——2017年1月13日在深圳市第六屆人民代表大會第三次會議上
市長 許 勤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，是全市上下緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，踐行新發(fā)展理念，增創(chuàng)“四個全面”新優(yōu)勢，實現(xiàn)“十三五”良好開局的一年。我們在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話和對深圳工作的重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)打造深圳質(zhì)量、深圳標準，扎實開展“城市管理治理年”工作，加快建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，實現(xiàn)了有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展，完成了市六屆人大二次會議確定的目標任務。
(一)質(zhì)量型發(fā)展領先優(yōu)勢更加凸顯。始終堅持質(zhì)量第一、以質(zhì)取勝，以質(zhì)量優(yōu)勢對沖了成本劣勢，以質(zhì)量先行贏得了發(fā)展主動。主要經(jīng)濟指標“穩(wěn)中走強”。有效應對外部經(jīng)濟下行壓力，實現(xiàn)GDP增速逐季攀升、逆勢上揚。初步核算，2016年本市生產(chǎn)總值19492.6億元，同比增長9%;固定資產(chǎn)投資4078.2億元，增速達23.6%、創(chuàng)22年新高;社會消費品零售總額5512.8億元，增長8.1%。質(zhì)量效益“好中更優(yōu)”。在全面落實各項稅費減免政策的基礎上，轄區(qū)公共財政收入7901億元，其中地方一般公共預算收入3136億元，增長15%，四年翻了一番多。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10%。資源能源消耗“低中再降”。預計萬元GDP能耗、水耗分別再下降4.1%和8.9%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降8.6%、5.2%、10.2%和3.4%，PM2.5平均濃度為27微克/立方米，下降10%，繼續(xù)處于國內(nèi)城市領先水平，實現(xiàn)了經(jīng)濟質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量“雙提升”。
(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精準發(fā)力。繼續(xù)從質(zhì)量引領、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)力供給側(cè)，制定實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和5個專項行動計劃，進一步在提高供給質(zhì)量上下功夫，在增強供給能力上出實招，不斷增創(chuàng)供給側(cè)新優(yōu)勢。精準化組合型政策激發(fā)供給活力。突出供給側(cè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺科技創(chuàng)新、企業(yè)競爭力、人才優(yōu)先發(fā)展、人才住房、高等教育等“一攬子”政策，集中推出235條措施。設立重大產(chǎn)業(yè)、軍民融合、并購、中小微企業(yè)發(fā)展等系列基金，總規(guī)模超過2000億元，引導更多資金向有效供給配置。全年工業(yè)投資、工業(yè)技改投資分別增長17.1%、15.3%，民間投資增長61.5%。新增商事主體56萬戶，增長26.2%，累計達265萬戶。降成本補短板釋放供給潛力。開展降低實體經(jīng)濟成本行動，實施“營改增”、調(diào)整“五險一金”、取消15項涉企行政事業(yè)性收費等政策措施，政府回購龍大、南光、鹽排、鹽壩4條高速公路并免費通行，全年為企業(yè)減負超過1200億元，比上年多減負500億元。全面加大補短板力度，在教育、醫(yī)療、交通、公共安全等重點領域?qū)嵤?59個項目，完成投資927億元。高標準高質(zhì)量提升供給水平。繼續(xù)推進標準、質(zhì)量、品牌、信譽一體化建設，實施代表高品質(zhì)的“深圳標準”認證標識，創(chuàng)建“標準國際化創(chuàng)新型城市”，主導或參與制定國際標準249項，增長53.7%。華為、中興分別榮獲中國質(zhì)量獎和中國工業(yè)大獎，騰訊等3家企業(yè)入選2016“全球最具價值品牌百強榜”。
(三)發(fā)展新動能強勁迸發(fā)。率先構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系的效應不斷顯現(xiàn)，創(chuàng)新加快從跟跑向并跑領跑邁進，深圳建設科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的定位納入國家“十三五”規(guī)劃。創(chuàng)新能力加快提升。全社會研發(fā)投入超過800億元，占GDP比重提高至4.1%。國家基因庫投入運營，成為全球最大的基因庫之一。新增國家省市級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體210家，累計達1493家。新組建神經(jīng)科學研究院等新型研發(fā)機構(gòu)23家。PCT國際專利申請量增長約50%，占全國一半。國內(nèi)發(fā)明專利申請量增長約40%。榮獲國家科技獎勵16項和中國專利金獎、外觀設計金獎4項，其中深圳企業(yè)參與的4G TD-LTE關(guān)鍵技術(shù)與應用首獲國家科技進步獎特等獎。華為短碼方案成為全球5G技術(shù)標準之一。石墨烯太赫茲芯片、無人機、柔性顯示等技術(shù)處于全球領先水平。開放創(chuàng)新布局提速。設立兩家由諾貝爾物理學獎、化學獎獲得者領銜的科學家實驗室，建立深圳—密歇根貿(mào)易、投資和創(chuàng)新合作中心，蘋果、微軟、高通等全球知名科技企業(yè)在深設立研發(fā)機構(gòu)?？傄?guī)模2000億元的中國國有資本風險投資基金落戶深圳，VC/PE機構(gòu)累計近5萬家、注冊資本約3萬億元?！翱兹赣媱潯碑a(chǎn)業(yè)園和市人才研修院，舉辦首屆海外創(chuàng)新人才大賽，新引進全職院士6名、高層次創(chuàng)新團隊23個，新增海歸人才1.05萬人、高技能人才12.6萬人。創(chuàng)新型經(jīng)濟快速發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)增加值增長10.6%，其中互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增長15.3%，機器人、可穿戴設備和智能裝備產(chǎn)業(yè)增長20.2%。無人機、新能源汽車等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長60%和146%。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)2513家，是上年增量的3倍以上，累計達8037家。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力全面激發(fā)。全國“雙創(chuàng)”周主會場活動及第二屆深圳國際創(chuàng)客周成功舉辦，吸引35個國家和地區(qū)50萬人次參加。新增創(chuàng)客空間81家、創(chuàng)客服務平臺32家、孵化器12家，7000余臺大中型科研儀器設備向社會開放共享，深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場成為全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新名片。高交會、國際人才交流大會、IT和BT領袖峰會等平臺功能不斷提升，南山區(qū)、招商局集團入選首批國家級“雙創(chuàng)”示范基地，深圳成為國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。
(四)優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)業(yè)加速壯大。充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型升級的先行優(yōu)勢，瞄準更高目標，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更加強大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全年支持新興產(chǎn)業(yè)項目1032個，支持服裝、家具、鐘表、黃金珠寶、眼鏡等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級項目456個，淘汰轉(zhuǎn)型低端落后企業(yè)1400多家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)凸顯“三個為主”。經(jīng)濟增量以新興產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻率提高至53%左右;工業(yè)以先進制造業(yè)為主，先進制造業(yè)占工業(yè)比重超過75%;三產(chǎn)以現(xiàn)代服務業(yè)為主，服務業(yè)占GDP比重60.5%，現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重提高至70%以上，其中金融業(yè)增加值增長14.6%，新增玉山銀行等持牌法人金融機構(gòu)13家。高端產(chǎn)業(yè)項目加快落地。國際生物谷壩光核心區(qū)、柔宇國際柔性顯示基地、光啟未來科技城等園區(qū)啟動建設。華星光電第11代液晶面板、中芯國際12英寸芯片、開沃新能源汽車、國際會展中心等150個重大項目開工，總投資超過1000億元?？偛拷?jīng)濟效應不斷增強。本土世界500強企業(yè)增至5家，營業(yè)收入超五百億元企業(yè)達22家，其中超千億元企業(yè)11家。境內(nèi)外上市公司增加32家，累計達346家。新興際華國際總部、發(fā)那科南方總部等落戶深圳，平安國際金融中心、深圳阿里中心、百度國際總部等建成啟用。
(五)綠色發(fā)展質(zhì)量進一步提升。堅持久久為功，建設綠色家園，大力實施大氣質(zhì)量提升40條、治水提質(zhì)40條等系列政策措施，宜居宜業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢不斷彰顯。“深圳藍”成為靚麗名片。空氣優(yōu)良天數(shù)提高至354天，居內(nèi)地城市最優(yōu)水平。全面禁行黃標車，淘汰老舊車及黃標車近7萬輛。新推廣應用新能源汽車2.9萬輛，總量超過6.7萬輛，新建充電樁7000個以上?？扛鄞叭繌娭剖褂玫土蛉加停塾嫿ǔ筛采w12個泊位的岸電設施。綠色建筑面積增長61%，總量達5320萬平方米。碳交易擴大至交通領域，管控企業(yè)增加至824家。開工建設東部環(huán)保電廠、老虎坑三期、媽灣能源生態(tài)園等環(huán)?；A設施，全面推進現(xiàn)有垃圾焚燒廠、填埋場提升改造。創(chuàng)建垃圾分類和減量達標小區(qū)400個。綠色生態(tài)空間持續(xù)增加。新建、改造公園61個，羅湖體育休閑公園等投入使用，國際友好城市公園、壩光銀葉樹濕地公園等加快建設。建成綠道“公共目的地”380個，規(guī)劃建設300公里“遠足徑”，推進深圳灣濱海休閑帶西段等建設，打造海濱最美風景線。治水提質(zhì)效果初顯。堅持以流域為單元實施系統(tǒng)治理，全年投入111億元，啟動461個治水項目，15條主要河流中有10條水質(zhì)改善，建成區(qū)黑臭水體減少35.6%，新增污水管網(wǎng)1033公里，消除479個排污口，整治83公里河道和142個內(nèi)澇點。開展茅洲河綜合整治“百日大會戰(zhàn)”，開工沙井水質(zhì)凈化廠二期等一批項目。深圳灣污水截排二期工程、福田水質(zhì)凈化廠建成使用。環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大。認真辦理中央環(huán)保督察組交辦案件，辦結(jié)259件、立案處罰162件，切實解決一批環(huán)保突出問題，做到事事有回應、件件有落實。全年查處環(huán)保違法行為1688宗，停產(chǎn)整治企業(yè)61家。
(六)城市管理治理成效顯著。堅持安全發(fā)展，開展安全生產(chǎn)16項專項整治，落實基礎設施建設五年計劃，實施拓展空間十大行動，著力治理城市頑疾、完善城市功能。安全生產(chǎn)和公共安全全面加強。深刻吸取光明新區(qū)“12?20”滑坡事故教訓，逐項抓好國務院事故調(diào)查報告意見整改落實，強化安全生產(chǎn)責任，完善公共安全白皮書，著力以最嚴格的標準、制度、處罰和問責，保障市民生命財產(chǎn)安全和城市安全運行。單獨設立市安監(jiān)局，組建城市公共安全技術(shù)研究院，設立150億元專項資金，建立3320人的監(jiān)督檢查員隊伍，健全57個專項應急預案。全面推進余泥渣土受納場、危險邊坡和地質(zhì)災害等重點隱患排查整治，完成隱患整改69.1萬項，關(guān)閉取締企業(yè)、場所3968個。清水河、東角頭油氣庫加快遷移，二線“插花地”棚戶區(qū)改造正式啟動。成功應對“妮妲”“海馬”等強臺風襲擊。完善社會治安防控體系，110接報刑事治安警情下降25.3%，刑事案件破案宗數(shù)提高10.7%。嚴厲打擊食品藥品違法行為，食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢批次增加80%，國家食品安全城市創(chuàng)建取得新進展。違法建筑實現(xiàn)“零增量”。落實嚴查嚴控違建“1+2”文件，實行嚴格的區(qū)黨政一把手考核問責制，堅持以拆控停、疏堵結(jié)合，完善查違執(zhí)法機制，開展全天候巡查防控，累計拆除消化違建約1100萬平方米，實現(xiàn)違建增量“零增長”、存量“負增長”?，F(xiàn)代化基礎設施加快完善。對外戰(zhàn)略通道進一步打通，新開通國際航線12條，機場旅客吞吐量突破4000萬人次，太子灣國際郵輪母港開港運營，贛深客專開工，深中通道、外環(huán)高速等加快建設。新一輪軌道交通建設全面推開，開工建設6、8、10號線及2、3、4、5、9號線等8條延長線，7、9、11號線開通，地鐵運營里程達285公里。道路交通網(wǎng)絡不斷優(yōu)化，南坪快速三期、坪鹽通道、坂銀通道等建設有序推進，春風隧道、沙河西路快速化改造等啟動，41條斷頭路打通，15個原二線關(guān)口交通改善項目完工。427條定制化巴士線路和46條社區(qū)微巴線路開通。信息基礎設施更加完善，完成城域網(wǎng)IPv6升級改造，新建移動通信基站1.45萬座，光纖入戶率由43%提高至80%。區(qū)域發(fā)展布局優(yōu)化。東進戰(zhàn)略啟動實施，出臺五年行動方案，計劃安排355個重點項目、總投資1.65萬億元，橫坪公路改造等51個先行項目開工建設。行政區(qū)劃調(diào)整取得突破，龍華區(qū)和坪山區(qū)獲國務院批復設立，寶安、龍崗等4個區(qū)街道拆分，為城市精細化管理和特區(qū)一體化提供有力支撐。深圳灣超級總部基地等16個重點區(qū)域完成年度投資940億元。原特區(qū)外投資超過2500億元。資源保障能力提升。推進城市更新和土地整備，全年更新供應土地2.2平方公里，整備釋放土地11平方公里。科學用海力度進一步加大。公明供水調(diào)蓄主體工程完工，清林徑引水調(diào)蓄工程加快推進，坂雪崗、光明水廠投入使用。建成136個優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程、惠及居民15萬人，完成124個原特區(qū)外社區(qū)供水管網(wǎng)改造。
(七)改革開放全面推進。堅持改革不停頓、開放不止步，繼續(xù)推進十八屆三中全會以來主動承接的中央和省242項改革試點，重點抓好39項年度改革任務，努力種好改革開放“試驗田”。強區(qū)放權(quán)邁出新步伐。下放城市更新、產(chǎn)業(yè)用地出讓等重點領域事權(quán)，調(diào)整規(guī)劃國土、交通等駐區(qū)部門為市區(qū)雙重管理，下放充實基層編制2374名。全面推廣羅湖城市更新改革試點經(jīng)驗，審批時間縮短2/3。重點領域改革實現(xiàn)新突破。制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見和社會辦醫(yī)政策措施，優(yōu)化調(diào)整公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格。推廣羅湖醫(yī)改試點，組建基層醫(yī)療集團。新一輪國資國企改革啟動，教育、戶籍制度、地稅征管方式、國有文化集團、警務輔助人員管理等改革加快推進，“深港通”正式開通。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)建設呈現(xiàn)新面貌。新推出制度創(chuàng)新舉措106項，其中36項全國領先，23項全省復制推廣。新增企業(yè)5.3萬家，累計達12.5萬家，注冊企業(yè)增加值增長38%。前海深港合作提速，港交所前海聯(lián)合交易中心、匯豐集團華南總部、首家港資控股基金公司等1894家港企落戶，累計77個香港創(chuàng)業(yè)團隊入駐深港青年夢工場。自貿(mào)新城建設加快，平南鐵路拆遷、航空限高等瓶頸問題取得突破，全年完成固定資產(chǎn)投資370億元，增長37.7%。對外開放再上新臺階。積極落實“一帶一路”倡議，粵港澳大灣區(qū)納入國家“十三五”規(guī)劃，中白物流園等境外園區(qū)建設加快，“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心落戶深圳，巴布亞新幾內(nèi)亞深圳產(chǎn)品展銷中心成立運營，對沿線國家協(xié)議投資額增長11.5%。著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，新出臺出口退稅周轉(zhuǎn)金貼息等19條措施，全年進出口總額2.63萬億元，其中出口繼續(xù)居內(nèi)地城市首位，一般貿(mào)易占比提高3.2個百分點，外貿(mào)綜合服務企業(yè)、跨境電商進出口額分別增長15%和17%。合同利用外資、實際對外投資分別增長103%和70%。新增多倫多、麥納麥等10個國際友城。與港澳在科技教育、文化創(chuàng)意、檢驗檢疫等領域合作進一步加強，落馬洲河套地區(qū)深港合作開發(fā)啟動，蓮塘/香園圍口岸聯(lián)檢樓封頂。對口支援和區(qū)域合作取得新進展。堅持精準扶貧、精準脫貧，扎實推進援疆援藏和對口幫扶河源汕尾、貴州畢節(jié)、四川甘孜、重慶巫山等，啟動對口廣西百色、河池扶貧協(xié)作，完成湖南湖北三縣貧困人口勞務輸出對接試點任務，全年安排財政幫扶資金62.5億元，增長31.6%。深汕特別合作區(qū)加快建設，深河、深汕共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計投產(chǎn)項目321個，中興通訊河源項目、比亞迪汕尾生產(chǎn)基地等順利推進，深圳至惠州、汕尾捷運線開通，深莞惠“3+2”經(jīng)濟圈建設提速。
(八)補短板惠民生力度不斷加大。堅持發(fā)展為民、發(fā)展惠民，進一步加強和改善公共服務供給，九大類民生支出2380.3億元，其中教育、醫(yī)療支出分別增長32.3%、33.7%。116件民生實事和7716件民生“微實事”全面完成，12項重大民生工程年度投資超過300億元。社會保障水平穩(wěn)步提升。新增就業(yè)10.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%，社會保險參保人次增長6%。建立困境兒童基本生活保障制度。建成市社會福利中心一期工程和市養(yǎng)老護理院，新增老年人日間照料中心25家。教育事業(yè)發(fā)展取得突破。高考一本、本科上線率均居全省首位，新增普惠性幼兒園98所、幼兒園學位2.5萬個、公辦中小學學位3.1萬個。高等教育開放發(fā)展全面提速，與北京大學、清華大學等6所國內(nèi)名校簽約建設深圳校區(qū)，深圳北理莫斯科大學獲批成立，中山大學深圳校區(qū)、哈爾濱工業(yè)大學(深圳)招收首批本科生，天津大學佐治亞理工深圳學院等10所特色學院建設加快。深圳技術(shù)大學、中德先進制造技師學院啟動籌建。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。大力實施“三名工程”，引進高水平醫(yī)學團隊50個，新建名醫(yī)診療中心5家，建成薩米國際醫(yī)療中心(深圳)。中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院深圳醫(yī)院獲批。增加三級醫(yī)院6家、三甲醫(yī)院1家，新增病床3000張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師2698名。完成社康中心基本設備標準化配置，家庭醫(yī)生簽約服務人數(shù)新增62.9萬名。住房保障不斷加強。堅決貫徹國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，先后出臺“深六條”和“深八條”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。成立注冊資本1000億元的市人才安居集團，新開工及籌集人才和保障性住房6.2萬套、竣工5.1萬套、供應4.2萬套，均為上年的2倍以上。新引進人才一次性租房和生活補貼標準提高至本科1.5萬元、碩士2.5萬元、博士3萬元。文體等事業(yè)繁榮發(fā)展。首屆國際博物館高級別論壇在深召開，當代藝術(shù)與城市規(guī)劃展覽館竣工，第十二屆文博會實際成交額增長23.4%。全年獲德國iF設計獎、紅點獎共140項，比上年增長50.5%。舉辦ATP和WTA國際網(wǎng)球公開賽、深圳國際馬拉松賽、中國杯帆船賽等高水平賽事，與拜仁慕尼黑俱樂部簽約共建國際足球?qū)W校，335所公辦中小學體育場館向社會開放，深圳運動員在里約奧運會上取得“一金兩銀”的優(yōu)異成績。新增專業(yè)社工1300人。連續(xù)第六次獲“全國雙擁模范城”稱號。此外，信訪、統(tǒng)計、計生、民族、宗教、對臺、僑務、民防、檔案和國防動員等工作取得新成績。
(九)政府職能作風雙轉(zhuǎn)變深入推進。認真貫徹十八屆六中全會精神，把全面從嚴治黨要求切實體現(xiàn)到政府工作中，扎實開展“兩學一做”學習教育，著力轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風、提效能，努力建設為民務實清廉政府。嚴格依法履職。堅決執(zhí)行法律法規(guī)和市人大及其常委會決議決定，自覺在市人大、市政協(xié)監(jiān)督下開展工作，提請市人大審議法規(guī)草案4件，立改廢政府規(guī)章10件，辦理人大代表建議818件、政協(xié)提案572件。編制“十三五”規(guī)劃綱要及51個專項規(guī)劃。出臺市政府重大行政決策程序規(guī)定和部門權(quán)責清單管理辦法，制定水污染治理等3個專項權(quán)責清單。規(guī)范委托執(zhí)法行為，加強食品安全等重點領域?qū)ｍ棃?zhí)法。全面啟動“七五”普法，提升全社會法治意識。加大“放管服”力度。取消轉(zhuǎn)移下放293項市級行政職權(quán)，清理規(guī)范53項行政職權(quán)中介服務事項。推行“雙隨機、一公開”，加強事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新政府服務模式，在企業(yè)設立、人才服務、民政等領域推行“一窗式”服務，將網(wǎng)上辦事大廳延伸至街道、社區(qū)，行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率和辦結(jié)率均超過97%。加強廉政勤政建設。認真執(zhí)行廉潔自律準則、紀律處分條例等規(guī)定，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，查處了一批違法違紀案件。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，深入整治“四風”，嚴控“三公經(jīng)費”。加大審計監(jiān)督力度，全面整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，市本級部門預算執(zhí)行審計實現(xiàn)全覆蓋。加強公務員隊伍建設，出臺支持改革創(chuàng)新建立容錯糾錯機制的若干規(guī)定，營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
各位代表，過去一年，我們牢固樹立“四個意識”，以習近平總書記系列重要講話和對深圳工作的重要指示批示精神為根本遵循，攻堅克難、乘勢而上，在“十三五”新起點上實現(xiàn)了新發(fā)展，取得了來之不易的成績。這是在黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持下，全市人民凝心聚力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央和省各部門、中央和各省區(qū)市駐深單位，向駐深解放軍、武警官兵，向關(guān)心和支持深圳改革開放創(chuàng)新的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
同時，我們也清醒地認識到，深圳經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題、面臨諸多挑戰(zhàn)。一是生產(chǎn)要素成本上升過快，對產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端提出更加緊迫的要求。二是基礎研究機構(gòu)較少，創(chuàng)新領軍人才、高技能人才不足，難以滿足國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設需要。三是特區(qū)快速發(fā)展中積累的違法建筑、水體污染等問題依然突出，垃圾處理能力嚴重不足，公共安全基礎還不牢固。四是城市建設管理標準和精細化程度不高，與國際一流城市相比還有差距。五是公共服務供給還存在不少短板，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源缺乏，部分區(qū)域和時段交通擁堵。六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效率仍有較大提升空間，一些公職人員干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足、責任擔當意識不強，違法違紀問題時有發(fā)生。我們要直面問題，把市民的期盼作為努力的方向，把問題的解決作為檢驗工作成效的標準，勇于擔當、迎難而上，推動特區(qū)各項事業(yè)邁上新臺階。
二、2017年主要工作
2017年是率先全面建成小康社會的攻堅年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化年，將迎來黨的十九大勝利召開。作為經(jīng)濟特區(qū)，我們要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性，搶抓改革時代、創(chuàng)新時代、質(zhì)量時代的新機遇，堅持變中求新、新中求進、進中突破，勇當改革的弄潮兒、創(chuàng)新的引領者、質(zhì)量的新標桿，努力以特區(qū)的使命擔當創(chuàng)造“四個全面”新業(yè)績，打造彰顯“四個自信”新樣板。
今年政府工作的總體思路是：緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹黨的十八大以來中央各項決策部署，全面落實習近平總書記系列重要講話和對深圳工作的重要指示批示精神，按照省委省政府和市委的部署要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以新發(fā)展理念引領新常態(tài)，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深圳質(zhì)量、深圳標準，加快建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市和國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，促進有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大創(chuàng)新，也是深圳新時期構(gòu)建長遠競爭力的根本戰(zhàn)略。做好今年的工作，我們要突出重點、抓住關(guān)鍵，扎實開展“城市質(zhì)量提升年”工作，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，努力爭當供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革排頭兵。
爭當供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革排頭兵，就是要繼續(xù)強化深圳質(zhì)量領先優(yōu)勢，率先打造高質(zhì)量的供給體系。在成功實現(xiàn)“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”跨越的基礎上，始終堅持質(zhì)量主攻方向，樹立質(zhì)量第一的強烈意識，進一步將大質(zhì)量大標準滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，不斷深化標準、質(zhì)量、品牌、信譽一體化建設，著力以標準提升供給品質(zhì)，以質(zhì)量創(chuàng)造供給價值，以品牌塑造供給形象，以信譽拓展供給市場，推動供給體系質(zhì)量不斷升級，努力在國際經(jīng)濟大循環(huán)、世界供給大市場中贏得主動。
爭當供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革排頭兵，就是要繼續(xù)強化創(chuàng)新驅(qū)動的先發(fā)優(yōu)勢，率先形成國際一流的供給能力。充分利用較早實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換的有利條件，加快建設國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，前瞻布局顛覆性技術(shù)、先導性產(chǎn)業(yè)，勇當引領式創(chuàng)新先鋒和新經(jīng)濟領跑者，以創(chuàng)新優(yōu)化供給方式、提升供給效率，以創(chuàng)新突破新技術(shù)、創(chuàng)造新供給、催生新需求，推動供給能力全面躍升，不斷鞏固提升以創(chuàng)新為鮮明特征的供給優(yōu)勢。
爭當供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革排頭兵，就是要繼續(xù)搶抓轉(zhuǎn)型升級的先機，率先構(gòu)建滿足需求升級的供給結(jié)構(gòu)。圍繞需求鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈，把握消費從模仿型排浪式向個性化多樣化轉(zhuǎn)變的趨勢，大力發(fā)展定制式制造、網(wǎng)絡化生產(chǎn)，既以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大增量供給，又以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化存量供給，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟上需求變化，使供給側(cè)跑贏消費端，不斷增強供給結(jié)構(gòu)的適應性和靈活性，實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡。
爭當供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革排頭兵，就是要繼續(xù)發(fā)力實體經(jīng)濟“主戰(zhàn)場”，率先厚植更加堅實的供給側(cè)根基。大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，把發(fā)展高端制造、精密制造、智能制造作為突出任務，把增強企業(yè)競爭力和活力作為關(guān)鍵路徑，把擴大高質(zhì)量投資和降低營商成本作為重要抓手，引導虛擬經(jīng)濟更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展，推動更多資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟配置，打造更加強大的實體經(jīng)濟。
爭當供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革排頭兵，就是要繼續(xù)勇?lián)母镩_放的特區(qū)使命，率先營造更加市場化法治化國際化的供給環(huán)境。始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，狠抓改革攻堅和高水平開放合作，著力以改革破除供給約束、降低交易成本、優(yōu)化制度供給，著力以開放集聚高端資源、提升配置能力、拓展供給空間，形成有利于供給要素高效配置的體制機制，全面激發(fā)供給活力。
爭當供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革排頭兵，就是要繼續(xù)加大補短板惠民生力度，率先擴大高水平的公共服務供給。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握滿足人民需求這一最終目的，堅持發(fā)展目的和發(fā)展過程的辯證統(tǒng)一，突出問題導向、需求導向，既立足當前加快補齊教育、醫(yī)療、水環(huán)境等民生短板，又面向未來有序擴大更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務，更好地滿足人民群眾日益增長、不斷升級的物質(zhì)文化需要，努力在共建共享中增強市民獲得感，在協(xié)調(diào)均衡中開拓發(fā)展新空間。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：本市生產(chǎn)總值增長8.5%左右，居民人均收入與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費價格漲幅3%左右。需要說明的是，8.5%左右的增速是穩(wěn)中求進的目標，是需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)的目標，既考慮了深圳質(zhì)量型經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢和創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的先發(fā)優(yōu)勢，又充分考慮了外部環(huán)境不確定性增多、各種潛在風險交織等不利因素。實現(xiàn)這一目標，既要把握“穩(wěn)”的大局和主基調(diào)，把風險研判得更深入，把困難估計得更充分，把應對措施準備得更周全;更要在“進”上下功夫，積極進取、奮發(fā)有為，力爭取得更好結(jié)果，為全國全省發(fā)展作出更大貢獻。今年重點做好十個方面工作：
(一)統(tǒng)籌推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重點領域改革，釋放經(jīng)濟社會發(fā)展新潛能。要在全面深化改革中突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅持以改革破難題、促發(fā)展，進一步提高改革的精準性、系統(tǒng)性、有效性，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。一是著力加大實體經(jīng)濟支持力度。抓好科技創(chuàng)新、企業(yè)、人才等五大政策落地，放大政策疊加效應。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，實施“專精新特”中小企業(yè)培育工程。制定完善土地供應的若干意見，加強對工業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等用地保障。提高金融服務實體經(jīng)濟能力，積極建設風投創(chuàng)投中心，出臺鼓勵VC/PE投向初創(chuàng)期、種子期公司的若干措施，加大面向中小微企業(yè)的擔保增信、風險補償、貸款貼息等政策支持，探索成立科技保險機構(gòu)。持續(xù)推進補短板、降成本，實施補短板項目245個、年度投資950億元，全年為企業(yè)減負超過1350億元。二是著力擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給。深入推進打造“深圳標準”行動計劃，支持行業(yè)協(xié)會等制定更高的團體標準、行業(yè)標準。大力實施品牌競爭力、消費品工業(yè)質(zhì)量、出口商品品質(zhì)、工業(yè)設計能力四大提升工程，建設3個國家級質(zhì)量檢驗檢測中心，創(chuàng)建時裝、鐘表、機器人等知名品牌示范區(qū)。三是著力推進基礎設施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。出臺專門實施方案，探索組建基礎設施金融機構(gòu)，建立健全PPP政策體系，吸引更多社會資本參與交通、環(huán)保、綜合管廊等設施建設，加強科技、質(zhì)量、信息等新型基礎設施供給，全年基礎設施投資超過1100億元，其中社會投資占比超過五成。四是著力以簡政放權(quán)提高供給效率。繼續(xù)大力推進強區(qū)放權(quán)，統(tǒng)籌第五輪市區(qū)財政體制和政府投資事權(quán)、市區(qū)職能調(diào)整等改革，增強市級決策統(tǒng)籌和區(qū)級執(zhí)行落實能力，實現(xiàn)重心下移、財力下沉、權(quán)責匹配、效能提升。深化行政審批制度改革，再精簡一批行政職權(quán)事項，推進投資項目“多審合一、多評合一”。五是著力以國資國企、商事制度等改革激發(fā)供給主體活力。實施市屬國企改革“1+12”政策措施，深化混合所有制改革，推動資源整合和并購重組，做強做優(yōu)做大一批國企集團。推進社區(qū)股份公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化商事制度改革，推廣“多證合一、一照一碼”登記模式，強化事中事后監(jiān)管，全面實施“雙隨機、一公開”。加快社會信用體系建設，加強信用信息采集、共享、使用，建立聯(lián)動響應、聯(lián)合懲戒機制，降低制度性交易成本。六是著力以社會事業(yè)改革增加公共服務供給。鼓勵更多社會資本參與教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等供給。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面推廣羅湖醫(yī)改模式，完善分級診療體系，建立家庭醫(yī)生服務標準和簽約服務激勵機制，實施公立醫(yī)院人事制度綜合配套改革，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，推動從“治疾病”向“促健康”轉(zhuǎn)變。深化教育綜合改革，創(chuàng)新高等教育辦學體制機制，推進中小學校長職級制，探索建立產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
(二)實施新一輪創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局，加快建設國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機遇，制定實施國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設方案，著力推動創(chuàng)新生態(tài)再優(yōu)化、創(chuàng)新能力再突破、創(chuàng)新經(jīng)濟再升級，強化全國經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市地位。今年起實施“十大行動計劃”。一是布局十大重大科技基礎設施。立足提升源頭創(chuàng)新能力，力爭在信息科學與安全、生命科學與健康等領域建設國家實驗室，加快推進未來網(wǎng)絡實驗設施建設和深圳超算中心擴容，規(guī)劃建設國家基因庫二期、生物醫(yī)學大數(shù)據(jù)等重大科技基礎設施。二是設立十大基礎研究機構(gòu)。重點在數(shù)學、醫(yī)學、腦科學、新材料、數(shù)字生命、數(shù)字貨幣、量子科學、海洋科學、環(huán)境科學、清潔能源等領域謀劃建設10個基礎研究機構(gòu)，開展前沿科學探索、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、高端人才培養(yǎng)等，強化創(chuàng)新的基礎支撐。今年啟動4個研究機構(gòu)建設。三是組建十大諾貝爾獎科學家實驗室。發(fā)揮諾貝爾獎科學家的引領帶動作用，在化學、醫(yī)學、光電等領域，規(guī)劃建設10個由諾貝爾獎獲得者領銜的實驗室，力爭今年新建2個以上。新增國家省市級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體100家以上。四是實施十大重大科技產(chǎn)業(yè)專項。集中資源加大研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、應用等全鏈條支持力度，加快在石墨烯、微納米、機器人、5G移動通信、金融科技、VR/AR等10個領域出臺專項支持計劃，搶占前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化先機，增強創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展后勁。五是打造十大海外創(chuàng)新中心。著眼全球加大開放創(chuàng)新布局力度，出臺專項計劃，支持企業(yè)和機構(gòu)在美國、歐洲、加拿大等創(chuàng)新資源高度密集地區(qū)，規(guī)劃建設10個海外創(chuàng)新中心，構(gòu)建國際協(xié)同創(chuàng)新平臺，集聚全球創(chuàng)新能量。今年啟動4個海外創(chuàng)新中心建設。六是建設十大制造業(yè)創(chuàng)新中心。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”行動計劃，在機器人、3D打印、新型顯示、精準醫(yī)療、新能源汽車、海洋工程裝備等領域規(guī)劃建設10個創(chuàng)新中心，提升高端制造、精密制造、智能制造能力水平。今年啟動3個創(chuàng)新中心建設。七是規(guī)劃建設十大未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅持科學規(guī)劃、前瞻布局、聯(lián)動發(fā)展，在生命健康、海洋經(jīng)濟、航空航天等未來產(chǎn)業(yè)領域，加快建設10個集聚區(qū)，培育若干千億級產(chǎn)業(yè)集群。八是搭建十大生產(chǎn)性服務業(yè)公共服務平臺。重點在創(chuàng)新設計、品牌培育、知識產(chǎn)權(quán)運營、檢驗檢測認證等領域，打造10個重大平臺，提升生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展能級，助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。九是打造十大“雙創(chuàng)”示范基地。加快國際創(chuàng)客中心建設，高水平建設深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場等十大“雙創(chuàng)”示范基地，強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，當好“雙創(chuàng)領跑者”。新增眾創(chuàng)空間40家以上、創(chuàng)客服務平臺10家以上。十是推進十大人才工程。實施“院士引進工程”“創(chuàng)新領軍人才集聚工程”“優(yōu)秀大學畢業(yè)生引進計劃”等，加大力度推進“孔雀計劃”“雙百苗圃計劃”“高技能人才振興計劃”，全年引進院士10名左右，孔雀團隊30個以上，海外高層次人才400名以上。
(三)加快培育新增長點，促進經(jīng)濟更高質(zhì)量穩(wěn)定增長。始終堅持發(fā)展第一要務，統(tǒng)籌適度擴大總需求和積極增加有效供給，繼續(xù)實施增量優(yōu)質(zhì)、存量優(yōu)化“雙優(yōu)工程”，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)、區(qū)域“雙轉(zhuǎn)型”，以中高端發(fā)展支撐中高速增長。一是釋放需求新潛力。擴大工業(yè)、基礎設施、民生工程等高質(zhì)量投資，加快華星光電第11代液晶面板、中芯國際12英寸芯片、日東電工偏光片、比亞迪云軌試驗線、國際會展中心等重大項目建設，全年固定資產(chǎn)投資增長20%以上。發(fā)展文體、旅游、健康、信息、郵輪游艇等新興消費，加快中國國際消費電子展示交易中心建設，推進華強北、東門轉(zhuǎn)型升級和小梅沙片區(qū)改造，完善口岸消費環(huán)境，創(chuàng)建羅湖國家消費型經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)，全年社會消費品零售總額增長8%左右。加大引進外資力度。推進外貿(mào)穩(wěn)份額、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，加快出口加工區(qū)、保稅區(qū)等轉(zhuǎn)型升級，開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，一般貿(mào)易、服務貿(mào)易比重分別提高至45%和21%。二是培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)新增量。創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)支持政策，全年支持產(chǎn)業(yè)項目1000個以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過3.1萬億元。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)2000家。積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。大力發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流和專業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，加快布局金融科技，加強金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，新增持牌法人金融機構(gòu)15家以上，金融業(yè)增加值增長14%;提升科技服務業(yè)發(fā)展水平，推進國家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心建設，全年交易額550億元以上。進一步增強高交會、文博會、IT和BT領袖峰會、電子信息博覽會等展會實效。推動黃金珠寶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，繼續(xù)辦好國際時裝周、時尚家居設計周、工業(yè)設計大展等活動。積極發(fā)展“高精尖”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)。搶占信息經(jīng)濟發(fā)展制高點，突出跨界融合、交叉滲透，以互聯(lián)網(wǎng)思維、云計算架構(gòu)、大數(shù)據(jù)支撐，推動供應鏈重組、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和價值鏈重塑，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，創(chuàng)建信息經(jīng)濟示范區(qū)和大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。支持跨境電商、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，跨境電商進出口增長15%。四是打造區(qū)域新增長極。開展特區(qū)一體化五年攻堅行動，加大對原特區(qū)外地區(qū)的支持力度，全年政府投資80%以上投向原特區(qū)外及特區(qū)一體化項目。實施東進戰(zhàn)略，規(guī)劃建設東部過境、春風隧道、大鵬第二通道等一批重大項目，推進大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶、坪山高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設，高水平打造東部創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶和東部黃金海岸旅游帶。統(tǒng)籌實施中軸提升和西部優(yōu)化戰(zhàn)略，加快深圳灣超級總部基地、北站商務中心區(qū)、空港新城等重點區(qū)域開發(fā)，全年完成投資1200億元以上，增長30%。
(四)主動服務“一帶一路”倡議，以共建粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建開放發(fā)展新格局。始終在全球坐標系下謀劃開放布局，把攜手建設粵港澳大灣區(qū)作為重塑開放發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略，以創(chuàng)新投資貿(mào)易規(guī)則為突破口，以構(gòu)建新的戰(zhàn)略通道為抓手，以區(qū)域協(xié)同聯(lián)動為支撐，實現(xiàn)更高水平內(nèi)外聯(lián)動和雙向開放。一是拓展深港澳緊密合作新空間。以香港回歸20周年為契機，全方位加強與香港在經(jīng)貿(mào)、金融、教育、科技等各領域合作，謀劃啟動一批重大合作項目，加快落馬洲河套地區(qū)深港合作開發(fā)，建設深港創(chuàng)新及科技園，推進蓮塘/香園圍口岸、深圳河四期治理等重點項目建設，推動皇崗、沙頭角口岸重建和深圳灣口岸周邊交通改造，探索深港VC/PE通。加強與澳門在文化創(chuàng)意、特色金融、旅游等領域合作，聯(lián)手開拓葡語國家市場。二是打造前海蛇口自貿(mào)片區(qū)高水平對外開放門戶樞紐。突出制度創(chuàng)新核心任務，對照最高標準，加大投資貿(mào)易規(guī)則、跨境金融等創(chuàng)新力度，形成更多可復制可推廣的創(chuàng)新成果。堅持依托香港、服務內(nèi)地、面向世界，加快前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設，打造深港基金小鎮(zhèn)，全年新引進港企2000家以上、香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊80余個。推進桂灣金融先導區(qū)等建設提速，全年完成固定資產(chǎn)投資420億元以上。構(gòu)建“大前?！卑l(fā)展格局，促進前海與周邊區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，大力拓展對外合作新通道，推動自貿(mào)片區(qū)加快成為對外開放門戶樞紐。三是建設“一帶一路”重要樞紐。深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)、投資等合作，拓展駐外經(jīng)貿(mào)代表機構(gòu)服務職能，推進中白物流園、印尼深圳產(chǎn)業(yè)園等境外園區(qū)建設，支持企業(yè)參與巴林、斯里蘭卡、吉布提、土耳其等國家港口建設運營。加強與沿線節(jié)點城市的合作，積極參與新疆絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)和中巴經(jīng)濟走廊建設，攜手開拓中亞、南亞市場。辦好2017年國際產(chǎn)能合作論壇暨中國對外投資合作洽談會。四是構(gòu)建開放發(fā)展的戰(zhàn)略通道。立足在更大范圍配置資源，建設國際航空樞紐、全國綜合鐵路樞紐和世界級集裝箱樞紐港，打造“海陸空鐵”全方位立體化戰(zhàn)略通道。規(guī)劃建設第三跑道、衛(wèi)星廳、T4航站樓，新開通5條國際航線。推進鹽田港東港區(qū)20萬噸級泊位和西部出海航道建設，強化海鐵聯(lián)運。加快贛深客專、深茂鐵路深圳至江門段、穗莞深城際線和深中通道、外環(huán)高速等建設，促進交通基礎設施互聯(lián)互通，推動深莞惠“3+2”經(jīng)濟圈等深度融合發(fā)展。
(五)著力打造綠色發(fā)展示范市，建設更加宜居的綠色家園。碧水藍天是廣大市民的共同期待，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生。我們要始終堅持環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，持續(xù)加大環(huán)保投入，狠抓突出環(huán)境問題整改，不斷鞏固提升環(huán)境質(zhì)量，努力為市民提供高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境供給。一是扎實開展治水提質(zhì)行動。堅持流域治理和流域開發(fā)相結(jié)合，進一步健全“河長制”，加強茅洲河、坪山河、龍崗河、觀瀾河、深圳灣等治理，完成茅洲河界河段綜合整治，基本消除建成區(qū)黑臭水體。實施污水處理廠提質(zhì)工程，建成沙井水質(zhì)凈化廠二期，提標改造8座水質(zhì)凈化廠，開工松崗二期、洪湖、布吉水質(zhì)凈化廠，新增污水管網(wǎng)1500公里，創(chuàng)建排水達標小區(qū)1000個，整治河道119公里，治理59個內(nèi)澇點。推進國家海綿城市試點。建設東部灣區(qū)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。二是高標準打造一流環(huán)?；A設施。瞄準世界最先進水平，采用最領先技術(shù)，加快建設東部環(huán)保電廠、老虎坑三期、媽灣能源生態(tài)園，推進現(xiàn)有環(huán)保設施提標升級和餐廚垃圾處理設施建設，完成114座垃圾轉(zhuǎn)運站改造，推動污泥減容減量。三是持續(xù)提升大氣等環(huán)境質(zhì)量。加快實施清潔柴油車計劃，實現(xiàn)公交大巴全部純電動化，新推廣新能源汽車2萬輛，新建充電樁2.5萬個。推進綠色港口建設，新建成覆蓋9個泊位的岸電設施。推廣裝配式建筑和合同能源管理，加強建筑廢棄物源頭減排和綜合利用，新增綠色建筑面積800萬平方米。加大揮發(fā)性有機物和揚塵污染治理力度。新建、改建公園55個，推進航天公園、人才公園等特色主題公園建設，建成100公里“遠足徑”和深圳灣濱海休閑帶西段。創(chuàng)建國家森林城市，辦好第19屆國際植物學大會。實施土壤環(huán)境保護和質(zhì)量提升工作方案。開展城市噪聲污染整治。全面推行垃圾分類和減量，加快完善全鏈條、全覆蓋的分類制度和處理系統(tǒng)，達標小區(qū)占比提高至40%以上。
(六)突出精細化智能化，提高城市建設管理質(zhì)量。鞏固提升城市管理治理成果，出臺加強城市規(guī)劃建設管理工作的意見，科學編制第四輪城市總體規(guī)劃，推動城市現(xiàn)代化國際化水平再上新臺階。一是加快提升建設管理標準。瞄準國際一流，制定完善城市設計、建筑設計等標準規(guī)范，系統(tǒng)梳理提升基礎設施、建筑工程、市容市貌等各方面標準，打造精品建筑、精致街區(qū)、精美公園，著力提升城市品味品質(zhì)。推進城市管理精細化，加強市政設施等管養(yǎng)維護，完善機場、車站、口岸等區(qū)域標識標牌和無障礙設施。二是建設適度超前的基礎設施。加快軌道交通三期6、8、10號線等建設，開工四期12、13、14、16號線，建成龍華有軌電車示范線。啟動鹽港東立交、梅觀高速市政化等改造工程，推進坪鹽通道、南坪三期、坂銀通道等建設提速。開展西江引水前期工作，建成公明、清林徑兩大水資源調(diào)蓄工程，完成108個社區(qū)供水管網(wǎng)、150個小區(qū)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶改造。建設30公里地下綜合管廊，建成抽水蓄能電站、滇西北至廣東特高壓直流輸電深圳段工程。三是優(yōu)化拓展城市發(fā)展空間。堅持陸海統(tǒng)籌、科學用海、依法治海，注重開發(fā)保護并舉，建設海洋綜合管理示范區(qū)和大鵬新區(qū)國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，實施“藍色海灣”整治行動，不斷強化濱海城市特色。加強城市立體開發(fā)，推進地下空間開發(fā)利用和互聯(lián)互通。保持違建整治高壓態(tài)勢，完善清拆控停措施，確保違建“零增量”，全年拆除消化違建比上年增加一倍以上。優(yōu)化基本生態(tài)控制線和法定圖則管理，深入推進拓展空間十大專項行動，加快土地整備利益統(tǒng)籌試點，全年城市更新供應土地2.5平方公里、整備釋放用地12平方公里，完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治100萬平方米。四是打造新型智慧城市標桿市。完善信息基礎設施，建設國際一流的信息港，新建移動通信基站1.5萬座，實現(xiàn)光纖入戶率超過90%，推進IPv6規(guī)?；逃谩娀畔①Y源深度整合，打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，建成統(tǒng)一的城市綜合信息數(shù)據(jù)平臺，推進各類數(shù)據(jù)實時接入、開放共享，實施智能交通、智慧教育、智慧醫(yī)療等信息惠民工程。加強網(wǎng)絡信息安全建設，保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私。
(七)牢固樹立底線思維和風險意識，大力提升安全發(fā)展水平。安全是發(fā)展之基。要把防風險擺在突出位置，加強各類風險預警研判和隱患排查治理，提高防范化解和應對處置能力，牢牢守住安全發(fā)展的底線。一是加強金融、房地產(chǎn)風險防控。落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制，合理增加住宅用地供應，有效引導市場預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加大對金融風險的監(jiān)測防范力度，完成互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資等違法違規(guī)行為，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。二是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。堅持標本兼治、源頭防范、系統(tǒng)治理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，堅決防范重特大事故。建立健全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，全面完成風險點、危險源排查評估，進一步完善公共安全白皮書。實行企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度。深化危險化學品、油氣管道、建筑施工、道路運輸?shù)葘ｍ椪危脑?50公里老舊燃氣管道，推動物業(yè)小區(qū)老化電線更換。推進部九窩、水徑余泥渣土受納場等重點安全隱患整治，加快二線“插花地”拆除重建，加大危險房屋排查處置。提高應急裝備水平，推動應急管理由救災響應型向防災準備型轉(zhuǎn)變。加強消防安全等宣傳，增強全社會安全意識。三是推進“平安深圳”建設。加快建立立體化、信息化社會治安防控體系，落實人防、物防、技防措施，嚴厲打擊網(wǎng)絡電信詐騙、“兩搶一盜”和惡性刑事犯罪等，加強社會矛盾排查化解，確保社會和諧穩(wěn)定。
(八)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)增進民生福祉。要時刻把人民的衣食住行和冷暖安危記在心上、扛在肩上、抓在手上，從市民需求出發(fā)，從解決突出問題入手，多為市民辦實事、做好事、解難事，努力讓市民有更多實實在在的獲得感。全年安排九大類民生支出2700億元以上，完成12項重大民生工程投資300億元，辦好119件年度民生實事和一大批民生“微實事”。一是擴大基礎教育學位供給。新改擴建義務教育學校30所，建成人大附中深圳學校、第八高級中學等學校，新增普惠性幼兒園100所，增加幼兒園學位2萬個、公辦中小學學位4.7萬個。推進有條件的中小學提供在校午托服務。二是提升基層醫(yī)療服務能力。組建基層醫(yī)療集團，構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務共同體。推動社區(qū)、商務區(qū)等增設便民醫(yī)務室，在300家社康中心設立?？漆t(yī)生工作室，增加慢性病常用藥物等配置。全面推廣家庭醫(yī)生簽約服務，新增簽約人數(shù)30萬名。三是增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務供給。著力打造國際化醫(yī)療中心，深入實施“三名工程”，引進高水平醫(yī)學團隊50個，新建名醫(yī)診療中心3家以上。推進59個醫(yī)院新改擴建工程，建成中山大學附屬第七醫(yī)院一期、深圳大學附屬醫(yī)院、孫逸仙心血管醫(yī)院新院區(qū)，開工建設市第二兒童醫(yī)院、新華醫(yī)院，新增病床2000張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師2000名。推動精準醫(yī)院、健康科學院和質(zhì)子治療中心建設，新增無創(chuàng)產(chǎn)前和宮頸癌基因檢測兩項公共衛(wèi)生服務項目。四是加大住房保障力度。新開工及籌集人才和保障性住房8萬套、供應4.5萬套，同步推進教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等配套設施建設，完善分配、定價、封閉流轉(zhuǎn)、退出等管理制度。五是著力治理交通擁堵。實施一批交通專項整治計劃，加快高新區(qū)、梅林關(guān)、布吉關(guān)、鹽田港后方陸域等重點區(qū)域交通擁堵整治，推進綜合立體停車場和立體機械停車庫建設，打通51條斷頭路。加強地鐵、公交、慢行交通的接駁，增開30條社區(qū)微巴線路，促進共享單車健康發(fā)展，著力解決出行“最后一公里”問題。六是加強食品藥品安全監(jiān)管。堅持嚴字當頭，深入實施食品安全示范工程，加快提高安全標準、檢測能力、抽檢頻次，健全食品安全全程追溯體系，嚴厲打擊食品藥品違法行為，切實強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，實現(xiàn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢覆蓋率提高至每千人9批次，努力守住“舌尖上的安全”。完善藥品監(jiān)管機制，保障市民用藥安全。七是改善老舊小區(qū)和城中村環(huán)境。采取市區(qū)聯(lián)動、政社企共擔等方式，推進電梯加裝和更新維護，整治臟亂差問題，優(yōu)化路面、綠化等環(huán)境，增設若干便民文體設施。八是優(yōu)化公共場所免費WLAN服務。統(tǒng)籌推進各區(qū)和地鐵、公交等公共場所免費WLAN統(tǒng)一認證接入，加快實現(xiàn)一次登錄認證、全市通用，改善市民接入體驗。九是推進文體惠民。全面實施深圳“文化創(chuàng)新發(fā)展2020”，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力提升文化軟實力。加快推進新科技館、美術(shù)館新館等項目，探索建立當代藝術(shù)品交易中心，舉辦“一帶一路”國際音樂季、科技影視節(jié)、深圳讀書月等文體活動，推動公共體育場館免費或優(yōu)惠向市民開放。培育和踐行社會主義核心價值觀，開展市民文明素養(yǎng)提升行動，爭創(chuàng)第五屆全國文明城市。十是推動高等教育開放發(fā)展。支持深圳大學、南方科技大學加快建設高水平大學，開工建設中山大學深圳校區(qū)，完成香港中文大學(深圳)一期工程，爭取清華伯克利深圳學院、深圳墨爾本生命健康工程學院等特色學院獲批籌設，推進北京大學、清華大學等一批名校深圳校區(qū)加快落地。借鑒德國、瑞士等國家先進經(jīng)驗，探索“雙元制”職業(yè)教育新模式，加大職業(yè)培訓力度，推進深圳技術(shù)大學、中德先進制造技師學院等規(guī)劃建設。十一是積極發(fā)展養(yǎng)老等社會事業(yè)。穩(wěn)步提高社會保障水平。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，新增就業(yè)8萬人。建立特困人員救助供養(yǎng)機制。擴大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務供給，新增養(yǎng)老床位1000張以上。開展扶貧濟困日、公益慈善月等活動，引導民間慈善和互聯(lián)網(wǎng)募捐健康發(fā)展。加強社會治理和基層基礎建設，推動物業(yè)管理條例修訂，完成社區(qū)居委會換屆選舉，推進社區(qū)黨群服務中心規(guī)范化建設，辦好2017國際社會工作亞太區(qū)域聯(lián)合大會。
(九)積極踐行“兩個大局”戰(zhàn)略思想，堅決做好對口支援、扶貧協(xié)作和對口合作。始終秉持“感恩改革開放、回報全國人民”的情懷，認真落實中央和省精準扶貧、精準脫貧部署，攜手對口地區(qū)共同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，更好地服務全國全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全年安排各類幫扶資金約70億元。一是繼續(xù)高標準推進對口支援工作。加強援疆援藏，著力抓好喀什“一城一園一校一區(qū)”、西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館等項目建設，幫助新疆塔縣、西藏察隅縣貧困人口加快脫貧。積極推進對口支援重慶巫山、四川甘孜工作。二是加大全面對口幫扶河源、汕尾力度。主動服務粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，突出民生幫扶、產(chǎn)業(yè)共建，助推323個相對貧困村精準脫貧，幫助兩市各新建一家三級醫(yī)院，加快深汕特別合作區(qū)、深河產(chǎn)業(yè)園及10個區(qū)縣共建產(chǎn)業(yè)園建設。三是扎實開展對口協(xié)作等工作。推進與廣西百色、河池扶貧協(xié)作，在移民搬遷、產(chǎn)業(yè)合作、基礎設施建設、教育文化衛(wèi)生等方面謀劃實施一批幫扶項目。繼續(xù)做好在深就業(yè)的湖南湖北三縣貧困人口跟蹤服務工作。此外，啟動并做好與哈爾濱對口合作。
(十)堅決落實全面從嚴治黨要求，扎實推進從嚴治政。堅持黨的領導是做好政府工作的根本保證。要牢固樹立“四個意識”，更加自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終堅持在黨的領導下開展工作，把全面從嚴治黨要求落實到政府工作的各個方面，切實做到從嚴治政、依法行政、廉潔從政，不斷提高政府治理能力現(xiàn)代化水平。一是加強政府系統(tǒng)黨的建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨組工作條例等黨內(nèi)法規(guī)，以更高標準加強黨風廉政建設。深入落實中央八項規(guī)定精神，進一步鞏固整治“四風”成果。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，嚴肅查辦各類違法違紀行為，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行。二是建設一流法治政府。落實推進法治建設第一責任人制度，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，堅持重大事項向市人大及其常委會報告、向市政協(xié)通報制度，健全與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡機制，高質(zhì)量辦好建議提案。推進政府決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，更加主動地接受全社會監(jiān)督，及時整改問題，不斷健全制度、堵塞漏洞。清理修改政府規(guī)章和規(guī)范性文件。改革完善城管、環(huán)保執(zhí)法體制機制，強化安全生產(chǎn)、違法建筑、環(huán)境保護、食品藥品安全等重點領域的行政執(zhí)法。三是提升政府服務管理效能。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，扎實開展“一門式、一網(wǎng)式”服務模式改革，建設統(tǒng)一的政務服務大數(shù)據(jù)庫、電子證照庫，優(yōu)化重構(gòu)政府運作流程，進一步精簡環(huán)節(jié)、減少程序，清理隱性審批和變相審批，強化網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和集中聯(lián)審，實現(xiàn)效率再提升、服務再優(yōu)化。四是強化工作落實。弘揚“馬上就辦、真抓實干”的作風，以“釘釘子”精神抓落實、抓攻堅，強化督查督辦、考核問責和正向激勵，健全有利于“想干事、敢干事”的體制機制，確保中央、省和市各項決策部署不折不扣落實到位。
各位代表，特區(qū)肩負著特殊使命，承載著特別期望。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，緊緊依靠全市人民，解放思想、真抓實干，不忘初心、繼續(xù)前進，加快建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市和國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，勇當“四個全面”排頭兵、“四個自信”踐行者，以深圳經(jīng)濟特區(qū)特別的作為，更好地彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻!
