——2020年6月2日在汕頭市第十四屆人民代表大會第六次會議上
市長 鄭劍戈
各位代表：
現(xiàn)在，我代表汕頭市人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2019年和今年以來工作回顧
去年，我們歡慶新中國70華誕，更有力激發(fā)感恩奮進(jìn)的澎湃熱情;我們啟航建設(shè)省域副中心城市的征程，更有力激蕩同心筑夢的硬核力量。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊扣“加快汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展，建設(shè)省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”的主線，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，堅(jiān)定信心、頂壓前行，集中精力辦好自己的事，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、改革有序推進(jìn)、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2694.08億元，增長6.1%;一般公共預(yù)算收入138.25億元，增長5.1%;固定資產(chǎn)投資額2355億元，增長12.9%;社會消費(fèi)品零售總額1894.34億元，增長7%;外貿(mào)進(jìn)出口總額600.5億元，增長8.1%;居民人均可支配收入26613元，增長8.9%。去年以來，我們主要做了以下工作：
(一)新冠肺炎疫情防控成效顯著。這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。疫情發(fā)生以來，我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話和重要指示精神，圍繞打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，堅(jiān)持全國全省“一盤棋”，堅(jiān)持生命至上，樹立以“大概率思維處理小概率事件”的強(qiáng)烈風(fēng)險(xiǎn)意識，想在前、走在前、做在前，牢牢掌控疫情防控主動權(quán)。早部署，第一時間成立市疫情防控指揮部，全市疫情防控工作迅速進(jìn)入“戰(zhàn)時”狀態(tài)。早排查，在全市51個道路出入口和“兩站一碼頭”設(shè)立交通檢疫站，開展網(wǎng)格化地毯式排查，做到外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散。早隔離，在全省率先探索集中隔離模式，征用40個賓館作為集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)，對來自重點(diǎn)疫區(qū)人員全部納入隔離;對境外來汕人員實(shí)行核酸檢測、專車接送、集中隔離觀察“三個全覆蓋”，嚴(yán)防境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。早治療，將所有確診病例集中到兩家省級定點(diǎn)醫(yī)院救治，26例全部治愈出院。早復(fù)產(chǎn)，出臺我市支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)20條政策措施，力促企業(yè)和工地盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全動員，調(diào)動社會各方面力量投入到疫情防控之中，共產(chǎn)黨員沖鋒在前，讓黨旗在疫情防控的第一線高高飄揚(yáng)，廣大醫(yī)護(hù)人員、公安干警、基層干部、社區(qū)工作者、志愿者臨難不避、勇挑重?fù)?dān)，汕頭兩批援鄂醫(yī)療隊(duì)39名勇士馳援武漢，以血肉之軀筑起抗擊疫情的鋼鐵長城。
(二)支撐省域副中心城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)力攻堅(jiān)。牢牢把握全面融入粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大歷史機(jī)遇，以籌辦第三屆亞洲青年運(yùn)動會為契機(jī)，圍繞提升城市綜合功能、打造沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼重大引擎，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)。全市277個重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資822億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資增長64.4%。一批重大交通市政基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。汕汕高鐵全面鋪開建設(shè)，汕頭高鐵站樞紐啟動建設(shè)，汕漳高鐵、疏港鐵路前期工作加快推進(jìn);廣澳港區(qū)兩個10萬噸級集裝箱泊位和10萬噸級航道建成運(yùn)營，新增國際航線3條;汕湛、潮汕環(huán)線高速公路分別完成投資94%和82%，南澳聯(lián)絡(luò)線完成工可審查;總投資達(dá)440億元的牛田洋快速通道及金砂路西延、鳳東路、中陽大道、海灣隧道、黃河路與泰山路快速化改造、陳沙大道等快速路網(wǎng)全面鋪開建設(shè)。一批醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)?？偼顿Y達(dá)17億元的市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院、市皮膚性病防治院等4家醫(yī)院新改擴(kuò)建項(xiàng)目加速推進(jìn)。一批教育基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)?？偼顿Y達(dá)146億元的汕頭大學(xué)東校區(qū)、廣東以色列理工學(xué)院南校區(qū)、汕頭幼兒師范高等專科學(xué)校、汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建工程、汕頭體育運(yùn)動學(xué)校等5個學(xué)校項(xiàng)目動工建設(shè)。一批體育基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)?？偼顿Y達(dá)44億元的亞青會主場館、體育運(yùn)動產(chǎn)業(yè)基地、人民體育場等亞青會場館項(xiàng)目動工建設(shè)，正大體育館等一批現(xiàn)有場館啟動改造。
(三)實(shí)體經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。積極應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜局面，全力做好“六穩(wěn)”工作。政策扶持和企業(yè)服務(wù)有新舉措。全面落實(shí)中央、省、市系列優(yōu)惠政策，全年累計(jì)減稅降費(fèi)47.5億元。針對性出臺促進(jìn)工業(yè)小升規(guī)、通用廠房建設(shè)、大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)展、進(jìn)出口貿(mào)易、拓展和加密港口機(jī)場航線航班等六大高含金量政策措施。實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系企業(yè)直通車制度，切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難。土地和金融要素支撐進(jìn)一步強(qiáng)化。列入全省市縣國土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，啟動全市域控規(guī)全覆蓋，加大土地儲備和供應(yīng)力度，全年供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地2341.5畝，增長98%。促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額達(dá)2169億元，增長10.9%;多渠道紓解企業(yè)融資困難，投放融資專項(xiàng)資金51億元;汕特聯(lián)社改革重組方案獲國務(wù)院批復(fù)，澄海農(nóng)商行獲批籌建，潮陽聯(lián)社改制工作加快推進(jìn)。市場主體活力迸發(fā)。新登記市場主體5.87萬戶，新增規(guī)上限上企業(yè)475家，新認(rèn)定省高成長中小企業(yè)25家，獲評國家首批專精特新“小巨人”企業(yè)2家，新增上市公司2家。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。紡織服裝、塑料化工、工藝玩具、建筑建材、輕工機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快改造提升。結(jié)合練江流域綜合整治，實(shí)施技術(shù)改造等政策補(bǔ)助，推動傳統(tǒng)印染企業(yè)入園集聚發(fā)展、優(yōu)化升級，潮南、潮陽印染中心入駐企業(yè)達(dá)159家，20家投產(chǎn)。潮陽區(qū)“都市智谷”產(chǎn)業(yè)園首期242畝項(xiàng)目啟動建設(shè)，20家企業(yè)簽約入駐，打造時尚內(nèi)衣總部基地產(chǎn)業(yè)集群。
(四)大平臺大招商格局初步形成。狠抓重大平臺建設(shè)，以平臺招商、以平臺等項(xiàng)目。華僑試驗(yàn)區(qū)加快打造總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)，國際科創(chuàng)金融城等總部項(xiàng)目加快建設(shè)，設(shè)立華僑試驗(yàn)區(qū)大宗商品服務(wù)平臺，引進(jìn)國家級孵化器清華科技園啟迪之星，“華僑板”掛牌企業(yè)達(dá)623家。高新區(qū)加快打造創(chuàng)新策源地，完成牛田洋東片3200畝土地收儲，設(shè)立科創(chuàng)投資開發(fā)平臺公司，啟動建設(shè)華為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、“智造云谷”人工智能專業(yè)孵化器。保稅區(qū)獲批升級為綜合保稅區(qū)，累計(jì)復(fù)制落地自貿(mào)區(qū)政策55項(xiàng)，引進(jìn)總投資達(dá)44億元的跨境電商、保稅物流倉儲等項(xiàng)目23個。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)加快引進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)，上海電氣海上風(fēng)電項(xiàng)目投產(chǎn)，引進(jìn)總投資24億元的10個風(fēng)電關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，打造全產(chǎn)業(yè)鏈海上風(fēng)電創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，中海信(汕頭)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城簽約落戶企業(yè)30家，冷鏈物流生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)園簽約落戶企業(yè)21家。澄海六合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園積極拓展承接大項(xiàng)目載體，啟動收儲土地7641畝，總建筑面積達(dá)20萬平方米的嶺海中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目動工建設(shè)。招商引資力度加大，創(chuàng)新投資促進(jìn)工作機(jī)制，出臺招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎勵辦法。開展“12·28”重點(diǎn)項(xiàng)目集中啟動、竣工、簽約儀式，共簽約、開工、投產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目171個，總投資673億元。粵東江南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流基地、汕頭超聲電子新型特種印制電路板等一批項(xiàng)目落地建設(shè)。
(五)創(chuàng)新發(fā)展動能加快積聚。實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究等政策，全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入增長20.4%。新平臺新載體加快建設(shè)，化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，龍湖工業(yè)園區(qū)獲批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，我市5G產(chǎn)業(yè)園成為廣東首批3個5G產(chǎn)業(yè)園之一，省智能化超聲成像技術(shù)裝備創(chuàng)新中心掛牌運(yùn)作，輕工裝備工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺上線運(yùn)營，新建中國科協(xié)海智(汕頭)基地工作站3個。新主體新要素不斷涌現(xiàn)，新增高新技術(shù)企業(yè)65家、省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1家、省院士專家企業(yè)工作站5家、省級工程技術(shù)研究中心19家;新增專利授權(quán)1.48萬件，增長17.1%，總授權(quán)量突破10萬件，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到4.86件。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，獲批設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，市場采購貿(mào)易試點(diǎn)平臺加快建設(shè)，網(wǎng)上零售額增長20.2%，淘寶鎮(zhèn)、淘寶村數(shù)量均列全省第5位，快遞業(yè)務(wù)量8.38億件;光華科技年產(chǎn)1.4萬噸鋰電池項(xiàng)目全面建成。
(六)全域創(chuàng)文提標(biāo)提質(zhì)。對城市面貌進(jìn)行改造提升，城市展現(xiàn)出干凈整潔、滿眼見綠、四季花開、平安有序的新景象。市容環(huán)境不斷改善，新建改建市政道路352公里、農(nóng)貿(mào)市場52個、公廁300座，升級改造公園(廣場)50個，提升城市主要出入口及重點(diǎn)區(qū)域景觀照明，拆除違建170萬平方米，清理違規(guī)戶外廣告牌1.8萬塊，實(shí)施建設(shè)工地“6個100%”，完成海濱路環(huán)境品質(zhì)提升示范項(xiàng)目。城市更新步伐加快，小公園開埠區(qū)修繕騎樓9萬平方米，紅色交通站主題陳列館建成開放，烏橋島棚戶區(qū)改造項(xiàng)目新開工棚改房3849套，升級改造老舊小區(qū)31個。交通管理力度加大，新增停車泊位5.8萬個，規(guī)范設(shè)置道路交通標(biāo)志、路面標(biāo)線，優(yōu)化路口紅綠燈配時，倡導(dǎo)“禮讓斑馬線”，取消�C石大橋收費(fèi)。文明風(fēng)尚深入人心，新時代文明實(shí)踐中心加快建設(shè)，新增全國“最美家庭”、文明校園等國家級先進(jìn)典型6個，新增廣東好人等省級先進(jìn)典型14個，88萬名志愿者成為文明創(chuàng)建最靚麗的風(fēng)景線。
(七)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效，2.79萬戶9.38萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，全市相對貧困人口脫貧率達(dá)99.97%，37個省定貧困村全部脫貧出列，潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)納入省老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展政策支持范圍。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、27個“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目加快建設(shè)，獲國家、省認(rèn)定專業(yè)村鎮(zhèn)5個，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、省級農(nóng)民合作社3個、省級家庭農(nóng)場4家。農(nóng)村人居環(huán)境整治取得新進(jìn)展，全市1157個自然村全部完成“三清三拆三整治”，建成美麗鄉(xiāng)村示范村96個、干凈整潔村854個，“四好農(nóng)村路”完成“三通工程”163公里，11個村落入選中國傳統(tǒng)村落名錄，潮陽區(qū)橋陳村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
(八)練江流域綜合整治取得階段性成效。全面落實(shí)中央環(huán)保督察及“回頭看”整改要求，累計(jì)投入259億元，科學(xué)治理，綜合施策，堅(jiān)決打贏練江整治翻身仗。打攻堅(jiān)戰(zhàn)，“2+2+13”環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施基本建成，潮陽區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建項(xiàng)目全面建成，潮南區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建項(xiàng)目加快建設(shè);潮南印染中心投入使用，被列為全國深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理園區(qū)之一，潮陽印染中心基礎(chǔ)設(shè)施工程已完成88%;總處理能力達(dá)74萬噸的13個城鎮(zhèn)生活污水處理廠建成投運(yùn)，新建配套管網(wǎng)904公里，激活“僵尸”管網(wǎng)181公里，同步開展管網(wǎng)排查修復(fù)，打通管網(wǎng)“最后一公里”。打持久戰(zhàn)，生活垃圾堆放點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖污染、“散亂污”企業(yè)整治、干支流“五清”、環(huán)境違法打擊等“五大專項(xiàng)行動”成效顯著，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)1878家，全面完成16條重點(diǎn)支流整治，完成182條三、四級支流清淤，沿岸景觀明顯提升。強(qiáng)化開源引流，三江連通工程關(guān)埠引水工程、潮水溪疏浚工程動工建設(shè)，海門灣橋閘和練江水閘重建工程加快建設(shè)。練江干支流水質(zhì)逐月好轉(zhuǎn)，海門灣橋閘國考斷面綜合污染指數(shù)下降34.6%，去年第四季度以來水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量V類標(biāo)準(zhǔn)。練江流域綜合整治實(shí)踐入選廣東省“不忘初心、牢記使命”主題教育攻堅(jiān)克難案例。
(九)生態(tài)環(huán)境治理做深做實(shí)。榮獲“國家森林城市”“廣東省節(jié)水型城市”稱號。啟動“洗樓、洗井、洗管、洗河”行動，組建城市排水有限公司，實(shí)施中心城區(qū)北岸“四洗”專項(xiàng)治理(一期)工作，完成“洗樓”試點(diǎn)工作，在公社溝、二線溝、三腳關(guān)溝流域開展“洗井”“洗管”試點(diǎn)，在全市域開展“洗河”行動。梅溪河升平斷面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，完成�D濟(jì)河、月浦主排渠、金平區(qū)工業(yè)園區(qū)等地段截污主體工程建設(shè)，21處一體化應(yīng)急處理設(shè)施建成運(yùn)營，升平斷面全年平均水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。成功申報(bào)全國黑臭水體治理示范城市，全市38宗黑臭水體已有35宗整治初見成效。突出源頭治理，加快污水處理廠和垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。西區(qū)污水處理廠、新溪污水處理廠二期動工建設(shè)，完成北軸污水廠等5座污水處理廠提標(biāo)改造，新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1074公里。雷打石環(huán)保電廠擴(kuò)建及熱電聯(lián)供、澄海區(qū)潔源垃圾發(fā)電廠三期擴(kuò)建、中心城區(qū)建筑廢棄物資源化綜合利用、中心城區(qū)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施等項(xiàng)目加快推進(jìn)，潮南區(qū)生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)PPP項(xiàng)目建成運(yùn)營。中心城區(qū)啟動“十個一”場所生活垃圾分類試點(diǎn)工作，試點(diǎn)配套的餐廚垃圾處理設(shè)施和再生資源分揀中心建成投入使用。全市1157個自然村“雨污分流、源頭截污”建設(shè)全面鋪開，987個自然村已竣工，竣工率達(dá)85.31%，污水治理率達(dá)66.9%，鋪設(shè)管網(wǎng)長度達(dá)1.15萬公里。空氣質(zhì)量持續(xù)向好，全年達(dá)標(biāo)天數(shù)為348天，綜合指數(shù)在全省排名第二。
(十)社會事業(yè)更具民生溫度。民生支出占一般公共預(yù)算支出75.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.91萬人，勞動力技能晉升培訓(xùn)2.67萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.47%。教育公平穩(wěn)步推進(jìn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展，普通高中和職業(yè)教育提質(zhì)發(fā)展，高考成績穩(wěn)居全省前列，普惠性學(xué)前教育覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，11所市屬公辦幼兒園下放區(qū)管理，獲“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”稱號。區(qū)域醫(yī)療服務(wù)功能進(jìn)一步提升，繼汕大醫(yī)學(xué)院附一院后，市中心醫(yī)院入選省高水平醫(yī)院重點(diǎn)建設(shè)單位，我市收治異地疑難危重住院病人數(shù)列全省第三位;啟動國家級、省級、市級臨床重點(diǎn)?？苿?chuàng)建活動，腫瘤、整形外科、眼科晉級為廣東省高水平臨床重點(diǎn)專科;成立市醫(yī)學(xué)科學(xué)院，粵港新發(fā)傳染病聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè);全民動員抗擊登革熱，疫情得到有效控制。文化旅游蓬勃發(fā)展，籌建汕頭市文化發(fā)展中心和汕頭市融媒中心，汕頭市文化集團(tuán)和汕頭融媒集團(tuán)掛牌成立;新增3處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和17處省級文物保護(hù)單位，潮劇演員林燕云獲“梅花獎”，現(xiàn)代潮劇《紅軍阿姆》、歌曲《一封番批》獲省“五個一工程獎”，舉辦潮劇藝術(shù)周活動;開展“汕頭新八景”評選活動，開通內(nèi)海灣夜游，舉辦“惠民之旅”系列活動。體育事業(yè)加快發(fā)展，成功申辦第三屆亞青會，舉辦國際馬拉松賽、亞洲沖浪和帆板錦標(biāo)賽、亞洲杯鐵人三項(xiàng)賽等大型體育賽事，新增社區(qū)公共體育場地152個、體育設(shè)施面積12萬平方米。公交服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，投放新能源公交車193輛，新增公交線路6條、加密14條，實(shí)現(xiàn)移動支付乘車，引入“巡游+網(wǎng)約”出租車服務(wù)。全力保障“米袋子”“菜籃子”，完成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供給年度目標(biāo)，全年沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故和食品藥品安全事故。“平安汕頭”建設(shè)深入開展，智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成運(yùn)行，建設(shè)高清視頻監(jiān)控點(diǎn)近4000個，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋;金園派出所入選全國首批“楓橋式公安派出所”。雙擁工作持續(xù)推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得新成效，社會大局保持平安穩(wěn)定。2019年十件民生實(shí)事完成年度任務(wù)。
去年以來，我們?nèi)婕訌?qiáng)政府自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全局。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以行動守初心，以實(shí)干擔(dān)使命。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，從嚴(yán)從實(shí)整治“四風(fēng)”突出問題，全市壓減“三公”經(jīng)費(fèi)13.99%。深化市縣機(jī)構(gòu)改革，改革后減少市屬處級機(jī)構(gòu)13個，減少事業(yè)單位140個，撤并金平區(qū)、龍湖區(qū)部分街道，推進(jìn)兩英鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革省級試點(diǎn)。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)開辦時間縮短至2天以內(nèi)，政府和社會投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間分別壓縮至90和50個工作日以內(nèi)，市、(區(qū))縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)72.76%“一窗”分類受理、網(wǎng)上可辦率達(dá)68%，我市上線“粵省事”“粵商通”的服務(wù)事項(xiàng)分別達(dá)到496項(xiàng)、101項(xiàng)。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大議案、建議102件，政協(xié)提案245件，提請市人大常委會審議法規(guī)草案6件，制定、修改、廢止政府規(guī)章11件，辦理行政復(fù)議案件192件。與此同時，民族、宗教、外事、僑務(wù)、人防、海防、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、信訪、政務(wù)公開、國防動員、退役軍人事務(wù)等工作取得新成效。
各位代表!回顧去年以來的工作，成之惟艱，極其不易，根本得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于省委、省政府和市委的正確決策，得益于市人大、市政協(xié)的同心協(xié)力，得益于全市人民的奮力拼搏，得益于海內(nèi)外鄉(xiāng)親和各界朋友的大力支持。成績是大家用心血和汗水澆灌出來的!在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向給予我們支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界人士，向中直和省直駐汕單位，向駐汕解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心和支持汕頭發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
當(dāng)然，我們也清醒看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中存在的短板問題仍然不少：一是產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強(qiáng)。以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，缺乏龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目支撐，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。產(chǎn)業(yè)用地布局“碎片化”、使用低效問題突出，制約了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是科技創(chuàng)新能力不足。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技研發(fā)投入不高，高端人才缺乏，科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制尚待建立完善，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)尚未形成規(guī)模。三是城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不高。市域空間格局有待優(yōu)化，城市精細(xì)化管理水平不高，城市集聚輻射能力與省域副中心城市定位要求還有差距。四是公共服務(wù)供需矛盾仍然突出。公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給壓力大，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不足，公共衛(wèi)生應(yīng)急防控能力亟待提升。公共交通分擔(dān)率較低，中心城區(qū)交通擁堵和停車難問題突出，群眾對此反映強(qiáng)烈。五是政府服務(wù)水平有待提升。部分公職人員不想為、不能為、不敢為、不善為、亂作為問題依然存在，群眾和企業(yè)辦事難問題還沒有根本解決。六是營商環(huán)境急需突圍破局。政策執(zhí)行和工作落實(shí)“中梗阻”“打折扣”“一刀切”等問題遠(yuǎn)未絕跡，一些領(lǐng)域制度建設(shè)滯后，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。對此，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，新老問題一起改，治標(biāo)治本統(tǒng)籌抓，以更大決心和力度予以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年。站在歷史的交匯點(diǎn)上，我們既要胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，又要因應(yīng)世界百年未有之大變局;既欣逢全面深化改革開放、新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，又要應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，特別是新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、全球產(chǎn)業(yè)分工體系造成的嚴(yán)重沖擊。要立足于大局大勢，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持辯證思維，危中尋機(jī)、化危為機(jī)。要始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷重托，特別是賦予汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史使命，用好用足省域副中心城市政策利好，集中精力辦好自己的事，推動改革開放再出發(fā)，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動形成“雙核+雙副中心”動力機(jī)制，加快打造內(nèi)秀外名的活力特區(qū)、和美僑鄉(xiāng)、粵東明珠，加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以及省委十二屆九次全會和市委十一屆十一次全會的部署要求，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保高質(zhì)量全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%，固定資產(chǎn)投資額增長8%，社會消費(fèi)品零售總額增長4.5%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長2%，一般公共預(yù)算收入增長4%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右，常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省下達(dá)的控制目標(biāo)。
按照上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，努力把疫情造成的損失降到最低
疫情防控不獲全勝絕不輕言成功。要因應(yīng)國內(nèi)外疫情防控新形勢，及時完善疫情防控策略和應(yīng)對舉措，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”。
抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控。加強(qiáng)疫情動態(tài)研判，強(qiáng)化外防輸入、內(nèi)防反彈舉措，以依法防控境外疫情輸入為重點(diǎn)，持續(xù)做好聯(lián)防聯(lián)控和醫(yī)療救治工作。做好學(xué)生返校和校園疫情防控工作，確保各級各類學(xué)校學(xué)生平穩(wěn)有序返校。保障防控物資生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)藥品和物資供給。深化疫情防控宣傳，增強(qiáng)市民防疫意識。
全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。落實(shí)省、市支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施，加大金融支持、用工保障力度，減輕企業(yè)用電、稅費(fèi)等經(jīng)營成本，幫助企業(yè)保生產(chǎn)、保訂單、保市場、保產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)“菜籃子”“米袋子”“果盤子”“水缸子”等系列培育工程，加強(qiáng)物資調(diào)配和市場供應(yīng)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等擾亂市場秩序的違法行為，確保滿足群眾生活基本需要。
完善重大疫情防控體制機(jī)制。針對新冠肺炎疫情防控中暴露出來的短板和不足，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、補(bǔ)齊短板”原則，加快建立公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，構(gòu)建分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。改革完善市、區(qū)級疾控體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)和財(cái)政保障力度，補(bǔ)齊各級疾控中心設(shè)施短板。建立應(yīng)急設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲備機(jī)制，提升醫(yī)療物資設(shè)備調(diào)集和后勤保障能力。
(二)以慶祝經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為契機(jī)，推動改革開放再出發(fā)
堅(jiān)決扛起經(jīng)濟(jì)特區(qū)使命擔(dān)當(dāng)，全面深化改革開放，謀劃推進(jìn)一批重大改革、重大項(xiàng)目、重大平臺，以特區(qū)之為謀汕頭之變。
辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶?；顒?。按照“少而精”的原則，開展系列慶?；顒樱霌P(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。在第三季度舉辦重大項(xiàng)目集中開工活動，營造大干快上的熱烈氛圍。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。推進(jìn)“放權(quán)強(qiáng)區(qū)”改革，理順市和區(qū)(縣)財(cái)政收入分配和土地出讓收益分配，推動行政職權(quán)和行政管理事項(xiàng)下放。做強(qiáng)做大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，按照率先崛起方陣、加速發(fā)展方陣、重點(diǎn)突破方陣實(shí)施分類管理，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，提升財(cái)力保障水平，推動各類資源和力量下沉;建立靈活用人機(jī)制，激發(fā)鎮(zhèn)(街)體制機(jī)制活力。深化土地管理體制改革，建立健全全市統(tǒng)一規(guī)劃、收儲、供應(yīng)的土地運(yùn)營管理機(jī)制，對全市土地資源實(shí)行市一級垂直管理、區(qū)(縣)一級具體實(shí)施;引導(dǎo)集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法有序流轉(zhuǎn)，探索休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目點(diǎn)狀供地模式，鼓勵低效產(chǎn)業(yè)用地再利用。加快國企改革，推進(jìn)條件成熟的國企實(shí)行混合所有制改革試點(diǎn)，深化國企薪酬制度改革，加快推進(jìn)國企內(nèi)部扁平化管理，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成汕特聯(lián)社及澄海、潮陽聯(lián)社改制農(nóng)商行工作，引入大數(shù)據(jù)科技金融企業(yè)，大力發(fā)展風(fēng)投、創(chuàng)投和產(chǎn)業(yè)基金，完善多層次資本市場體系。
推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)制度化。系統(tǒng)化、集成式推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快完成政務(wù)服務(wù)管理改革、降低綜合營商成本、投資貿(mào)易便利化等改革試點(diǎn)任務(wù)，在全省率先創(chuàng)建營商環(huán)境建設(shè)示范城市。深化行政審批制度改革，推進(jìn)開辦企業(yè)、辦理建設(shè)許可、不動產(chǎn)登記、繳納稅費(fèi)、跨境貿(mào)易等10個重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?biāo)攻堅(jiān)。全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，加快推進(jìn)政府服務(wù)模式改革和“汕頭大數(shù)據(jù)”平臺建設(shè)，實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”管理，推進(jìn)市、區(qū)(縣)政務(wù)事項(xiàng)90%“一窗”分類受理、網(wǎng)上可辦率達(dá)80%以上、90%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
(三)充分發(fā)揮穩(wěn)投資的對沖作用，積極謀劃和推進(jìn)建設(shè)補(bǔ)短板、利長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
今年在建和擬開工重大項(xiàng)目502個，總投資超5000億元，年度計(jì)劃投資超1400億元。要強(qiáng)化工作機(jī)制，實(shí)施“紅黃綠”亮燈通報(bào)制度，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
加快“一二三五九”重大交通市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出實(shí)施好“一個樞紐、兩個站、三條鐵路、五條高速公路、九條快速干線”工程，加快打造高水平的全國性綜合交通樞紐。推進(jìn)一個樞紐建設(shè)，汕頭高鐵站樞紐加快建設(shè)現(xiàn)代化站房和站前東廣場，啟動首期3.5平方公里的龍湖中央商務(wù)區(qū)綜合開發(fā)，探索站城融合發(fā)展模式，打造城市新地標(biāo)。推進(jìn)汕頭南站、潮南高鐵站兩個站前期工作，爭取啟動站房建設(shè)。推進(jìn)三條鐵路建設(shè)，全面鋪開汕汕高鐵建設(shè)，爭取疏港鐵路動工建設(shè)、粵東城際鐵路啟動前期工作。推進(jìn)五條高速公路建設(shè)，汕湛、潮汕環(huán)線高速公路建成通車，南澳聯(lián)絡(luò)線高速公路動工建設(shè)，謀劃梅潮高速南延線、汕汾高速復(fù)線建設(shè)。推進(jìn)九條快速干線建設(shè)，牛田洋快速通道及金砂路西延、鳳東路、中陽大道、海灣隧道、陳沙大道加快建設(shè)，黃河路與泰山路快速化改造完成主體工程，海濱路東延和西延、金鴻公路市政化改造、汕南大道啟動建設(shè)，加快全市域交通一體化。
加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)總投資超30億元的粵東公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心，項(xiàng)目涵蓋市傳染病院、市疾控中心、P3實(shí)驗(yàn)室、市公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療物資儲備中心，創(chuàng)建粵東緊急醫(yī)學(xué)救援基地。開工建設(shè)總投資超50億元的市中心醫(yī)院東院區(qū)項(xiàng)目。支持汕大醫(yī)學(xué)院附一院異地建設(shè)。市中醫(yī)院、汕大醫(yī)學(xué)院附屬腫瘤醫(yī)院、市二醫(yī)院、市皮膚性病防治院、市婦幼保健院、汕頭國際眼科中心等醫(yī)院改擴(kuò)建工程加快推進(jìn)，謀劃建設(shè)婦女兒童醫(yī)院，改造一批區(qū)級醫(yī)院，支持國瑞醫(yī)院、白求恩潮陽醫(yī)院等民營醫(yī)院建設(shè)。
加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照在校生規(guī)模2萬人的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)汕頭大學(xué)東校區(qū)，推動汕頭大學(xué)西校區(qū)教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓項(xiàng)目動工建設(shè)。加快廣東以色列理工學(xué)院南校區(qū)、汕頭幼兒師范高等?？茖W(xué)校、汕頭體育運(yùn)動學(xué)校、汕頭護(hù)理學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè)，推動汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院、粵東技師學(xué)院、汕頭技師學(xué)院等加快擴(kuò)建。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺專項(xiàng)政策支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快通信網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)、算力等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面鋪開建設(shè)5G基站5041個，推動布局高速光網(wǎng)、IPV6、移動物聯(lián)網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)汕頭直達(dá)廣州及潮州、揭陽、汕尾的高帶寬通信鏈路，全面建設(shè)千兆光網(wǎng)城市，爭取省在汕頭布局粵東數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)。加快智能交通、智慧能源等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智慧交通管理系統(tǒng)和集成指揮平臺建設(shè)。加快科技、科教、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)華為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺、輕工裝備互聯(lián)網(wǎng)平臺等建設(shè)。
加快能源水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)廣東粵電汕頭LNG接收站項(xiàng)目，爭取啟動一期建設(shè)。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動澄海、潮陽海門、濠江河浦等一批重點(diǎn)輸變電工程和海上風(fēng)電接入系統(tǒng)工程建設(shè)，新建110千伏及以上輸電線路152千米。推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成潮水溪疏浚工程、海門灣橋閘和練江水閘重建工程，加快韓江粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、中小河流治理等項(xiàng)目建設(shè)。
(四)突出重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入，全力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
把握當(dāng)前省推動重大產(chǎn)業(yè)向東西兩翼沿海地區(qū)布局發(fā)展、建設(shè)世界級重化產(chǎn)業(yè)帶的有利時機(jī)，著力實(shí)施“五大工程”，依托大園區(qū)、引入大項(xiàng)目、發(fā)展大工業(yè)，打造東翼沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。
實(shí)施重大平臺建設(shè)工程。以國土空間規(guī)劃編制和全域控規(guī)全覆蓋為契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)用地布局，加大土地儲備征收和園區(qū)資源整合力度，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建成若干個重大產(chǎn)業(yè)平臺。華僑試驗(yàn)區(qū)要落實(shí)好《廣東省人民政府關(guān)于支持華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，制訂鼓勵華僑投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持辦法，發(fā)揮國家雙創(chuàng)示范基地、“僑夢苑”等平臺作用，做大做強(qiáng)“華僑板”、華僑試驗(yàn)區(qū)大宗商品服務(wù)平臺，謀劃建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融、文創(chuàng)等主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高新區(qū)要加快中以(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)、蓮塘工業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G智能制造、新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新孵化平臺建設(shè)。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)要加快推進(jìn)廣澳港區(qū)三期前期工作，繼續(xù)實(shí)施汕頭港發(fā)展扶持政策，提高港口貨物吞吐能力;加快土地資源整合，推進(jìn)南山灣科技產(chǎn)業(yè)園、中海信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城、廣澳物流園等建設(shè)，拓展承接沿海大工業(yè)項(xiàng)目能力。澄海六合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園要加快編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成嶺海中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園通用廠房建設(shè)，加快大規(guī)模土地儲備征收和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園要加快海門片區(qū)、潮南片區(qū)土地征收儲備和周邊土地資源統(tǒng)籌整合，潮南印染中心、潮陽印染中心加快企業(yè)入園生產(chǎn)，謀劃建設(shè)練江濱海生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。龍湖省級高新區(qū)、龍東產(chǎn)業(yè)園、金平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園要加快擴(kuò)園、提質(zhì)、增效，大力發(fā)展現(xiàn)代輸配電、醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代機(jī)械裝備、高端電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施重大項(xiàng)目引進(jìn)工程。積極爭取國家、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，主動承接大灣區(qū)、先行示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。開展精準(zhǔn)招商、大項(xiàng)目招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色石化、生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃承接石化產(chǎn)業(yè)鏈下游重大高端項(xiàng)目，加快總投資達(dá)20億元的12個5G產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)。做大海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，利用豐富海洋資源，加快引進(jìn)一批醫(yī)藥龍頭企業(yè)，發(fā)展中醫(yī)藥、仿制藥、創(chuàng)新藥。打造全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)三峽、華能、大唐等海上風(fēng)電項(xiàng)目和上海電氣風(fēng)電智能制造，吸引上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工程。加大研發(fā)投入，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，推動全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)較快增長?；瘜W(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室動工建設(shè)，龍湖實(shí)驗(yàn)基地投入使用，布局建設(shè)大型科研設(shè)備，探索資金投入、人才引進(jìn)、協(xié)同技術(shù)攻關(guān)等管理創(chuàng)新。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“提質(zhì)增效”行動，精準(zhǔn)培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)60家。創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施推動科技企業(yè)對接“雙高大學(xué)”三年行動計(jì)劃，主動對接華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，搭建科技成果轉(zhuǎn)化展示對接平臺。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦激勵機(jī)制，實(shí)施引進(jìn)博(碩)士行動計(jì)劃，三年引進(jìn)1000名全日制博士研究生和3000名全日制碩士研究生。大力弘揚(yáng)新時代企業(yè)家精神，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
實(shí)施暖企惠企護(hù)企工程。加強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，“一企一策”為企業(yè)解決實(shí)際困難。幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，落實(shí)減稅降費(fèi)、減免租金、降低用電成本、外貿(mào)支持等政策，加快建立以企業(yè)感受度為導(dǎo)向的政策評估機(jī)制，確保企業(yè)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。幫助企業(yè)融資對接，落實(shí)降低貸款利率、貸款貼息等政策;用好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政策性擔(dān)保等增信產(chǎn)品，鼓勵和促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)的融資支持力度。幫助企業(yè)落實(shí)用地，用好用足低效產(chǎn)業(yè)用地再利用、通用廠房建設(shè)和“三舊”改造政策，推廣產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓模式，強(qiáng)化企業(yè)用地保障。幫助企業(yè)招工引才，拓寬招工渠道，舉辦更多精準(zhǔn)對接企業(yè)需求的網(wǎng)絡(luò)招聘;實(shí)施技能人才倍增計(jì)劃，開展“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”“農(nóng)村電商”工程，培育壯大面向生產(chǎn)一線的實(shí)用工程人才和專業(yè)技能人才隊(duì)伍。
(五)加快打造“四大高地”，推動省域副中心城市綜合功能全面躍升
以制定實(shí)施汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，加快打造區(qū)域教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)“四大高地”，輻射帶動汕潮揭城市群協(xié)同發(fā)展。
加快打造區(qū)域教育高地。推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育毛入園率達(dá)98%以上、公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)50%、公辦及普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)80%以上。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新改建一批中小學(xué)校，探索實(shí)行多校協(xié)同、區(qū)域組團(tuán)、同學(xué)段聯(lián)盟、跨學(xué)段聯(lián)合等多種辦學(xué)模式，支持公辦初中學(xué)校特色辦學(xué)，培育一批優(yōu)質(zhì)公辦初中學(xué)校。推動普通高中教育高質(zhì)量特色發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，深入推進(jìn)高考綜合改革方案;推進(jìn)市屬公辦職業(yè)院校優(yōu)化整合，繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)教育提升發(fā)展三年行動計(jì)劃。大力發(fā)展高等教育，支持汕頭大學(xué)擴(kuò)大招生規(guī)模，提升綜合實(shí)力，著力打造國家“雙一流”高校;支持廣東以色列理工學(xué)院擴(kuò)大規(guī)模，加快發(fā)展;支持粵東技師學(xué)院、汕頭技師學(xué)院加快納入高等教育序列;支持汕頭幼兒師范高等專科學(xué)校(籌)擴(kuò)容與汕頭文化藝術(shù)學(xué)院(籌)合并，建設(shè)高等專科學(xué)校。促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展，落實(shí)民辦義務(wù)教育學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生。大力發(fā)展特殊教育，建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)教師隊(duì)伍。
加快打造區(qū)域醫(yī)療高地。推進(jìn)汕大醫(yī)學(xué)院附一院、市中心醫(yī)院建設(shè)省高水平醫(yī)院。打造一批區(qū)域?qū)２≡\療中心，積極創(chuàng)建國家級、省級高水平?？?，支持區(qū)級醫(yī)院和專科醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺，為重大疾病監(jiān)測分析、防控救治、資源調(diào)配等提供信息支持。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加大基層醫(yī)療經(jīng)費(fèi)投入，分批配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本醫(yī)療設(shè)備。深化完善醫(yī)保支付制度改革，配套支持醫(yī)聯(lián)體發(fā)展和試點(diǎn)縣域醫(yī)共體建設(shè)工作。推進(jìn)健康汕頭行動，開展健康知識普及和心腦血管疾病、糖尿病、癌癥防治和傳染病防控等重大行動，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
加快打造區(qū)域文化高地。實(shí)施“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，支持汕頭市文化發(fā)展中心、汕頭市文化集團(tuán)和汕頭市融媒中心、汕頭融媒集團(tuán)發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、科技、旅游、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動建設(shè)特色文化商業(yè)街區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。構(gòu)筑凝聚海內(nèi)外潮人的文化內(nèi)核，加快小公園開埠文化街區(qū)和樟林古港保育活化，推進(jìn)專題博物館群、開埠文化場館舊址群和潮汕歷史文化博覽中心建設(shè)，提升建設(shè)市圖書館、市文化館、市博物館，謀劃建設(shè)美術(shù)館、歌劇院、音樂廳等一批高水平文化場館。創(chuàng)建國家級紅色文化傳承弘揚(yáng)示范區(qū)，依托紅色文化博物館群和大南山、小北山革命遺址，設(shè)立大南山干部學(xué)院，打造紅色文化展示中心和研究教育基地。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，建設(shè)非遺項(xiàng)目集聚區(qū)，推進(jìn)海上絲綢之路申遺工作，做好澄海龜山漢代遺址和南粵古驛道文物史跡的保護(hù)利用，做好古村落保護(hù)和挖掘。繁榮文藝精品創(chuàng)作，繼續(xù)辦好“周五有戲”、“周六賞曲”、群眾藝術(shù)節(jié)、潮汕民俗文化節(jié)、高雅藝術(shù)演出等惠民文化活動。推進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展，舉辦2020南粵古驛道定向大賽(汕頭站)等大型賽事及群眾體育品牌活動賽事，建設(shè)社會足球場80個，新增體育設(shè)施面積10萬平方米。推進(jìn)創(chuàng)建全域旅游示范市，開展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃研究，專門制定出臺扶持政策，大力發(fā)展濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、科普旅游、美食旅游，積極創(chuàng)建“世界美食之都”;在南澳實(shí)施一批旅游體育精品示范工程，支持南澳申報(bào)建設(shè)海洋型國家公園、創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，打造旅游體育示范區(qū)。
加快打造區(qū)域商貿(mào)高地。促進(jìn)消費(fèi)升級，實(shí)施促消費(fèi)系列措施，推動一批高品位步行街建設(shè)和老字號傳承創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵發(fā)展城市“夜間經(jīng)濟(jì)”，打造一批融入本土民俗風(fēng)格和文化創(chuàng)意的夜市。鼓勵線上線下融合消費(fèi)，促進(jìn)流量經(jīng)濟(jì)、在線經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。積極培育外貿(mào)綜合服務(wù)和商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，打造“進(jìn)口—批發(fā)—零售”全產(chǎn)業(yè)鏈。加快商貿(mào)物流發(fā)展，推進(jìn)大宗商品物流集散基地和冷鏈物流體系建設(shè)，推進(jìn)天環(huán)冷鏈物流倉儲、粵東江南國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心和濠江冷鏈物流生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)商貿(mào)會展提速發(fā)展，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色展會，培育具有國際采購功能的會展品牌，強(qiáng)化粵東地區(qū)會展龍頭地位。
(六)堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會
堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、兜底線，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，確保全面完成脫貧任務(wù)。建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，扎實(shí)推動就業(yè)、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)收益扶貧和扶貧小額信貸，創(chuàng)新聯(lián)結(jié)貧困戶機(jī)制，切實(shí)拓寬貧困村、貧困戶收入渠道，增強(qiáng)造血功能?？椕芸椑呜毨罕姸档妆Ｕ象w系，及時做好受疫情影響貧困人口、返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，確保貧困群眾全面脫貧奔康。
全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，對照污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)查漏補(bǔ)缺。深入推進(jìn)練江綜合整治，不斷完善“2+2+13”環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施功能配套并發(fā)揮效益，做實(shí)做細(xì)重污染支流整治，確保練江干流海門灣橋閘國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)長治久清。全面完成城市建成區(qū)黑臭水體治理，加快完成梅溪河流域內(nèi)河涌整治和截污管網(wǎng)完善工程，確保升平斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)海灣水質(zhì)不斷提升。全面鋪開“四洗”工作，完善城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村雨污分流，全市1157個自然村全面實(shí)現(xiàn)“源頭截污、雨污分流”。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新溪污水處理廠二期建成運(yùn)營，西區(qū)污水處理廠完成主體工程，雷打石環(huán)保電廠擴(kuò)建和熱電聯(lián)供、潮南區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建、澄海區(qū)潔源垃圾發(fā)電廠擴(kuò)建、中心城區(qū)建筑廢棄物資源化綜合利用等項(xiàng)目加快建設(shè)，中心城區(qū)危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施完成建設(shè)。啟動城市建成區(qū)生活垃圾分類，各區(qū)(縣)選定一個鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建城市生活垃圾分類示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)飲用水源地保護(hù)工作，確?？h級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開展土壤污染防治行動，完成貴嶼鎮(zhèn)受污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)工作。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量。
堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，完善金融監(jiān)管機(jī)制，加大不良貸款化解力度，加強(qiáng)非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查、涉眾金融不穩(wěn)定問題治理、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治，精準(zhǔn)幫扶上市企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，用好新增債券資金，盤活資產(chǎn)資源，提升資金使用效益。防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。防范化解國有企業(yè)改革風(fēng)險(xiǎn)，推動“僵尸企業(yè)”出清重組，有效處置債務(wù)和管控投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，妥善安置職工。
(七)高質(zhì)量籌辦亞青會，著力打造高素質(zhì)高顏值的文明城市
堅(jiān)持“辦好一次會、搞活一座城”理念，把亞青會舉辦權(quán)轉(zhuǎn)化為發(fā)展權(quán)，以繡花功夫和工匠精神，做好賽事籌辦和服務(wù)保障工作，大力改善城鄉(xiāng)面貌，全力創(chuàng)建全國文明城市，展現(xiàn)汕頭最美最好狀態(tài)。
做好賽事組織籌備工作。加快亞青會重點(diǎn)場館建設(shè)，主場館完成主體結(jié)構(gòu)，體育運(yùn)動產(chǎn)業(yè)基地和市人民體育場基本完成主體工程，正大體育館等19個場館改造基本完成。開展“邁進(jìn)亞青會”主題宣傳活動，征集亞青會會徽、主題口號、吉祥物、會歌，開展志愿者培訓(xùn)，營造全城動員、全民參與的濃厚氛圍。
提升城市環(huán)境品質(zhì)。從點(diǎn)、線、面對城市門戶、市政道路、建筑立面、市政設(shè)施等進(jìn)行立體化升級改造，力求點(diǎn)上出彩、線上成景、面上開花，建設(shè)濱海環(huán)灣宜居宜業(yè)美麗城市。提升門戶節(jié)點(diǎn)。改造提升高速公路出入口，開展亞青會場館周邊環(huán)境整治，加快華僑公園等公園綠地景觀提升。改造連接線路。對城市主干道、國省道和高速公路出入口連接線、重點(diǎn)場館之間連接線等進(jìn)行品質(zhì)提升，完成衡山路、金湖西路升級改造，推進(jìn)嵩山路、中山路、護(hù)堤路、西港路、金砂路等一批道路改造，同步配套雨污分流地下管網(wǎng)。完善重點(diǎn)片區(qū)。加快內(nèi)海灣岸線修復(fù)提升，對�C石大橋北岸西堤片區(qū)478畝、�C石大橋南岸南濱片區(qū)約1500畝土地范圍和媽嶼島進(jìn)行重點(diǎn)整治、美化提升，改造提升南濱路、海濱路，還山、還水、還綠、還岸、還場于民，構(gòu)筑顯山露水的內(nèi)海灣特色景觀;完成內(nèi)海灣碼頭整治，規(guī)劃建設(shè)親水廊道，拓展內(nèi)海灣夜游航線;通過街景立面改造、拆違透綠和慢行系統(tǒng)貫通等措施，提升城市空間品質(zhì)。
提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。推動城市綜合開發(fā)運(yùn)營。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管控，推動全域控規(guī)全覆蓋。結(jié)合重大交通市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)沿線土地收儲和整理。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮地理環(huán)境、功能定位、周邊配套等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化，避免地塊開發(fā)過度“碎片化”。提高城市設(shè)計(jì)水平，構(gòu)建形象鮮明、韻律優(yōu)美的城市天際線。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。整合城市家具，實(shí)施路燈桿、監(jiān)控桿、信號燈桿“一桿多用”，推動建成區(qū)數(shù)字城管全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)智慧城管。持續(xù)開展市容“六亂”專項(xiàng)整治行動，抓好共享單車專項(xiàng)整治、建成區(qū)違法建設(shè)治理等，推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)等市場化，營造干凈有序的城市環(huán)境。深化文明交通提質(zhì)升級。開展全市交通秩序整治“百日行動”，對交通違法行為、路網(wǎng)不通暢、路權(quán)分配不合理等突出問題進(jìn)行集中整治，推動交通秩序明顯改善?？茖W(xué)設(shè)置臨時停車泊位，推廣建設(shè)公共停車設(shè)施。投放新能源公交車200輛，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局。引入合規(guī)網(wǎng)約車運(yùn)營平臺，加快一批新能源出租車投放。開展全域文明深化行動。大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。推進(jìn)澄海、金平、濠江等新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)。
(八)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅涌煅a(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推動城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。
打造鄉(xiāng)村振興示范片。學(xué)習(xí)借鑒“浙江經(jīng)驗(yàn)”，集聚要素資源，匯點(diǎn)、連線、成片，每個區(qū)(縣)打造一個具有潮汕鄉(xiāng)村風(fēng)貌、特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化特征的高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興示范片。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一縣一園”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，提升澄海區(qū)蔬菜、潮陽區(qū)絲苗米等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，加快推進(jìn)潮南區(qū)生豬、澄海區(qū)獅頭鵝等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和7個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭新增創(chuàng)建一批省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。深化供銷社綜合改革，加快構(gòu)建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管法治化、規(guī)范化、陽光化，增強(qiáng)村集體造血功能。
加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入開展“三清三拆三整治”和“村莊清潔”行動，落實(shí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制，深入推進(jìn)“廁所革命”，村莊生活污水治理率達(dá)40%以上、保潔覆蓋面和垃圾處理率達(dá)100%、農(nóng)村無害化戶廁普及率達(dá)100%。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，消滅砂土路320公里，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%。完善村莊基本公共服務(wù)設(shè)施，完成872個行政村綜合性文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全部行政村集中供水全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)房管控和宅基地管理，結(jié)合地域特色塑造鄉(xiāng)村主體風(fēng)貌。推進(jìn)村莊綠化美化，建成各級林業(yè)生態(tài)綠化美化示范村455個，全市80%以上自然村建成干凈整潔村，40%以上行政村建成美麗宜居村。
(九)兜住民生保障底線，解決好群眾最急最憂最盼的問題
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，以實(shí)際行動贏得群眾信任和認(rèn)可，匯聚共建美好家園的強(qiáng)大合力。
提高就業(yè)和社會保障水平。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)退軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)困難人員托底幫扶工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌工作，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)215萬人。推進(jìn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，推動全國老年人心理關(guān)愛項(xiàng)目試點(diǎn)和國家安寧療護(hù)工作。
保障困難群眾基本生活。全力做好低保、特困等社會救助工作，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加快市救助安置中心建設(shè)。實(shí)施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，提高價(jià)格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大住房保障范圍，提高租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展租賃住房。全面完成烏橋島棚戶區(qū)棚改房開工任務(wù)，加快安置區(qū)建設(shè)。
提升公共安全保障能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任制，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治，嚴(yán)防較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。強(qiáng)化應(yīng)急管理能力建設(shè)，深化自然災(zāi)害防治，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)和消防安全網(wǎng)格化，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”。多措并舉提高生豬生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全監(jiān)管和調(diào)控保障能力，加強(qiáng)非洲豬瘟等動物疫病防控，促進(jìn)生豬保供穩(wěn)價(jià)。深入推進(jìn)“平安汕頭”建設(shè)，啟動交通智慧指揮中心、特警維穩(wěn)處突應(yīng)急中心、民警培訓(xùn)基地、反恐維穩(wěn)智慧中心等項(xiàng)目建設(shè)，提升公安科技信息化水平。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決鏟除黑惡勢力滋生土壤。保持“掃黃打非”高壓態(tài)勢，加大版權(quán)執(zhí)法、保護(hù)力度，深入開展各專項(xiàng)行動和集中整治。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪維穩(wěn)工作，積極防范化解社會矛盾。做好民族宗教工作。全力抓好第七次全國人口普查工作。做好國防動員、雙擁優(yōu)撫安置、退役軍人服務(wù)管理保障工作，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。
繼續(xù)辦好十件民生實(shí)事。一是提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力。二是實(shí)施交通便民工程。三是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。五是加強(qiáng)文化建設(shè)。六是加大教育投入力度。七是提高困難群體保障水平。八是實(shí)施“南粵家政”和“粵菜師傅”工程。九是改善老舊社區(qū)居住條件。十是加強(qiáng)餐飲服務(wù)安全監(jiān)管。
三、全面建設(shè)服務(wù)有為、執(zhí)行有力的高效政府
堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)政府自身建設(shè)，強(qiáng)化抓落實(shí)的執(zhí)行力，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，鞏固拓展主題教育成果，把不忘初心、牢記使命作為永恒課題和終身課題，始終堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)好意識形態(tài)工作責(zé)任制，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
依法全面履職。嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，充分用好特區(qū)立法權(quán)，探索完善省域副中心城市建設(shè)發(fā)展治理的制度和體制機(jī)制，完善基層法律服務(wù)，廣泛開展民法典等普法宣傳，推動形成辦事依法依規(guī)不找關(guān)系、服務(wù)貼心到位不分親疏的社會環(huán)境。堅(jiān)持依法決策，推行行政程序法定化。深化行政執(zhí)法改革，堅(jiān)決取消不必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，完善制度化監(jiān)管規(guī)則。深入推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)“陽光政府”。
強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。狠抓作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，切實(shí)將“標(biāo)準(zhǔn)高、調(diào)子低、作風(fēng)實(shí)、效果好”的工作要求落到實(shí)處。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，切實(shí)提高工作能力。持續(xù)深化“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”，高質(zhì)量做好“十四五”規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性約束，建立健全政令暢通、令行禁止的閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。建立完善激勵廣大干部在新時代改革開放中新?lián)?dāng)新作為制度機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“三個區(qū)分開來”，建立健全容錯糾錯機(jī)制。
保持清正廉潔。嚴(yán)格落實(shí)政府部門黨組主體責(zé)任，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，切實(shí)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。各級政府要帶頭過“緊日子”，堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，堅(jiān)決取消不必要的項(xiàng)目支出。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。保持懲治腐敗的高壓震懾，狠抓基層正風(fēng)反腐，嚴(yán)肅整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。
各位代表，今天的汕頭，越來越積累了蓄勢待發(fā)的后勁力量，越來越展現(xiàn)出廣闊美好的發(fā)展前景。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，奮力奪取全面建成小康社會偉大勝利，努力譜寫新時代汕頭改革開放的絢麗篇章!
附件一
2019年十件民生實(shí)事完成情況匯總表
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重點(diǎn)事項(xiàng) |
牽頭單位 |
實(shí) 際 進(jìn) 度 |
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一、加大教育投入 |
市教育局 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 |
山區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村公辦學(xué)校教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均不低于1000元，繼續(xù)執(zhí)行潮陽、潮南區(qū)部分學(xué)校教師每人每月300元補(bǔ)貼的政策；完善中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，對農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每年3500元。 廣東以色列理工學(xué)院南校區(qū)項(xiàng)目一期工程已取得建筑工程規(guī)劃和施工許可證。目前教工宿舍BC棟已完成主體結(jié)構(gòu)施工；室內(nèi)體育館、教工宿舍A棟、學(xué)術(shù)交流中心均處于主體結(jié)構(gòu)施工階段。 |
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二、強(qiáng)化底線民生保障 |
市民政局 |
全市平均城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月721元和591元；人均城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平分別為每人每月569元和275元，分別高于省最低標(biāo)準(zhǔn)15元和24元。孤兒集中供養(yǎng)水平提高到每人每月1685元，孤兒散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1025元，457名孤兒基本生活費(fèi)均已執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。貧困殘疾人生活津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1980元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2640元。 |
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三、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平 |
市人力資源社會保障局 |
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月170元。2019年總共安排中央、省、市三級財(cái)政補(bǔ)助資金共111596.99萬元，實(shí)際發(fā)放城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金59.15萬人。 |
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四、保障城鄉(xiāng)居民福利 |
市民政局 市人力資源社會保障局 |
高齡老人政府津貼已下?lián)?019年度市級負(fù)擔(dān)資金638.1萬元。銀齡安康保險(xiǎn)各區(qū)縣衛(wèi)健局已和中國人壽汕頭分公司簽訂投保協(xié)議，共下達(dá)資金595.8萬元。 市屬困難國有（集體）企業(yè)1778名職工社保歷史欠費(fèi)5451.70萬元已補(bǔ)繳；市屬困難國有（集體）企業(yè)職工應(yīng)繳單位部分社保費(fèi)2367.50萬元已繳納。 《開展既有住宅增設(shè)電梯的實(shí)施意見》于2019年6月15日發(fā)布實(shí)施。 |
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五、提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力 |
市醫(yī)保局 市衛(wèi)生健康局 市殘聯(lián) |
城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年520元。為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供預(yù)防接種、健康教育、慢性病患者健康管理等12類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年60元。 為3054人次貧困重性精神障礙患者提供住院醫(yī)療救助；為54381人次精神障礙患者提供社區(qū)免費(fèi)診治服務(wù)；為2616名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)；為256名困難殘疾人實(shí)施大病救助；為有需求的殘疾人免費(fèi)適配基本型輔助器具2689件。 澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣各相關(guān)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)已按計(jì)劃完成有關(guān)項(xiàng)目的升級建設(shè)。 積極推進(jìn)市中心醫(yī)院的改擴(kuò)建及市皮膚性病防治院、市婦幼保健院、市中醫(yī)醫(yī)院易地?cái)U(kuò)建。 |
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六、實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理 |
市城管局 |
安排補(bǔ)助污水處理運(yùn)營費(fèi)用2.3億元，提高城市污水處理水平。 實(shí)施市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化管理，建立健全農(nóng)村保潔長效機(jī)制。 列入中央環(huán)保督察整改任務(wù)的45座鎮(zhèn)級垃圾填埋場已全部完成整治并通過驗(yàn)收。 全年新（改）建公廁300座以上，按期完成2019年“廁所革命”任務(wù)目標(biāo)。 |
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七、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市水務(wù)局 市交通運(yùn)輸局 |
238個村（社區(qū)）已基本完成“百村示范、千村整治”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。 按照每村每年30萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助37個省定貧困村民生建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助2000多戶貧困戶脫貧奔康。 21宗中小河流治理項(xiàng)目均已開工建設(shè)，完成185.11公里治理任務(wù)，順利完成年度治理任務(wù)。 積極推進(jìn)基層村居創(chuàng)文強(qiáng)管。 “四好農(nóng)村路”2019年建設(shè)任務(wù)全部完成，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率100%，等級公路比率100%，自然村通硬化路率99.7%，路面鋪裝率84%，三級以上公路比例超40%。 |
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八、加大環(huán)境整治力度 |
市城管局 |
練江流域綜合整治、市區(qū)“黑臭水體”整治和西片區(qū)截污管網(wǎng)建設(shè)已按時間節(jié)點(diǎn)完成。 |
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九、實(shí)施交通便民工程 |
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 市國資委 市交通運(yùn)輸局 |
完成珠池路、練江路、珠峰路升級改造，以及第二批32條市政道路加鋪瀝青罩面。 安排1737萬元，補(bǔ)助購置新能源公交車。 落實(shí)老年人和學(xué)生等特殊人群乘坐公交車政策性補(bǔ)償。 |
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十、提升文化惠民水平 |
金平區(qū) 市文化廣電旅游體育局 市人力資源社會保障局 |
積極推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，舉辦24期“汕頭文化大講堂”和10期市文化館非遺講壇。 對小公園開埠區(qū)“三環(huán)三路”區(qū)域道路實(shí)施修復(fù)改造。 實(shí)施“潮菜師傅”技能培訓(xùn)工程，舉辦首屆全國潮菜師傅技能邀請大賽。 |
附件二
2020年市十件民生實(shí)事
一、提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力。安排區(qū)域醫(yī)療高地專項(xiàng)資金6億元，支持重大醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，給予基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備專項(xiàng)補(bǔ)助;人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到65元以上(不含重大公共衛(wèi)生)，向城鄉(xiāng)居民提供12類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目;為全市60周歲以上(含)戶籍老年人購買老年人意外傷害保險(xiǎn);落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人機(jī)制，給予監(jiān)護(hù)人經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;對流浪乞討精神障礙患者提供醫(yī)療救助(含強(qiáng)制性治療)和基本伙食補(bǔ)助。
二、實(shí)施交通便民工程。補(bǔ)助購置新能源公交車;落實(shí)�C石大橋免費(fèi)通行政策;在市區(qū)增設(shè)英文公交站牌和英文報(bào)站器;落實(shí)公交線路經(jīng)營補(bǔ)助;落實(shí)老年人和學(xué)生等特殊群體優(yōu)惠乘車政策補(bǔ)償。
三、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。對已列入我市“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目庫的縣、鄉(xiāng)、村道項(xiàng)目，且已納入省任務(wù)的，按照縣道100萬/公里、鄉(xiāng)道80萬/公里、村道30萬/公里的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助;對未納入省任務(wù)的，按照縣道50萬/公里、鄉(xiāng)道30萬/公里、村道18萬/公里的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。落實(shí)“源頭截污、雨污分流”市級獎補(bǔ)資金;落實(shí)農(nóng)村保潔員工資待遇保障補(bǔ)助;改造公廁不少于200座;對十八灣澇區(qū)(新建南鳳泵站)、陳店澇區(qū)第一泵站、南洋澇區(qū)泵站、峽山電排站擴(kuò)建、南山截流拓寬河道及達(dá)標(biāo)加固工程等給予補(bǔ)助;落實(shí)潮陽、潮南引韓供水工程市級補(bǔ)助，推動解決潮陽潮南兩區(qū)老百姓“飲水難”問題。
五、加強(qiáng)文化建設(shè)。落實(shí)創(chuàng)文強(qiáng)管市級補(bǔ)助，著力補(bǔ)齊基層創(chuàng)文短板;安排文化繁榮發(fā)展專項(xiàng)資金，推動媒體融合發(fā)展，壯大現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè);推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)、維修和免費(fèi)開放;支持舉辦文化惠民演出活動、藝術(shù)發(fā)展與文化交流活動、群眾性文化活動。
六、加大教育投入力度。落實(shí)市教育高地發(fā)展戰(zhàn)略，安排教育發(fā)展專項(xiàng)資金1.1億元，支持汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建、汕頭幼兒師范高等?？茖W(xué)校建設(shè);落實(shí)學(xué)前至普通高中各學(xué)段學(xué)生經(jīng)費(fèi)保障，公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年1000元;進(jìn)一步普及學(xué)前教育，提高規(guī)范幼兒園覆蓋面，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。
七、提高困難群體保障水平。給予城鄉(xiāng)低保對象生活補(bǔ)助，確保不低于省核定最低生活標(biāo)準(zhǔn);福利機(jī)構(gòu)兒童供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月1820元，社會散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月1110元;對散居城鎮(zhèn)特困人員按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;困難殘疾人生活津貼提高至每人每年2100元、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼提高至每人每年2820元;為在全市社區(qū)精神病防治康復(fù)點(diǎn)服藥的病人提供基本檢查和服用基本治療藥品保障;解決市屬困難國有(集體)企業(yè)社保欠費(fèi)問題。
八、實(shí)施“南粵家政”和“粵菜師傅”工程。開展“醫(yī)療護(hù)理服務(wù)”培訓(xùn)，培訓(xùn)名額1000人，每人培訓(xùn)費(fèi)1200元;建設(shè)粵菜師傅技能人才培訓(xùn)基地，對城鄉(xiāng)勞動力開展培訓(xùn)，重點(diǎn)幫扶貧困家庭子女。
九、改善老舊社區(qū)居住條件。對全市當(dāng)年度竣工并已取得《特種設(shè)備使用登記證》的四層及以上多業(yè)主無電梯既有住宅增設(shè)電梯進(jìn)行補(bǔ)貼，一個梯口由市財(cái)政補(bǔ)貼4萬元。
十、加強(qiáng)餐飲服務(wù)安全監(jiān)管。強(qiáng)化溯源管理和社會共治，實(shí)現(xiàn)校園食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋;食品檢驗(yàn)量達(dá)到每千人5批次，食品抽檢不合格食品核查處置率達(dá)到100%。
