政 府 工 作 報 告
——2020年5月30日在石首市第九屆人民代表大會第四次會議上
市人民政府代市長王敏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、拼搏2019，我們砥礪前行，碩果累累
2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。一年來，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠和團結(jié)全市人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，迎難而上、開拓進取，延續(xù)了2018年以來縣域經(jīng)濟大幅進位的良好態(tài)勢。2019年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值223.49億元，增長8.5%;地方一般公共預算收入86436萬元，增長3.0%[1];固定資產(chǎn)投資同比增長15%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%;社會消費品零售總額140.35億元，增長11.6%;外貿(mào)出口7938萬美元，增長91.1%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為33635元、18644元，分別增長10.1%、9.25%。
一年來，我們重抓產(chǎn)業(yè)，筑牢“石首基石”。
——工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新突破。全年新簽約億元以上項目71個，總投資344.5億元。新引進工業(yè)項目52個，海珥瑪精細化工、亨思特等一批重點項目成功簽約。網(wǎng)瞳物聯(lián)、易制科技3D打印、德爾能新能源等一批高科技企業(yè)成功入駐石首市雙創(chuàng)中心，實現(xiàn)當年簽約、當年建成投產(chǎn)。新備案進出口企業(yè)6家。綠城體育、荊江源制藥等9家企業(yè)被認定為國家高新技術企業(yè)，全市新增高新技術企業(yè)3家、轉(zhuǎn)化科技成果11項，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達14.7%。醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群納入全省重點產(chǎn)業(yè)集群。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)量質(zhì)齊升。建成“鴨蛙香稻”示范基地2萬畝，再生稻示范基地6.8萬畝，稻田綜合種養(yǎng)示范基地34萬畝，“鴨蛙香稻”綠色生態(tài)種養(yǎng)模式走向全國。水產(chǎn)品產(chǎn)量達11.39萬噸，小龍蝦產(chǎn)量突破4.16萬噸。大力培植龍頭企業(yè)，新增示范新型經(jīng)營主體12家，鑫盛農(nóng)牧、江南農(nóng)谷等4家企業(yè)進入全省農(nóng)產(chǎn)品供應鏈儲備庫，石首牧原成為湖北省生豬穩(wěn)產(chǎn)保供重要基地?！皣椅魈鸸袭a(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心專家工作站”在我市掛牌。全國水稻綠色防控新技術與示范區(qū)建設培訓班、全省抗災春管春耕備耕現(xiàn)場會、全省水稻高質(zhì)量發(fā)展推進現(xiàn)場會在我市舉辦。
——第三產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。中央城、才知文化廣場、鈺程歡樂園等項目順利開建，汽車綜合市場、德瑞置業(yè)五星級酒店項目落戶城東新區(qū)。西普體藝中心入選國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目。鄂南明珠和調(diào)弦酒業(yè)被授予“荊州老字號”稱號。新增限上商貿(mào)企業(yè)15家，村級電商服務站達259個，實現(xiàn)電子商務交易額 29.1億元?！疤以葱℃?zhèn)”項目進展順利，天鵝洲國際特色文旅小鎮(zhèn)項目完成第一期招投標工作，走馬嶺遺址保護加固與展示工程有序推進。成功舉辦“2019湖北·石首桃花季”“萬人紫米糍粑節(jié)”等旅游推介活動。李花山村入選首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，過脈嶺村被評為湖北省文化旅游名村。
一年來，我們?nèi)诤铣青l(xiāng)，刷新“石首顏值”。
——城市面貌日新月異。繡林大橋建成通車。全面完成山底湖公園、蔡家潭公園、廖家淵公園綠化亮化和陳家湖水環(huán)境生態(tài)修復工程，山底湖公園獲評全國園林綠化優(yōu)質(zhì)金獎工程。高標準完成筆架山、皇叔街、界山口等9座農(nóng)貿(mào)市場標準化升級改造，取締關停蓮花臺市場，改造原紡織機械廠等35個老舊小區(qū)基礎設施，拆除歷史違建86處2570平方米，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建順利通過省級考核和國家暗訪。城東污水處理廠建成通水，城南污水處理廠完成提標改造。
——美麗鄉(xiāng)村魅力俱增。完成17個示范村村莊規(guī)劃編制。小河口、羅家臺等4個村入選“國家森林鄉(xiāng)村”。過脈嶺村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村，李花山村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，新港口、披甲湖等7個村入選全省美麗鄉(xiāng)村示范村，南洲子、高陵崗等29個村入選全省美麗鄉(xiāng)村建設整治村。開展“三清兩治一綠化”，清理堰塘765個、溝渠1350條，整治桿線635千米，完成村莊綠化1.8萬畝，打造綠色示范鄉(xiāng)村53個、生態(tài)庭院2000多個。深入推進“四個三重大生態(tài)工程”，累計建改農(nóng)戶無害化廁所22317座、城鄉(xiāng)公廁240座;13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠通水試運行;城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系建成運行，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村垃圾收運、無害化處理率達100%。
——交通瓶頸全面突破。石首長江公路大橋、浩吉鐵路建成通車。G234石首段、S221城區(qū)至桃花山段改擴建進展順利;東岳山路、S220挖口子至麻布拐大修工程改擴建全面完成;解放東路延伸段、楚天大道南延伸段建成通車。調(diào)魯路、焦山河大橋等荊州第三批“建養(yǎng)一體化”項目有序推進。完成通村公路82公里、道路安防工程375公里，提檔升級公路280公里、美麗農(nóng)村路400公里。石首市榮摘“四好農(nóng)村路”[2]省級示范縣桂冠，東升鎮(zhèn)獲評“四好農(nóng)村路”省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
一年來，我們共筑生態(tài)，擦亮“石首底色”。
——生態(tài)修復持續(xù)加強。嚴厲打擊非法采砂，辦理非法采砂刑事案件22起，涉案資金7000余萬元，涉案砂石6萬余噸?？v深推進河湖長制，落實長江及支流岸線管理員巡查制度，開展巡查585次，全市998處小微水體全面納入河湖長制考核體系。大力開展“清四亂”整治，完成堤防除雜271.8公里、溝渠管護832.3公里，清除渠道回籠、漁網(wǎng)280處，恢復濕地1400畝。開展美麗湖區(qū)試點，拆除上津湖、中湖等攔湖圍壩，增加湖泊面積2300畝。
——環(huán)境保護成效明顯。扎實推進中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，一批突出環(huán)境問題得到有效解決。堅定不移打擊環(huán)境違法，查處違法案件11起。全面實施秸稈禁燒、全域禁鞭、城區(qū)餐飲油煙專項行動，中心城區(qū)PM10、PM2.5累計濃度分別下降4.8%、4.5%，空氣優(yōu)良率達83%，位居荊州第一。嚴格治理水環(huán)境，國控、省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類及以上，9個集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建順利通過專家組驗收。
——綠色發(fā)展再創(chuàng)佳績。完成長江兩岸造林綠化13.06萬畝，建成灘岸防護林3.7萬畝、規(guī)模防護林基地29個、沿江堤防生態(tài)廊道45公里，高標準復綠碼頭38處、岸線9公里。完善通道景觀林網(wǎng)絡，完成通道綠化1.1萬畝，通道綠化景觀化改造76.5公里。桃花山鎮(zhèn)獲評全國森林康養(yǎng)基地試點建設鎮(zhèn)。全省長江兩岸綠化造林工作推進會在我市召開。
一年來，我們傾力民生，抒發(fā)“石首情懷”。
——脫貧攻堅穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌財政資金2.06億元，全面落實各項扶貧政策，11個貧困村、2167戶5309人脫貧出列，全年減貧率100%。設立產(chǎn)業(yè)扶貧資金4000萬元，特色產(chǎn)業(yè)帶動率達92.2%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動率達80.6%。實施健康扶貧新政策，貧困人口住院報銷補償率達92.6%。進一步完善教育助學，發(fā)放各類教育扶貧、學生資助資金1013萬元。完成農(nóng)村“四類對象”危房改造1675戶，易地扶貧搬遷329戶845人。
——社會事業(yè)全面進步。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8327人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.65%?！笆捉ㄖ浪ぁ鲍@評全國典型勞務品牌?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平提高。實驗初級中學、高陵鎮(zhèn)小學建成開學，高考一本和本科上線人數(shù)實現(xiàn)雙增長，中高考成績進入荊州市先進行列。全面推進省級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。《今日石首》榮獲“湖北十佳政務微信(縣區(qū))”稱號。成功發(fā)行二期城投債6.7億元。第四次全國經(jīng)濟普查工作獲評省級先進。
——社會大局平安穩(wěn)定。掃黑除惡行動評價位居全省第二。破獲涉黑涉惡案件63起,抓獲涉案人員208人，涉黑“1號”案件公開宣判。打傘懲腐厚積薄發(fā)，立案調(diào)查28人，采取留置措施5人，黨紀政務處分10人，移送檢察院起訴5人，均位列荊州第一?！氨４髴c、保軍運”取得全面勝利，“一感一度一率一評價”[3]繼續(xù)保持全省第一方陣。石首市獲評全國信訪三無縣市、全國“七五”普法中期先進市，市司法局獲評全國社矯工作先進單位，高基廟鎮(zhèn)、小河口鎮(zhèn)獲評湖北省“七五”普法先進集體。退役士兵保險續(xù)接工作位居全省前列。食品藥品、道路交通、危險化學品等重點領域安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，湖北省安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)蒸摺鞍踩a(chǎn)楚天行”啟動儀式在我市成功舉辦。成功處置北門口崩岸險情。
一年來，我們真抓實干，彰顯“石首擔當”。
——攻堅拔寨破頑癥。堅持對城市建設歷史遺留問題敢于擔當、敢于亮劍，不到1個月的時間拆除了原市農(nóng)藥廠存在幾十年的違章建筑，拆出了公平正義。堅決開展“大棚房”“違法別墅”專項清理整治，在荊州率先完成17宗違法違規(guī)“大棚房”整治，守住了耕地紅線。堅持對項目雙征遺留問題不畏難、不避艱，對癥下藥、集中攻堅，有效解決了解放西路棚改、S221沿線征地拆遷等問題，贏得了發(fā)展空間。
——千方百計優(yōu)環(huán)境。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措77條，深化“放管服”改革，推進“一次辦好”“一窗受理”“一網(wǎng)覆蓋”改革，政務服務事項可網(wǎng)辦率達90%，政務服務“一張網(wǎng)”工作領跑荊州。企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，不動產(chǎn)登記交易5個工作日內(nèi)辦結(jié)，工程建設項目實現(xiàn)48個工作日獲得施工許可。率先開展跨區(qū)域遠程異地電子評標。行政服務中心新大樓順利封頂。
——轉(zhuǎn)變作風提效能。深入實施政府工作交辦、落后工作督辦、差異化績效考核制度，探索制定政府中心工作任務清單，實行清單化管理，行政效能明顯提升。堅決落實省委巡視、荊州市委巡察反饋問題整改，強化重點領域監(jiān)督審計，持續(xù)開展“電視問政”，集中整治形式主義、官僚主義，查處違反中央八項規(guī)定精神問題60起，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”[4]處理556人。財政管理績效綜合考核位居全省第一方陣。
國防動員、軍民融合、民族宗教、外事僑務、老齡殘疾、婦女兒童、郵政通訊、人民防空、防震減災等事業(yè)都有了新進步，機關事務管理、煙草、糧食、氣象、石油、公積金、檢驗檢測、洲灘、供銷、史志、保密、科協(xié)等工作均取得新進展。
各位代表!2019年是極不平凡的一年。這一年，我們項目招商卓有成效，一大批促轉(zhuǎn)型、增動能的重大項目簽約落地;這一年，我們社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，一項項惠民生、提品質(zhì)的實事好事齊頭并進;這一年，我們交通建設大事喜事連連，大橋夢、鐵路夢圓夢石首!這些成績得益于各級領導、社會各界的關心關愛，得益于歷屆石首黨委、政府的不懈奮斗，得益于廣大石首人民的共同努力和辛勤付出!在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐石解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和民兵預備役人員，向全市人民及所有關心支持石首發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表!發(fā)展永無止境，在前進的道路上，我們?nèi)匀幻媾R諸多困難和短板：一是經(jīng)濟總量偏小，重大項目儲備不足，發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高，推動石首高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠;二是民生保障存在短板，就業(yè)、教育、養(yǎng)老等方面與群眾的需求還有一定差距，公共衛(wèi)生應急管理還有不少薄弱環(huán)節(jié);三是政府自身建設仍有不足，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，少數(shù)部門和工作人員作風不實、不優(yōu)，政策落實存在“中梗阻”。對此，我們將高度重視，采取有效措施切實加以解決。
二、奮戰(zhàn)2020，我們銳意進取，共克時艱
2020年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們按照“既要打贏戰(zhàn)爭，又要贏得民心”的總體思路，迅速投身到這場對手隱身、沒有硝煙的戰(zhàn)役中。市政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，主動應戰(zhàn)、敢于擔當，第一時間啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應，全面打響硬核防疫第一槍，贏得了抗疫主動權，取得了疫情防控的階段性勝利，石首在荊州率先進入全省低風險區(qū)、在全省率先實現(xiàn)憑綠碼通行。在抗疫實踐中，我們探索總結(jié)出了“五個起來”[5]“八個到底”[6]“41N5包保”[7]“2.5工作法”[8]等經(jīng)典戰(zhàn)法，為完善基層社會治理提供了石首經(jīng)驗，得到了省、荊州市領導的一致好評，這也必將為石首經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。
這些成績的取得是全市上下眾志成城、守望相助的結(jié)果，離不開廣大醫(yī)務工作者特別是廣東、海南專家醫(yī)療隊的白衣執(zhí)甲、逆行出征;離不開廣大社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者堅守崗位、無我擔當;離不開快遞、環(huán)衛(wèi)、抗疫物資生產(chǎn)運輸人員不辭辛苦、不懼風雨;離不開“兩代表一委員”和無數(shù)愛心人士的捐款捐物、大善大愛;更離不開全市人民積極配合、默默奉獻。在此，我代表市人民政府，對大家的辛勤付出表示衷心的感謝，同志們辛苦了!
2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好2020年工作，實現(xiàn)“兩個走在前列”[9]的奮斗目標任務艱巨、使命光榮。當前，疫情尚未結(jié)束，發(fā)展任務異常艱巨，做好“六穩(wěn)”[10]工作，完成“六保”[11]任務壓力很大，我們要以“功成不必在我”的情懷、“功成必定有我”的志氣，加壓奮進，克難攻堅，確保實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。
根據(jù)市委九屆十次全會精神，2020年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣新發(fā)展理念，牢記習近平總書記視察湖北、親臨石首殷殷囑托，對標全省“一芯兩帶三區(qū)”[12]總體布局和荊州“四輪驅(qū)動、兩翼保障”[13]發(fā)展路徑，找準“萬里長江、美在荊江”石首坐標，全力實施“四策并舉”[14]，深入開展“四年并進”[15]，奮力推進“四區(qū)并建”[16]，全面深化“一個中心、三個城市、五個石首”，奮力譜寫石首高質(zhì)量發(fā)展新篇章!
綜合研判形勢，我市2020年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額等增速高于荊州市平均水平，力爭走在荊州各縣市前列，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增速同步。
(一)堅持工業(yè)引領，加快建設濱江工業(yè)城市。
——堅定不移培育主導產(chǎn)業(yè)。牢固樹立“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”理念，著力培植醫(yī)藥化工、汽車零部件及機械制造、新型建材三大主導產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)。確保楚源集團、能特科技等骨干企業(yè)穩(wěn)定運行，推動海珥瑪精細化工、鴻強礦業(yè)等企業(yè)抱團發(fā)展。壯大錢潮精密件、荊安汽配等企業(yè)，推動機械制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以吉象木業(yè)、卓寶科技為龍頭，大力發(fā)展中高密度板、改性瀝青、建筑防水等項目，壯大新型建材產(chǎn)業(yè)。下大力氣引進體育裝備、體育設施、體育用品等上下游企業(yè)，力爭將石首華中體育產(chǎn)業(yè)園打造成華中地區(qū)最具影響力和競爭力的專業(yè)園區(qū)。啟動繡林中小企業(yè)孵化園二期項目建設，支持網(wǎng)瞳物聯(lián)、德爾能新能源、易制科技3D打印等一批高科技企業(yè)集群發(fā)展。
——堅定不移抓好招商引資。按照“全員招商年”的要求，招大商、大招商，力爭新引進億元以上項目53個，其中工業(yè)項目40個，50億元以上項目1個。成立11個產(chǎn)業(yè)招商小組和1個重大項目招商小組，組建3個招商小分隊，緊盯粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等重點地區(qū)開展招商。聘請“石首招商顧問”和“石首招商大使”，著力打造專業(yè)機構引領、部門專班參與的招商尖兵隊伍。依托浩吉鐵路開展關聯(lián)項目招商。搶抓對口援石抗疫機遇，積極承接廣東、海南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進本地產(chǎn)業(yè)升級。嚴格落實招商引資考核辦法，實行獎優(yōu)罰劣、硬賬硬結(jié)。確保全年招商引資合同投資額300億元以上，引進的工業(yè)項目數(shù)量和引資總額均占全年招商總量的70%以上。
——堅定不移推動項目建設。深入推進“項目突破和項目爭取年”活動，搶抓后疫情時代政策窗口期，聚焦中央預算內(nèi)投資支持的8個領域[17]、中央新增預算支持的4個領域[18]和政府專項債券11大類投向[19]，按全省平均1.5倍系數(shù)向上爭取項目、資金。跟蹤銜接申報各類國家資金，爭取更多“新基建”[20]和社會再投資，不斷開辟固定資產(chǎn)投資新戰(zhàn)場，提升發(fā)展質(zhì)效。繼續(xù)推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“半年大會戰(zhàn)”、重點項目季度拉練和滯后項目政府常務會議表態(tài)機制，推動中材產(chǎn)業(yè)園、卓寶科技、河南明陽等一批重大工業(yè)項目快建設、早投產(chǎn)。確保滾動開工項目70個以上，新增規(guī)模企業(yè)20家以上，完成工業(yè)投資80億元，力爭工業(yè)增加值占GDP比重達到50%。
——堅定不移優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實湖北省優(yōu)化營商環(huán)境“黃金30條”，推動“石首環(huán)境”進入全省前列。著力推進“五個一”工程[21]，全力打造政務服務石首版。深入實施“1335+80”[22]改革，推行窗口業(yè)務“網(wǎng)上辦”“零見面”“預約辦”，進一步簡化流程、優(yōu)化服務。深化公共資源交易改革，加快推進平臺交易全覆蓋。加快城投公司市場化改革進程，實現(xiàn)自我革命、華麗轉(zhuǎn)身。開展“四大家”領導聯(lián)系重點企業(yè)(項目)和“百名干部進百企”活動，進廠房進車間進工地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。啟動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中遠期擴園規(guī)劃，爭取金平工業(yè)園納入省級工業(yè)園區(qū)范圍，完成張城垸、金平合規(guī)化工園區(qū)確認有關工作。做實經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投融資平臺，充分發(fā)揮新型銀政擔、“過橋續(xù)貸調(diào)度資金”等金融產(chǎn)品作用，進一步緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。積極創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、省級創(chuàng)新型縣(市區(qū))。
(二)堅持城鄉(xiāng)同治，加快建設生態(tài)旅游城市。
——提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。完成東十路、環(huán)城北路、民族路、城關東路道路建設。逐步完善下水道改造、道路雨污管網(wǎng)鋪設等基礎設施建設，積極謀劃山底湖生態(tài)修復二期工程。力爭年底完成垃圾焚燒發(fā)電廠建設。完成公共智能停車場建設。實施老舊小區(qū)改造三年攻堅行動，啟動中石化工小區(qū)、棉花公司宿舍等8個老舊小區(qū)改造。加強集鎮(zhèn)設施建設，推動各類資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，著力解決水、電、交通等基礎設施短板，提升集鎮(zhèn)承載能力。開展城管大會戰(zhàn)，聚焦城市背街小巷和社區(qū)死角，強化衛(wèi)生保潔、環(huán)境美化和文明創(chuàng)建，確保國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成功。以黨建引領城市(社區(qū))基層治理，啟動新一輪“共駐共建”，在“41N5”戰(zhàn)區(qū)機制基礎上推進“三社聯(lián)動”[23]，建立“三方聯(lián)動”[24]機制，全面提升社區(qū)治理水平。
——建設富美鄉(xiāng)村。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育以高基廟、東升、大垸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，力爭實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值68億元。加快推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實落地，確保糧食種植面積90萬畝，糧食總產(chǎn)量8.2億斤。落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供措施，爭創(chuàng)全國生豬調(diào)出大縣。開展“品牌創(chuàng)優(yōu)”行動，著力打造“玉石首”公用品牌，擦亮鴨蛙香稻、筆架魚肚、清水荻筍、桃花山雞蛋、江外江清水魚等地方名片。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五大行動”和“四個三重大生態(tài)工程”，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施鄉(xiāng)村綠化“整村推進計劃”，完成村莊綠化1.5萬畝。打造新港口、楊家潭、新垸子等20個文化示范村。積極組織參加全省荊楚鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，繼續(xù)辦好糍粑節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等精品推介活動和湘鄂邊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展聯(lián)盟論壇。積極推行全域禁鞭，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。啟動新時代文明實踐中心試點建設。
——打造生態(tài)長江。系統(tǒng)推進長江大保護和生態(tài)修復，全力爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設示范市。以美麗上津湖生態(tài)治理項目為抓手，聯(lián)動華容、安鄉(xiāng)，持續(xù)推進民建渠綜合治理，著力打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)修復樣板工程。啟動中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理項目建設，開展丟家垸至三義寺汽渡生活污水治理，狠抓園區(qū)涉水企業(yè)廢水達標排放整治，全面加強船舶污染治理和沿江排污口監(jiān)管，確保長江石首段面水質(zhì)穩(wěn)定達標。持續(xù)開展固體廢物污染治理專項戰(zhàn)役。開展長江航道疏浚，全面加強河湖渠污染治理，讓水清岸美成為常態(tài)。完成河湖劃界確權。充分利用長江岸線資源，實施天鵝洲、東升、調(diào)關、桃花山“四區(qū)聯(lián)動”，著力打造百里長江文化旅游休閑帶。加快推進天鵝洲濕地主題樂園、國際康養(yǎng)生態(tài)社區(qū)等項目建設。完成走馬嶺遺址保護加固與展示工程。啟動調(diào)弦口生態(tài)濕地景觀公園建設。完成“桃源小鎮(zhèn)”七彩花田、商業(yè)街等項目建設。
(三)堅持區(qū)域聯(lián)動，加快建設現(xiàn)代物流城市。
——加快構建立體交通。爭取石首港納入荊州港總體規(guī)劃，港鐵聯(lián)運項目納入上級“十四五”規(guī)劃。爭取浩吉鐵路石首站開通客貨運、武貴高鐵走中線方案設計。加快推進重大交通項目建設，完成G234江北段、S221城區(qū)至桃花山段、調(diào)關至高家?guī)X公路、天鵝洲旅游公路S220到麋鹿保護區(qū)段建設，穩(wěn)步推進G234江南段、焦山河大橋建設。加快構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)循環(huán)路網(wǎng)，完成通村公路50公里以上，提檔升級公路300公里，農(nóng)村公路、安防工程300公里，美麗農(nóng)村路200公里。啟動全國“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作。
——加快發(fā)展現(xiàn)代物流。搶抓疫后物流業(yè)發(fā)展新機遇，大力發(fā)展電商物流、冷鏈物流等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，著力打造湘鄂邊物流集散中心。鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等信息技術，優(yōu)化服務網(wǎng)絡布局，提升運營管理效率。引導快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)深度合作，促進線上線下互動創(chuàng)新，培育無接觸配送等新業(yè)態(tài)新模式。實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，強化商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務網(wǎng)絡和設施建設與銜接。
——加快推動消費回升。落實落細刺激消費和扶持三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關措施，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)恢復發(fā)展。多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求?？茖W制定出臺《石首市推進現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商引資優(yōu)惠辦法》，對投資石首的商貿(mào)物流項目，在減稅降費、基礎設施建設、物流成本補貼等方面予以支持。全面加快中央城、旺和廣場、才知文化廣場、鈺程歡樂園等城市商業(yè)綜合體項目建設進度，不斷提升城市生活品質(zhì)。
(四)堅持以人民為中心，全面增進民生福祉。
——抓好疫后重振。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。健全重大疫情、公共衛(wèi)生應急管理和救治體系，切實提高應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。積極爭取中央支持湖北發(fā)展一攬子政策惠及石首，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。持續(xù)開展網(wǎng)上招聘活動，充分發(fā)揮“農(nóng)產(chǎn)品+直播”帶動作用，拓展群眾就業(yè)增收渠道，讓群眾能打工、有收入。切實做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、零就業(yè)家庭等重點群體就業(yè)工作，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
——打贏脫貧攻堅。堅決克服新冠肺炎疫情影響，深入開展“兩不愁三保障”突出問題清零行動，確保存量貧困人口22戶62人全部脫貧。堅持“四個不摘”，大力實施就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧，幫助貧困戶穩(wěn)崗就業(yè)。建立健全動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效機制，因人因戶及時幫扶，防止因疫返貧致貧。保持財政支持扶貧力度不減，2020年全市整合各類涉農(nóng)資金不少于1.7億元，其中支持產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金4988萬元。
——做好民生保障。加大“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髁Χ龋员４俜€(wěn)、穩(wěn)中求進，夯實全面建成小康社會基礎。全面實施全民參保計劃。探索建設農(nóng)村老年人托管中心，推進“兩院兩中心”和殯儀館吊唁堂建設。擴大低保保障范圍，對貧困人員實行應保盡保。積極開展“新樣態(tài)”學校和數(shù)字校園試點建設，推進普通高中學校布局調(diào)整，抓好南岳高中改擴建;增加優(yōu)質(zhì)學前教育學位供給，加快城區(qū)新建幼兒園項目和鄧初民陳列館的籌建工作。進一步完善醫(yī)共體建設，推進醫(yī)療服務智能監(jiān)管系統(tǒng)全覆蓋。加快推進人民醫(yī)院二期和婦幼保健院整體搬遷項目建設。積極申報創(chuàng)建全省新全民健身工程示范市。爭創(chuàng)省級公共文化服務體系示范區(qū)。加快推進融媒體中心建設。繼續(xù)保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，持續(xù)推進平安法治石首建設，全面完成“七五”普法工作任務，有效化解疫后綜合癥，切實維護社會大局穩(wěn)定。加強食品藥品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)全省食品安全示范縣市，切實保障人民群眾飲食用藥安全。強化安全生產(chǎn)專項整治和事故隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。統(tǒng)籌抓好政治安全、意識形態(tài)、金融等領域風險防范和化解工作，提高全社會預測預警預防風險能力。爭創(chuàng)全省雙擁模范城市。啟動“十四五”規(guī)劃編制。加快完成石首國土空間規(guī)劃編制。做好第七次全國人口普查工作。
繼續(xù)做好國防動員、軍民融合、民族宗教、外事僑務、行政學校、郵政通訊、防震減災、防汛抗旱、審計、煙草、氣象、石油、機關事務管理、公積金、供銷、檢驗檢測、洲灘、保密、老區(qū)等工作，支持工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等工作。
三、擔當作為，錘煉作風，加強政府自身建設
大事難事看擔當，危難之中見本色。新冠肺炎疫情對石首政府治理體系和能力是一次“大考”，在這個異常艱難的特殊時期和關鍵時刻，我們要牢固樹立過“緊日子”“苦日子”的思想，堅定信心、勇挑重擔、奮勇前行，在奮斗一線傳遞初心力量。
(一)講政治。強化政治引領，把政令暢通擺在首要位置。堅持分工負責、層級管理，對特殊事項實行“交辦大于分工”工作機制。堅持與市委同頻共振、步調(diào)一致，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，堅決摒棄“私人領地”的思想，以昂揚的斗志、奮進的姿態(tài)答好“兩個走在前列”的時代考題。
(二)講擔當。按照“首創(chuàng)、首試、首闖、首干”的工作要求，聚焦全市中心工作，突出主責主業(yè)，時刻保持競進的工作姿態(tài)，比學趕超、爭先進位。堅持問題導向、效果導向，把解決問題、抓好落實作為評判工作的重要標準，保持頑強的斗爭精神，敢于擔當、善于攻堅，“說了”就能“做到”，“動了”就要“干成”。
(三)講法治。堅持政府法律顧問制度，嚴格落實市政府常務會議議事規(guī)則及重大事項合法性審查、風險評估機制，進一步完善人大代表、政協(xié)委員參與政府投資項目建設制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。進一步強化干部學法用法意識，增強依法履職能力，著力提升政府運用法治思維和法治方式推動工作的水平。
(四)講廉潔。扎實開展政府系統(tǒng)“作風建設年”活動，深入推進黨風廉政建設，堅持用制度管人、按規(guī)則辦事，推進權力公開透明運行，牢固樹立干凈、溫暖、陽光的政府形象。持續(xù)推進巡視巡察問題整改，加大對重點行業(yè)領域、基層黨員干部的監(jiān)督管理，推動全面從嚴治黨向基層延伸。深度挖掘、宣傳身邊的勤廉典型，大力弘揚廉政文化，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，機遇與挑戰(zhàn)并存，榮耀與艱辛同在。讓我們在荊州市委、市政府和市委的堅強領導下，主動作為、奮發(fā)有為，全力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，為實現(xiàn)“四區(qū)并建”新目標，譜寫石首高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗!
注釋：
1.地方一般公共預算收入增長3.0%：2019年年初向市人大報告的地方一般公共預算收入目標為增長8%以上，后因國家減稅降費政策，根據(jù)上級要求，在2019年期中將目標調(diào)整為增長2%，2019年已超額完成財稅目標任務。
2.“四好農(nóng)村路”：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
3.“一感一度一率一評價”：群眾安全感、公正執(zhí)法滿意度、矛盾糾紛調(diào)解有效率、掃黑除惡行動評價。
4.“四種形態(tài)”：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù);黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。
5.“五個起來”：黨員站起來、黨旗飄起來、黨徽亮起來、黨的聲音響起來、黨員干部沖到最前面來。
6.“八個到底”：一封到底、一管到底、一查到底、一沉到底、一網(wǎng)到底、一創(chuàng)到底、一幫到底、一把尺子量到底。
7.“41N5包?！保阂浴案刹?黨員+警員+醫(yī)護人員”4類人員組成的工作專班為基礎，將每個村(社區(qū))劃分為N個小分隊作戰(zhàn)單元;每個小分隊作戰(zhàn)單元由1名黨員(干部)包保N個對象，建立微信群，落實五項工作職責，當好“宣傳員、勸導員、信息員、衛(wèi)生員、服務員”。
8.“2.5工作法”：凡是可以在中心城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)解決的1個小時內(nèi)解決;石首市內(nèi)不能解決，必須到市外解決的1天之內(nèi)解決;鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地不能解決要到石首市內(nèi)才能解決的半天之內(nèi)解決。
9.“兩個走在前列”：既要在疫情防控工作中走在荊州前列，又要在經(jīng)濟社會發(fā)展中走在荊州前列。
10.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
11.“六保”：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
12.“一芯兩帶三區(qū)”：“一芯驅(qū)動”，即打造產(chǎn)業(yè)之“芯”、形成區(qū)域之“心”、激活動能之“新”，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;“兩帶支撐”，即以長江綠色經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶、漢隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶為紐帶，以沿線重要城鎮(zhèn)為節(jié)點，按照軸帶延展、集群支撐的思路，打造高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)走廊;“三區(qū)協(xié)同”，即按照區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集聚的思路，推動鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)、鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)競相發(fā)展，形成全省東、中、西三大片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略縱深。
13.“四輪驅(qū)動、兩翼保障”：“四輪驅(qū)動”是指長江大保護和生態(tài)修復、工業(yè)興市和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅、文化傳承和旅游發(fā)展，“兩翼保障”是指解放思想開拓創(chuàng)新、加強黨建引領。
14.“四策并舉”：黨建引領、產(chǎn)業(yè)興市、城鄉(xiāng)同治、區(qū)域聯(lián)動。
15.“四年并進”：全員招商年、項目突破和項目爭取年、城鄉(xiāng)同治年、作風建設年。
16.“四區(qū)并建”：新時代基層擔當作為模范區(qū)、江漢平原高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、荊江生態(tài)保護示范區(qū)和湘鄂融合發(fā)展樣板區(qū)。
17.中央預算內(nèi)投資支持的8個領域：保障性安居工程、三農(nóng)建設、重大基礎設施建設、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構調(diào)整、“一帶一路”建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)保護建設、公共衛(wèi)生應急物資保障體系等。
18.中央新增預算支持的4個領域：公共基礎設施、市政設施建設、老舊小區(qū)改造、應急物資儲備體系建設。
19.政府專項債券11大類投向：交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施、市政基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、新型基礎設施建設。
20.“新基建”：新基建是相對于傳統(tǒng)基建的一種新概念，可看作為寬泛定義下的信息基建，如5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、電動汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心等。
21.“五個一”工程：“一站導引”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一庫共享”“一端服務”。
22.“1335+80”：企業(yè)開辦1個工作日辦結(jié)，不動產(chǎn)登記3個工作日完成，小型工業(yè)建設項目35個工作日取得施工許可，工程建設項目80個工作日取得施工許可。
23.“三社聯(lián)動”：在政府主導下，在社區(qū)治理中，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機制。
24.“三方聯(lián)動”：在街道和社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)聯(lián)動服務的三方機制。
