——2020年6月2日在汕頭市第十四屆人民代表大會第六次會議上
市長 鄭劍戈
各位代表：
現(xiàn)在，我代表汕頭市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2019年和今年以來工作回顧
去年，我們歡慶新中國70華誕，更有力激發(fā)感恩奮進的澎湃熱情;我們啟航建設省域副中心城市的征程，更有力激蕩同心筑夢的硬核力量。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊扣“加快汕頭經濟特區(qū)發(fā)展，建設省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極”的主線，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，堅定信心、頂壓前行，集中精力辦好自己的事，實現(xiàn)了經濟平穩(wěn)運行、改革有序推進、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值2694.08億元，增長6.1%;一般公共預算收入138.25億元，增長5.1%;固定資產投資額2355億元，增長12.9%;社會消費品零售總額1894.34億元，增長7%;外貿進出口總額600.5億元，增長8.1%;居民人均可支配收入26613元，增長8.9%。去年以來，我們主要做了以下工作：
(一)新冠肺炎疫情防控成效顯著。這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。疫情發(fā)生以來，我市深入貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作的重要講話和重要指示精神，圍繞打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，堅持全國全省“一盤棋”，堅持生命至上，樹立以“大概率思維處理小概率事件”的強烈風險意識，想在前、走在前、做在前，牢牢掌控疫情防控主動權。早部署，第一時間成立市疫情防控指揮部，全市疫情防控工作迅速進入“戰(zhàn)時”狀態(tài)。早排查，在全市51個道路出入口和“兩站一碼頭”設立交通檢疫站，開展網格化地毯式排查，做到外防輸入、內防擴散。早隔離，在全省率先探索集中隔離模式，征用40個賓館作為集中隔離醫(yī)學觀察點，對來自重點疫區(qū)人員全部納入隔離;對境外來汕人員實行核酸檢測、專車接送、集中隔離觀察“三個全覆蓋”，嚴防境外疫情輸入風險。早治療，將所有確診病例集中到兩家省級定點醫(yī)院救治，26例全部治愈出院。早復產，出臺我市支持企業(yè)復工復產20條政策措施，力促企業(yè)和工地盡快復工復產。全動員，調動社會各方面力量投入到疫情防控之中，共產黨員沖鋒在前，讓黨旗在疫情防控的第一線高高飄揚，廣大醫(yī)護人員、公安干警、基層干部、社區(qū)工作者、志愿者臨難不避、勇挑重擔，汕頭兩批援鄂醫(yī)療隊39名勇士馳援武漢，以血肉之軀筑起抗擊疫情的鋼鐵長城。
(二)支撐省域副中心城市的重大基礎設施建設發(fā)力攻堅。牢牢把握全面融入粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大歷史機遇，以籌辦第三屆亞洲青年運動會為契機，圍繞提升城市綜合功能、打造沿海經濟帶東翼重大引擎，系統(tǒng)謀劃和推進一批重大項目建設。全市277個重點項目完成投資822億元。其中，基礎設施項目投資增長64.4%。一批重大交通市政基礎設施加快建設。汕汕高鐵全面鋪開建設，汕頭高鐵站樞紐啟動建設，汕漳高鐵、疏港鐵路前期工作加快推進;廣澳港區(qū)兩個10萬噸級集裝箱泊位和10萬噸級航道建成運營，新增國際航線3條;汕湛、潮汕環(huán)線高速公路分別完成投資94%和82%，南澳聯(lián)絡線完成工可審查;總投資達440億元的牛田洋快速通道及金砂路西延、鳳東路、中陽大道、海灣隧道、黃河路與泰山路快速化改造、陳沙大道等快速路網全面鋪開建設。一批醫(yī)療基礎設施加快建設?？偼顿Y達17億元的市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院、市皮膚性病防治院等4家醫(yī)院新改擴建項目加速推進。一批教育基礎設施加快建設。總投資達146億元的汕頭大學東校區(qū)、廣東以色列理工學院南校區(qū)、汕頭幼兒師范高等?？茖W校、汕頭職業(yè)技術學院擴建工程、汕頭體育運動學校等5個學校項目動工建設。一批體育基礎設施加快建設?？偼顿Y達44億元的亞青會主場館、體育運動產業(yè)基地、人民體育場等亞青會場館項目動工建設，正大體育館等一批現(xiàn)有場館啟動改造。
(三)實體經濟保持平穩(wěn)增長。積極應對國際經貿摩擦加劇、國內經濟下行壓力加大的復雜局面，全力做好“六穩(wěn)”工作。政策扶持和企業(yè)服務有新舉措。全面落實中央、省、市系列優(yōu)惠政策，全年累計減稅降費47.5億元。針對性出臺促進工業(yè)小升規(guī)、通用廠房建設、大型商貿企業(yè)發(fā)展、進出口貿易、拓展和加密港口機場航線航班等六大高含金量政策措施。實施市領導班子成員聯(lián)系企業(yè)直通車制度，切實解決企業(yè)實際困難。土地和金融要素支撐進一步強化。列入全省市縣國土空間規(guī)劃編制試點，啟動全市域控規(guī)全覆蓋，加大土地儲備和供應力度，全年供應產業(yè)用地2341.5畝，增長98%。促進金融服務實體經濟，金融機構本外幣貸款余額達2169億元，增長10.9%;多渠道紓解企業(yè)融資困難，投放融資專項資金51億元;汕特聯(lián)社改革重組方案獲國務院批復，澄海農商行獲批籌建，潮陽聯(lián)社改制工作加快推進。市場主體活力迸發(fā)。新登記市場主體5.87萬戶，新增規(guī)上限上企業(yè)475家，新認定省高成長中小企業(yè)25家，獲評國家首批專精特新“小巨人”企業(yè)2家，新增上市公司2家。產業(yè)轉型升級步伐加快。紡織服裝、塑料化工、工藝玩具、建筑建材、輕工機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)加快改造提升。結合練江流域綜合整治，實施技術改造等政策補助，推動傳統(tǒng)印染企業(yè)入園集聚發(fā)展、優(yōu)化升級，潮南、潮陽印染中心入駐企業(yè)達159家，20家投產。潮陽區(qū)“都市智谷”產業(yè)園首期242畝項目啟動建設，20家企業(yè)簽約入駐，打造時尚內衣總部基地產業(yè)集群。
(四)大平臺大招商格局初步形成。狠抓重大平臺建設，以平臺招商、以平臺等項目。華僑試驗區(qū)加快打造總部經濟園區(qū)，國際科創(chuàng)金融城等總部項目加快建設，設立華僑試驗區(qū)大宗商品服務平臺，引進國家級孵化器清華科技園啟迪之星，“華僑板”掛牌企業(yè)達623家。高新區(qū)加快打造創(chuàng)新策源地，完成牛田洋東片3200畝土地收儲，設立科創(chuàng)投資開發(fā)平臺公司，啟動建設華為工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新中心、“智造云谷”人工智能專業(yè)孵化器。保稅區(qū)獲批升級為綜合保稅區(qū)，累計復制落地自貿區(qū)政策55項，引進總投資達44億元的跨境電商、保稅物流倉儲等項目23個。臨港經濟區(qū)加快引進臨港產業(yè)，上海電氣海上風電項目投產，引進總投資24億元的10個風電關聯(lián)項目，打造全產業(yè)鏈海上風電創(chuàng)新產業(yè)園，中海信(汕頭)創(chuàng)新產業(yè)城簽約落戶企業(yè)30家，冷鏈物流生態(tài)圈產業(yè)園簽約落戶企業(yè)21家。澄海六合現(xiàn)代產業(yè)園積極拓展承接大項目載體，啟動收儲土地7641畝，總建筑面積達20萬平方米的嶺海中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項目動工建設。招商引資力度加大，創(chuàng)新投資促進工作機制，出臺招商引資重點產業(yè)項目獎勵辦法。開展“12·28”重點項目集中啟動、竣工、簽約儀式，共簽約、開工、投產重點項目171個，總投資673億元?；洊|江南農產品現(xiàn)代物流基地、汕頭超聲電子新型特種印制電路板等一批項目落地建設。
(五)創(chuàng)新發(fā)展動能加快積聚。實施進一步促進科技創(chuàng)新、加強基礎與應用基礎研究等政策，全社會R&D經費投入增長20.4%。新平臺新載體加快建設，化學與精細化工廣東省實驗室建設穩(wěn)步推進，龍湖工業(yè)園區(qū)獲批省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，我市5G產業(yè)園成為廣東首批3個5G產業(yè)園之一，省智能化超聲成像技術裝備創(chuàng)新中心掛牌運作，輕工裝備工業(yè)互聯(lián)網平臺上線運營，新建中國科協(xié)海智(汕頭)基地工作站3個。新主體新要素不斷涌現(xiàn)，新增高新技術企業(yè)65家、省級新型研發(fā)機構1家、省院士專家企業(yè)工作站5家、省級工程技術研究中心19家;新增專利授權1.48萬件，增長17.1%，總授權量突破10萬件，萬人發(fā)明專利擁有量達到4.86件。新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，獲批設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)，市場采購貿易試點平臺加快建設，網上零售額增長20.2%，淘寶鎮(zhèn)、淘寶村數(shù)量均列全省第5位，快遞業(yè)務量8.38億件;光華科技年產1.4萬噸鋰電池項目全面建成。
(六)全域創(chuàng)文提標提質。對城市面貌進行改造提升，城市展現(xiàn)出干凈整潔、滿眼見綠、四季花開、平安有序的新景象。市容環(huán)境不斷改善，新建改建市政道路352公里、農貿市場52個、公廁300座，升級改造公園(廣場)50個，提升城市主要出入口及重點區(qū)域景觀照明，拆除違建170萬平方米，清理違規(guī)戶外廣告牌1.8萬塊，實施建設工地“6個100%”，完成海濱路環(huán)境品質提升示范項目。城市更新步伐加快，小公園開埠區(qū)修繕騎樓9萬平方米，紅色交通站主題陳列館建成開放，烏橋島棚戶區(qū)改造項目新開工棚改房3849套，升級改造老舊小區(qū)31個。交通管理力度加大，新增停車泊位5.8萬個，規(guī)范設置道路交通標志、路面標線，優(yōu)化路口紅綠燈配時，倡導“禮讓斑馬線”，取消�C石大橋收費。文明風尚深入人心，新時代文明實踐中心加快建設，新增全國“最美家庭”、文明校園等國家級先進典型6個，新增廣東好人等省級先進典型14個，88萬名志愿者成為文明創(chuàng)建最靚麗的風景線。
(七)農業(yè)農村現(xiàn)代化扎實推進。脫貧攻堅取得決定性成效，2.79萬戶9.38萬人實現(xiàn)脫貧，全市相對貧困人口脫貧率達99.97%，37個省定貧困村全部脫貧出列，潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)納入省老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展政策支持范圍。現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展，3個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、27個“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目加快建設，獲國家、省認定專業(yè)村鎮(zhèn)5個，新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)5家、省級農民合作社3個、省級家庭農場4家。農村人居環(huán)境整治取得新進展，全市1157個自然村全部完成“三清三拆三整治”，建成美麗鄉(xiāng)村示范村96個、干凈整潔村854個，“四好農村路”完成“三通工程”163公里，11個村落入選中國傳統(tǒng)村落名錄，潮陽區(qū)橋陳村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
(八)練江流域綜合整治取得階段性成效。全面落實中央環(huán)保督察及“回頭看”整改要求，累計投入259億元，科學治理，綜合施策，堅決打贏練江整治翻身仗。打攻堅戰(zhàn)，“2+2+13”環(huán)?；A設施基本建成，潮陽區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建項目全面建成，潮南區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建項目加快建設;潮南印染中心投入使用，被列為全國深入推進環(huán)境污染第三方治理園區(qū)之一，潮陽印染中心基礎設施工程已完成88%;總處理能力達74萬噸的13個城鎮(zhèn)生活污水處理廠建成投運，新建配套管網904公里，激活“僵尸”管網181公里，同步開展管網排查修復，打通管網“最后一公里”。打持久戰(zhàn)，生活垃圾堆放點、畜禽養(yǎng)殖污染、“散亂污”企業(yè)整治、干支流“五清”、環(huán)境違法打擊等“五大專項行動”成效顯著，關停取締“散亂污”企業(yè)1878家，全面完成16條重點支流整治，完成182條三、四級支流清淤，沿岸景觀明顯提升。強化開源引流，三江連通工程關埠引水工程、潮水溪疏浚工程動工建設，海門灣橋閘和練江水閘重建工程加快建設。練江干支流水質逐月好轉，海門灣橋閘國考斷面綜合污染指數(shù)下降34.6%，去年第四季度以來水質達到地表水環(huán)境質量V類標準。練江流域綜合整治實踐入選廣東省“不忘初心、牢記使命”主題教育攻堅克難案例。
(九)生態(tài)環(huán)境治理做深做實。榮獲“國家森林城市”“廣東省節(jié)水型城市”稱號。啟動“洗樓、洗井、洗管、洗河”行動，組建城市排水有限公司，實施中心城區(qū)北岸“四洗”專項治理(一期)工作，完成“洗樓”試點工作，在公社溝、二線溝、三腳關溝流域開展“洗井”“洗管”試點，在全市域開展“洗河”行動。梅溪河升平斷面實現(xiàn)達標，完成�D濟河、月浦主排渠、金平區(qū)工業(yè)園區(qū)等地段截污主體工程建設，21處一體化應急處理設施建成運營，升平斷面全年平均水質達到地表水Ⅲ類標準。成功申報全國黑臭水體治理示范城市，全市38宗黑臭水體已有35宗整治初見成效。突出源頭治理，加快污水處理廠和垃圾焚燒發(fā)電廠建設。西區(qū)污水處理廠、新溪污水處理廠二期動工建設，完成北軸污水廠等5座污水處理廠提標改造，新增城鎮(zhèn)污水管網1074公里。雷打石環(huán)保電廠擴建及熱電聯(lián)供、澄海區(qū)潔源垃圾發(fā)電廠三期擴建、中心城區(qū)建筑廢棄物資源化綜合利用、中心城區(qū)危險廢物處置設施等項目加快推進，潮南區(qū)生活垃圾壓縮轉運PPP項目建成運營。中心城區(qū)啟動“十個一”場所生活垃圾分類試點工作，試點配套的餐廚垃圾處理設施和再生資源分揀中心建成投入使用。全市1157個自然村“雨污分流、源頭截污”建設全面鋪開，987個自然村已竣工，竣工率達85.31%，污水治理率達66.9%，鋪設管網長度達1.15萬公里。空氣質量持續(xù)向好，全年達標天數(shù)為348天，綜合指數(shù)在全省排名第二。
(十)社會事業(yè)更具民生溫度。民生支出占一般公共預算支出75.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.91萬人，勞動力技能晉升培訓2.67萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.47%。教育公平穩(wěn)步推進，義務教育均衡發(fā)展，普通高中和職業(yè)教育提質發(fā)展，高考成績穩(wěn)居全省前列，普惠性學前教育覆蓋面持續(xù)擴大，11所市屬公辦幼兒園下放區(qū)管理，獲“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”稱號。區(qū)域醫(yī)療服務功能進一步提升，繼汕大醫(yī)學院附一院后，市中心醫(yī)院入選省高水平醫(yī)院重點建設單位，我市收治異地疑難危重住院病人數(shù)列全省第三位;啟動國家級、省級、市級臨床重點?？苿?chuàng)建活動，腫瘤、整形外科、眼科晉級為廣東省高水平臨床重點?？?成立市醫(yī)學科學院，粵港新發(fā)傳染病聯(lián)合實驗室獲批建設;全民動員抗擊登革熱，疫情得到有效控制。文化旅游蓬勃發(fā)展，籌建汕頭市文化發(fā)展中心和汕頭市融媒中心，汕頭市文化集團和汕頭融媒集團掛牌成立;新增3處全國重點文物保護單位和17處省級文物保護單位，潮劇演員林燕云獲“梅花獎”，現(xiàn)代潮劇《紅軍阿姆》、歌曲《一封番批》獲省“五個一工程獎”，舉辦潮劇藝術周活動;開展“汕頭新八景”評選活動，開通內海灣夜游，舉辦“惠民之旅”系列活動。體育事業(yè)加快發(fā)展，成功申辦第三屆亞青會，舉辦國際馬拉松賽、亞洲沖浪和帆板錦標賽、亞洲杯鐵人三項賽等大型體育賽事，新增社區(qū)公共體育場地152個、體育設施面積12萬平方米。公交服務持續(xù)優(yōu)化，投放新能源公交車193輛，新增公交線路6條、加密14條，實現(xiàn)移動支付乘車，引入“巡游+網約”出租車服務。全力保障“米袋子”“菜籃子”，完成生豬穩(wěn)產保供給年度目標，全年沒有發(fā)生較大以上生產安全事故和食品藥品安全事故?！捌桨采穷^”建設深入開展，智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成運行，建設高清視頻監(jiān)控點近4000個，實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋;金園派出所入選全國首批“楓橋式公安派出所”。雙擁工作持續(xù)推進，掃黑除惡專項斗爭取得新成效，社會大局保持平安穩(wěn)定。2019年十件民生實事完成年度任務。
去年以來，我們全面加強政府自身建設，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把堅持和加強黨的領導貫穿政府工作全局。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以行動守初心，以實干擔使命。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，從嚴從實整治“四風”突出問題，全市壓減“三公”經費13.99%。深化市縣機構改革，改革后減少市屬處級機構13個，減少事業(yè)單位140個，撤并金平區(qū)、龍湖區(qū)部分街道，推進兩英鎮(zhèn)經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革省級試點。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)開辦時間縮短至2天以內，政府和社會投資工程建設項目審批時間分別壓縮至90和50個工作日以內，市、(區(qū))縣政務服務事項實現(xiàn)72.76%“一窗”分類受理、網上可辦率達68%，我市上線“粵省事”“粵商通”的服務事項分別達到496項、101項。堅持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大議案、建議102件，政協(xié)提案245件，提請市人大常委會審議法規(guī)草案6件，制定、修改、廢止政府規(guī)章11件，辦理行政復議案件192件。與此同時，民族、宗教、外事、僑務、人防、海防、氣象、統(tǒng)計、檔案、信訪、政務公開、國防動員、退役軍人事務等工作取得新成效。
各位代表!回顧去年以來的工作，成之惟艱，極其不易，根本得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委、省政府和市委的正確決策，得益于市人大、市政協(xié)的同心協(xié)力，得益于全市人民的奮力拼搏，得益于海內外鄉(xiāng)親和各界朋友的大力支持。成績是大家用心血和汗水澆灌出來的!在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向給予我們支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界人士，向中直和省直駐汕單位，向駐汕解放軍、武警官兵，向所有關心和支持汕頭發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
當然，我們也清醒看到，我市經濟社會發(fā)展和政府工作中存在的短板問題仍然不少：一是產業(yè)整體競爭力不強。以勞動密集型產業(yè)為主，缺乏龍頭企業(yè)和大項目支撐，抗市場風險能力弱。產業(yè)用地布局“碎片化”、使用低效問題突出，制約了產業(yè)集聚發(fā)展。二是科技創(chuàng)新能力不足。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，科技研發(fā)投入不高，高端人才缺乏，科技研發(fā)和成果轉化的體制機制尚待建立完善，新產業(yè)新經濟尚未形成規(guī)模。三是城市規(guī)劃建設管理水平不高。市域空間格局有待優(yōu)化，城市精細化管理水平不高，城市集聚輻射能力與省域副中心城市定位要求還有差距。四是公共服務供需矛盾仍然突出。公辦優(yōu)質學位供給壓力大，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不足，公共衛(wèi)生應急防控能力亟待提升。公共交通分擔率較低，中心城區(qū)交通擁堵和停車難問題突出，群眾對此反映強烈。五是政府服務水平有待提升。部分公職人員不想為、不能為、不敢為、不善為、亂作為問題依然存在，群眾和企業(yè)辦事難問題還沒有根本解決。六是營商環(huán)境急需突圍破局。政策執(zhí)行和工作落實“中梗阻”“打折扣”“一刀切”等問題遠未絕跡，一些領域制度建設滯后，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。對此，我們要堅持問題導向，新老問題一起改，治標治本統(tǒng)籌抓，以更大決心和力度予以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是經濟特區(qū)建立40周年。站在歷史的交匯點上，我們既要胸懷中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，又要因應世界百年未有之大變局;既欣逢全面深化改革開放、新一輪科技產業(yè)變革和粵港澳大灣區(qū)建設等重大歷史機遇，又要應對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，特別是新冠肺炎疫情對世界經濟貿易、全球產業(yè)分工體系造成的嚴重沖擊。要立足于大局大勢，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，堅持辯證思維，危中尋機、化危為機。要始終牢記習近平總書記的殷殷重托，特別是賦予汕頭經濟特區(qū)的歷史使命，用好用足省域副中心城市政策利好，集中精力辦好自己的事，推動改革開放再出發(fā)，更好地把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，推動形成“雙核+雙副中心”動力機制，加快打造內秀外名的活力特區(qū)、和美僑鄉(xiāng)、粵東明珠，加快打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以及省委十二屆九次全會和市委十一屆十一次全會的部署要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，維護經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保高質量全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民群眾認可、經得起歷史檢驗。
今年經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增長4%，固定資產投資額增長8%，社會消費品零售總額增長4.5%，外貿進出口總額增長2%，一般公共預算收入增長4%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右，常住居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，節(jié)能減排完成省下達的控制目標。
按照上述目標任務，重點抓好以下工作：
(一)統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，努力把疫情造成的損失降到最低
疫情防控不獲全勝絕不輕言成功。要因應國內外疫情防控新形勢，及時完善疫情防控策略和應對舉措，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”。
抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控。加強疫情動態(tài)研判，強化外防輸入、內防反彈舉措，以依法防控境外疫情輸入為重點，持續(xù)做好聯(lián)防聯(lián)控和醫(yī)療救治工作。做好學生返校和校園疫情防控工作，確保各級各類學校學生平穩(wěn)有序返校。保障防控物資生產，切實加強有關藥品和物資供給。深化疫情防控宣傳，增強市民防疫意識。
全面恢復生產生活秩序。落實省、市支持企業(yè)復工復產政策措施，加大金融支持、用工保障力度，減輕企業(yè)用電、稅費等經營成本，幫助企業(yè)保生產、保訂單、保市場、保產業(yè)鏈。落實“菜籃子”“米袋子”“果盤子”“水缸子”等系列培育工程，加強物資調配和市場供應，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場秩序的違法行為，確保滿足群眾生活基本需要。
完善重大疫情防控體制機制。針對新冠肺炎疫情防控中暴露出來的短板和不足，按照“平戰(zhàn)結合、補齊短板”原則，加快建立公共衛(wèi)生應急管理體系，構建分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。改革完善市、區(qū)級疾控體系，強化公共衛(wèi)生人才隊伍建設和財政保障力度，補齊各級疾控中心設施短板。建立應急設備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲備機制，提升醫(yī)療物資設備調集和后勤保障能力。
(二)以慶祝經濟特區(qū)建立40周年為契機，推動改革開放再出發(fā)
堅決扛起經濟特區(qū)使命擔當，全面深化改革開放，謀劃推進一批重大改革、重大項目、重大平臺，以特區(qū)之為謀汕頭之變。
辦好經濟特區(qū)建立40周年慶祝活動。按照“少而精”的原則，開展系列慶?；顒樱霌P敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。在第三季度舉辦重大項目集中開工活動，營造大干快上的熱烈氛圍。
深化經濟體制改革。推進“放權強區(qū)”改革，理順市和區(qū)(縣)財政收入分配和土地出讓收益分配，推動行政職權和行政管理事項下放。做強做大鎮(zhèn)域經濟，按照率先崛起方陣、加速發(fā)展方陣、重點突破方陣實施分類管理，加大產業(yè)扶持力度，提升財力保障水平，推動各類資源和力量下沉;建立靈活用人機制，激發(fā)鎮(zhèn)(街)體制機制活力。深化土地管理體制改革，建立健全全市統(tǒng)一規(guī)劃、收儲、供應的土地運營管理機制，對全市土地資源實行市一級垂直管理、區(qū)(縣)一級具體實施;引導集體經營性建設用地依法有序流轉，探索休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項目點狀供地模式，鼓勵低效產業(yè)用地再利用。加快國企改革，推進條件成熟的國企實行混合所有制改革試點，深化國企薪酬制度改革，加快推進國企內部扁平化管理，優(yōu)化國有經濟布局結構。推進金融供給側結構性改革，完成汕特聯(lián)社及澄海、潮陽聯(lián)社改制農商行工作，引入大數(shù)據(jù)科技金融企業(yè)，大力發(fā)展風投、創(chuàng)投和產業(yè)基金，完善多層次資本市場體系。
推進營商環(huán)境建設制度化。系統(tǒng)化、集成式推進營商環(huán)境綜合改革，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快完成政務服務管理改革、降低綜合營商成本、投資貿易便利化等改革試點任務，在全省率先創(chuàng)建營商環(huán)境建設示范城市。深化行政審批制度改革，推進開辦企業(yè)、辦理建設許可、不動產登記、繳納稅費、跨境貿易等10個重點領域對標攻堅。全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，加快推進政府服務模式改革和“汕頭大數(shù)據(jù)”平臺建設，實施政務服務“好差評”管理，推進市、區(qū)(縣)政務事項90%“一窗”分類受理、網上可辦率達80%以上、90%實現(xiàn)“最多跑一次”。
(三)充分發(fā)揮穩(wěn)投資的對沖作用，積極謀劃和推進建設補短板、利長遠的重大基礎設施項目
今年在建和擬開工重大項目502個，總投資超5000億元，年度計劃投資超1400億元。要強化工作機制，實施“紅黃綠”亮燈通報制度，加快推進重大基礎設施項目建設。
加快“一二三五九”重大交通市政基礎設施建設。突出實施好“一個樞紐、兩個站、三條鐵路、五條高速公路、九條快速干線”工程，加快打造高水平的全國性綜合交通樞紐。推進一個樞紐建設，汕頭高鐵站樞紐加快建設現(xiàn)代化站房和站前東廣場，啟動首期3.5平方公里的龍湖中央商務區(qū)綜合開發(fā)，探索站城融合發(fā)展模式，打造城市新地標。推進汕頭南站、潮南高鐵站兩個站前期工作，爭取啟動站房建設。推進三條鐵路建設，全面鋪開汕汕高鐵建設，爭取疏港鐵路動工建設、粵東城際鐵路啟動前期工作。推進五條高速公路建設，汕湛、潮汕環(huán)線高速公路建成通車，南澳聯(lián)絡線高速公路動工建設，謀劃梅潮高速南延線、汕汾高速復線建設。推進九條快速干線建設，牛田洋快速通道及金砂路西延、鳳東路、中陽大道、海灣隧道、陳沙大道加快建設，黃河路與泰山路快速化改造完成主體工程，海濱路東延和西延、金鴻公路市政化改造、汕南大道啟動建設，加快全市域交通一體化。
加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。開工建設總投資超30億元的粵東公共衛(wèi)生醫(yī)學中心，項目涵蓋市傳染病院、市疾控中心、P3實驗室、市公共衛(wèi)生應急醫(yī)療物資儲備中心，創(chuàng)建粵東緊急醫(yī)學救援基地。開工建設總投資超50億元的市中心醫(yī)院東院區(qū)項目。支持汕大醫(yī)學院附一院異地建設。市中醫(yī)院、汕大醫(yī)學院附屬腫瘤醫(yī)院、市二醫(yī)院、市皮膚性病防治院、市婦幼保健院、汕頭國際眼科中心等醫(yī)院改擴建工程加快推進，謀劃建設婦女兒童醫(yī)院，改造一批區(qū)級醫(yī)院，支持國瑞醫(yī)院、白求恩潮陽醫(yī)院等民營醫(yī)院建設。
加快教育基礎設施建設。按照在校生規(guī)模2萬人的標準建設汕頭大學東校區(qū)，推動汕頭大學西校區(qū)教學實驗樓項目動工建設。加快廣東以色列理工學院南校區(qū)、汕頭幼兒師范高等?？茖W校、汕頭體育運動學校、汕頭護理學院等項目建設，推動汕頭職業(yè)技術學院、粵東技師學院、汕頭技師學院等加快擴建。
加快新型基礎設施建設。出臺專項政策支持新型基礎設施建設。加快通信網絡、新技術、算力等信息基礎設施建設，全面鋪開建設5G基站5041個，推動布局高速光網、IPV6、移動物聯(lián)網，規(guī)劃建設汕頭直達廣州及潮州、揭陽、汕尾的高帶寬通信鏈路，全面建設千兆光網城市，爭取省在汕頭布局粵東數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)。加快智能交通、智慧能源等融合基礎設施建設，推進智慧交通管理系統(tǒng)和集成指揮平臺建設。加快科技、科教、產業(yè)技術等創(chuàng)新基礎設施建設，推進華為工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新中心、工業(yè)互聯(lián)網云平臺、輕工裝備互聯(lián)網平臺等建設。
加快能源水利基礎設施建設。推進廣東粵電汕頭LNG接收站項目，爭取啟動一期建設。加快電網基礎設施建設，推動澄海、潮陽海門、濠江河浦等一批重點輸變電工程和海上風電接入系統(tǒng)工程建設，新建110千伏及以上輸電線路152千米。推進水利基礎設施建設，完成潮水溪疏浚工程、海門灣橋閘和練江水閘重建工程，加快韓江粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、中小河流治理等項目建設。
(四)突出重大產業(yè)項目導入，全力推動制造業(yè)高質量發(fā)展
把握當前省推動重大產業(yè)向東西兩翼沿海地區(qū)布局發(fā)展、建設世界級重化產業(yè)帶的有利時機，著力實施“五大工程”，依托大園區(qū)、引入大項目、發(fā)展大工業(yè)，打造東翼沿海經濟帶產業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。
實施重大平臺建設工程。以國土空間規(guī)劃編制和全域控規(guī)全覆蓋為契機，科學規(guī)劃工業(yè)園區(qū)用地布局，加大土地儲備征收和園區(qū)資源整合力度，完善園區(qū)基礎設施建設，加快建成若干個重大產業(yè)平臺。華僑試驗區(qū)要落實好《廣東省人民政府關于支持華僑經濟文化合作試驗區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》，制訂鼓勵華僑投資產業(yè)項目扶持辦法，發(fā)揮國家雙創(chuàng)示范基地、“僑夢苑”等平臺作用，做大做強“華僑板”、華僑試驗區(qū)大宗商品服務平臺，謀劃建設創(chuàng)新研發(fā)、數(shù)字經濟、金融、文創(chuàng)等主題產業(yè)園區(qū)。高新區(qū)要加快中以(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)、蓮塘工業(yè)園等基礎設施建設，推進5G智能制造、新材料、精細化工、生物醫(yī)藥等主導產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新孵化平臺建設。臨港經濟區(qū)要加快推進廣澳港區(qū)三期前期工作，繼續(xù)實施汕頭港發(fā)展扶持政策，提高港口貨物吞吐能力;加快土地資源整合，推進南山灣科技產業(yè)園、中海信創(chuàng)新產業(yè)城、廣澳物流園等建設，拓展承接沿海大工業(yè)項目能力。澄海六合現(xiàn)代產業(yè)園要加快編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成嶺海中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園通用廠房建設，加快大規(guī)模土地儲備征收和基礎設施建設，著力引進重大產業(yè)項目。產業(yè)轉移園要加快海門片區(qū)、潮南片區(qū)土地征收儲備和周邊土地資源統(tǒng)籌整合，潮南印染中心、潮陽印染中心加快企業(yè)入園生產，謀劃建設練江濱海生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。龍湖省級高新區(qū)、龍東產業(yè)園、金平現(xiàn)代產業(yè)園要加快擴園、提質、增效，大力發(fā)展現(xiàn)代輸配電、醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代機械裝備、高端電子信息、現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)。
實施重大項目引進工程。積極爭取國家、省重大產業(yè)項目布局，主動承接大灣區(qū)、先行示范區(qū)產業(yè)轉移。開展精準招商、大項目招商、全產業(yè)鏈招商，聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、綠色石化、生物醫(yī)藥、海洋經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，謀劃承接石化產業(yè)鏈下游重大高端項目，加快總投資達20億元的12個5G產業(yè)鏈項目建設。做大海洋生物醫(yī)藥產業(yè)，利用豐富海洋資源，加快引進一批醫(yī)藥龍頭企業(yè)，發(fā)展中醫(yī)藥、仿制藥、創(chuàng)新藥。打造全產業(yè)鏈風電產業(yè)基地，加快推進三峽、華能、大唐等海上風電項目和上海電氣風電智能制造，吸引上下游關聯(lián)企業(yè)集聚。
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展工程。加大研發(fā)投入，組織實施重大科技專項，推動全社會R&D經費投入持續(xù)較快增長?；瘜W與精細化工廣東省實驗室動工建設，龍湖實驗基地投入使用，布局建設大型科研設備，探索資金投入、人才引進、協(xié)同技術攻關等管理創(chuàng)新。實施高新技術企業(yè)“提質增效”行動，精準培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，新增高新技術企業(yè)60家。創(chuàng)新促進科技成果轉化機制，繼續(xù)實施推動科技企業(yè)對接“雙高大學”三年行動計劃，主動對接華南技術轉移中心，搭建科技成果轉化展示對接平臺。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦激勵機制，實施引進博(碩)士行動計劃，三年引進1000名全日制博士研究生和3000名全日制碩士研究生。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
實施暖企惠企護企工程。加強市領導掛鉤聯(lián)系，“一企一策”為企業(yè)解決實際困難。幫助企業(yè)減輕負擔，落實減稅降費、減免租金、降低用電成本、外貿支持等政策，加快建立以企業(yè)感受度為導向的政策評估機制，確保企業(yè)負擔有實質性下降。幫助企業(yè)融資對接，落實降低貸款利率、貸款貼息等政策;用好風險補償、政策性擔保等增信產品，鼓勵和促進銀行機構加大對企業(yè)的融資支持力度。幫助企業(yè)落實用地，用好用足低效產業(yè)用地再利用、通用廠房建設和“三舊”改造政策，推廣產業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓模式，強化企業(yè)用地保障。幫助企業(yè)招工引才，拓寬招工渠道，舉辦更多精準對接企業(yè)需求的網絡招聘;實施技能人才倍增計劃，開展“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”“農村電商”工程，培育壯大面向生產一線的實用工程人才和專業(yè)技能人才隊伍。
(五)加快打造“四大高地”，推動省域副中心城市綜合功能全面躍升
以制定實施汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃為契機，加快打造區(qū)域教育、醫(yī)療、文化、商貿“四大高地”，輻射帶動汕潮揭城市群協(xié)同發(fā)展。
加快打造區(qū)域教育高地。推進學前教育普惠發(fā)展，實現(xiàn)學前教育毛入園率達98%以上、公辦幼兒園在園幼兒占比達50%、公辦及普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達80%以上。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，新改建一批中小學校，探索實行多校協(xié)同、區(qū)域組團、同學段聯(lián)盟、跨學段聯(lián)合等多種辦學模式，支持公辦初中學校特色辦學，培育一批優(yōu)質公辦初中學校。推動普通高中教育高質量特色發(fā)展，繼續(xù)實施高中階段教育普及攻堅計劃，深入推進高考綜合改革方案;推進市屬公辦職業(yè)院校優(yōu)化整合，繼續(xù)實施中等職業(yè)教育提升發(fā)展三年行動計劃。大力發(fā)展高等教育，支持汕頭大學擴大招生規(guī)模，提升綜合實力，著力打造國家“雙一流”高校;支持廣東以色列理工學院擴大規(guī)模，加快發(fā)展;支持粵東技師學院、汕頭技師學院加快納入高等教育序列;支持汕頭幼兒師范高等?？茖W校(籌)擴容與汕頭文化藝術學院(籌)合并，建設高等?？茖W校。促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展，落實民辦義務教育學校與公辦學校同步招生。大力發(fā)展特殊教育，建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結合的特殊教育體系。強化師德師風建設，打造高素質專業(yè)教師隊伍。
加快打造區(qū)域醫(yī)療高地。推進汕大醫(yī)學院附一院、市中心醫(yī)院建設省高水平醫(yī)院。打造一批區(qū)域專病診療中心，積極創(chuàng)建國家級、省級高水平專科，支持區(qū)級醫(yī)院和?？漆t(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，推動優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局。加快建設區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺，為重大疾病監(jiān)測分析、防控救治、資源調配等提供信息支持。建立健全公共衛(wèi)生服務體系，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，加大基層醫(yī)療經費投入，分批配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本醫(yī)療設備。深化完善醫(yī)保支付制度改革，配套支持醫(yī)聯(lián)體發(fā)展和試點縣域醫(yī)共體建設工作。推進健康汕頭行動，開展健康知識普及和心腦血管疾病、糖尿病、癌癥防治和傳染病防控等重大行動，促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
加快打造區(qū)域文化高地。實施“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，支持汕頭市文化發(fā)展中心、汕頭市文化集團和汕頭市融媒中心、汕頭融媒集團發(fā)展，推動文化產業(yè)與制造業(yè)、科技、旅游、創(chuàng)意等產業(yè)融合發(fā)展，推動建設特色文化商業(yè)街區(qū)、文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)。構筑凝聚海內外潮人的文化內核，加快小公園開埠文化街區(qū)和樟林古港保育活化，推進專題博物館群、開埠文化場館舊址群和潮汕歷史文化博覽中心建設，提升建設市圖書館、市文化館、市博物館，謀劃建設美術館、歌劇院、音樂廳等一批高水平文化場館。創(chuàng)建國家級紅色文化傳承弘揚示范區(qū)，依托紅色文化博物館群和大南山、小北山革命遺址，設立大南山干部學院，打造紅色文化展示中心和研究教育基地。加大文化遺產保護力度，建設非遺項目集聚區(qū)，推進海上絲綢之路申遺工作，做好澄海龜山漢代遺址和南粵古驛道文物史跡的保護利用，做好古村落保護和挖掘。繁榮文藝精品創(chuàng)作，繼續(xù)辦好“周五有戲”、“周六賞曲”、群眾藝術節(jié)、潮汕民俗文化節(jié)、高雅藝術演出等惠民文化活動。推進體育事業(yè)健康發(fā)展，舉辦2020南粵古驛道定向大賽(汕頭站)等大型賽事及群眾體育品牌活動賽事，建設社會足球場80個，新增體育設施面積10萬平方米。推進創(chuàng)建全域旅游示范市，開展旅游產業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃研究，專門制定出臺扶持政策，大力發(fā)展濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、科普旅游、美食旅游，積極創(chuàng)建“世界美食之都”;在南澳實施一批旅游體育精品示范工程，支持南澳申報建設海洋型國家公園、創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，打造旅游體育示范區(qū)。
加快打造區(qū)域商貿高地。促進消費升級，實施促消費系列措施，推動一批高品位步行街建設和老字號傳承創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵發(fā)展城市“夜間經濟”，打造一批融入本土民俗風格和文化創(chuàng)意的夜市。鼓勵線上線下融合消費，促進流量經濟、在線經濟蓬勃發(fā)展。積極培育外貿綜合服務和商貿流通龍頭企業(yè)，打造“進口—批發(fā)—零售”全產業(yè)鏈。加快商貿物流發(fā)展，推進大宗商品物流集散基地和冷鏈物流體系建設，推進天環(huán)冷鏈物流倉儲、粵東江南國際農產品交易中心和濠江冷鏈物流生態(tài)圈產業(yè)園等項目建設。促進商貿會展提速發(fā)展，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展特色展會，培育具有國際采購功能的會展品牌，強化粵東地區(qū)會展龍頭地位。
(六)堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會
堅持補短板、強弱項、兜底線，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險。
高質量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)。壓實攻堅責任，嚴把貧困人口退出關，確保全面完成脫貧任務。建立穩(wěn)定脫貧長效機制，扎實推動就業(yè)、消費、產業(yè)、資產收益扶貧和扶貧小額信貸，創(chuàng)新聯(lián)結貧困戶機制，切實拓寬貧困村、貧困戶收入渠道，增強造血功能。織密織牢貧困群眾兜底保障體系，及時做好受疫情影響貧困人口、返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，確保貧困群眾全面脫貧奔康。
全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，對照污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃目標任務查漏補缺。深入推進練江綜合整治，不斷完善“2+2+13”環(huán)?；A設施功能配套并發(fā)揮效益，做實做細重污染支流整治，確保練江干流海門灣橋閘國考斷面水質穩(wěn)定達標，實現(xiàn)長治久清。全面完成城市建成區(qū)黑臭水體治理，加快完成梅溪河流域內河涌整治和截污管網完善工程，確保升平斷面水質穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標準，內海灣水質不斷提升。全面鋪開“四洗”工作，完善城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施。推進農村雨污分流，全市1157個自然村全面實現(xiàn)“源頭截污、雨污分流”。加快環(huán)?；A設施建設，新溪污水處理廠二期建成運營，西區(qū)污水處理廠完成主體工程，雷打石環(huán)保電廠擴建和熱電聯(lián)供、潮南區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建、澄海區(qū)潔源垃圾發(fā)電廠擴建、中心城區(qū)建筑廢棄物資源化綜合利用等項目加快建設，中心城區(qū)危險廢物焚燒處置設施完成建設。啟動城市建成區(qū)生活垃圾分類，各區(qū)(縣)選定一個鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建城市生活垃圾分類示范區(qū)，實現(xiàn)公共機構生活垃圾分類全覆蓋。持續(xù)推進飲用水源地保護工作，確保縣級及以上集中式飲用水水源水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。持續(xù)開展土壤污染防治行動，完成貴嶼鎮(zhèn)受污染土壤治理與修復試點工作。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固提升環(huán)境空氣質量。
堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。防范化解金融風險，完善金融監(jiān)管機制，加大不良貸款化解力度，加強非法集資風險排查、涉眾金融不穩(wěn)定問題治理、互聯(lián)網金融風險整治，精準幫扶上市企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。防范化解地方政府債務風險，用好新增債券資金，盤活資產資源，提升資金使用效益。防范化解房地產市場風險，全面落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。防范化解國有企業(yè)改革風險，推動“僵尸企業(yè)”出清重組，有效處置債務和管控投資經營風險，妥善安置職工。
(七)高質量籌辦亞青會，著力打造高素質高顏值的文明城市
堅持“辦好一次會、搞活一座城”理念，把亞青會舉辦權轉化為發(fā)展權，以繡花功夫和工匠精神，做好賽事籌辦和服務保障工作，大力改善城鄉(xiāng)面貌，全力創(chuàng)建全國文明城市，展現(xiàn)汕頭最美最好狀態(tài)。
做好賽事組織籌備工作。加快亞青會重點場館建設，主場館完成主體結構，體育運動產業(yè)基地和市人民體育場基本完成主體工程，正大體育館等19個場館改造基本完成。開展“邁進亞青會”主題宣傳活動，征集亞青會會徽、主題口號、吉祥物、會歌，開展志愿者培訓，營造全城動員、全民參與的濃厚氛圍。
提升城市環(huán)境品質。從點、線、面對城市門戶、市政道路、建筑立面、市政設施等進行立體化升級改造，力求點上出彩、線上成景、面上開花，建設濱海環(huán)灣宜居宜業(yè)美麗城市。提升門戶節(jié)點。改造提升高速公路出入口，開展亞青會場館周邊環(huán)境整治，加快華僑公園等公園綠地景觀提升。改造連接線路。對城市主干道、國省道和高速公路出入口連接線、重點場館之間連接線等進行品質提升，完成衡山路、金湖西路升級改造，推進嵩山路、中山路、護堤路、西港路、金砂路等一批道路改造，同步配套雨污分流地下管網。完善重點片區(qū)。加快內海灣岸線修復提升，對�C石大橋北岸西堤片區(qū)478畝、�C石大橋南岸南濱片區(qū)約1500畝土地范圍和媽嶼島進行重點整治、美化提升，改造提升南濱路、海濱路，還山、還水、還綠、還岸、還場于民，構筑顯山露水的內海灣特色景觀;完成內海灣碼頭整治，規(guī)劃建設親水廊道，拓展內海灣夜游航線;通過街景立面改造、拆違透綠和慢行系統(tǒng)貫通等措施，提升城市空間品質。
提高城市規(guī)劃建設管理水平。推動城市綜合開發(fā)運營。加強國土空間規(guī)劃管控，推動全域控規(guī)全覆蓋。結合重大交通市政基礎設施建設，加強沿線土地收儲和整理。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，充分發(fā)揮地理環(huán)境、功能定位、周邊配套等優(yōu)勢，實現(xiàn)土地價值最大化，避免地塊開發(fā)過度“碎片化”。提高城市設計水平，構建形象鮮明、韻律優(yōu)美的城市天際線。加強城市精細化管理。整合城市家具，實施路燈桿、監(jiān)控桿、信號燈桿“一桿多用”，推動建成區(qū)數(shù)字城管全覆蓋，逐步實現(xiàn)智慧城管。持續(xù)開展市容“六亂”專項整治行動，抓好共享單車專項整治、建成區(qū)違法建設治理等，推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化養(yǎng)護等市場化，營造干凈有序的城市環(huán)境。深化文明交通提質升級。開展全市交通秩序整治“百日行動”，對交通違法行為、路網不通暢、路權分配不合理等突出問題進行集中整治，推動交通秩序明顯改善?？茖W設置臨時停車泊位，推廣建設公共停車設施。投放新能源公交車200輛，優(yōu)化公交線網布局。引入合規(guī)網約車運營平臺，加快一批新能源出租車投放。開展全域文明深化行動。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。推進澄海、金平、濠江等新時代文明實踐中心試點建設。
(八)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化
圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，推動城鄉(xiāng)實現(xiàn)協(xié)調、融合發(fā)展。
打造鄉(xiāng)村振興示范片。學習借鑒“浙江經驗”，集聚要素資源，匯點、連線、成片，每個區(qū)(縣)打造一個具有潮汕鄉(xiāng)村風貌、特色產業(yè)、傳統(tǒng)文化特征的高質量鄉(xiāng)村振興示范片。
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。深化農業(yè)供給側結構性改革，穩(wěn)定糧食生產，保障重要農產品有效供給。實施質量興農、綠色興農、品牌強農，高標準建設“一縣一園”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，提升澄海區(qū)蔬菜、潮陽區(qū)絲苗米等省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設水平，加快推進潮南區(qū)生豬、澄海區(qū)獅頭鵝等省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和7個市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，力爭新增創(chuàng)建一批省級、市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。應用“互聯(lián)網+農業(yè)”，拓寬農產品銷售渠道。深化供銷社綜合改革，加快構建新型鄉(xiāng)村助農服務示范體系。深化農村集體產權制度改革，推進農村集體“三資”監(jiān)管法治化、規(guī)范化、陽光化，增強村集體造血功能。
加快改善農村人居環(huán)境。深入開展“三清三拆三整治”和“村莊清潔”行動，落實農村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制，深入推進“廁所革命”，村莊生活污水治理率達40%以上、保潔覆蓋面和垃圾處理率達100%、農村無害化戶廁普及率達100%。推進“四好農村路”建設，消滅砂土路320公里，農村公路列養(yǎng)率達100%。完善村莊基本公共服務設施，完成872個行政村綜合性文化服務設施建設，實現(xiàn)全部行政村集中供水全覆蓋。加強農房管控和宅基地管理，結合地域特色塑造鄉(xiāng)村主體風貌。推進村莊綠化美化，建成各級林業(yè)生態(tài)綠化美化示范村455個，全市80%以上自然村建成干凈整潔村，40%以上行政村建成美麗宜居村。
(九)兜住民生保障底線，解決好群眾最急最憂最盼的問題
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，以實際行動贏得群眾信任和認可，匯聚共建美好家園的強大合力。
提高就業(yè)和社會保障水平。做好高校畢業(yè)生、農民工、復退軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)困難人員托底幫扶工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實施全民參保計劃，推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險、工傷保險和基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌工作，進一步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達215萬人。推進居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老服務融合發(fā)展，推動全國老年人心理關愛項目試點和國家安寧療護工作。
保障困難群眾基本生活。全力做好低保、特困等社會救助工作，建立健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，加快市救助安置中心建設。實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，提高價格臨時補貼標準。擴大住房保障范圍，提高租賃補貼標準，大力發(fā)展租賃住房。全面完成烏橋島棚戶區(qū)棚改房開工任務，加快安置區(qū)建設。
提升公共安全保障能力。嚴格落實安全生產和消防安全責任制，深化重點行業(yè)領域安全生產集中整治，嚴防較大以上生產安全事故發(fā)生。強化應急管理能力建設，深化自然災害防治，推進應急管理信息化建設和消防安全網格化，全面提高防災減災救災能力。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴格落實食品藥品安全“四個最嚴”要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”。多措并舉提高生豬生產、流通、質量安全監(jiān)管和調控保障能力，加強非洲豬瘟等動物疫病防控，促進生豬保供穩(wěn)價。深入推進“平安汕頭”建設，啟動交通智慧指揮中心、特警維穩(wěn)處突應急中心、民警培訓基地、反恐維穩(wěn)智慧中心等項目建設，提升公安科技信息化水平。深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。保持“掃黃打非”高壓態(tài)勢，加大版權執(zhí)法、保護力度，深入開展各專項行動和集中整治。加強和改進信訪維穩(wěn)工作，積極防范化解社會矛盾。做好民族宗教工作。全力抓好第七次全國人口普查工作。做好國防動員、雙擁優(yōu)撫安置、退役軍人服務管理保障工作，推進軍民融合發(fā)展。
繼續(xù)辦好十件民生實事。一是提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療服務能力。二是實施交通便民工程。三是推進“四好農村路”建設。四是推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。五是加強文化建設。六是加大教育投入力度。七是提高困難群體保障水平。八是實施“南粵家政”和“粵菜師傅”工程。九是改善老舊社區(qū)居住條件。十是加強餐飲服務安全監(jiān)管。
三、全面建設服務有為、執(zhí)行有力的高效政府
堅持和完善中國特色社會主義制度，堅持和加強黨的全面領導，不斷增強政府自身建設，強化抓落實的執(zhí)行力，切實提高政務服務水平，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅持黨的領導。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實“第一議題”制度，鞏固拓展主題教育成果，把不忘初心、牢記使命作為永恒課題和終身課題，始終堅定理想信念、踐行根本宗旨。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，落實好意識形態(tài)工作責任制，營造風清氣正的政治生態(tài)。
依法全面履職。嚴格遵守憲法和法律，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。加強公共法律服務體系建設，充分用好特區(qū)立法權，探索完善省域副中心城市建設發(fā)展治理的制度和體制機制，完善基層法律服務，廣泛開展民法典等普法宣傳，推動形成辦事依法依規(guī)不找關系、服務貼心到位不分親疏的社會環(huán)境。堅持依法決策，推行行政程序法定化。深化行政執(zhí)法改革，堅決取消不必要的、交叉重復的執(zhí)法事項，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，完善制度化監(jiān)管規(guī)則。深入推進政務公開，建設“陽光政府”。
強化擔當作為。狠抓作風建設，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，切實將“標準高、調子低、作風實、效果好”的工作要求落到實處。加強干部教育培訓，切實提高工作能力。持續(xù)深化“大學習、深調研、真落實”，高質量做好“十四五”規(guī)劃編制工作。強化制度執(zhí)行剛性約束，建立健全政令暢通、令行禁止的閉環(huán)落實機制，構建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制。建立完善激勵廣大干部在新時代改革開放中新?lián)斝伦鳛橹贫葯C制，認真落實“三個區(qū)分開來”，建立健全容錯糾錯機制。
保持清正廉潔。嚴格落實政府部門黨組主體責任，加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，加強日常監(jiān)督管理，切實防控廉政風險。各級政府要帶頭過“緊日子”，堅持厲行節(jié)約，嚴控“三公”經費預算，堅決取消不必要的項目支出。加強審計監(jiān)督，構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系。保持懲治腐敗的高壓震懾，狠抓基層正風反腐，嚴肅整治群眾身邊的腐敗和作風問題。
各位代表，今天的汕頭，越來越積累了蓄勢待發(fā)的后勁力量，越來越展現(xiàn)出廣闊美好的發(fā)展前景。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，奮力奪取全面建成小康社會偉大勝利，努力譜寫新時代汕頭改革開放的絢麗篇章!
附件一
2019年十件民生實事完成情況匯總表
|
重點事項 |
牽頭單位 |
實 際 進 度 |
|
一、加大教育投入 |
市教育局 市住房城鄉(xiāng)建設局 |
山區(qū)和邊遠農村公辦學校教師生活補助標準提高到月人均不低于1000元，繼續(xù)執(zhí)行潮陽、潮南區(qū)部分學校教師每人每月300元補貼的政策；完善中等職業(yè)教育免學費政策，對農村學生及城市家庭經濟困難學生免除學費，免學費補助標準每生每年3500元。 廣東以色列理工學院南校區(qū)項目一期工程已取得建筑工程規(guī)劃和施工許可證。目前教工宿舍BC棟已完成主體結構施工；室內體育館、教工宿舍A棟、學術交流中心均處于主體結構施工階段。 |
|
二、強化底線民生保障 |
市民政局 |
全市平均城鄉(xiāng)低保標準分別為每人每月721元和591元；人均城鄉(xiāng)低保補差水平分別為每人每月569元和275元，分別高于省最低標準15元和24元。孤兒集中供養(yǎng)水平提高到每人每月1685元，孤兒散居供養(yǎng)標準提高到每人每月1025元，457名孤兒基本生活費均已執(zhí)行新標準。貧困殘疾人生活津貼補助標準提高到每人每年1980元，重度殘疾人護理補貼標準提高到每人每年2640元。 |
|
三、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平 |
市人力資源社會保障局 |
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金補助標準提高到每人每月170元。2019年總共安排中央、省、市三級財政補助資金共111596.99萬元，實際發(fā)放城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金59.15萬人。 |
|
四、保障城鄉(xiāng)居民福利 |
市民政局 市人力資源社會保障局 |
高齡老人政府津貼已下?lián)?019年度市級負擔資金638.1萬元。銀齡安康保險各區(qū)縣衛(wèi)健局已和中國人壽汕頭分公司簽訂投保協(xié)議，共下達資金595.8萬元。 市屬困難國有（集體）企業(yè)1778名職工社保歷史欠費5451.70萬元已補繳；市屬困難國有（集體）企業(yè)職工應繳單位部分社保費2367.50萬元已繳納。 《開展既有住宅增設電梯的實施意見》于2019年6月15日發(fā)布實施。 |
|
五、提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療服務能力 |
市醫(yī)保局 市衛(wèi)生健康局 市殘聯(lián) |
城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年520元。為城鄉(xiāng)居民免費提供預防接種、健康教育、慢性病患者健康管理等12類基本公共衛(wèi)生服務，補助標準提高到每人每年60元。 為3054人次貧困重性精神障礙患者提供住院醫(yī)療救助；為54381人次精神障礙患者提供社區(qū)免費診治服務；為2616名貧困白內障患者免費實施復明手術；為256名困難殘疾人實施大病救助；為有需求的殘疾人免費適配基本型輔助器具2689件。 澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣各相關基層醫(yī)療機構已按計劃完成有關項目的升級建設。 積極推進市中心醫(yī)院的改擴建及市皮膚性病防治院、市婦幼保健院、市中醫(yī)醫(yī)院易地擴建。 |
|
六、實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理 |
市城管局 |
安排補助污水處理運營費用2.3億元，提高城市污水處理水平。 實施市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化管理，建立健全農村保潔長效機制。 列入中央環(huán)保督察整改任務的45座鎮(zhèn)級垃圾填埋場已全部完成整治并通過驗收。 全年新（改）建公廁300座以上，按期完成2019年“廁所革命”任務目標。 |
|
七、改善農村生產生活條件 |
市農業(yè)農村局 市水務局 市交通運輸局 |
238個村（社區(qū)）已基本完成“百村示范、千村整治”美麗鄉(xiāng)村建設任務。 按照每村每年30萬元的標準補助37個省定貧困村民生建設和產業(yè)發(fā)展，幫助2000多戶貧困戶脫貧奔康。 21宗中小河流治理項目均已開工建設，完成185.11公里治理任務，順利完成年度治理任務。 積極推進基層村居創(chuàng)文強管。 “四好農村路”2019年建設任務全部完成，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率100%，等級公路比率100%，自然村通硬化路率99.7%，路面鋪裝率84%，三級以上公路比例超40%。 |
|
八、加大環(huán)境整治力度 |
市城管局 |
練江流域綜合整治、市區(qū)“黑臭水體”整治和西片區(qū)截污管網建設已按時間節(jié)點完成。 |
|
九、實施交通便民工程 |
市住房城鄉(xiāng)建設局 市國資委 市交通運輸局 |
完成珠池路、練江路、珠峰路升級改造，以及第二批32條市政道路加鋪瀝青罩面。 安排1737萬元，補助購置新能源公交車。 落實老年人和學生等特殊人群乘坐公交車政策性補償。 |
|
十、提升文化惠民水平 |
金平區(qū) 市文化廣電旅游體育局 市人力資源社會保障局 |
積極推進公益性文化設施免費開放，舉辦24期“汕頭文化大講堂”和10期市文化館非遺講壇。 對小公園開埠區(qū)“三環(huán)三路”區(qū)域道路實施修復改造。 實施“潮菜師傅”技能培訓工程，舉辦首屆全國潮菜師傅技能邀請大賽。 |
附件二
2020年市十件民生實事
一、提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療服務能力。安排區(qū)域醫(yī)療高地專項資金6億元，支持重大醫(yī)院項目建設，給予基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設備專項補助;人均基本公共衛(wèi)生服務經費補助標準達到65元以上(不含重大公共衛(wèi)生)，向城鄉(xiāng)居民提供12類基本公共衛(wèi)生服務項目;為全市60周歲以上(含)戶籍老年人購買老年人意外傷害保險;落實嚴重精神障礙患者監(jiān)護人機制，給予監(jiān)護人經費補助;對流浪乞討精神障礙患者提供醫(yī)療救助(含強制性治療)和基本伙食補助。
二、實施交通便民工程。補助購置新能源公交車;落實�C石大橋免費通行政策;在市區(qū)增設英文公交站牌和英文報站器;落實公交線路經營補助;落實老年人和學生等特殊群體優(yōu)惠乘車政策補償。
三、推進“四好農村路”建設。對已列入我市“四好農村路”項目庫的縣、鄉(xiāng)、村道項目，且已納入省任務的，按照縣道100萬/公里、鄉(xiāng)道80萬/公里、村道30萬/公里的標準進行補助;對未納入省任務的，按照縣道50萬/公里、鄉(xiāng)道30萬/公里、村道18萬/公里的標準進行補助。
四、推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。落實“源頭截污、雨污分流”市級獎補資金;落實農村保潔員工資待遇保障補助;改造公廁不少于200座;對十八灣澇區(qū)(新建南鳳泵站)、陳店澇區(qū)第一泵站、南洋澇區(qū)泵站、峽山電排站擴建、南山截流拓寬河道及達標加固工程等給予補助;落實潮陽、潮南引韓供水工程市級補助，推動解決潮陽潮南兩區(qū)老百姓“飲水難”問題。
五、加強文化建設。落實創(chuàng)文強管市級補助，著力補齊基層創(chuàng)文短板;安排文化繁榮發(fā)展專項資金，推動媒體融合發(fā)展，壯大現(xiàn)代傳媒產業(yè);推進公共文化設施建設、維修和免費開放;支持舉辦文化惠民演出活動、藝術發(fā)展與文化交流活動、群眾性文化活動。
六、加大教育投入力度。落實市教育高地發(fā)展戰(zhàn)略，安排教育發(fā)展專項資金1.1億元，支持汕頭職業(yè)技術學院擴建、汕頭幼兒師范高等專科學校建設;落實學前至普通高中各學段學生經費保障，公辦普通高中生均公用經費撥款最低標準提高到每生每年1000元;進一步普及學前教育，提高規(guī)范幼兒園覆蓋面，擴大普惠性學前教育資源供給。
七、提高困難群體保障水平。給予城鄉(xiāng)低保對象生活補助，確保不低于省核定最低生活標準;福利機構兒童供養(yǎng)標準提高至每人每月1820元，社會散居孤兒供養(yǎng)標準提高至每人每月1110元;對散居城鎮(zhèn)特困人員按每人每月100元的標準給予補助;困難殘疾人生活津貼提高至每人每年2100元、重度殘疾人護理補貼提高至每人每年2820元;為在全市社區(qū)精神病防治康復點服藥的病人提供基本檢查和服用基本治療藥品保障;解決市屬困難國有(集體)企業(yè)社保欠費問題。
八、實施“南粵家政”和“粵菜師傅”工程。開展“醫(yī)療護理服務”培訓，培訓名額1000人，每人培訓費1200元;建設粵菜師傅技能人才培訓基地，對城鄉(xiāng)勞動力開展培訓，重點幫扶貧困家庭子女。
九、改善老舊社區(qū)居住條件。對全市當年度竣工并已取得《特種設備使用登記證》的四層及以上多業(yè)主無電梯既有住宅增設電梯進行補貼，一個梯口由市財政補貼4萬元。
十、加強餐飲服務安全監(jiān)管。強化溯源管理和社會共治，實現(xiàn)校園食堂“互聯(lián)網+明廚亮灶”全覆蓋;食品檢驗量達到每千人5批次，食品抽檢不合格食品核查處置率達到100%。
