(wù)。持續(xù)做好重點區(qū)域、行業(yè)、機構(gòu)和企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測，推動地方金融機構(gòu)落實企業(yè)主體責(zé)任，清收、壓降不良貸款。加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟風(fēng)險防控和金融秩序整頓力度，堅決打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及非法金融活動，及時處置各類風(fēng)險，切實維護金融秩序穩(wěn)定。
各位代表，打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會必須跨越的關(guān)口。我們要堅決扛起這份政治責(zé)任，盡銳出戰(zhàn)、全力攻堅，確保與全國全省同步全面建成小康社會!
(七)堅定不移惠民生保平安，順應(yīng)美好生活新期待。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力做好“增進人民福祉”和“促進人的全面發(fā)展”兩篇文章，努力為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
千方百計抓好就業(yè)增收。實施就業(yè)優(yōu)先政策，全年職業(yè)技能培訓(xùn)1.8萬人次。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，全力做好援企穩(wěn)崗和勞務(wù)輸出工作，把疫情對就業(yè)的影響降到最低，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。增加農(nóng)民工資性、財產(chǎn)性收入，拓寬增收新渠道，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。
辦好人民滿意教育。以六個領(lǐng)先發(fā)展行動為引領(lǐng)，培育基礎(chǔ)教育品牌。認(rèn)定20所普惠幼兒園，改擴建10所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，新建郊區(qū)職業(yè)中學(xué)、平定紅衛(wèi)學(xué)校一期，改擴建平定一中、盂縣五小、郊區(qū)玉泉中學(xué)，增加4500個學(xué)位供給。提高職業(yè)教育質(zhì)量，打造優(yōu)勢特色專業(yè)。加快智慧教育云平臺及試點學(xué)校建設(shè)，積極申報全國智慧教育試點市。創(chuàng)建4—6所省級以上文明校園，培育“心行教育”陽泉德育品牌，打造智慧教育、教學(xué)改革、德育創(chuàng)新陽泉基礎(chǔ)教育三大亮點。
完善社會保障體系。深入推進全民參保計劃，提高各項社會保險待遇。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，加快推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，在城區(qū)率先啟動“嵌入式社區(qū)+居家養(yǎng)老”服務(wù)項目。健全住房保障體系，完善住房租賃綜合服務(wù)，完成保障房建設(shè)任務(wù)。加快解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。全面落實特殊群體扶助政策，做好社會救助兜底工作。
提升全民健康水平。繼續(xù)實施“三特興醫(yī)”工程，開展特色科室和項目建設(shè)評估，圍繞陽煤總醫(yī)院、市一院、市三院和平定縣醫(yī)院優(yōu)勢科室，建設(shè)2個省級重點專(學(xué))科。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，率先開展5G+智慧醫(yī)療示范，超前布局健康信息化系統(tǒng)，加快全民健康信息平臺項目建設(shè)。強化體育場地設(shè)施建設(shè)，打造品牌賽事和活動，廣泛開展全民健身。整合開發(fā)中醫(yī)藥資源，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)醫(yī)療資源向健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚。常態(tài)化做好重大疾病防控，加強基本公共衛(wèi)生服務(wù)，依托中醫(yī)院中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，打造健康陽泉新品牌。
提高公共文化服務(wù)水平。繁榮文藝創(chuàng)作，深度開發(fā)紅色文化資源。完善公共文化服務(wù)，加快推進基層綜合性文化服務(wù)中心提檔升級，實施好公共文化場館免費開放、農(nóng)村文化建設(shè)專項補助等文化惠民工程。加強非遺傳承人、工藝美術(shù)大師培訓(xùn)培養(yǎng)，與國內(nèi)頂尖工藝美術(shù)機構(gòu)合作建設(shè)研發(fā)平臺和大師工作室。進一步深化文化體制改革，加大力度培養(yǎng)文化藝術(shù)人才，打造文化領(lǐng)軍企業(yè)。
維護社會安全穩(wěn)定。健全完善最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，堅決防范遏制各類安全事故。持續(xù)開展安全風(fēng)險排查管控和隱患排查治理，推動煤礦、道路交通、?；⑾?、食品藥品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治。強化安全監(jiān)管執(zhí)法，深入開展安全生產(chǎn)集中整治和重點行業(yè)領(lǐng)域體檢，切實加強生產(chǎn)一線和作業(yè)現(xiàn)場安全管理。健全應(yīng)急指揮體系，推動預(yù)防與救援責(zé)任鏈條無縫對接，提升應(yīng)急救援隊伍和能力建設(shè)水平。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。加強和創(chuàng)新社會治理，大力推進市域社會治理現(xiàn)代化。全力做好信訪維穩(wěn)工作，打造“楓橋經(jīng)驗”陽泉特色。引深平安陽泉建設(shè)和掃黑除惡專項斗爭，扎實開展“三零”單位創(chuàng)建工作，嚴(yán)防重大突發(fā)事件。支持國防和軍隊建設(shè)，做好國防動員、雙擁、退役軍人服務(wù)管理工作。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，大力發(fā)展婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業(yè)。扎實做好民族宗教、外事僑務(wù)、港澳臺、援疆、氣象、地震、人防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序!
各位代表，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，按照中央和省市決策部署，全市上下眾志成城、精準(zhǔn)防控，取得了階段性勝利。在戰(zhàn)勝疫情過程中，廣大干部群眾，社會各界人士，特別是醫(yī)護人員，作出了巨大的貢獻。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感謝!面對疫情帶來的影響，各級各部門要堅持底線思維，在常態(tài)化疫情防控中加快生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，努力把疫情造成的損失降到最低。
各位代表，今年，市政府將在去年的基礎(chǔ)上，重點辦好10件民生實事：繼續(xù)實施以“人人持證、技能社會”為目標(biāo)的全民技能提升工程。繼續(xù)為懷孕婦女提供免費產(chǎn)前篩查與診斷服務(wù)。繼續(xù)實施殘疾預(yù)防重點干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項目。繼續(xù)實施免費法律咨詢便民工程。將免費送戲下鄉(xiāng)擴展提升為“五個一批”群眾文化惠民工程。實施城鎮(zhèn)養(yǎng)老幸福工程。為既有住宅自愿加裝電梯實施獎補。實施免費婚前醫(yī)學(xué)檢查。繼續(xù)建設(shè)停車場。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)。這些民生實事是對全市人民的莊嚴(yán)承諾，一定要說到做到、辦實辦好，讓人民群眾更有獲得感幸福感安全感!
三、全面建設(shè)服務(wù)型政府
各位代表，發(fā)展要高質(zhì)量，治理要現(xiàn)代化，必須把政府自身建設(shè)擺在更加重要位置。我們將堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
全面加強政治建設(shè)。落實新時代黨的建設(shè)總要求，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不忘初心、牢記使命，始終不渝堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央、省委、市委決策落地見效。
加快數(shù)字政府建設(shè)。按照“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”的總體要求，完善“一局一委一公司一中心”架構(gòu)，以5G技術(shù)為支撐，加快數(shù)字政府重點應(yīng)用。依托中國信通院，成立數(shù)字政府專家咨詢委員會。與山西云時代技術(shù)有限公司合作，組建數(shù)字陽泉運營有限公司和數(shù)字政府服務(wù)中心。建設(shè)完善全市政務(wù)云平臺和電子政務(wù)外網(wǎng)，加快市縣數(shù)據(jù)共享交換平臺一體化建設(shè)，做好政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享。
持續(xù)深化“放管服效”改革。以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、便民化為統(tǒng)領(lǐng)，提升“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”水平。積極開展以“減材料、減證明、減環(huán)節(jié)、減時限、減次數(shù)”為核心的“五減”專項行動，實現(xiàn)審批提速、服務(wù)提質(zhì)。重點推進“四個一”改革，高標(biāo)準(zhǔn)完成市縣兩級和開發(fā)區(qū)“一枚印章管審批”改革;大力推進“一個平臺管交易”，將適合市場化方式配置的公共資源全部納入公共資源交易平臺進行電子化交易;全面實施“一個系統(tǒng)管監(jiān)管”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺、信用信息平臺互聯(lián)互通，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和信用監(jiān)管;運行好“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，打造“一號對外、統(tǒng)一服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)“總客服”。依托“一部手機三晉通”政務(wù)APP，打造我市政務(wù)服務(wù)“泉好辦”品牌，推動更多熱門便民服務(wù)事項“指尖辦”“一機辦”，實現(xiàn)90%以上政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)上辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
提升政府治理效能。加強法治政府建設(shè)，堅持科學(xué)、民主、依法決策，用法治思維推動重大改革、推進重點工作。部署和啟動法治政府建設(shè)第三方評估和咨詢工作，以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，積極推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，力爭今年年底基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，高質(zhì)量辦理人大代表建議、政協(xié)提案。加強政務(wù)公開和信息公開，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真做好七五普法宣傳教育。加快建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和新型標(biāo)準(zhǔn)體系。高水平編制“十四五”規(guī)劃，扎實開展第七次全國人口普查。各級政府要增強服務(wù)市場主體、服務(wù)人民群眾意識，講落實、講效率、講結(jié)果，加強部門聯(lián)動，推動政策協(xié)同，提高干部能力，用好“13710”政務(wù)督查督辦手段，推動各項目標(biāo)任務(wù)落地落實。政府要帶頭過緊日子，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，全力做好“三?！惫ぷ?。加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義，強化廉政風(fēng)險防控，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)系陽泉未來;重任在肩，還須苦干實干。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，牢記初心使命，只爭朝夕、不負韶華，真抓實干、攻堅克難，圓滿完成全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官，譜寫陽泉高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章!
