重慶市水土保持規(guī)劃 （2016-2030年）
目 錄
水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是我市生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)全市生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全。為落實《中華人民共和國水土保持法》和《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，按照國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030）》和水利部統(tǒng)一部署，全面推進新時期我市水土保持工作，在系統(tǒng)總結(jié)水土保持經(jīng)驗和成效、深入分析水土流失現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，市水利局會同市級有關(guān)部門組織編制了《重慶市水土保持規(guī)劃（ 2016-2030 年）》。
1 現(xiàn)狀與形勢
重慶市地處長江上游三峽庫區(qū)腹心地帶，地跨東經(jīng)105°17′～110°11′，北緯28°10′～32°13′之間，東西長470km，南北寬450km，幅員面積8.24萬km2。東鄰湖北、湖南，南靠貴州，西接四川，北連陜西，是長江流域重要生態(tài)屏障和全國水資源戰(zhàn)略儲備庫，作為中西部地區(qū)唯一的直轄市和國家重要的中心城市，肩負著加快經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和三峽庫區(qū)水資源保護的重要使命。
1.1水土流失現(xiàn)狀
重慶市屬于全國水土保持區(qū)劃中的西南紫色土區(qū)（四川盆地及周圍山地丘陵區(qū)），水土流失類型主要為水力侵蝕，局部地區(qū)存在重力侵蝕。據(jù)2015年重慶市水土保持公報，全市水土流失面積3.01萬km2，占幅員面積的36.53％。其中中度及以上侵蝕面積1.92萬km2，占侵蝕總面積的63.79%。平均土壤侵蝕模數(shù)3356.43t/km2·a，年均土壤侵蝕總量為10093.67萬t。從空間分布看，渝西方山丘陵地區(qū)地形平緩，耕地以水田和平壩旱地為主，水土流失相對輕微；主城都市區(qū)水土流失主要集中于城鎮(zhèn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域，侵蝕強度高，危害大；三峽庫區(qū)是我市水土流失最嚴重的區(qū)域，水土流失集中分布于涪陵及以東的中部平行嶺谷區(qū)和東段平行嶺谷區(qū)，特別是位于東段平行嶺谷區(qū)的萬州至巫山段是我市水土流失最嚴重的地區(qū)；渝東南武陵山區(qū)林草植被覆蓋相對較高，但局部區(qū)域水土流失嚴重，且石漠化分布較廣。
水土流失破壞水土資源，威脅糧食安全；造成泥沙淤積，影響防洪安全；加劇面源污染，危及飲水安全；破壞生態(tài)平衡，影響生態(tài)安全；對三峽工程的長治久安造成不利影響，是制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要生態(tài)環(huán)境問題。
1.2水土保持成效
重慶直轄以來，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部委的關(guān)心和支持下，全市水土保持工作堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”的指導(dǎo)方針，統(tǒng)籌綜合治理、預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測預(yù)報、科技支撐，取得顯著成效。
水土流失綜合治理成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。直轄以來，我市先后實施了“長治”工程、中央預(yù)算內(nèi)重點治理項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、坡耕地治理、世行貸款/歐盟贈款、國家水土保持重點建設(shè)工程、退耕還林、土地整治、三峽后續(xù)等水土保持生態(tài)建設(shè)項目，取得了顯著成效。截止2015年，全市水土流失面積由直轄初的5.20萬km2下降到2011 年的3.01萬km2，減少了42.12%；中度及以上水土流失面積由3.90萬km2下降到1.92萬km2，減少了50.77%。蓄水保土能力不斷提高，減沙攔沙效果日趨明顯，全市現(xiàn)有水土保持措施每年可減少土壤流失量0.8億t。林草植被覆蓋逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好，全市森林覆蓋率由直轄初的21%提高至45%，林木蓄積量由0.72億m3增加到2.0億m3，增長178%。治理區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)漸趨合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件亦得到明顯改善，土地生產(chǎn)力和農(nóng)作物產(chǎn)量大幅度提高，群眾的生活水平和生活質(zhì)量都有較大的改善，治理區(qū)人均純收入普遍比未治理區(qū)高出20%～30%，區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
水土保持監(jiān)管能力不斷增強，人為水土流失得到有效控制。直轄以來，全市各級水行政主管部門不斷強化水土保持預(yù)防監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，制定、完善相應(yīng)的規(guī)范性文件和管理制度，開展了水土保持預(yù)防監(jiān)督能力建設(shè)，形成較完備的預(yù)防監(jiān)督法規(guī)體系。各級水土保持部門堅持依法行政，強化監(jiān)管，推動水土保持“三同時”制度的落實，人為水土流失得到有效控制。全市累計審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案13996個，水土保持總投資497億元，防治責(zé)任范圍2979km2，查處水土保持違法案件2897起，驗收生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施1996個。
水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建立，監(jiān)測預(yù)報能力逐步提高。全市目前已建成由市監(jiān)測總站、4個監(jiān)測分站和15個監(jiān)測點組成的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，區(qū)域性水土保持監(jiān)測和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測同步推進，先后完成了重慶三峽庫區(qū)移民遷建中水土流失狀況調(diào)查、重慶市開發(fā)建設(shè)項目水土流失狀況調(diào)查、重慶市水土流失遙感調(diào)查（2005年）、重慶市水土保持普查（2011年）等工作，連續(xù)9年向社會發(fā)布《重慶市水土保持公報》，水土保持監(jiān)測評價能力逐步提高，初步發(fā)揮了監(jiān)測預(yù)報和服務(wù)決策的功能。
水土保持科技支撐能力逐步增強，宣傳教育水平穩(wěn)步提升。直轄以來，根據(jù)水土保持行業(yè)科技發(fā)展需要和工作實踐中急需解決的關(guān)鍵性技術(shù)問題，市內(nèi)外科研機構(gòu)先后從土壤侵蝕機理、水土流失監(jiān)測評價、綜合治理效益、水土流失危害等方面開展了多項水土保持科研課題研究，取得了良好效果，全市水土保持科技支撐能力逐步增強。同時，長期以來，全市通過水土保持進黨校、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)的方式，利用平面媒體、新媒體等多種平臺，對水土保持法、水土保持科普知識、水土保持成效等進行宣傳教育，全社會的水土保持意識不斷提升。
但是，目前全市尚有3.01萬km2的土地存在水土流失，治理任務(wù)依然艱巨；全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中人為水土流失監(jiān)管任務(wù)依然較重；水土保持委員會制度和部門協(xié)作機制尚不健全，水土保持重點工程建設(shè)管理和投資體制有待進一步創(chuàng)新和完善；水土保持監(jiān)測預(yù)報和服務(wù)決策的能力還比較薄弱；水土保持信息化水平較低；水土保持科技支撐能力需進一步加強。
專欄 1 ：水土保持存在的主要問題 |
01 水土流失治理水平不高，治理任務(wù)依然艱巨 全市尚有3.01萬km2的水土流失面積，治理任務(wù)依然艱巨。同時，單位面積投資標準偏低，只能按照輕重緩急開展以點帶面治理，治理區(qū)水土流失僅得到初步治理，水土保持的綜合功能和效益未能高標準實現(xiàn)，與新時期生態(tài)文明建設(shè)的要求和人民群眾生態(tài)環(huán)境的需求差距較大。 02 人為水土流失問題仍較突出 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)和公路鐵路能源水利等生產(chǎn)建設(shè)活動，造成大面積、高強度的地表擾動、土石方開挖回填，產(chǎn)生大量棄土棄渣，誘發(fā)嚴重的人為水土流失。部分生產(chǎn)建設(shè)單位重建設(shè)、輕生態(tài)、輕保護問題依然存在，生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)期水土流失問題突出，人為水土流失防治和監(jiān)督管理任務(wù)依然較重。 03 水土保持綜合監(jiān)管有待加強 全市水土流失重點防治區(qū)政府目標責(zé)任制等尚未有效建立，水土保持委員會制度和部門協(xié)作機制尚不健全，水土保持重點工程建設(shè)管理和投資體制有待進一步創(chuàng)新和完善，水土保持信息化水平較低，監(jiān)管能力有待增強。 04 水土保持監(jiān)測服務(wù)能力和科技支撐能力需大幅度提升 全市水土保持監(jiān)測站網(wǎng)尚不夠完善，監(jiān)測手段較為落后，監(jiān)測成果不夠豐富，信息化水平不高，監(jiān)測預(yù)報和服務(wù)決策的能力還比較薄弱；全市水土保持科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)支撐能力不強，尚未建立穩(wěn)定的科技投入機制和科技成果共享機制，科技成果應(yīng)用缺乏有效轉(zhuǎn)化途徑，一定程度上影響了水土流失防治的效益和效率。 05 社會公眾水土保持意識尚需提高 水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，涵蓋面廣、社會性強，需全社會共同參與。水土保持法規(guī)定，任何單位和個人都有保護水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)。社會公眾的水土保持生態(tài)意識和法律意識尚需持續(xù)加強。 |
1.3面臨的形勢
我市是集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)為一體的超大城市，自然生態(tài)條件、地區(qū)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異較大，全市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)艱巨。規(guī)劃期內(nèi)正值我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的快速發(fā)展和加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重要機遇期，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟社會發(fā)展總體態(tài)勢對水土保持工作提出了新要求。
加快推進生態(tài)文明建設(shè)的新要求。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出：加強水土保持，因地制宜推進小流域綜合治理；中共重慶市委、重慶市人民政府《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出：加強水土流失預(yù)防和綜合治理，推進三峽庫區(qū)消落區(qū)和巖溶地區(qū)石漠化治理，加強礦山、水能、林業(yè)、濕地、旅游等資源開發(fā)的生態(tài)保護和修復(fù)。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在新的發(fā)展階段，需加快全市現(xiàn)有水土流失防治步伐，提高防治效益，維護全市水土資源可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全。
長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略帶來的新機遇。習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)：當前和今后相當長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。要把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，實施好長江防護林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復(fù)等工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。加強水土流失綜合防治，構(gòu)筑長江上游重要生態(tài)屏障，對實現(xiàn)長江全流域生態(tài)修復(fù)，加快推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)具有十分重要的意義。
加快推進扶貧攻堅和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新形勢。中共重慶市委、重慶市人民政府《關(guān)于集中力量開展扶貧攻堅的意見》和《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》要求，加快利用坡耕地等大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實施宜林荒山植樹造林，推進農(nóng)村水土流失和石漠化治理，實施清潔工程，建設(shè)長江流域重要生態(tài)綠色屏障。水土保持是優(yōu)化配置水土資源，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，助推扶貧攻堅的基礎(chǔ)性工程。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)堅持山、水、田、林、路、村綜合布局，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村地區(qū)水土流失綜合治理，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)。目前，我市城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入主城區(qū)、區(qū)域性中心城市、一般區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)四個層級的集群發(fā)展、加速發(fā)展、提檔升級的重要階段；工業(yè)化正在以集聚性的工業(yè)園區(qū)為依托加快發(fā)展；同時我市以建設(shè)西南地區(qū)綜合交通樞紐為重點，規(guī)劃實施一批機場、航運、信息、鐵路、公路，以及能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。大量的開發(fā)建設(shè)活動可能誘發(fā)的人為水土流失需要進一步加強預(yù)防和監(jiān)管。另外，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人口老齡化帶來農(nóng)業(yè)人口銳減，農(nóng)村勞動力成本漸趨增加，農(nóng)民投工投勞參與水土流失治理的程度將有所降低，依靠國家補助和農(nóng)民投勞的水土保持生態(tài)工程建設(shè)管理模式將亟待創(chuàng)新和完善。
人民生活水平不斷提高和生態(tài)意識日益增強對水土保持的新需求。2015年，我市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15719.72億元，人均GDP達到8064美元，進入中等收入發(fā)展中國家水平，經(jīng)濟社會發(fā)展水平大幅提高，建設(shè)美麗山水重慶、提高生活質(zhì)量成為人民群眾的共同愿景，全社會的生態(tài)意識日益增強。水土保持工作需要不斷改革創(chuàng)新，強化宏觀管理、全社會參與，加快生態(tài)清潔型和美麗鄉(xiāng)村型小流域建設(shè)，加強城市水土保持工作，提升水土保持科技含量和綜合防治效益。
當前，我市水土保持總體形勢為：水土流失綜合防治基本步入法制化軌道，重點地區(qū)水土流失治理成效顯著，預(yù)防保護和生態(tài)修復(fù)初見成效，水土流失面積和強度逐年下降。但三峽庫區(qū)、坡耕地集中區(qū)域、石漠化區(qū)域水土流失依然嚴重，重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地水土流失防治要求不斷提高，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的水土流失問題依然嚴重，加快推進生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)筑長江上游重要生態(tài)屏障和全面建成小康社會對我市水土保持工作提出了更高要求。因此，必須按照中央和市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，深化改革、依法防治，全面推進水土保持工作，促進全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.指導(dǎo)思想與目標
2.1指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話以及視察重慶重要講話精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和重慶市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大決策部署，結(jié)合全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理，構(gòu)建科學(xué)合理的水土流失防治體系，強化監(jiān)督管理和機制體制創(chuàng)新，加強能力建設(shè)，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，加快推進全市生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障，使重慶成為山清水秀美麗之地。
2.2基本原則
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，注重自然生態(tài)修復(fù)。充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，在防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的同時，改善群眾生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，促進綠色發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
（二）堅持統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃
對水土保持工作進行整體部署，發(fā)揮水土保持整體功能，統(tǒng)籌兼顧城市級與區(qū)縣、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、開發(fā)與保護、重點區(qū)域與一般區(qū)域、水土保持與相關(guān)行業(yè)之間的關(guān)系，形成以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，政府主導(dǎo)、部門協(xié)作，全社會共同治理水土流失的局面。
（三）堅持因地制宜，分區(qū)布局
在全國水土保持區(qū)劃的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合全市區(qū)域生態(tài)空間布局，按照水土流失特點和生態(tài)文明建設(shè)要求，因地制宜，分區(qū)制定水土流失防治方略和途徑，科學(xué)合理布局和布置措施。
（四）堅持突出重點，分步實施
充分考慮水土流失現(xiàn)狀和防治需求，在市級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家投入和地方財力，突出重點，分期分步實施，整體推進全市水土保持工作。
（五）堅持依法行政，強化監(jiān)管
嚴格遵循水土保持法律法規(guī)，依法行政，創(chuàng)新體制、完善制度，強化監(jiān)管，簡政放權(quán)，嚴格落實政府、企業(yè)和公眾水土保持的義務(wù)和責(zé)任，進一步提升水土保持社會管理和公共服務(wù)水平。
（六）堅持科技創(chuàng)新，注重效益
強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強水土保持基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技示范推廣，加強水土保持信息化建設(shè)，進一步提高水土流失綜合防治效益。
2.3規(guī)劃水平年
本規(guī)劃的基準年為2015年，近期規(guī)劃水平年為2020年，遠期規(guī)劃水平年為2030年。
2.4規(guī)劃目標
2.4.1近期目標
到2020 年，基本建成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系和綜合監(jiān)管體系，市級以上水土流失重點預(yù)防區(qū)得到有效預(yù)防保護，強化重點治理區(qū)水土流失治理，初步實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護。
全市治理水土流失面積0.5萬km2，鞏固提高治理面積0.2萬km2，林草植被和治理成果得到有效保護，水土流失面積和侵蝕強度逐步下降，年土壤流失總量控制在0.8億t以下，輸入江河湖庫的泥沙有效減少；人為水土流失得到有效防治。
2.4.2遠期目標
到2030年，建成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，實現(xiàn)全面預(yù)防保護，重點治理區(qū)水土流失得到全面治理，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)。
全市治理水土流失面積1.7萬km2，鞏固提高治理面積0.6萬km2，林草植被和治理成果得到全面保護，中度及以上水土流失面積大幅減少，年土壤流失總量控制在0.6億t以下，輸入江河湖庫的泥沙大幅減少；人為水土流失得到全面防治。
專欄 2 重慶市水土保持規(guī)劃目標任務(wù)指標 | |||
主要指標 | 基準年 | 近期 | 遠期 |
水土流失率（%） | 36.5 | 32 | 25 |
治理水土流失面積 （萬km2） | - | 0.5 | 1.7 |
鞏固提高治理面積 （萬km2） | - | 0.2 | 0.6 |
年均土壤流失總量（億t） | 1.0 | ＜0.8 | ＜0.6 |
注：水土流失率為水土流失面積占土地總面積的比率。
3總體布局
3.1總體方略
預(yù)防保護：保護林草植被和治理成果，強化生產(chǎn)建設(shè)活動和項目水土保持監(jiān)督管理，實施封育保護，促進自然修復(fù)，全面預(yù)防水土流失。重點突出國家級、市級水土流失重點預(yù)防區(qū)內(nèi)的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)和森林公園、濕地公園等重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地，以及三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)、重要河流兩岸的水土流失預(yù)防。
綜合治理：在水土流失區(qū)域，堅持以小流域為單元，山水田林路村綜合治理，大力推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，促進綠色發(fā)展和民生改善。重點突出長江、嘉陵江、烏江及其重要支流水土流失區(qū)、坡耕地集中區(qū)域、石漠化區(qū)域和三峽庫區(qū)消落帶的水土流失治理。
監(jiān)督管理：建立健全綜合監(jiān)管體系，創(chuàng)新體制機制，強化水土保持動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警，加強能力建設(shè)，提高信息化水平，建立和完善水土保持社會化服務(wù)體系。
3.2水土保持分區(qū)
根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持區(qū)劃》，重慶市在全國水土保持區(qū)劃中隸屬于西南紫色土區(qū)（四川盆地及周圍山地丘陵區(qū)）一級區(qū)，秦巴山山地區(qū)、武陵山山地丘陵區(qū)、川渝山地丘陵區(qū)3個二級區(qū)，四川盆地南部中低丘土壤保持區(qū)、川渝平行嶺谷山地保土人居環(huán)境維護區(qū)、大巴山山地保土生態(tài)維護區(qū)和鄂渝山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)4個三級區(qū)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)水土流失現(xiàn)狀與分布，充分結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，進一步將全市劃分為渝東北大巴山山地保土生態(tài)維護區(qū)、渝東南武陵山山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、渝中平行嶺谷保土人居環(huán)境維護區(qū)、都市山水人居環(huán)境維護區(qū)、渝南中低山保土生態(tài)維護區(qū)和渝西方山丘陵保土人居環(huán)境維護區(qū)6個四級區(qū)。
3.2.1渝東北大巴山山地保土生態(tài)維護區(qū)
渝東北大巴山山地保土生態(tài)維護區(qū)是我國重要生物多樣性保護區(qū)和生態(tài)功能維護區(qū)，包括城口縣、巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣等5個縣，該區(qū)土地總面積1.80萬km2。地貌類型以中低山為主，屬于大巴山山脈，區(qū)內(nèi)山峰大部分海拔2000m以上，喀斯特地貌發(fā)育，河谷深切，山谷高差800～1200m，土壤以黃棕壤和石灰?guī)r土為主，多年平均降雨量1155.4mm。區(qū)內(nèi)自然生態(tài)條件相對較好，植被資源豐富，森林覆蓋率53.9%，耕地總面積30.12萬hm2，其中坡耕地24.86萬hm2。區(qū)內(nèi)總?cè)丝?/span>384.33萬人，農(nóng)業(yè)人口比例為74.4%，人口密度214人/km2，人均GDP為15376元，農(nóng)村人均純收入7903元，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是特色山地農(nóng)牧業(yè)和林業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平滯后。該區(qū)水土流失面積0.80萬km2，水土流失面積比44.20%，其中中度及以上水土流失面積占水土流失總面積的58.96%，區(qū)內(nèi)水土流失分布較廣，水土流失敏感程度高，是我市重力侵蝕最為嚴重的地區(qū)。
3.2.2渝東南武陵山山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)
渝東南武陵山山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)是國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護區(qū)，武陵山綠色經(jīng)濟發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)，全市少數(shù)民族集聚區(qū)，包括黔江區(qū)、武隆區(qū)、石柱土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣等6個區(qū)縣（自治縣），土地總面積1.98萬km2。該區(qū)屬武陵山地中低山地貌，平均海拔1000m以上，土壤以黃壤和石灰?guī)r土為主，多年平均降雨量1209mm。區(qū)內(nèi)植被覆蓋相對較好，森林覆蓋率達52.1%，耕地總面積47.23萬hm2，其中坡耕地34.44萬hm2。區(qū)內(nèi)總?cè)丝?/span>372.16萬人，農(nóng)業(yè)人口比例為67.4%，農(nóng)村人均純收入8678元，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，是國家重點扶貧開發(fā)區(qū)域。該區(qū)水土流失面積0.62萬km2，水土流失面積比31.49%，其中中度及以上水土流失面積占水土流失總面積的58.84%，區(qū)內(nèi)水土流失敏感程度高，是我市嚴重的巖溶石漠化地區(qū)。
3.2.3渝中平行嶺谷保土人居環(huán)境維護區(qū)
渝中平行嶺谷保土人居環(huán)境維護區(qū)是我市長江流域重要生態(tài)屏障和長江上游特色經(jīng)濟走廊，地處三峽庫區(qū)，包括萬州區(qū)、涪陵區(qū)、長壽區(qū)、開州區(qū)、梁平區(qū)、豐都縣、墊江縣、忠縣等8個區(qū)縣，土地總面積2.03萬km2。該區(qū)屬三峽庫區(qū)中段腹心地帶，受河流的切割，致使地形起伏大，河谷深切，地形復(fù)雜。區(qū)內(nèi)土壤類型以紫色土和黃壤為主，多年平均降雨量1173mm，森林覆蓋率43.5%，耕地總面積70.33萬hm2，其中坡耕地38.77萬hm2。區(qū)內(nèi)總?cè)丝?/span>923.14萬人，農(nóng)業(yè)人口比例為66.9%，農(nóng)村人均純收入10934元，是國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。區(qū)內(nèi)坡耕地分布較廣，農(nóng)業(yè)人口集中，水土流失嚴重。該區(qū)水土流失面積0.87萬km2，水土流失面積比42.86%，其中中度及以上水土流失面積占水土流失總面積的69%，區(qū)內(nèi)坡耕地分布較廣、農(nóng)業(yè)人口集中，水土流失嚴重。
3.2.4都市山水人居環(huán)境維護區(qū)
都市山水人居環(huán)境維護區(qū)是全市城鎮(zhèn)和人口最密集的區(qū)域，是全市科教中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放的重要門戶，是先進制造業(yè)集聚區(qū)，主城生態(tài)屏障區(qū)，以及未來新增城市人口的宜居區(qū)，包括渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)等9個區(qū)，土地總面積0.55萬km2。該區(qū)位于重慶主城都市平行嶺谷區(qū)域，地貌類型以低山丘陵為主，區(qū)內(nèi)平行分布有縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山，山脈之間地形相對平緩，最高峰為海拔950.3m的縉云山，土壤類型以紫色土和水稻土為主，多年平均降雨量1109mm，森林覆蓋率40.2%，耕地總面積15.26萬hm2，其中坡耕地7.88萬hm2。區(qū)域總?cè)丝?/span>652.19萬人，農(nóng)業(yè)人口比例為22.8%，人均GDP為98046元，農(nóng)村人均純收入13365元。該區(qū)水土流失面積0.21萬km2，水土流失面積比37.87%，其中中度及以上水土流失面積占水土流失總面積的60.08%，區(qū)內(nèi)水土流失主要產(chǎn)生于城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動中，具有分布集中、強度高、危害大的特點。
3.2.5渝南中低山保土生態(tài)維護區(qū)
渝南中低山保土生態(tài)維護區(qū)是全市未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域，是我市南部的生態(tài)屏障，包括綦江區(qū)、南川區(qū)和萬盛經(jīng)開區(qū)，土地總面積0.53萬km2。區(qū)內(nèi)地貌類型主要以低山丘陵為主，區(qū)內(nèi)分布有金佛山、古劍山、黑山等風(fēng)景區(qū)，喀斯特地貌發(fā)育，土壤以黃壤和紫色土為主，多年平均降雨量1167mm。區(qū)內(nèi)植被覆蓋相對較好，森林覆蓋率46.4%，耕地總面積17.87萬hm2，其中坡耕地10.34萬hm2。區(qū)內(nèi)總?cè)丝?/span>189.34萬人，農(nóng)業(yè)人口比例為61.6%，農(nóng)村人均純收入11051元。該區(qū)水土流失面積0.14萬km2，水土流失面積比26.51%，其中中度及以上水土流失面積占水土流失總面積的70.47%，區(qū)內(nèi)石漠化嚴重，水土流失強度高。
3.2.6渝西方山丘陵保土人居環(huán)境維護區(qū)
渝西方山丘陵保土人居環(huán)境維護區(qū)是全市主要產(chǎn)糧區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，是全市未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域，是全市重要的制造業(yè)基地，“四化”同步發(fā)展示范區(qū)，包括大足區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)、璧山區(qū)、榮昌區(qū)、合川區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)等8個區(qū)，土地總面積1.35萬km2。該區(qū)屬渝西方山丘陵區(qū)，地貌類型以低山丘陵為主，除江津四面山為海拔1000m以上的中山地貌類型外，大部分為海拔200～1000m的丘陵低山，土壤以紫色土和水稻土為主，多年平均降雨量1061.85mm，森林覆蓋率41.6%，耕地總面積64.81萬hm2，其中坡耕地31.34萬hm2。區(qū)內(nèi)總?cè)丝?/span>850.7萬人，農(nóng)業(yè)人口比例為57.4%，人均GDP為30489元，農(nóng)村人均純收入11022元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較好。該區(qū)水土流失面積0.37萬km2，水土流失面積比27.39%，其中中度及以上水土流失面積占水土流失總面積的69.67%，水土流失程度總體較輕。
3.3分區(qū)總體布局
根據(jù)各水土保持分區(qū)水土流失特點和侵蝕環(huán)境差異，按照總體方略要求，綜合協(xié)調(diào)退耕還林、石漠化治理、土地整治、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等水土保持相關(guān)工作，提出水土保持區(qū)域布局。
3.3.1渝東北大巴山山地保土生態(tài)維護區(qū)
預(yù)防保護方面，以保護生態(tài)系統(tǒng)和植被資源為核心，加強現(xiàn)有自然保護區(qū)和森林植被的管護和培育，實施天然林、公益林封育管護，低效林改造，加強農(nóng)村新能源建設(shè)，加強重要水源地預(yù)防保護。綜合治理方面，以小流域為單元，山水田林路村綜合治理，積極發(fā)展特色山地經(jīng)濟果木林，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟型小流域和生態(tài)清潔型小流域；對人口集中區(qū)域的坡耕地，實施坡耕地水土流失綜合整治，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，配套完善田間作業(yè)道路和坡面水系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件；繼續(xù)實施坡耕地退耕還林工程，加強巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，推進三峽庫區(qū)消落帶治理。監(jiān)督管理方面，強化交通、礦產(chǎn)資源開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，有效控制人為水土流失；加強滑坡、泥石流等重力侵蝕監(jiān)測預(yù)警和防治。
3.3.2渝東南武陵山山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)
預(yù)防保護方面，以維護生態(tài)系統(tǒng)和保護植被資源為核心，加強重要生態(tài)功能區(qū)預(yù)防保護，加強現(xiàn)有森林植被的管護和培育，實施天然林、公益林封育管護，低效林改造，加強農(nóng)村新能源建設(shè)。綜合治理方面，以小流域為單元，實施山水田林路村綜合治理，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟型小流域；繼續(xù)實施坡耕地退耕還林工程，加強巖溶地區(qū)石漠化綜合治理；對坡耕地集中區(qū)域，實施坡耕地水土流失綜合整治，建設(shè)高標準基本農(nóng)田；加強地質(zhì)災(zāi)害防治。監(jiān)督管理方面，強化園區(qū)建設(shè)、工業(yè)項目水土保持監(jiān)督管理，有效控制人為水土流失。
3.3.3渝中平行嶺谷保土人居環(huán)境維護區(qū)
預(yù)防保護方面，以三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)保護為核心，加強現(xiàn)有植被的管護和培育，實施天然林、公益林封育管護，低效林改造，加強農(nóng)村新能源建設(shè)。綜合治理方面，以小流域為單元，強化重要支流水土流失綜合治理；在庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)；繼續(xù)實施坡耕地退耕還林工程，加大庫岸水土保持生態(tài)防護林建設(shè)和荒山荒坡水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)能力，改善三峽水庫水質(zhì)；對坡耕地集中區(qū)域，實施坡耕地水土流失綜合整治，因地制宜實施坡改梯工程，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，提高土地生產(chǎn)力和產(chǎn)出；實施巖溶地區(qū)石漠化治理，推進三峽庫區(qū)消落區(qū)治理。監(jiān)督管理方面，強化城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，有效控制人為水土流失；加強滑坡泥石流等重力侵蝕監(jiān)測預(yù)警和防治。
3.3.4都市山水人居環(huán)境維護區(qū)
預(yù)防保護方面，加強主城“四山”水土流失預(yù)防保護，強化對現(xiàn)有森林植被和城市綠地的管護和培育，實施天然林、公益林封育管護。綜合治理方面，結(jié)合海綿城市建設(shè)理念，優(yōu)化水土保持措施配置，提高綠化覆蓋和地表徑流入滲能力，發(fā)展城市水土保持；推進城市森林生態(tài)廊道建設(shè)，擴大綠色生態(tài)空間；對城郊農(nóng)村區(qū)域，堅持山水田林路村綜合治理，發(fā)展水土保持型休閑觀光農(nóng)業(yè)。監(jiān)督管理方面，強化城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水土保持監(jiān)督管理，提高防治標準，控制人為水土流失。
3.3.5渝南中低山保土生態(tài)維護區(qū)
預(yù)防保護方面，加強金佛山、古劍山、黑山等重要生態(tài)功能區(qū)預(yù)防保護，加強現(xiàn)有森林植被的管護和培育，實施天然林、公益林封育管護，低效林改造。綜合治理方面，以小流域為單元，實施山水田林路村綜合治理，有效治理水土流失和石漠化；對分布集中的坡耕地實施水土流失綜合整治，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，提高土地生產(chǎn)力和產(chǎn)出；繼續(xù)實施坡耕地退耕還林工程；建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境；做好工礦區(qū)水土流失治理和生態(tài)修復(fù)。監(jiān)督管理方面，強化城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展過程中的水土保持監(jiān)督管理，有效控制人為水土流失。
3.3.6渝西方山丘陵保土人居環(huán)境維護區(qū)
預(yù)防保護方面，以保護現(xiàn)有植被為重點，強化水土流失預(yù)防，保護好江津四面山等自然保護區(qū)現(xiàn)有森林植被，大力實施生態(tài)修復(fù)工程；綜合治理方面，以改善和維護人居環(huán)境為重點，通過工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施的優(yōu)化布局，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域；強化坡耕地水土流失綜合治理，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，配套完善蓄排水灌溉設(shè)施，提高耕地蓄水抗旱能力，發(fā)展水土保持型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；繼續(xù)實施坡耕地退耕還林工程。監(jiān)督管理方面，強化城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中的水土保持監(jiān)督管理，控制人為水土流失，做好城鎮(zhèn)水土保持。
3.4重點防治區(qū)
根據(jù)重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于公布重慶市水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)核劃分成果的通知》（渝府辦發(fā)〔2015〕197號），市級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)分布如下：
市級水土流失重點預(yù)防區(qū)涉及31個區(qū)縣（自治縣、經(jīng)開區(qū)）的199個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點預(yù)防面積7466.85km2，占全市幅員面積的9.06%。該區(qū)域主要包括市級及以上自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及風(fēng)景名勝區(qū)，是我市重要生態(tài)功能區(qū)，植被生態(tài)條件較好，水土流失輕微，但潛在危險較大。水土保持工作的重點是：實施最嚴格的預(yù)防管護措施，保護好區(qū)域林草植被和水土保持設(shè)施；嚴格控制生產(chǎn)建設(shè)活動，有效避免人為水土流失。
市級水土流失重點治理區(qū)范圍涉及21個區(qū)縣（自治縣）的412個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點治理面積18723.31km2，占全市幅員面積的22.73%，占全市水土流失總面積的59.63 %。該區(qū)域主要位于三峽庫區(qū)、烏江赤水河上游和嘉陵江中下游，水土流失嚴重，治理需求迫切。水土保持工作的重點是：加大投入力度，加快治理進度，以小流域為單元，山水田林路村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理；強化監(jiān)督管理和預(yù)防保護，鞏固治理成果，促進區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
4 預(yù)防保護規(guī)劃
堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先的工作方針，以維護和增強水土保持功能為原則，全面實施預(yù)防保護，從源頭上有效控制水土流失，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)作用，多措并舉，形成綜合預(yù)防保護體系。
4.1 預(yù)防范圍與對象
4.1.1預(yù)防范圍
根據(jù)全市自然生態(tài)條件和水土流失特點，對全市陸域空間范圍實施全面預(yù)防保護。重點包括全市重要生態(tài)功能區(qū)，林草植被覆蓋較高的區(qū)域，江河源頭區(qū)，河流兩岸以及湖泊和水庫周邊水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護、水質(zhì)維護區(qū)域，滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生的區(qū)域，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化集中開發(fā)區(qū)，水土流失治理成果區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)以及其他擾動地表的水土流失易發(fā)區(qū)。
4.1.2 預(yù)防對象
預(yù)防對象是指預(yù)防范圍內(nèi)需要保護的林草植被、地面覆蓋物、基本農(nóng)田、人工水土保持設(shè)施。重點包括：天然林、郁閉度高的人工林以及覆蓋度高的草場、草地；受人為破壞后難以恢復(fù)和治理的難利用地；水土流失嚴重、生態(tài)脆弱地區(qū)的植被、地衣等地面覆蓋物；河流、溪溝兩岸以及湖泊和水庫周邊的植物保護帶；基本農(nóng)田；水土流失綜合治理成果。
4.1.3 預(yù)防保護措施
（1）結(jié)合生態(tài)保護紅線劃定方案，劃分水土流失重點預(yù)防區(qū)，并向社會公告。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)在市級水土流失重點預(yù)防區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，在更高精度上進一步復(fù)核劃定區(qū)縣級水土流失重點預(yù)防區(qū)。
（2）對現(xiàn)有森林植被和水土流失治理成果加強管護和培育。繼續(xù)實施分類經(jīng)營、分類管理，全面停止國有天然林商品性采伐，將天然林和可培育成為天然林的未成林封育地、疏林地、灌木林地等劃入天然林保護范圍；繼續(xù)加強公益林管護，嚴格落實管護區(qū)域、保護標志、管護任務(wù)、責(zé)任單位、管護措施、獎懲制度，落實好公益林生態(tài)效益補償政策；繼續(xù)加強森林資源培育，實施幼齡林撫育和低效林改造，提高森林質(zhì)量；加強水土流失治理成果后期管護，落實管護人員、管護制度和管護責(zé)任，持續(xù)發(fā)揮治理成效。
（3）加強農(nóng)村新能源建設(shè)，采取農(nóng)村小水電、以電代柴、新能源代燃料等能源替代措施，減少植被破壞。實施人工種草、舍飼養(yǎng)畜等封育措施，減少人畜活動對植被破壞，促進生態(tài)自然修復(fù)。
（4）禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等一切可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。對陡坡地開墾和種植、林木采伐間伐撫育，應(yīng)采取水土保持措施，防止水土流失。
（5）加強監(jiān)督和依法行政。采取嚴格的預(yù)防及管控措施，全面防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動和項目造成的人為水土流失。
（6）對預(yù)防范圍內(nèi)存在的局部水土流失進行綜合治理，促進預(yù)防措施的實施。局部水土流失綜合治理采取林草植被建設(shè)、坡改梯、農(nóng)村垃圾和污水處置設(shè)施建設(shè)、人工濕地及其他面源污染控制等措施。
4.2重點預(yù)防項目
遵循 “大預(yù)防、小治理”原則，以城市重要飲水水源地為主，開展重點預(yù)防。
項目范圍及基本情況：項目范圍涉及20個區(qū)縣（自治縣、經(jīng)開區(qū)）30座飲用水源水庫集雨區(qū)，土地總面積1739.32km2，其中水土流失面積370.0km2，水土流失面積占土地總面積的21.27%，年均土壤侵蝕量11.31萬t。項目區(qū)是我市重要的城市飲用水源地，擔負著上千萬人的飲水安全重任。項目區(qū)土地利用主要以林（草）地、耕地為主，林草覆蓋率較高，水土流失相對較輕，局部區(qū)域水土流失嚴重，水土流失造成的面源污染嚴重影響水源的質(zhì)量和安全。
預(yù)防保護措施：（1）加強對現(xiàn)有林（草）植被和水土流失治理成果的管護，防止人為破壞；（2）大力實施生態(tài)修復(fù)、疏幼林補植及撫育更新，進一步提高其涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的能力；（3）對大于25度的陡坡耕地全面實施退耕還林還草，綠化荒山荒坡，進一步提高林草植被覆蓋率，大力增強涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的功能；（4）做好庫區(qū)水土流失治理：堅持山、水、田、林、路、庫綜合治理，構(gòu)建生態(tài)保護、生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)三道防線，減少入庫泥沙，防治面源污染，保障水體質(zhì)量；（5）嚴格控制區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)活動，防止人為新增水土流失；（6）實施庫區(qū)生態(tài)移民搬遷工程，減輕居民生產(chǎn)生活引發(fā)的水土流失和面源污染；（7）在重點地段設(shè)置物理隔離措施，如隔離圍網(wǎng)、攝像監(jiān)控等。
規(guī)模：近期選取10座水庫集雨區(qū)進行水源地預(yù)防保護并實施重點監(jiān)督，預(yù)防面積607.65km2。
專欄3: 水土保持預(yù)防保護近期重點項目 |
結(jié)合全市水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將10個市級以上重要飲水水源水庫作為水土保持預(yù)防保護的重點項目。項目區(qū)包括黔江區(qū)小南海水庫、永川區(qū)孫家口水庫、南川區(qū)雙河水庫、大足區(qū)化龍水庫和龍水湖水庫、開州區(qū)鯉魚塘水庫、豐都縣彈子臺水庫、墊江縣雙河水庫、石柱縣龍池壩水庫以及秀山縣鐘靈水庫，規(guī)劃實施重點預(yù)防面積607.65km2。 |
5綜合治理規(guī)劃
堅持“因地制宜、綜合治理”。對全市水土流失區(qū)域開展以小流域為單元的綜合治理，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成綜合治理體系，維護和增強區(qū)域水土保持功能。
5.1治理范圍與對象
5.1.1治理范圍
長江、嘉陵江、烏江及其重要支流水土流失區(qū)域；坡耕地集中區(qū)域；石漠化嚴重區(qū)域；直接威脅生產(chǎn)生活的山洪滑坡泥石流潛在危害區(qū)域。
5.1.2治理對象
坡耕地、四荒地（荒山、荒坡、荒溝、荒灘）、侵蝕溝、石漠化土地、疏幼林地、城鎮(zhèn)非硬化裸露土地。
5.1.3治理措施
水土流失治理措施包括工程措施、林草措施、耕作措施、生態(tài)修復(fù)措施、生態(tài)清潔措施。治理措施應(yīng)當因地制宜、因害設(shè)防，工程措施、植物措施、生物措施與其他措施有機結(jié)合。
工程措施包括坡面整治工程（坡改梯、坡面水系（截、排、蓄）、田間道路）和溝道防護工程（谷坊、攔沙壩、溪溝整治、塘堰整治）以及滑坡防治工程（削坡減載、支擋固坡、攔擋工程等）；林草措施包括營造水土保持林、經(jīng)果林、種草、等高植物籬（帶）、 格網(wǎng)林帶、發(fā)展復(fù)合農(nóng)林業(yè)、開發(fā)與利用高效水土保持植物等；耕作措施包括等高耕作、溝垅種植、間作套種、合理密植、免耕少耕等；生態(tài)修復(fù)措施包括疏林補植、封禁管護、能源替代工程（沼氣池、節(jié)柴灶）、生態(tài)移民等；生態(tài)清潔措施包括垃圾收集、改水改廁、污水處理等。
5.2重點治理項目
以市級水土流失重點治理區(qū)為主要范圍，綜合考慮水土流失嚴重、治理需求迫切、集中連片、治理程度較低的區(qū)域，確定重要區(qū)域水土流失綜合治理、坡耕地綜合整治、石漠化綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè)等5個重點項目的范圍、任務(wù)和規(guī)模。
5.2.1重要區(qū)域水土流失綜合治理
范圍：項目主要分布在三峽庫區(qū)、武陵山區(qū)和嘉陵江中下游等地區(qū)，是我市水土流失相對嚴重的區(qū)域。
任務(wù)：依托國家水土保持重點工程，以小流域為單元，山、水、田、林、路、村綜合規(guī)劃，工程措施、林草措施、耕作措施、生態(tài)修復(fù)措施、生態(tài)清潔措施有機結(jié)合，溝坡兼治，生態(tài)與經(jīng)濟并重，優(yōu)化水土資源配置，提高土地生產(chǎn)力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，保護水源水質(zhì)，保障區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)模：近期規(guī)劃綜合治理面積1300km2，遠期治理面積6000km2。
5.2.2坡耕地綜合整治
范圍：項目主要分布在農(nóng)村人口較多、坡耕地相對集中、水土流失嚴重的區(qū)域。
任務(wù)：依托國家坡耕地水土流失綜合治理專項工程，以“梯田+田間生產(chǎn)道路+坡面水系”布局為主，因地制宜實施水平梯田、坡式梯田、等高植物籬等，控制水土流失，保護耕地資源，提高土地生產(chǎn)力；依托土地整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目，加快推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)，增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量；依托退耕還林工程，對全市25 度以上坡耕地、三峽庫區(qū) 15 -25 度非基本農(nóng)田坡耕地和重要水源地15-25度非基本農(nóng)田坡耕地繼續(xù)實施退耕還林還草，發(fā)展特色經(jīng)濟林木。
規(guī)模：近期規(guī)劃實施坡耕地治理面積4100km2，遠期治理面積11000km2。
5.2.3生態(tài)清潔小流域建設(shè)
范圍：項目主要分布在渝西方山丘陵保土人居環(huán)境維護區(qū)、三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)、渝東南武陵山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)和全市重要水源地（水庫）集雨區(qū)，是我市重要的產(chǎn)糧區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、人居環(huán)境維護區(qū)以及水質(zhì)安全維護區(qū)。
任務(wù)：以控制水土流失、減輕點面源污染、改善人居環(huán)境為中心，對具有常年流水的溪溝、水庫水源保護的小流域，按照構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線理念，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，綜合應(yīng)用多種治理措施進行水土流失綜合治理。
規(guī)模：近期規(guī)劃治理面積600km2，遠期治理面積3000km2。
5.2.4石漠化綜合治理
范圍：項目主要分布在渝東北、渝東南石漠化地區(qū)，區(qū)內(nèi)地表植被遭受破壞，基巖大面積裸露，土壤侵蝕嚴重。
任務(wù)：以小流域為單元，以土地整理和發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)為重點，實施封山育林育草、植樹造林、坡改梯以及田間道路水系配套，有效治理石漠化。建立健全石漠化綜合治理科技支撐體系，推廣農(nóng)林復(fù)合型綜合治理模式，推動巖溶地區(qū)草食畜牧業(yè)草畜平衡發(fā)展。
規(guī)模：近期規(guī)劃治理石漠化面積1000km2，遠期治理面積3000km2。
5.2.5水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè)
范圍：選擇水土流失特點和侵蝕環(huán)境具有典型代表性、治理基礎(chǔ)好、示范效果好、輻射范圍大的區(qū)域進行示范推廣。
任務(wù)：維護和提高所在區(qū)域的水土保持功能，突出區(qū)域特色，注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，在現(xiàn)有治理狀況的基礎(chǔ)上，吸納實用先進、適應(yīng)于本區(qū)域的水土保持先進技術(shù)，進行科學(xué)合理的組裝配套，形成具有推廣帶動效應(yīng)的生態(tài)觀光型、生態(tài)經(jīng)濟型、生態(tài)清潔型示范區(qū)。
規(guī)模：近期規(guī)劃建設(shè)示范區(qū)2個，遠期建設(shè)示范區(qū)6個。
專欄4: 水土流失綜合治理近期重點項目 |
01 重要區(qū)域水土流失綜合治理 涉及三峽庫區(qū)、武陵山區(qū)和嘉陵江中下游等水土流失重點治理區(qū)域，依托國家水土保持重點工程，以小流域為單元，山水田林路村綜合治理。近期規(guī)劃治理水土流失面積1300km2。 02 坡耕地綜合整治 涉及我市坡耕地集中的區(qū)縣。由發(fā)展改革、水利、國土、農(nóng)綜、林業(yè)等部門依托自身項目，實施坡耕地綜合整治。近期規(guī)劃治理4100km2，其中坡耕地水土流失綜合治理100km2，土地整治600km2，坡耕地退耕還林3000km2，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準基本農(nóng)田建設(shè)400km2。 03 生態(tài)清潔小流域建設(shè) 涉及我市渝西方山丘陵保土人居環(huán)境維護區(qū)、三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)、渝東南武陵山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)和全市重要水源地（水庫）集雨區(qū)，項目以控制水土流失、減輕面源污染、改善人居環(huán)境為目標。近期規(guī)劃小流域30條，治理水土流失面積600km2。 04 石漠化綜合治理 涉及我市渝東南和渝東北的巖溶石漠化嚴重地區(qū)。近期規(guī)劃石漠化治理面積1000km2。 05 水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè) 選擇水土流失特點和侵蝕環(huán)境具有典型代表性、治理基礎(chǔ)好、示范效果好、輻射范圍大的區(qū)域，建設(shè)高標準綜合治理示范區(qū)。近期規(guī)劃建設(shè)示范區(qū)2個。 |
6監(jiān)測與信息化規(guī)劃
在全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的框架下，充分利用全市現(xiàn)有水土保持監(jiān)測資源，科學(xué)分析不同水土保持分區(qū)水土流失規(guī)律，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，借助先進技術(shù)，升級水土保持監(jiān)測技術(shù)體系及裝備，增強動態(tài)監(jiān)測能力。以水土保持信息資源共享為核心，以業(yè)務(wù)應(yīng)用推進為重點，建設(shè)水土保持地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)防監(jiān)督“天、地一體化”動態(tài)監(jiān)管和綜合治理“圖斑”精細化管理，促進全市水土保持業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的深度融合。
6.1監(jiān)測規(guī)劃
6.1.1站網(wǎng)布局
根據(jù)水土保持生態(tài)環(huán)境評價、考核和預(yù)報需求，遵循整體性、系統(tǒng)性和實用性的原則，優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測站點布局，建成覆蓋全市水土保持四級分區(qū)，布局合理、代表性強和信息化程度高的水土保持監(jiān)測站網(wǎng)。結(jié)合市內(nèi)水文泥沙測站、國家生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)野外臺站和野外生態(tài)系統(tǒng)觀測站，重點完善三峽庫區(qū)及其重要支流的監(jiān)測站點布控。
6.1.2監(jiān)測任務(wù)
（一）水土流失動態(tài)監(jiān)測
定期對全市水土流失進行動態(tài)監(jiān)測，摸清水土流失類型、分布、強度、危險程度動態(tài)變化情況。
（1）水土流失定位觀測
依托全市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強水土保持監(jiān)測站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息化改造現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)備，對水土流失影響因素、徑流泥沙等進行常年性定位監(jiān)測，開展水土流失因子率定和水土保持措施治理效益定額測定，深入分析研究全市水土流失規(guī)律，為區(qū)域水土流失防治及其成效評價提供支撐。
（2）區(qū)域水土流失監(jiān)測
綜合采用高清衛(wèi)星、無人機航拍及多源遙感影像源，結(jié)合地面監(jiān)測站點數(shù)據(jù)，構(gòu)建天地一體的遙感監(jiān)測系統(tǒng)服務(wù)平臺，對不同空間尺度的水土流失區(qū)域開展生態(tài)狀況監(jiān)測與評估。著力實施市級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)動態(tài)監(jiān)測，結(jié)合抽樣調(diào)查和相關(guān)統(tǒng)計資料，分析計算全市水土流失消長情況，為落實水土保持目標責(zé)任，開展生態(tài)文明評價考核提供基礎(chǔ)依據(jù)。
（二）水土保持重點工程治理成效監(jiān)測評價
應(yīng)用地面觀測、遙感監(jiān)測和典型調(diào)查相結(jié)合的方法，對水土保持重點工程實施“圖斑”精細化管理，全面監(jiān)測水土保持措施的位置、數(shù)量、質(zhì)量、工程量及工程進度，重點監(jiān)測工程實施后的蓄水保土效益，評價生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，為監(jiān)督檢查、項目驗收、績效評估和后續(xù)項目布局及規(guī)劃編制提供依據(jù)。
（三）生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測
運用遙感、無人機等多種手段和方法，對生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)、重大生產(chǎn)建設(shè)項目和其它建設(shè)或運行過程中水土流失危害較嚴重的項目，有計劃、有重點地開展監(jiān)督性監(jiān)測工作。全面掌握生產(chǎn)建設(shè)項目擾動地表情況，對比水土保持方案確定的防治責(zé)任范圍及措施布局，分析生產(chǎn)建設(shè)活動和防治措施的合規(guī)性，為監(jiān)督執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐，為生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測水平評價提供依據(jù)。
（四）重大水土流失事件監(jiān)測
根據(jù)不同區(qū)域水土流失影響因素信息，制定全市重大水土流失事件監(jiān)測預(yù)案，利用先進技術(shù)手段，及時調(diào)查水土流失災(zāi)害及其影響范圍、程度，提出意見和建議，為應(yīng)急處理、減災(zāi)救災(zāi)和防治對策制定提供技術(shù)支撐。
專欄5: 水土保持監(jiān)測近期重點項目 |
01 水土保持監(jiān)測站點建設(shè)工程 在三峽庫區(qū)及其重要支流新建4個小流域水土保持綜合監(jiān)測站。 02 監(jiān)測站點升級改造工程 改造13個水土保持監(jiān)測點監(jiān)測設(shè)施，升級前端數(shù)據(jù)采集、傳輸設(shè)備，實現(xiàn)監(jiān)測站點數(shù)據(jù)實時、動態(tài)傳輸。 03 全市水土流失動態(tài)監(jiān)測 每年開展一次全市重點防治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，每5年開展一次全市水土流失普查，全面掌握全市水土流失類型、程度、強度與分布特征。 04 制定《重慶市重大水土流失事件監(jiān)測預(yù)案》 聯(lián)合相關(guān)部門，制定并出臺《重慶市重大水土流失事件監(jiān)測預(yù)案》。 05 發(fā)布年度《重慶市水土保持公報》 每年發(fā)布年度《重慶市水土保持公報》。 |
6.2信息化建設(shè)
在水利行業(yè)信息化建設(shè)框架下搭建水土保持信息化平臺，統(tǒng)籌全市水土保持信息化基礎(chǔ)設(shè)施與成果，以水土保持信息資源共享為核心，重點推進水土保持業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用建設(shè)，建成集立體信息采集、共享、管理、分析為一體的綜合信息化體系，著力提升水土保持立體化監(jiān)測、聯(lián)動化協(xié)同、精細化管理、規(guī)范化監(jiān)督、智能化決策和便捷化服務(wù)能力。
6.2.1水土保持信息立體采集體系建設(shè)
高標準建設(shè)水土保持監(jiān)測設(shè)施，信息化改造現(xiàn)有站點儀器設(shè)備，統(tǒng)籌利用水文泥沙站點及科研站點。配備水土保持現(xiàn)場監(jiān)管設(shè)備，獲取生產(chǎn)建設(shè)項目與綜合治理項目監(jiān)管信息。建立布局合理、天地一體、手段多元互補的水土保持監(jiān)管立體信息采集體系，提高水土保持信息采集能力。
6.2.2水土保持信息資源體系建設(shè)
建立全市水土保持小流域基礎(chǔ)庫、開展水土保持數(shù)據(jù)資源目錄編制、整合水土保持數(shù)據(jù)資源以及建設(shè)水土保持基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)、模型等數(shù)據(jù)庫，促進數(shù)據(jù)共享，為面向行業(yè)和社會公眾的信息服務(wù)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。以水利天地圖及小流域數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在統(tǒng)一基礎(chǔ)地理空間框架下，按照業(yè)務(wù)、空間、關(guān)系管理海量、多源、多尺度、異構(gòu)的多類別水土保持信息資源。
6.2.3水土保持應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)
在水利部統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)下，按照監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測評價等核心業(yè)務(wù)流程，開發(fā)滿足重慶市水土保持工作需要的水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)、水土保持重點治理工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測管理信息系統(tǒng)、水土保持數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)等，進一步加強政務(wù)協(xié)同和輔助決策。
6.2.4安全與運行維護體系建設(shè)
充分利用水利信息化現(xiàn)有相關(guān)安全設(shè)備設(shè)施，加固水土保持綜合監(jiān)管與服務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全。健全重慶市水土保持監(jiān)管與服務(wù)平臺運行維護工作機制和管理模式，保障運行維護工作經(jīng)費，強化日常運行維護，保障系統(tǒng)安全、可靠、有效運行。
專欄6: 信息化建設(shè)近期重點項目 |
01 全市小流域空間數(shù)據(jù)庫 結(jié)合全市水土流失治理和水土保持管理需要，按照《小流域劃分及編碼規(guī)范》，利用GIS技術(shù), 基于DEM完成全市小流域單元劃分，建立小流域空間數(shù)據(jù)庫。 02 市級水土保持基礎(chǔ)信息平臺 主要包括建立小流域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、完善數(shù)據(jù)采集設(shè)施設(shè)備、加強水土保持數(shù)據(jù)存儲、完善水土保持信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、開發(fā)水土保持信息共享與服務(wù)平臺等，實現(xiàn)水土保持信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。 03 全市水土保持綜合信息系統(tǒng)建設(shè) 在全市水利信息化建設(shè)的框架下，建設(shè)水土保持監(jiān)測評價系統(tǒng)、水土保持綜合治理系統(tǒng)、水土保持預(yù)防監(jiān)督系統(tǒng)、水土保持數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)四大業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 04 水土保持監(jiān)測科研基地 結(jié)合水土保持監(jiān)測站點和水文監(jiān)測站點建設(shè)，開展相關(guān)專題試驗與研究。規(guī)劃建設(shè)水土保持監(jiān)測科研基地1個。 |
7綜合監(jiān)管規(guī)劃
以貫徹實施《中華人民共和國水土保持法》和《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》為重點，加強水土保持監(jiān)督管理和能力建設(shè)，有效控制人為水土流失，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，不斷提高水土流失防治水平和效益，提升政府公共服務(wù)和社會管理能力。
7.1監(jiān)督管理
加強水土保持規(guī)劃的監(jiān)管：市水行政主管部門應(yīng)當每五年根據(jù)全市水土流失普查結(jié)果復(fù)核劃分市級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，報市人民政府審定并公告；各區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門應(yīng)在市級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的基礎(chǔ)上，劃分區(qū)縣級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，報本級人民政府審定并公告。各級水行政主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)管理制度；跟蹤檢查水土保持規(guī)劃編制和實施情況；研究建立水土保持生態(tài)紅線指標體系及相應(yīng)管理制度；監(jiān)督落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見制度。
加強水土流失預(yù)防的監(jiān)管：各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)劃定并公告轄區(qū)內(nèi)崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，制定禁止取土、挖砂、采石等活動的監(jiān)控制度。各級水行政主管部門應(yīng)研究制定生產(chǎn)建設(shè)項目或活動的禁止和限制條件，健全生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報、審批和設(shè)施驗收等監(jiān)管制度；完善荒坡地開墾和林區(qū)采伐水土保持措施落實制度。
加強水土流失治理的監(jiān)管：市水行政主管部門應(yīng)建立完善水土保持重點工程建設(shè)與管理情況的跟蹤檢查和監(jiān)測評價等監(jiān)管制度，加強對各區(qū)縣水土流失治理任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查。進一步完善水土保持補償費征收和使用管理辦法；制定鼓勵公眾參與治理水土流失治理的有關(guān)辦法。
加強水土保持監(jiān)測的監(jiān)管：加強對各區(qū)縣水土保持監(jiān)測經(jīng)費落實情況的監(jiān)督檢查。建立完善水土流失動態(tài)監(jiān)測及公告制度、生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失監(jiān)測結(jié)果上報制度。落實重大水土流失事件監(jiān)測預(yù)案制度。
加強水土保持監(jiān)督檢查情況的監(jiān)管：建立完善“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查制度；完善依法行政審批流程程序化、執(zhí)法督查程序化及違法行為查處追究制度。
專欄7：水土保持重點監(jiān)管制度建設(shè) |
01 規(guī)劃管理制度 制定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分管理辦法；建立水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)核調(diào)整制度；建立規(guī)劃批準與備案制度和跟蹤督查制度；研究水土保持生態(tài)紅線管控指標體系；建立水土保持相關(guān)規(guī)劃征求意見制度和社會監(jiān)督制度；建立規(guī)劃實施的定期評估制度。 02 預(yù)防管護制度 完善水土流失重點預(yù)防區(qū)管理制度；結(jié)合林權(quán)制度改革，完善水土保持預(yù)防保護制度和治理成果管護制度；制定崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土、挖砂、采石等活動的監(jiān)控制度；完善荒坡地開墾和林區(qū)采伐水土保持措施落實制度。 03 工程建設(shè)管理制度 完善規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標準和技術(shù)審查規(guī)定；完善水土保持重點工程建設(shè)投入機制與管理制度；完善工程建設(shè)招投標、監(jiān)理、村民自建、先建后補等制度；完善建成水土保持設(shè)施管護制度。 04 生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管制度 制定水土保持督察、督導(dǎo)、檢查及處理等管理制度；完善水土保持方案管理辦法，健全水土保持方案編制、審批、設(shè)施驗收等制度。 05 監(jiān)測評價制度 推動水土保持監(jiān)測機構(gòu)政府公益性質(zhì)及其職責(zé)的確定；完善水土流失動態(tài)監(jiān)測及公告制度、生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失監(jiān)測結(jié)果定期上報制度；研究制定水土保持監(jiān)測評價制度。 06 水土保持目標責(zé)任制和考核獎懲制度 開展水土保持目標責(zé)任制和考核獎懲制度調(diào)研，從水土保持規(guī)劃實施、水土保持投入及防治任務(wù)完成、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管等方面，提出考核指標與辦法以及獎懲制度實施意見。 |
7.2能力建設(shè)
監(jiān)管能力建設(shè)：在完善監(jiān)管制度和落實各級水土保持機構(gòu)監(jiān)管任務(wù)的基礎(chǔ)上，開展水土保持監(jiān)督、執(zhí)法人員定期培訓(xùn)與考核。以全過程監(jiān)管為核心，加強政務(wù)公開，增加監(jiān)管透明度，提高實時即時監(jiān)控和處置能力，有效管控生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)計、施工、監(jiān)測、監(jiān)理、驗收評估等市場行為。
監(jiān)測能力建設(shè)：優(yōu)化水土保持監(jiān)測站點布設(shè)，建立與全市水土流失狀況相適應(yīng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)分享和成果應(yīng)用，提高信息化水平和智能化水平。加強對監(jiān)測機構(gòu)的管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。建立完善地方水土保持監(jiān)測指標和技術(shù)標準體系。
科技支撐能力建設(shè)：遵循“強化基礎(chǔ)，應(yīng)用優(yōu)先，突出創(chuàng)新”的原則，以重點區(qū)域、重大生產(chǎn)建設(shè)項目為重點，圍繞水土流失機理、治理模式、動態(tài)監(jiān)測技術(shù)、信息化技術(shù)等方面加強基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建完備的水土保持科技支撐體系，提高水土保持科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻率。加強水土保持科技示范園建設(shè)，增強技術(shù)示范、成果推廣和科普宣教的綜合效應(yīng)。
社會服務(wù)能力建設(shè)：規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機構(gòu)行為，加強社會服務(wù)誠信體系建設(shè)。加強從業(yè)人員技術(shù)與知識更新培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。適應(yīng)國家簡政放權(quán)要求，大力推動政府購買服務(wù)。
宣傳教育能力建設(shè)：強化水土保持宣傳，建設(shè)和完善宣傳教育平臺，充分利用新媒體、新技術(shù)，向社會公眾提供方便迅捷的水土保持信息。加強水土保持學(xué)科建設(shè)與教育，提升高等教育水平。推進水土保持中小學(xué)科普教育和進黨?；顒樱瑥娀竦乃帘３址ㄖ朴^念和生態(tài)文明意識。
信息化建設(shè)：依托國家及水利行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)籌現(xiàn)有水土保持基礎(chǔ)信息資源，建成互聯(lián)互通、資源共享的全市水土保持信息平臺，推進預(yù)防監(jiān)督的“天地一體化”動態(tài)監(jiān)控、綜合治理“圖斑”的精細化管理和監(jiān)測工作的即時動態(tài)采集與分析，建成面向社會公眾的信息服務(wù)體系。
8 環(huán)境影響評價
8.1規(guī)劃實施的環(huán)境影響
規(guī)劃方案涉及的水土流失綜合治理、水土保持監(jiān)測站點等工程建設(shè)將對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，主要體現(xiàn)在以下方面：
一是本規(guī)劃的實施，水土流失綜合治理工程建設(shè)將極大地改善區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)多樣性，減輕水土流失危害，對農(nóng)村聚落生態(tài)環(huán)境帶來深刻的影響；水土保持監(jiān)測站點建設(shè)將為構(gòu)建全市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)可實時對區(qū)域內(nèi)的水土流失現(xiàn)狀進行監(jiān)測，通過對監(jiān)測結(jié)果的數(shù)據(jù)分析，既為當前的水土保持工作起到積極的指導(dǎo)作用，又為制定防治土壤侵蝕、合理開發(fā)利用土地資源的政策和規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。
二是規(guī)劃實施后，全市水土流失區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效改善，水土流失得到有效控制，治理區(qū)群眾從重點治理項目中得到更多的發(fā)展機會，經(jīng)濟收入得到穩(wěn)步提高，有效助推小康社會和扶貧攻堅目標的實現(xiàn)。水土保持監(jiān)測作為水土流失防治的基礎(chǔ)性工作，通過水土流失動態(tài)監(jiān)測可及時掌握區(qū)內(nèi)水土流失動態(tài)變化和時空分布，從而指導(dǎo)人們有效保護和合理開發(fā)水土資源，減少對庫區(qū)生態(tài)脆弱帶的干擾和破壞，限制一切導(dǎo)致環(huán)境惡化的因素，在確保水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護的前提下，推進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護三峽工程的安全運行。
三是本規(guī)劃實施過程中，水土流失綜合治理措施和水土保持監(jiān)測站點的建設(shè)在施工過程中，將對局部生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負面影響，主要包括工程占地、擾動地表、植被破壞和造成局部新的水土流失，以及施工過程中產(chǎn)生的廢水、噪聲、固體廢物等產(chǎn)生的不利影響。
8.2環(huán)境影響減緩措施
規(guī)劃實施后，有顯著的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。但水土流失綜合治理、水土保持監(jiān)測站點建設(shè)將對局部區(qū)域帶來一定不利的環(huán)境影響。
一是水土流失綜合治理工程對于工程規(guī)模較大的單項工程，為了預(yù)防工程建設(shè)對環(huán)境影響，在下一階段應(yīng)開展單項工程環(huán)境影響評價工作。
二是水土保持監(jiān)測站點在滿足水土保持監(jiān)測工作前提下，盡可能充分利用現(xiàn)有的水文站、雨量站以及現(xiàn)有的水土保持監(jiān)測站，減少新增站點的建設(shè)數(shù)量。
三是對水土流失綜合治理工程和新建的監(jiān)測站點，應(yīng)優(yōu)化項目選點，避免選址于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)等敏感區(qū)域、避免占用基本農(nóng)田，避免破壞古樹名木和文物保護單位。
四是水土流失綜合治理措施的實施和水土保持監(jiān)測站點的建設(shè)應(yīng)避開雨季，并在施工期采取各項積極有效的臨時攔擋措施，注意表土的保存和利用，減少水土流失。工程完工后加強治理成果的后期管護。
五是水土流失綜合治理措施和監(jiān)測站點的建設(shè)過程中應(yīng)嚴格按照設(shè)計和環(huán)評要求，對廢水、廢氣、噪聲和固體廢物等積極采取有效的治理措施，減輕對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。
9保障措施
9.1強化組織領(lǐng)導(dǎo)
全市各級人民政府、各部門要把水土保持作為全市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實，保障規(guī)劃目標和任務(wù)的完成。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照本規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，編制轄區(qū)水土保持規(guī)劃。市級水行政主管部門要根據(jù)本規(guī)劃的總體布局，組織編制一批水土保持專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃的主要任務(wù)，突出重點，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手，加快推進全市水土流失綜合防治。積極發(fā)揮各級人大監(jiān)督檢查和政協(xié)參政議政的重要作用，督促規(guī)劃落實。
9.2完善責(zé)任機制
規(guī)劃確定的目標和任務(wù)涉及多領(lǐng)域、多部門，涵蓋面廣、社會性強，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全社會參與。各級政府要認真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》和《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，落實水土保持委員會制度。各級水行政主管部門要協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、規(guī)劃、林業(yè)、移民等有關(guān)部門，建立水土保持部門協(xié)作機制，建立信息共享制度。統(tǒng)籌推進水土流失治理、石漠化防治、退耕還林、土地整治、坡耕地治理、三峽庫區(qū)生態(tài)防護林建設(shè)、消落帶治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)。強化部門聯(lián)動，推進生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持綜合監(jiān)管，落實好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，依法防治人為水土流失。
9.3加大投入力度
各級財政要加大對水土保持的資金投入力度，提高治理單位面積水土流失投資標準，建立并完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的水土保持長效、穩(wěn)定投入機制。積極爭取國家水土保持資金投入，足額安排國家水土保持重點工程地方補助資金。進一步規(guī)范水土保持補償費征收管理，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水土流失治理，建立完善相關(guān)扶持政策。
9.4加強規(guī)劃銜接
強化頂層設(shè)計與落地控制，從目標、任務(wù)、方略、預(yù)防、治理、監(jiān)管、項目等各個層級建立本規(guī)劃與全國水土保持規(guī)劃、區(qū)縣級水土保持規(guī)劃以及其他相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的銜接關(guān)系，自上而下保障規(guī)劃目標和任務(wù)的落實。強化年度計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要任務(wù)和指標應(yīng)當設(shè)置年度目標，科學(xué)、有序推進規(guī)劃實施。
9.5加強評估考核
各級水行政主管部門要動態(tài)分析規(guī)劃實施進展情況，完善監(jiān)測評估體系，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤評估。創(chuàng)新監(jiān)測手段，優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，運用現(xiàn)代信息技術(shù)有效整合統(tǒng)計、監(jiān)測數(shù)據(jù)，全面真實反映規(guī)劃實施動態(tài)情況。創(chuàng)新評估方式，增強規(guī)劃評估的客觀性和準確性。
依法落實各級人民政府水土保持目標責(zé)任制和考核獎懲制度，將規(guī)劃實施情況納入生態(tài)文明建設(shè)和河長制工作考核內(nèi)容。建立工作督察制度，對規(guī)劃實施情況進行督察。
9.6促進公眾參與
加大水土保持國策宣傳力度，提高全社會的水土保持生態(tài)意識和法律意識，引導(dǎo)全社會積極參與水土保持生態(tài)文明建設(shè)，為規(guī)劃實施營造良好的社會環(huán)境。健全水土流失綜合治理公眾參與、專家論證的決策機制；完善水行政主管部門主導(dǎo)、社會各方積極參與決策的途徑和方式。強化生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治主體責(zé)任和義務(wù)。
