政府工作報告
——2017年1月10日在佛山市第十五屆人民代表大會第一次會議上
佛山市市長 朱偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年和2016年工作回顧
本屆政府任期的五年，是佛山適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)、轉型發(fā)展開啟新局面、城市綜合競爭力不斷提升的五年。面對復雜的經濟形勢和艱巨的改革發(fā)展任務，市政府在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，奮發(fā)有為、攻堅克難，扎實推進穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，順利完成各項目標任務，經濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
五年來，我們大力推進產業(yè)轉型升級，經濟綜合實力不斷邁上新臺階。地區(qū)生產總值從2011年6580.28億元預計提高到2016年8600億元，五年跨越兩個千億元臺階，年均增長8.5%;規(guī)模以上工業(yè)總產值從1.44萬億元提高到2.06萬億元，年均增長9.9%;全社會固定資產投資從1933.96億元提高到3490.85億元，年均增長12.5%; 社會消費品零售總額從1810.27億元提高到3024.43億元，年均增長10.8%;地方一般公共預算收入從341.73億元提高到602億元，年均增長12%。經濟結構持續(xù)優(yōu)化，三次產業(yè)比重由2011年1.9：62.1：36調整為2016年1.8：59.2：39。搶抓珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶建設機遇，加快打造萬億規(guī)模先進裝備制造業(yè)產業(yè)基地，引進一汽大眾、北汽福田、中國中車、千山藥機等一批重大項目。制造業(yè)提質升級，成為國家制造業(yè)轉型升級綜合改革試點，依托智能制造推動產業(yè)結構優(yōu)化升級獲國務院通報表揚。民營工業(yè)對全市工業(yè)增長貢獻率從2011年65.5%提高到2016年78.7%，美的、碧桂園躋身福布斯世界企業(yè)500強。創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市成效突出，全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重從2011年1.9%提高到2016年2.62%，成為國家知識產權示范城市，佛山國家高新區(qū)獲批創(chuàng)建珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
五年來，我們深入實施城市升級戰(zhàn)略，城市功能品質不斷提升。基本完成城市升級三年行動計劃和兩年延伸計劃，投入2400多億元建設444個項目，建成嶺南天地、千燈湖公園、東平河濱江景觀帶等一批亮點工程，城鄉(xiāng)面貌煥然一新?！耙焕先隆盵1]強中心戰(zhàn)略有效實施，“1+2+5+X”組團式現(xiàn)代化大城市格局初步形成。百村升級和歷史文化街區(qū)保護成績顯著，全市村(居)基本實現(xiàn)“四整治一美化”[2]?！叭f”改造完成499個項目，用地面積2.61萬畝，連續(xù)4次獲得全省“三舊”改造考核一等獎?，F(xiàn)代化綜合交通體系逐步完善，“兩環(huán)四縱五橫”[3]高速公路網基本建成，軌道交通建設扎實推進，新增公路通車里程189公里，總里程達5387公里，中心城區(qū)公交分擔率從2011年21%提升至2016年40.1%。水利、通信、能源等基礎設施建設成效顯著。城市精細化管理水平穩(wěn)步提高，城市整潔度、美觀度不斷提升。成功創(chuàng)建全國文明城市。創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)2個、4A 級旅游景區(qū)9個。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，2016年二氧化硫年均濃度比2011年下降58.8%，PM2.5年均濃度比2013年下降28.3%[4]，首批整治的42條重點河涌達標率69%，新增公園綠地693.97公頃，市域森林覆蓋率達35.5%，成為全國綠化模范城市。
五年來，我們持續(xù)深化改革開放，發(fā)展動力活力不斷增強。深化行政體制改革，在全省率先編制實施市區(qū)兩級政府部門權責清單，“一門式一網式”政府服務模式、商事登記制度、企業(yè)投資“三單”管理體制等改革取得階段性成果。社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設全面展開。農村綜合改革不斷深化，“政經分離”“政社分開”加快推進，“三大平臺”[5]促進農村資產管理逐步規(guī)范。獲得設區(qū)的市地方立法權，建設完善區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級公共法律服務實體平臺767家，“一體兩翼”[6]基層治理新格局初步構建。打造不是自貿區(qū)的“自貿區(qū)”，在全省率先上線試運行中國(廣東)國際貿易“單一窗口”，“互聯(lián)網+易通關”全面實施，成為全省法治化國際化營商環(huán)境試點城市。廣佛同城化成效顯著，兩市交通基礎設施加快對接，合作示范區(qū)建設扎實推進，產業(yè)、環(huán)保、民生等協(xié)作不斷深化。積極主動推進廣佛肇清云韶經濟圈建設，加強粵港澳高端服務業(yè)合作，發(fā)起推動粵桂黔高鐵經濟帶建設，區(qū)域一體化水平全面提升。企業(yè)“引進來”和“走出去”步伐加快，發(fā)起成立中德工業(yè)城市聯(lián)盟，對外合作交流日益密切。
五年來，我們著力發(fā)展社會事業(yè)，民生福祉不斷改善。預計全市財政民生支出累計達1829億元，占一般公共預算支出的63.7%。建設人民滿意政府“1+11”行動計劃[7]全面實施，每年確定的省、市民生實事圓滿完成，市圖書館、青少年宮、殘疾人職業(yè)康復服務中心等一批民生項目啟用。預計2016年城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達4.3萬元和2.4萬元，年均增長10%和10.8%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，新增就業(yè)42.8萬人。社會保障水平穩(wěn)步提升，社保覆蓋范圍不斷擴大，2016年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均2875元，比2011年增長48.2%;城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金月人均170元，比2011年增長70%。新建保障性住房2.8萬套。城鄉(xiāng)低保標準每人每月630元，比2011年增長68.5%; 農村五保供養(yǎng)標準月人均1535元，比2011年增長155.8%。教育累計投入815億元，年均增長13.9%; 成為全省首個推進教育現(xiàn)代化先進市，義務教育加快向均衡優(yōu)質化發(fā)展，新市民隨遷子女就讀公辦學校比例保持70%以上。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，2016年每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數4.75張，比2011年增長34.2%;每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師2.16人，比2011年增長17.4%，國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)達19個，基本公共衛(wèi)生服務水平和綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務能力居全省前列?，F(xiàn)代公共文化服務體系初步形成，萬人擁有公共文化設施面積達2055平方米。公共體育設施建設加快，基本實現(xiàn)村(居)戶外體育設施全覆蓋。平安佛山建設成效明顯，2016年刑事警情比2011年下降54.1%。安全生產監(jiān)管“三大體系”不斷完善[8]，2016年生產安全事故起數、事故死亡人數比2011年分別下降20.1%、5.1%。未發(fā)生較大以上食品藥品安全事故。妥善應對自然災害、疫情等公共突發(fā)事件。圓滿完成對口幫扶云浮、清遠“雙到”任務。
五年來，我們全面加強政府自身建設，治理能力不斷提高。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議538件、政協(xié)提案991件，辦復率100%。堅持依法行政，建立市長法律顧問制度，政府決策法治化規(guī)范化水平不斷提升，政務公開深入推進，行政復議機制逐步完善，在省政府2015年度依法行政考評中名列首位。認真落實中央“八項規(guī)定”精神和國務院“約法三章”要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，從嚴從實整治“四風”問題，作風建設和廉政建設進一步加強。老年人、婦女兒童事業(yè)，審計、糧食儲備、民族宗教、雙擁優(yōu)撫、臺灣事務、檔案方志、社會科學、人防、氣象等工作不斷取得新成績。
2016年是本屆政府任期的最后一年。我們堅決貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委的決策部署，積極應對各種壓力挑戰(zhàn)，全力推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”良好開局。
一是經濟結構調整取得新成效。出臺穩(wěn)增長工作方案，預計2016年地區(qū)生產總值同比增長8.3%左右。實施擴大固定資產投資引領科學穩(wěn)健發(fā)展三年行動計劃，安排億元以上項目713個，投資總額超1.5萬億元。完成工業(yè)投資1407億元，比房地產開發(fā)投資高110億元; 民間投資增長16%，占固定資產投資比重達72.9%。推動大型骨干企業(yè)跨越發(fā)展，新增年主營業(yè)務收入超100億元企業(yè)4家，總數達16家;7家企業(yè)入圍“2016中國民營企業(yè)500強”[9]。實施“百企智能制造提升工程”，帶動近千家企業(yè)實施機器人及智能裝備應用。開展“制造強國·佛山探路”活動 [10]，成功舉辦2016 Science機器人國際聯(lián)盟大會 [11]。扶持發(fā)展“中國制造2025”試點示范企業(yè)，與珠江西岸五市共建“中國制造2025”試點示范城市群[12]。裝備制造業(yè)完成增加值1470億元，增長12%，其中“工作母機”增加值增長18%。圓滿舉辦第二屆珠江西岸先進裝備制造業(yè)投資貿易洽談會，引進科力遠CHS、中鐵華隧、美盈森[13]等一批優(yōu)質項目。推動“兩化”[14]深度融合，新增“兩化”融合貫標試點企業(yè)46家，總數達103家，成功舉辦第二屆中國(廣東)國際“互聯(lián)網+”博覽會。召開特色小鎮(zhèn)建設工作推進會，啟動建設佛山國家高新區(qū)科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)群，北��“智造小鎮(zhèn)”入選全國首批特色小鎮(zhèn)，張槎街道獲批省級“互聯(lián)網+”培育小鎮(zhèn)?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速，占第三產業(yè)增加值比重達58.5%。生產性服務業(yè)加快發(fā)展，佛山跨境電子商務公共服務平臺上線試運行，廣東金融高新區(qū)、廣東省(佛山)軟件產業(yè)園、廣東工業(yè)設計城成為省級服務外包示范園區(qū)。旅游文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展加快，羅浮宮國際家具博覽中心成為首批國家工業(yè)旅游創(chuàng)新單位，南海影視城獲評國家4A級旅游景區(qū)。
二是創(chuàng)新驅動發(fā)展實現(xiàn)新突破。把建設面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的奮斗目標，出臺創(chuàng)新驅動發(fā)展三年行動計劃。狠抓高新技術企業(yè)培育，新增高新技術企業(yè)671家，總數達1388家，增長93.6%?？萍紕?chuàng)新平臺數量穩(wěn)步增長，建成新型研發(fā)機構30家，省級重點實驗室17個、工程中心395家、技術中心150家; 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、規(guī)模以上高新技術企業(yè)工程中心建有率分別達20%、85%。實施科技企業(yè)孵化器倍增計劃，新增國家級科技企業(yè)孵化器6家，總數達10家; 新增國家級眾創(chuàng)空間試點單位5家，總數達15家。完成工業(yè)技術改造投資550億元，增長42.4%，總量穩(wěn)居全省首位。深化產學研合作，啟動近80項企業(yè)和產業(yè)關鍵核心技術攻關項目;與清華大學簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。佛山科學技術學院引進高層次人才48人，錄用博士109人，新校區(qū)建設進展順利。實施重點產業(yè)人才引進培育暫行辦法，全市新增市級以上創(chuàng)新團隊19個。建設國家商標戰(zhàn)略實施示范城市，擁有中國馳名商標157件，位居全國地級市首位。省市共建引領型知識產權強市啟動。科技型中小企業(yè)信貸風險補償基金累計幫助企業(yè)獲得貸款授信20.46億元。新增新三板掛牌公司38家，總數達79家; 新增私募股權投資基金55家，總數達334家。佛山海晟金融租賃股份有限公司獲批運營，成為佛山首家金融租賃公司。廣東金融高新區(qū)入駐金融機構和項目310家，總投資597.5億元;股權交易中心注冊登記企業(yè)2340家，幫助企業(yè)融資939.39億元。
三是城市建設治理步入新階段。召開城市治理大會，著力轉變城市治理方式，加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。城市升級擴面提質，加快向城市升值轉變。禪城區(qū)老城區(qū)活化成效顯現(xiàn)，佛山古鎮(zhèn)歷史人文風貌逐步展現(xiàn)，綠島湖片區(qū)水鄉(xiāng)新城格局基本成型，南莊鎮(zhèn)紫南村榮獲“2016年中國十佳小康村”稱號。南海區(qū)、獅山鎮(zhèn)成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，里水鎮(zhèn)藝術河畔、丹灶鎮(zhèn)“一島兩湖”[15]建設成效明顯，西樵鎮(zhèn)松塘古村榮獲“2016中國最美村鎮(zhèn)傳承獎”。順德區(qū)北部片區(qū)一體化進程加快，廣州大學城衛(wèi)星城建設啟動，市科學館新館、廣東(潭洲)國際會展中心首期建成使用，東部片區(qū)總投資124億元綜合開發(fā)項目啟動。高明區(qū)獲評“最美中國·生態(tài)旅游目的地”，西江新城核心區(qū)一期基本建成。三水區(qū)北江新區(qū)建設加快，三水新城雛形初顯。實施百村升級行動計劃，完成30個古村落活化、30個城中村(舊社區(qū))改造和48個“五好”新農村建設。廣中江高速一期(荷塘至龍溪段)、魁奇路東延線二期通車，18條“斷頭路”打通[16]，“一環(huán)”西拓工程北環(huán)段和佛山地鐵3號線開工。新建公共場所AP 接入點1.5萬個，總數達3萬個，全市光纖入戶率達80%。新建地下綜合管廊9.56公里，總數達24.85公里?；就瓿?00項環(huán)保民生實事，淘汰黃標車及老舊車2.15萬輛。啟動第二批90條“一河一策”重點河涌綜合整治。完成100個村級工業(yè)區(qū)[17]環(huán)境整治，關停企業(yè)1221家。落實中央環(huán)保督察整改，分別立案處罰、關停取締污染企業(yè)254家、161家。新建森林公園、濕地公園8個[18]，累計建成“綠城飛花”主題綠化景觀49個，鄉(xiāng)村綠化美化示范村達395個。
四是體制機制改革取得新進展。在全省率先出臺供給側結構性改革“1+5”工作方案[19]，出清國有“僵尸企業(yè)”105家，化解房地產庫存476.33萬平方米，為企業(yè)降低各類成本超280億元;美的成為全國供給側結構性改革先進典型;搭建眾陶聯(lián)，促進傳統(tǒng)產業(yè)與互聯(lián)網、金融資本融合發(fā)展，為陶瓷行業(yè)企業(yè)提供供應鏈集成服務; 創(chuàng)建全國質量強市示范城市，知名品牌示范區(qū)數量位居全國地級市首位[20];弘揚工匠精神，命名30位“佛山·大城工匠”。深化“一門式一網式”政府服務模式改革，推進“兩廳融合”[21]，全市“市民之窗”自助服務終端達1200臺;清理規(guī)范68項行政審批中介服務事項，機動車跨區(qū)轉移、抵押和注銷登記等43項交管、車管業(yè)務實現(xiàn)同城通辦。建立城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作聯(lián)席會議制度，禪城區(qū)社會綜合治理云平臺入選2016年“互聯(lián)網+政務”全國優(yōu)秀實踐案例。支持和培育各類社會組織發(fā)展，全市社會組織達6015個，數量位居全省地級市之首。深化國資國企改革，推動市屬國有企業(yè)改革重組。南海區(qū)農村集體經營性建設用地入市改革試點工作有序開展。
五是區(qū)域開放合作邁出新步伐。與廣州共同編制《廣佛同城化“十三五”規(guī)劃》，兩市交通、產業(yè)等專項規(guī)劃有效銜接。廣州地鐵7號線一期西延順德段動工，廣佛線二期通車。粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)納入國務院《關于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》，上升為國家戰(zhàn)略。落實粵港合作框架協(xié)議，成功舉辦2016香港·佛山節(jié)。對德合作進展順利，成功舉辦2016中德對話論壇、中德企業(yè)投資與并購論壇、“中國制造2025”對話德國“工業(yè)4.0”大會等重大活動。幫助企業(yè)開拓國際市場，佛山泛家居品牌產品(伊朗)展示體驗館啟動運營。鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”建設，美的、東方精工等本土企業(yè)開展跨國并購，碧桂園開發(fā)馬來西亞森林城市項目，聯(lián)塑打造全球銷售服務平臺“領尚環(huán)球之家”。落實6.03億元財政扶持資金，新時期精準扶貧對口幫扶湛江、云浮工作開局良好，援疆援藏、對口四川涼山州扶貧協(xié)作、支援聯(lián)系四川甘孜州工作扎實推進。
六是社會民生事業(yè)取得新成績。人民滿意政府建設行動計劃完成150個年度重點項目，根據第三方機構評估結果，2016年佛山市建設人民滿意政府得分85.18分，比2015年提高1.37分，市民對政府公共服務滿意度排名全省第一。全市人社系統(tǒng)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.4億元，帶動3.4萬人就業(yè)。啟動基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化改革，統(tǒng)一全民醫(yī)保待遇。城鄉(xiāng)低保對象和低保臨界對象大病醫(yī)療救助比例達90%以上。成為國家學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)、國家特殊教育改革實驗區(qū)，公益普惠性幼兒園占總數75%以上，普通高中優(yōu)質學位達100%，城鄉(xiāng)同步實施免費中等職業(yè)教育。啟動衛(wèi)生強市建設，成為公立醫(yī)院綜合改革省級聯(lián)系試點，58.4萬居民簽訂家庭醫(yī)生服務協(xié)議，基本公共衛(wèi)生服務均等化考核排名全省第一。中心城區(qū)“兩橫四縱”公交骨干線路開通運營，新增公交專用道39.4公里，總里程達141.2公里。創(chuàng)建“城鄉(xiāng)十分鐘文化圈”示范鎮(zhèn)(街)5個、示范村(居)15個，建設提升150個行政村(社區(qū))綜合文化服務中心。成功舉辦2016廣東非遺周暨佛山秋色民俗文化活動，市工人文化宮改造項目竣工。入選全省首批足球試點城市。連續(xù)第八次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。成為創(chuàng)建國家食品安全示范城市試點，在全省地級市政府食品安全評議考核中名列首位，市級食品安全示范點達1400個，“明廚亮灶”[22]餐飲單位達4536家。嚴厲打擊四類刑事犯罪[23]，在全省“颶風2016”專項行動綜合考評中排名第一。安全生產標準化企業(yè)達2.35萬家，達標總數和比例居全省首位，安全生產“五個重大突破”[24]經驗在全省推廣。制定全國首個新市民服務發(fā)展專項規(guī)劃和全省首個《居住證實施辦法》，在全省率先出臺戶籍制度改革方案，大幅拓寬新市民入戶渠道，新增戶籍人口11.21萬人。
各位代表!過去五年，我們始終堅持在傳承歷屆市委、市政府發(fā)展戰(zhàn)略思路的基礎上，結合新形勢新要求不斷改革創(chuàng)新，努力探索實踐具有佛山特色的轉型升級之路。我們深切體會到：做好佛山的工作，走好佛山的路，必須堅持以制造業(yè)為立市之本、強市之基，做優(yōu)做強做大實體經濟;必須堅持放心放膽放手發(fā)展民營經濟，增強經濟發(fā)展的內生性、根植性和穩(wěn)定性;必須堅持創(chuàng)新驅動，推動發(fā)展方式從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，加快形成以創(chuàng)新為引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式;必須堅持開放引領，全面擴大對內對外開放，加快形成空間更大、層次更高、內涵更深的開放合作新格局;必須堅持深化改革，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，不斷釋放改革紅利;必須堅持以高水平規(guī)劃引領城市現(xiàn)代化，以城市現(xiàn)代化促進產業(yè)高端化，提升城市發(fā)展質量和綜合競爭力;必須堅持以人為本，以人民滿意為評價標準和發(fā)展導向，努力建設人民滿意政府，不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感。
我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題，主要是：有效需求增長乏力，有效投資強度偏低，新的經濟增長點不多，經濟增長面臨較大下行壓力;制造業(yè)總體效益和產業(yè)層次水平不高，自主創(chuàng)新能力不強，產業(yè)轉型升級任重道遠;資源環(huán)境約束加劇，土地開發(fā)強度較高，大氣、水污染治理及生態(tài)建設壓力較大、任務艱巨;城市管理科學化、精細化水平還有較大提升空間; 民生社會事業(yè)存在不少短板，優(yōu)質公共服務供給不足;一些政府工作人員主動作為、責任落實不夠，使命意識、擔當意識、法治意識有待增強。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。
今后五年奮斗目標和主要任務
未來五年，是佛山站在新的歷史起點上，搶先謀劃第二個百年目標，開啟率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要戰(zhàn)略機遇期。放眼全球，世界經濟處于深度調整期，新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起，國際競爭和分工格局正發(fā)生深刻變化。綜觀國內，經濟下行壓力依然較大，但總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，新舊發(fā)展動能加快轉換，經濟結構調整持續(xù)深化，我國經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變。立足佛山，我們雖然面臨不少挑戰(zhàn)和考驗，但我市堅守實體經濟，制造業(yè)基礎好、民營經濟實力強、市場環(huán)境優(yōu)，經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的根基牢固;同時，國家制造業(yè)轉型升級綜合改革試點扎實推進，珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶、粵桂黔高鐵經濟帶加快建設，廣佛攜手打造珠三角灣區(qū)世界級城市群核心[25]，為我市經濟社會又好又快發(fā)展增添了機遇和動力。我們必須堅定發(fā)展信心和戰(zhàn)略定力，增強責任意識、機遇意識、使命意識，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，為全省經濟增長和結構調整發(fā)揮支撐作用，奮力開創(chuàng)佛山改革發(fā)展新局面。
今后五年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照黨中央、國務院，省委、省政府和市委的決策部署，以新發(fā)展理念為引領，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以全面深化改革為根本動力，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，以推進供給側結構性改革為主線，加快產業(yè)轉型升級，提升城市功能品質，構建高水平開放型經濟新格局，建設綠色生態(tài)美麗家園，全面增進民生福祉，在率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列。
今后五年經濟社會發(fā)展主要奮斗目標：地區(qū)生產總值年均增長7.5%以上，人均地區(qū)生產總值年均增長7%; 居民人均可支配收入年均增長7.5%以上; 全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達3%;完成“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標，全面建成高水平小康社會和國家創(chuàng)新型城市，建設面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、具有全國影響力的制造業(yè)轉型升級示范城市、宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新的高品質現(xiàn)代化國際化大城市、更具品質的文化導向型城市、更高質量的民生幸福城市。
為實現(xiàn)上述目標，必須處理好以下五個關系：
——處理好穩(wěn)增長與調結構的關系。以穩(wěn)增長為調結構創(chuàng)造空間，以調結構為穩(wěn)增長夯實基礎，在著力保持經濟中高速增長的同時，更加注重培育新的經濟結構，增強新的發(fā)展動力，促進經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，努力推動產業(yè)結構邁向中高端。
——處理好存量優(yōu)化與增量優(yōu)質的關系。既要倍加珍惜、充分發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)存量優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新、技術改造等途徑促進其優(yōu)化提升; 也要加快發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等優(yōu)質增量，推動新產業(yè)、新業(yè)態(tài)盡快上規(guī)模、上檔次。
——處理好需求側與供給側的關系。圍繞破解經濟結構性失衡問題，在充分發(fā)揮投資、消費、出口等需求側對經濟增長拉動作用的基礎上，把經濟工作的重心轉移到供給側上來，著力振興實體經濟，擴大有效供給，提升供給質量，強化供給結構對需求結構的適應性。
——處理好城市、產業(yè)、文化與人的關系。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，全面優(yōu)化城市功能，挖掘提升歷史文化內涵，促進文化與城市、產業(yè)相融共生，努力實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，讓市民在優(yōu)美環(huán)境中安居樂業(yè)。
——處理好經濟發(fā)展與社會建設的關系。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把滿足人民群眾物質文化需求、提高人民群眾生活水平作為經濟發(fā)展的最終目的，在堅持以經濟建設為中心的同時，加快推進以改善民生為重點的社會建設，不斷增加優(yōu)質公共服務供給，讓發(fā)展成果更多更公平惠及市民群眾。
2017年工作安排
2017年是新一屆政府開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。我們將認真貫徹市第十二次黨代會的決策部署，堅定信心、穩(wěn)中求進，努力推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧進步。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標：全市地區(qū)生產總值增長8.0%~8.5%，人均地區(qū)生產總值增長7%以上;地方一般公共預算收入增長9.5%;全社會固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長10%;進出口總額力爭增長1%;居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內;居民消費價格漲幅控制在3%左右;單位地區(qū)生產總值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成省下達任務。
為實現(xiàn)上述目標，重點做好以下八方面工作：
一、努力保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，持續(xù)增強經濟實力
堅持穩(wěn)中求進工作總基調，內挖潛力，外拓市場，構建內外需協(xié)調拉動經濟增長新格局，用心服務扶持企業(yè)發(fā)展，確保經濟平穩(wěn)較快增長。
著力擴大有效投資。落實擴大固定資產投資引領科學穩(wěn)健發(fā)展三年行動計劃，全年安排項目建設644個，計劃投資2100億元，持續(xù)抓好產業(yè)、交通、能源等重大項目建設，提高投資的有效性和精準性。加快推進省、市重點項目建設，完善項目督查服務機制，全年計劃完成投資720億元。實施新一輪技術改造，落實工業(yè)技改事后獎補政策，鼓勵企業(yè)擴產增效和設備更新，力爭全年實現(xiàn)工業(yè)技改投資增長20%。促進民間投資健康發(fā)展，放寬民間投資準入，引導社會資本通過PPP、BOT、委托運營[26]等方式，參與基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等項目建設。
積極培育消費需求。主動適應消費結構升級趨勢，擴大優(yōu)質商品和服務有效供給，加快培育養(yǎng)老、教育、文化、體育等新消費熱點。挖掘住房、汽車、家電、餐飲等傳統(tǒng)消費潛力，支持居民自住和改善型住房需求。加強商業(yè)街區(qū)和商貿中心規(guī)劃建設，打造一批特色鮮明、錯位發(fā)展、功能完備的區(qū)域性商圈。促進網絡與信息消費，加快發(fā)展電子商務，培育一批綜合性電商龍頭企業(yè)和行業(yè)性電商平臺。創(chuàng)建省放心消費試點城市，優(yōu)化市民消費環(huán)境。
促進外貿回穩(wěn)向好。穩(wěn)步推進“互聯(lián)網+易通關”改革，加快建設國際貿易“單一窗口”，提升貿易便利化水平。加快發(fā)展跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)，扶持培育一批高水平外貿綜合服務企業(yè)，力爭成為國家泛家居市場采購貿易方式試點。發(fā)揮各級外貿扶持專項資金、中小微企業(yè)投保出口信用保險專項資金作用，探索推進國通保稅物流中心(B型)升級綜合保稅區(qū)建設，支持企業(yè)積極應對國外反傾銷反補貼等措施，推動外貿出口穩(wěn)定增長。
支持民營經濟做優(yōu)做強做大做成“百年老店”。落實促進民營經濟發(fā)展政策措施，常態(tài)化開展暖企行動，切實幫助企業(yè)解決實際困難。落實產權保護制度，依法維護民營企業(yè)合法財產和權益。積極培育大型骨干企業(yè)，引導民營企業(yè)通過技術升級、主業(yè)擴張、兼并重組、上市等方式實現(xiàn)跨越發(fā)展，力爭全年新增主營業(yè)務收入超100億元企業(yè)2家。鼓勵中小企業(yè)向“專精尖”方向提升，培育更多細分行業(yè)“單打冠軍”。支持行業(yè)協(xié)會(商會)發(fā)展，建設中小企業(yè)公共技術服務平臺，增強服務企業(yè)能力。引導民營企業(yè)推廣應用精益生產方式，走以質取勝、品牌強企之路。弘揚新時期佛山企業(yè)家精神，加強對企業(yè)家特別是新一代民營企業(yè)家的培養(yǎng)，推動民營企業(yè)穩(wěn)健傳承。
二、深化供給側結構性改革，促進經濟加快轉型升級
堅持把供給側結構性改革作為經濟工作的主線，促進制造業(yè)提質增效和轉型升級，不斷提高供給體系質量和效率。
深化供給側結構性改革。落實供給側結構性改革“1+5”工作方案，深入推進“三去一降一補”。積極穩(wěn)妥去產能。做好國有“僵尸企業(yè)”出清工作，著力清理整治“三高一低”[27]企業(yè)，有序推動產業(yè)梯度轉移。因地制宜去庫存。構建購租并舉的住房保障制度，嚴格控制商業(yè)地產開發(fā)規(guī)模，引導商業(yè)辦公項目用地功能調整，鼓勵庫存商業(yè)地產改造為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間以及現(xiàn)代服務業(yè)載體，探索建立房地產平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。堅守底線去桿杠。加快發(fā)展多層次資本市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道，完善處置非法集資防控機制，加強金融風險防控。真金白銀降成本。繼續(xù)降低制度性交易成本，減輕企業(yè)稅費、社保、物流等成本負擔，鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展供應鏈集成服務。注重實效補短板。加快推進補齊軟硬基礎設施短板14項重點工程[28]。積極創(chuàng)建全國質量強市示范城市，弘揚“匠心鑄精品、質量強佛山”理念，全面提升佛山制造美譽度。實施品牌帶動戰(zhàn)略，打造一批有特色、有規(guī)模、有影響力的區(qū)域品牌。大力實施標準化戰(zhàn)略，支持龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、標準聯(lián)盟參與和主導國內國際標準制定。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，增加綠色優(yōu)質農產品供給，提高農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建和質量安全監(jiān)管水平。
推動制造業(yè)智能化高端化發(fā)展。以智能制造為主攻方向加快制造業(yè)轉型升級，創(chuàng)建一批“中國制造2025”試點示范企業(yè)，力爭先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)增加值增長不低于10%。著力打造全國機器人自主創(chuàng)新集成中心，實施“機器引領”計劃和機器人及智能裝備生產應用“百千萬”工程[29]。探索制定智能產品技術標準，推進智能泛家居產業(yè)標準化建設，提升家電、陶瓷衛(wèi)浴等智能產品競爭力。發(fā)揮珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶龍頭作用，抓好科力遠CHS、一汽大眾二期、北汽福田二期等重大項目建設。強化“大招商、招大商”理念，優(yōu)化招商引資體制機制，瞄準先進裝備制造、“工作母機”、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域開展精準招商，著力引進一批投資超10億元，技術含量高、經濟效益好、帶動能力強的重大項目。
提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、商貿會展等生產性服務業(yè)，引導制造業(yè)企業(yè)延伸發(fā)展產品設計、技術開發(fā)、系統(tǒng)控制等增值服務，加快由生產制造型向生產服務型企業(yè)轉變。以廣東(潭洲)國際會展中心為依托，辦好珠江西岸先進裝備制造業(yè)投資貿易洽談會、中國(廣東)國際“互聯(lián)網+”博覽會等重大展會，爭取中國國際中小企業(yè)博覽會落戶，打造佛山會展品牌。發(fā)揮廣東工業(yè)設計城等平臺作用，加快工業(yè)設計產業(yè)集聚發(fā)展，打造“工業(yè)設計之都”。推進國家物流標準化試點城市建設，提升流通網絡化、智能化、信息化水平。加快發(fā)展旅游休閑、文體娛樂、教育培訓、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，讓都市生活更加便利、更為宜居、更有品質。積極申報省文化金融合作試驗區(qū)，推動中國·佛山石灣陶瓷創(chuàng)意谷創(chuàng)建國家級文化產業(yè)示范園區(qū)，禪城區(qū)、高明區(qū)創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)，加快華僑城文化旅游綜合體、美的·鷺湖森林度假區(qū)、三水尼克文化生態(tài)海岸及大旗頭廣府文化基地等項目建設，培育一批具有較強影響力和競爭力的文化企業(yè)，促進旅游文化創(chuàng)意產業(yè)加快發(fā)展。
培育發(fā)展“四新經濟”。大力發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術，積極培育經濟新增長點。全面實施“互聯(lián)網+”行動計劃，推動新一代信息技術與各行業(yè)深度融合，培育發(fā)展線上線下體驗式消費、共享式消費和個性化定制服務，規(guī)范發(fā)展網絡購物、約車及訂餐等新業(yè)態(tài)，構建分布式、扁平化、分享型產業(yè)生態(tài)鏈。順應“萬物互聯(lián)、跨界融合”發(fā)展潮流，總結推廣眾陶聯(lián)、維尚家具、林氏木業(yè)等企業(yè)發(fā)展模式經驗，引導制造企業(yè)通過協(xié)同設計、協(xié)同制造、協(xié)同服務，加快產品、業(yè)態(tài)、模式和服務創(chuàng)新，增強產業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)同響應能力。以禪城區(qū)建設廣東大數據綜合試驗區(qū)為示范，培育發(fā)展云計算、大數據、物聯(lián)網等產業(yè)，著力構建完整的大數據產業(yè)體系。
三、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造國家制造業(yè)創(chuàng)新中心
堅持把科技創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，圍繞打造國家制造業(yè)創(chuàng)新中心“三步走”[30]戰(zhàn)略目標，不斷聚集科學發(fā)展新動能。
加快推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展三年行動計劃，全力創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，著力打造以“一環(huán)”沿線佛山國家高新區(qū)、樂平智能創(chuàng)新示范園、佛山國家火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、順德北部片區(qū)創(chuàng)新走廊等載體為節(jié)點的“一環(huán)創(chuàng)新圈”，構建區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展新格局。推進佛山國家高新區(qū)跨越發(fā)展，力爭2018年、2020年分別進入全國前30名、前20名，推動順德高新區(qū)申報國家級高新區(qū)。加快國家知識產權示范城市建設，加強知識產權質押融資風險補償資金管理，積極申報中國(佛山)先進裝備制造業(yè)和建材知識產權保護中心，嚴厲打擊知識產權侵權行為。
著力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加快“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范市建設，高標準打造“豐收街·菁創(chuàng)聚”雙創(chuàng)社區(qū)等平臺，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。牢牢扭住高新技術企業(yè)這個“牛鼻子”，大力培育和引進高新技術企業(yè)，力爭兩年內高新技術企業(yè)達2000家，入庫后備企業(yè)超過700家。實施科技企業(yè)孵化器倍增計劃，完善孵化育成體系，力爭2017年科技企業(yè)孵化器總數達50家，其中國家級孵化器13家。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構，支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，力爭規(guī)模以上高新技術企業(yè)、工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構率分別達95%、25%。推動政產學研用協(xié)同創(chuàng)新，深化與中國科學院、中國工程院、清華大學、卡內基梅隆大學等國內外科研院校戰(zhàn)略合作，組織開展核心技術和關鍵共性技術攻關。加快推進佛山科學技術學院建設高水平理工科大學，鼓勵開展“高校+高端研究院所+龍頭企業(yè)”產學研合作，著力將其打造成為全球創(chuàng)新技術應用中心、高新技術企業(yè)的大孵化器，以及培養(yǎng)應用型工程師和企業(yè)家的“搖籃”。
構筑創(chuàng)新人才支撐體系。以舍得投入、舍得時間、舍得聲譽的氣魄抓好人才工作，健全人才政策，創(chuàng)新扶持方式，引進培育一批科技領軍人才、高水平創(chuàng)新團隊、行業(yè)技能人才和管理人才。加快佛山科學技術學院新校區(qū)建設，確保秋季順利招生。支持佛山職業(yè)技術學院、順德職業(yè)技術學院建設一流職業(yè)院校。深化與省屬駐地高校合作，支持南海大學城及南方醫(yī)科大學(順德校區(qū))、廣東財經大學(三水校區(qū))等發(fā)展，推進國家和省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地建設。加快建設廣州大學城衛(wèi)星城。
四、提高城市治理水平，建設宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新的高品質現(xiàn)代化國際化大城市
將以人為本理念融入城市規(guī)劃建設管理全過程，實施城市治理“1+8”三年行動計劃[31]，加快實現(xiàn)從城市升級向城市升值，再向城市治理現(xiàn)代化的大跨越。
強化城市規(guī)劃引領。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，建立以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領、近期建設規(guī)劃為抓手、控制性詳細規(guī)劃為核心的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快推進“三規(guī)合一”[32]編制工作，打破部門條塊分割，建設國土規(guī)劃管理平臺和數據中心，構筑全市規(guī)劃國土管理綜合“一張圖”。啟動城鄉(xiāng)規(guī)劃條例立法工作，進一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)三級規(guī)劃管理體制，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一編制年度計劃制度，實現(xiàn)“一張藍圖干到底”。嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃，加強規(guī)劃審批后跟蹤監(jiān)督。
從容推進城市建設更新。遵循城市發(fā)展規(guī)律，以建設質量和安全為前提，有序開展城市建設和城市更新，提高城市綜合承載能力。完善“兩環(huán)四縱五橫”高速公路網絡，推進廣佛肇高速佛山段、佛江高速北延線、佛清從高速佛山段等項目建設。實施“斷頭路”連通五年行動計劃，年內打通20條“斷頭路”。加快“一環(huán)”西拓工程北環(huán)段建設，啟動南環(huán)段建設。推動軌道交通“四網合一”[33]，加快佛山地鐵2號線一期、3號線、南海新交通試驗線、高明現(xiàn)代有軌電車示范線等項目建設，做好2號線二期、4號線一期、9號線一期、11號線、13號線一期等項目前期工作并力爭年內動工，確保佛山西站主站場投入使用，推進軌道站點周邊用地TOD 綜合開發(fā)。全力治理交通擁堵，深化TC公交[34]改革，推進中心城區(qū)“十縱十橫”公交骨干線網[35]建設，推行一站式智能化輔助公交服務，提升中心城區(qū)公交分擔率。加強城市充電樁和加氫站基礎配套建設，年內各區(qū)建設1座加氫站、配套1條氫能源公交車示范運營線路。加強海綿城市建設，重點推進綠島湖片區(qū)等7個區(qū)域試點[36]，新建項目全面落實海綿城市建設要求，加快地下綜合管廊建設。實施城市更新三年行動計劃，抓好省新一輪深化“三舊”改造綜合試點。加強水利、通信、電力等基礎設施建設，確保220千伏熙悅輸變電等工程按期投產。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。以鎮(zhèn)村現(xiàn)代化促進城市現(xiàn)代化，加快城市功能板塊優(yōu)化整合，完善提升“強中心、多組團、網絡型”城鎮(zhèn)空間格局，提高佛山新型城鎮(zhèn)化水平。依托城市中軸線和東平河水軸線，打造城市發(fā)展脊梁和濱水生活長廊，推動“一老三新”融合發(fā)展，提升中心城區(qū)輻射帶動能力和優(yōu)質服務功能。建設提升獅山新城、順德北部片區(qū)、西江新城、三水新城等片區(qū)，推動城市組團差異化聯(lián)動發(fā)展。加快建設一批產業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚的美麗特色小(城)鎮(zhèn)，力爭全年創(chuàng)建15個市級特色小鎮(zhèn)。著力推進“美麗文明村(居)”和省級新農村連片示范建設，實施古村落活化升級延伸計劃，力爭全年創(chuàng)建“五好”新村居112個，推動城市基礎設施、公共服務和現(xiàn)代文明向村(居)輻射、延伸和覆蓋。深入推進村級工業(yè)區(qū)綜合整治，引導傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代產業(yè)社區(qū)轉變。
實施精細化城市管理。統(tǒng)籌推進城市管理和服務，提高數字化管理水平，打造統(tǒng)一信息共享平臺，創(chuàng)新城市精細化管理模式。推進智慧城市建設，加快實施智能交通、智能警務、智慧教育、智慧醫(yī)療等基礎工程和民生服務智慧項目。建設光網城市和無線城市，推動光纖網絡和新一代移動通信基站加快發(fā)展，新增公共場所AP接入點5000個，光纖入戶率超83%。強化城市管理考評，加強對城市道路、市政設施、景觀照明、園林綠化的維護管理，推進沿街景觀提升，集中開展居民小區(qū)等重點區(qū)域違法建設專項整治。加快制定完善城市管理領域地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，確保城市管理有法可依。
五、加快推進基礎性關鍵性改革，再創(chuàng)佛山改革發(fā)展新優(yōu)勢
勇于先行先試，進一步深化基礎性關鍵性改革，努力實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一，把改革紅利轉化為發(fā)展新動能。
深化經濟領域改革。以國家制造業(yè)轉型升級綜合改革試點為契機，在財稅體制改革、金融創(chuàng)新、土地制度改革、扶持企業(yè)發(fā)展等方面積極探索，著力構建有利于制造業(yè)發(fā)展的體制機制。積極主動對接廣東自貿區(qū)，圍繞投資便利化、貿易便利化、金融創(chuàng)新等重點領域，復制推廣自貿區(qū)改革經驗做法，營造與國際貿易規(guī)則體系相適應的制度環(huán)境。全面深化國有企業(yè)改革，完善國資監(jiān)管體制，推動混合所有制改革和國有資產證券化，引導國有資本重點投向水電氣、交通基礎設施、金融、文化旅游等公共服務和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，推動國有企業(yè)建立以董事會建設為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)國有經濟活力和動力。
加大“放管服”改革力度。深化行政審批制度改革，推進行政審批標準化建設，著力精簡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生服務等重點領域行政許可事項。加快“互聯(lián)網+政務服務”發(fā)展，完善全市統(tǒng)一的“一門式一網式”政府服務模式改革，提升網上、手機終端、自助終端辦事深度和效率。健全企業(yè)投資“三單”管理制度，深化商事登記制度改革，推廣跨部門并聯(lián)審批聯(lián)辦機制，擴大法人“一門式”綜合服務事項。加快建設政民互動大平臺，提升12345平臺綜合服務水平。完善社會信用體系建設，推動市場監(jiān)管體制創(chuàng)新。做好承擔行政職能事業(yè)單位改革、公共資源交易平臺整合等試點工作。
推進農村綜合改革。深化農村產權制度改革，加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，逐步形成農村土地所有權、承包權、經營權分置格局。統(tǒng)籌協(xié)調推進農村土地征地制度改革與農村集體經營性建設用地入市改革試點，健全程序規(guī)范、補償合理、多元安置的農村土地征收制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。健全集體資產交易管理制度，完善農村集體資產交易、財務網上監(jiān)控、股權管理等信息化平臺，促進農村集體經濟組織健康發(fā)展。深化村務、居務公開，健全村(居)議事協(xié)商民主機制，促進基層社會民主協(xié)商、共建共治。探索吸納非戶籍常住人口進入村(居)“兩委”等基層組織，積極參與基層社會治理。做好村(居)“兩委”換屆選舉工作。
深化社會體制改革。加快全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)建設，優(yōu)化社區(qū)服務設施布局，提升基層治理網格化服務管理水平。加強社會組織和社工人才隊伍建設，引導社會組織在參與社會治理、提供社會服務、整合社會資源等方面發(fā)揮積極作用。抓好綜治信訪維穩(wěn)，排查化解社會矛盾，健全落實“三官一師直聯(lián)”[37]“一村居一專職調解”機制，推動基層治理法治化。加強社會事業(yè)重點領域改革創(chuàng)新，實施現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市、國家特殊教育改革實驗區(qū)、國家學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)等教育綜合改革; 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展公立醫(yī)院綜合改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展。
六、加強區(qū)域交流合作，推動高水平雙向開放
以“一帶一路”倡議引領佛山通達世界，將區(qū)位優(yōu)勢轉化為區(qū)位責任，爭當珠三角灣區(qū)世界級城市群建設主力軍，著力構建對內對外開放合作新格局。
提高對外開放合作水平。扎實推進“一帶一路”建設，深化與沿線國家的經貿、科技、人文交流合作，著力打造“一帶一路”先行區(qū)。鼓勵支持優(yōu)秀企業(yè)通過并購重組、股權置換、境外上市、項目建設等方式“走出去”。實施佛山泛家居品牌產品海外展示體驗館建設三年行動計劃，力爭年內在澳大利亞等地設立場館，促進佛山品牌產品走向國際市場。積極吸引利用外資，引導外資更多投向高新技術制造業(yè)、高附加值服務業(yè)。深化友好城市交流合作，發(fā)揮中德工業(yè)服務區(qū)、廣東國際合作區(qū)[38]、中德工業(yè)城市聯(lián)盟等平臺作用，推進中歐城鎮(zhèn)化合作示范區(qū)建設，不斷提升城市國際化水平。
加快廣佛同城化建設步伐。以廣佛同心攜手打造珠三角灣區(qū)世界級城市群核心為引領，重點推進南海—荔灣、順德—番禺、三水—花都等合作示范區(qū)建設。加強兩地智能裝備、汽車制造等產業(yè)協(xié)作，共同參與全球要素配置、產業(yè)分工和市場競爭。推動構建廣佛軌道交通“一張網”，加快廣州地鐵7號線一期西延順德段、珠江大橋放射線接廣佛新干線等跨界交通基礎設施建設，打造連接兩市核心區(qū)的快速干道，推動佛山與廣州白云國際機場、廣州南站、廣州南沙港等全面對接。以廣佛跨界區(qū)域水環(huán)境整治為重點，加強生態(tài)環(huán)境共治，深化兩地文化教育、社保醫(yī)療、社會治理、政務服務等領域合作，推動民生服務對接共享。
推動區(qū)域合作發(fā)展。積極融入粵港澳大灣區(qū)[39]發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接深圳創(chuàng)新溢出效應，加大技術、資本、人才等對接合作力度;深化與港澳地區(qū)在科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域合作，加快粵港澳合作高端服務示范區(qū)建設，繼續(xù)辦好香港·佛山節(jié)。積極參與廣佛肇清云韶經濟圈建設，加大佛山、云浮產業(yè)共建力度，推進佛山(云浮)產業(yè)轉移工業(yè)園等“兩園六區(qū)”[40]建設。加快粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)(廣東園)建設，加強與高鐵沿線城市合作發(fā)展。做好對口支援西藏墨脫和新疆伽師、對口四川涼山州扶貧協(xié)作、支援聯(lián)系四川甘孜州工作，扎實開展湛江、云浮精準扶貧。強化重大發(fā)展規(guī)劃、重大基礎設施建設、重點產業(yè)布局、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)等市級統(tǒng)籌力度，推動產業(yè)資源、基礎設施適度向高明區(qū)、三水區(qū)傾斜，促進全市區(qū)域協(xié)調一體化發(fā)展。發(fā)揮各區(qū)比較優(yōu)勢，發(fā)揚比學趕幫超的干事創(chuàng)業(yè)精神，構建各區(qū)開放競爭、協(xié)作并進、合作共贏發(fā)展新格局。
七、注重生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色可持續(xù)發(fā)展
堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，突出綠色富市、綠色惠民，加快建設天藍、地綠、水清的美麗佛山。
強化環(huán)境綜合治理。構建“黨政同責、一崗雙責”環(huán)境保護責任體系，打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)。加快推進第二批90條重點河涌及建成區(qū)黑臭水體整治，全面推行河長制，實施全流域綜合整治，確保廣佛跨界河流水質達到省考核要求。著力加強細顆粒物、二氧化氮、臭氧等污染物控制，推動重點區(qū)域和行業(yè)污染綜合治理，確保完成100家VOCs 排放重點監(jiān)管企業(yè)整治，提升揚塵污染和高排放車輛管控水平，加強汽車尾氣治理，切實提高包括氫能源汽車在內的城市新能源汽車推廣比例，穩(wěn)步改善空氣質量。實施農用地和建設用地土壤環(huán)境分級分類管理，推進土壤污染治理和修復試點示范工作，啟動南海綠色工業(yè)服務中心建設。推動環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，對各類環(huán)境違法行為零容忍、零彈性、零余地。
加大生態(tài)保護力度。積極創(chuàng)建國家森林城市，推動珠三角國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設。持續(xù)實施新一輪綠化佛山大行動，開展“綠城飛花”景觀、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等綠化工程，確保建成森林公園3個、濕地公園4個，新造林綠化面積1900公頃以上。加快潭洲水道生態(tài)景觀長廊(陳村段)、東平河北岸景觀亮化等工程建設，構建開放舒適、生態(tài)宜人的濱水空間體系。開展土地利用總體規(guī)劃調整和全域性永久基本農田劃定，落實高標準基本農田建設任務。大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農業(yè)，打造7個現(xiàn)代農業(yè)重點園區(qū)[41]，建設1000畝以上生態(tài)健康養(yǎng)殖示范小區(qū)，著力構建萬畝?；~塘生態(tài)系統(tǒng)，重塑嶺南水鄉(xiāng)風貌。
節(jié)約高效利用資源。實行能源和水資源、建設用地總量和強度雙控行動，推動能源管理體系、企業(yè)能源管理中心、能效對標體系建設。建立覆蓋所有固定源的排污許可證管理制度，開展排污權有償使用和交易。探索綠色小區(qū)、綠色城區(qū)、綠色城鎮(zhèn)建設，大力推廣裝配式建筑，推動綠色建筑規(guī)模化、產業(yè)化、標準化。加快分布式光伏、環(huán)保裝備、環(huán)保服務等產業(yè)發(fā)展。開展節(jié)約型園林綠地建設，實施城市綠地分級養(yǎng)護管理。加快生活垃圾減量化、資源化。
八、著力保障和改善民生，共建和諧幸福家園
把保障和改善民生作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持守住底線、突出重點、加大投入，努力讓市民群眾擁有更多幸福感和獲得感。
提高基本公共服務水平。加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快全市“1+5”創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，完善高校畢業(yè)生、異地務工人員、就業(yè)困難人員就業(yè)服務體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.8萬人。加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃，構建功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，不斷提升養(yǎng)老服務水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居?；A養(yǎng)老金標準，推動老年優(yōu)待服務向常住佛山的外地戶籍老人覆蓋。完善低保、特困人員供養(yǎng)等特殊困難對象救助制度。提升優(yōu)撫保障水平，完善復退軍人服務體系。加強衛(wèi)生強市和健康佛山建設，完善分級診療制度，家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率不低于30%。加大公立醫(yī)院基礎設施和重大醫(yī)療設備投入，力爭兩年內建成6類重大醫(yī)學科技創(chuàng)新平臺、15所高水平醫(yī)院、60個高水平醫(yī)學重點專科，社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設達標率達100%。實施“全面二孩”生育政策，加強計劃生育服務管理。推進義務教育優(yōu)質均衡一體化發(fā)展，實施義務教育階段學?；A設施五年提升行動計劃，五年內新增義務教育階段學位18萬個，其中公辦學位15萬個。加大教育經費保障力度，幼兒園生均公用經費財政補助標準年內提高至每生每年不低于1000元。完善新市民積分制，推動外來常住人口市民化，促進新市民更好地融入佛山。
加快建設文化導向型城市。實施“文化佛山”三年行動計劃，著力打造“世界美食之都”“世界功夫之城”“陶藝之都”等系列文化品牌。落實嶺南特色街區(qū)復興計劃，加強對梁園、仁壽寺、康有為故居等歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護活化。注重傳統(tǒng)文化保護與利用，促進非物質文化遺產傳承與發(fā)展，繼續(xù)辦好佛山秋色巡游、佛山功夫嘉年華等重大活動。創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，加快佛山國際體育文化演藝館、佛山新城文化中心等文化基礎設施建設，深入開展“佛山韻律·和風鳴暢”等藝術惠民活動，推動“文化惠民”向“文化悅民”升級。加強公共體育設施建設，開展50公里徒步等群眾體育活動，辦好第九屆市運會、佛山國際功夫搏擊賽、佛山國際龍舟賽、世界獅王爭霸賽、歐洲高爾夫球挑戰(zhàn)巡回賽佛山公開賽等賽事。
深入推進平安佛山建設。建立食品安全“黨政同責、一崗雙責”責任機制，全力創(chuàng)建國家食品安全示范城市，完善食用農產品質量安全快速檢測體系，提升食品藥品基層監(jiān)管能力，加大食品藥品違法犯罪打擊力度。深化“中心+網格化+信息化”社會治安防控體系建設，推動刑事、交通、火災等警情持續(xù)下降。堅決落實安全生產責任制，完善城市風險點、危險源排查常態(tài)化治理體系，深化對交通運輸、建筑施工、油氣管道、消防等重點行業(yè)領域安全生產專項整治，抓好村級工業(yè)區(qū)安全生產整治提升工作。加強流動人口及出租屋服務管理。強化三防管理工作，提高突發(fā)事件應急處置能力。
認真辦好十件民生實事。一是建設義務教育學校34個，新增義務教育階段學位2.7萬個以上。二是實施基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化改革[42]。三是提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，惠及2.8萬困難群眾。四是開展“健康細胞”工程建設，建成40個健康村(居)、社區(qū)、醫(yī)院、學校等。五是完善公交配套設施建設，新建公交專用道30公里，新增、更新公交車300輛和公共自行車1000輛。六是全面實施100項環(huán)保民生實事。七是建設300公里污水管網、16項民生水務重點工程。八是新增、改造公園綠地面積193公頃。九是建設行政村(社區(qū))綜合文化服務中心300個。十是按時保質保量完成省下達的住房保障工作任務。
各位代表!做好今年經濟社會發(fā)展各項工作，必須加強政府自身建設，不斷提升政府治理能力。我們要進一步增強“四個意識”[43]特別是核心意識、看齊意識，貫徹落實《中國共產黨黨組工作條例(試行)》等各項黨內法規(guī)，堅持在市委領導下開展工作。一是堅持依法行政。以創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)為契機，強化法治政府建設，推進重點領域政府立法，完善政府立法程序和公眾參與政府立法機制，確保2018年率先實現(xiàn)法治政府建設目標。加強政府法律顧問隊伍建設，推動重大行政決策程序規(guī)范化。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。推動執(zhí)法體制機制改革創(chuàng)新，提高綜合執(zhí)法水平，加強行政復議規(guī)范化建設。深入開展“七五”普法工作，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，在全社會形成濃厚法治氛圍。二是主動有效作為。深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格落實“三個區(qū)分”，研究建立容錯免責機制，鼓勵各級領導干部“為官有為”，從嚴整治不作為、慢作為、亂作為及庸政懶政怠政。認真落實領導干部掛鉤聯(lián)系工作機制。完善政府績效管理和評價機制，強化年度目標任務考核。三是加強作風建設。強化對厲行節(jié)約、公務接待、職務消費等規(guī)定執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督，堅決防止“四風”問題反彈。深入推進廉潔試驗區(qū)建設，堅持懲治腐敗“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”。完善黨風廉潔建設大數據平臺，健全監(jiān)察、審計、司法聯(lián)動監(jiān)督機制，推進審計機關人財物管理改革，強化行政權力監(jiān)督。
各位代表!站在新的歷史起點上，面對跨越發(fā)展新機遇，我們責任重大、使命光榮!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，真抓實干，創(chuàng)新進取，為實現(xiàn)市十二次黨代會確定的宏偉目標，開創(chuàng)我市改革開放和現(xiàn)代化建設新局面而努力奮斗!
注釋：
[1]一老三新：“一老”指佛山老城區(qū)，即祖廟商圈及周邊;“三新”分別指中德工業(yè)服務區(qū)板塊、千燈湖板塊、綠島湖板塊。
[2]四整治一美化：全市村(居)基本都實現(xiàn)整治農村生活垃圾、生活污水、畜禽污染、水體污染，美化村莊環(huán)境。
[3]“兩環(huán)四縱五橫”高速公路網：“兩環(huán)”指珠二環(huán)、珠三角環(huán)線高速公路;“四縱”指廣珠西線、佛江及北延線、佛開、佛清從高速公路;“五橫”指廣佛肇、廣三、廣肇、廣明、廣中江高速公路。
[4]PM2.5：即細顆粒物，我市從2013年開始進行PM2.5的全年監(jiān)測。
[5]三大平臺：農村集體資產管理交易、農村集體經濟財務監(jiān)管、農村集體經濟組織成員股權(股份)管理交易平臺。
[6] 一體兩翼：“一體”即狠抓基層組織建設，“兩翼”即化解社會突出矛盾和創(chuàng)新基層社會服務。
[7]建設人民滿意政府“1+11”行動計劃：“1”是指《佛山市建設人民滿意政府行動方案》，“11”是指基本公共服務均等化、宜居城市環(huán)境、異地務工人員融入、食品(農產品)安全、政民互動大平臺、國際化營商環(huán)境、高效政務環(huán)境、法治政府、誠信政府、責任政府、廉潔政府等11個行動計劃。
[8]安全生產監(jiān)管“三大體系”：即安全生產責任體系、社會化保障體系及風險防控體系。
[9]7家企業(yè)入圍“2016中國民營企業(yè)500強”：分別為美的、碧桂園、格蘭仕、聯(lián)塑、利泰、順德農商銀行、海天。
[10]“制造強國·佛山探路”活動：由佛山市人民政府與南方報業(yè)傳媒集團主辦，調研團隊在德國、美國、日本、以色列、瑞士五個制造業(yè)強國進行考察，在全球視野下為佛山制造確立坐標、找尋路徑。
[11]2016 Science機器人國際聯(lián)盟大會：由佛山市人民政府、《Sci-ence(科學)》雜志、清華大學共同主辦，20位代表機器人領域國際頂尖水平的國際院士級別科學家參會，開展學術交流和最新成果展示。
[12]“中國制造2025”試點示范城市群：2016年9月，經工信部批準，佛山、珠海、中山、江門、陽江、茂名、湛江等市及順德區(qū)被劃入“中國制造2025”試點示范城市群范圍。
[13]科力遠CHS、中鐵華隧、美盈森項目：科力遠CHS項目是由科力遠混合動力技術公司投資的節(jié)能與新能源汽車混合動力總成產業(yè)化項目，總投資約100億元，于2016年10月開工，預計將于2017年12月投產，將具備年產100萬臺套總成系統(tǒng)的能力。中鐵華隧項目即中鐵華隧盾構掘進綜合裝備產業(yè)基地，總投資約10億元，于2016年8月開工，一期工程預計于2017年6月投產。美盈森智慧包裝工業(yè)4.0產業(yè)園項目總投資18.88億元，建設美盈森集團技術研發(fā)中心、華南總部基地、國家級印刷包裝檢測檢驗中心、智能裝備及軍工裝備系統(tǒng)集成制造基地。
[14]兩化：工業(yè)化與信息化。
[15]丹灶鎮(zhèn)“一島兩湖”：“一島”指金沙休閑運動島，“兩湖”指翰林湖、仙湖。
[16]18條“斷頭路”：分別為嶺南大道南延線(富華路—三樂路)、汾江路南延線、興業(yè)路北延線、綠景路東延線(桂瀾路—東平路)、魁奇路東延線二期、清峰路(張槎路—輕工路)、廣中江高速公路一期(荷塘—龍溪段)、廣佛高速沙涌互通立交、省道S269線界牌至大布沙路口段路面改造、新市良路、新基北路二期、學海路(廣東財經大學三水校區(qū)—321國道段)、興國路、明湖北路西段I標段、縣道X503肇花高速公路連接線西河支線、錦江路改造提升、九江進港路改造、丹灶物流中心道路改善三期。
[17] 村級工業(yè)區(qū)：指以行政村(居)為管理單元的工業(yè)區(qū)，1個行政村(居)內的所有工業(yè)區(qū)域計作1個村級工業(yè)區(qū)。
[18]8個森林公園和濕地公園：分別為華蓋山、水口、顯崗、山下森林公園，桂畔湖、大良智谷、玉帶、海濱濕地公園。
[19]供給側結構性改革“1+5”工作方案：“1”是指佛山市供給側結構性改革總體方案，“5”是指去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五個行動計劃。
[20]全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)：目前佛山已建成全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)4個，分別為南海區(qū)鋁合金型材產業(yè)、內衣產業(yè)、陶瓷產業(yè)和順德區(qū)家電配套制造產業(yè)示范區(qū);獲批籌建3個，分別為禪城區(qū)現(xiàn)代電源產業(yè)、絲光棉針織服裝和南海區(qū)半導體照明產業(yè)示范區(qū);正在申報2個，分別為高明區(qū)人造革合成革、三水區(qū)陶瓷機械產業(yè)示范區(qū)。
[21]兩廳融合：即實體、網上辦事大廳融合互補。
[22]明廚亮灶：指餐飲服務單位采用隔斷矮墻、透明玻璃幕墻、視頻顯示、網絡展示等方式，將餐飲食品的加工制作過程公開展現(xiàn)給消費者，主動接受公眾監(jiān)督。
[23]四類刑事犯罪：即涉毒、涉盜搶、涉電信網絡詐騙、涉金融領域等四類刑事犯罪。
[24]安全生產“五個重大突破”：分別指建立超億元安全生產責任保險資金、以編委會名義明確安全生產部門職責、開展安全生產警示宣講、整治村級工業(yè)區(qū)安全生產頑疾、編發(fā)佛山市安全生產風險分析報告。
[25]珠三角灣區(qū)世界級城市群：根據2016年11月27日國家發(fā)改委《關于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》，2017年擬啟動珠三角灣區(qū)城市群、海峽西岸城市群等跨省域城市群規(guī)劃編制。
[26] PPP、BOT、委托運營：分別指公共私營合作、建設-經營-轉讓、委托他人經營等提供公共服務的方式。
[27]三高一低：指高投入、高能耗、高污染、低效益。
[28]補齊軟硬基礎設施短板14項重點工程：包括中低壓配電網建設、天然氣管網和資源供應保障、無線寬帶網絡、光纖到戶、新能源汽車充電基礎設施、城市地下管網、軌道交通、高速公路、港航、普通公路、水利防災治澇減災、區(qū)域水資源配置及城鎮(zhèn)供水、改善水環(huán)境、教育工程。
[29] 機器人及智能裝備生產應用“百千萬工程”：2017年底前，全市建設100條智能化生產示范線、生產1萬臺工業(yè)機器人，其中2000臺在佛山實現(xiàn)推廣應用。
[30]國家制造業(yè)創(chuàng)新中心“三步走”戰(zhàn)略：“第一步”2020年全面建成國家創(chuàng)新型城市，自主創(chuàng)新水平居全國前列;“第二步”2025年培育形成一批有較強國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和跨國大企業(yè)集團，制造業(yè)創(chuàng)新能力達到世界制造強國中等水平;“第三步”2049年率先建成國內一流制造業(yè)創(chuàng)新體系，制造業(yè)綜合實力達到世界制造強國水平。
[31]城市治理“1+8”三年行動計劃：“1”是指城市治理三年行動計劃，“8”是指規(guī)劃建設科學化、人居環(huán)境綠色化、城市形象特色化、基礎設施一體化、鎮(zhèn)村發(fā)展現(xiàn)代化、城市管理精細化、公共服務優(yōu)質化、城市發(fā)展國際化八個子計劃。
[32]三規(guī)合一：即國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相互協(xié)調，相互銜接。
[33]軌道交通“四網合一”：即國家鐵路、城際鐵路、城市軌道、有軌電車四個層面軌道交通疊加在一張網上。
[34]TC公交：TC 即 transport community的縮寫，指交通共同體模式，核心是實行“票運分離”，即由政府統(tǒng)一收取票款，對公交網絡進行規(guī)劃，對運營商提出服務質量要求，通過成本核算以政府購買服務的形式向企業(yè)購買公交服務。
[35]“十縱十橫”常規(guī)公交骨干線網：“十縱”是指穿行新勝路-永安路、佛山一環(huán)東線、桂瀾路、南海大道、文華路、嶺南大道、汾江路、佛山大道、霧崗路、禪西大道的十條南北走向公交線路，“十橫”是指穿行海八路、海五路、海三路、佛平路、南桂路、南新三路、季華路、魁奇路、東平路、裕和路的十條東西走向公交線路。
[36]7個海綿城市區(qū)域試點：分別為綠島湖、三山新城、佛山科學技術學院新校區(qū)、順德區(qū)中心城區(qū)、佛山新城核心區(qū)、西江新城、云東海等7個片區(qū)。
[37]三官一師直聯(lián)：法官、檢察官、警官、律師直聯(lián)村(居)。
[38]廣東國際合作區(qū)：位于順德北部片區(qū)，將在加強區(qū)域融合協(xié)作、創(chuàng)新投資促進模式、建設中歐會展基地、國際商務合作交流、組建省“一帶一路”走出去城企聯(lián)盟及“中德工業(yè)城市聯(lián)盟”等領域開展合作。
[39]粵港澳大灣區(qū)：根據2016年3月3日國務院《關于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》，優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展格局，構建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經濟帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶。
[40]兩園六區(qū)：“兩園”是指佛山順德(新興新成)產業(yè)轉移工業(yè)園、佛山(云浮)產業(yè)轉移工業(yè)園，“六區(qū)”是指云城、云安、羅定、郁南、都楊、思勞等6大產業(yè)集聚區(qū)。
[41]7個現(xiàn)代農業(yè)重點園區(qū)：分別是南?；ɑ懿┯[園、南海漁耕粵韻農業(yè)園區(qū)、廣東順德菊花灣現(xiàn)代農業(yè)園、廣東大峰鰻魚生態(tài)園、樂從鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、廣東盈香生態(tài)園、三水莘田現(xiàn)代農業(yè)園(三水魚世界)。
[42]基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化改革：按照“統(tǒng)一制度、基金合并”的原則，從2017年開始，整合職工醫(yī)療保險和居民醫(yī)療保險(含門診)，參保人享受“基礎+大病”的醫(yī)療保險待遇，建立由基本醫(yī)療保險一檔、二檔構成的基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保制度。
[43]四個意識：政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。
