政府工作報告
——2020年4月27日在京山市第一屆人民代表大會第三次會議上
市長魏明超
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，是我市站在新的歷史起點上克難奮進、再上臺階的一年。在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，全面建成小康社會取得新的重大進展。
——經(jīng)濟實力取得歷史性突破。地區(qū)生產(chǎn)總值達402.63億元，增長8.0%，經(jīng)濟總量首次突破400億元大關(guān)。規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%，完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1134.8億元。固定資產(chǎn)投資增長13.6%。完成地方一般公共預算收入16.75億元，增長5.5%。主要經(jīng)濟指標增速全面并超額完成全年目標任務(wù)。在2019中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強榜中居35位，位列湖北第8位，分別提升2位、1位。在全省縣域經(jīng)濟考核中居二類縣市第4位，連續(xù)15年被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進單位。
——高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成果。第三產(chǎn)業(yè)占比達到36.3%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全年培育支柱產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)18家、科技型中小企業(yè)58家，新增高新技術(shù)企業(yè)16家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到15.2%，提高1.2個百分點。完成工業(yè)技改投資140.9億元，增長12%。稅收占地方一般公共預算收入比重達到68.3%，提高2個百分點。
——三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵性進展。脫貧攻堅扎實推進，完成8655名貧困人口脫貧、14個貧困村出列的年度目標任務(wù)，全市貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。污染防治得到加強，統(tǒng)籌實施“四個三”重大生態(tài)工程，PM2.5濃度下降2.4%;全市主要地表水水質(zhì)始終保持在國家Ⅲ類標準以內(nèi)，縣級集中式飲用水水源達標率100%。著力防范化解重大風險，累計化解各類不良貸款4.27億元，不良貸款率下降至2.4%，降低1.2個百分點，社會大局穩(wěn)定可控。
——內(nèi)外影響力取得整體性提升。作為全省唯一的開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣市，受到國務(wù)院表彰獎勵。全面深化改革向縱深推進，是全省唯一蟬聯(lián)兩屆“湖北改革獎”的縣市區(qū)。全省農(nóng)機裝備制造現(xiàn)場推進會、全省“廁所革命”現(xiàn)場會、全省新全民健身示范工程現(xiàn)場推進會等在京山召開，在全省三季度經(jīng)濟運行調(diào)度會、全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)電視電話會議、全省“四個三”重大生態(tài)工程現(xiàn)場會上作經(jīng)驗交流。2019中國(京山)國際觀鳥節(jié)走進蒙古國。成功舉辦2019年國際網(wǎng)聯(lián)青少年U18巡回賽(京山站)、中國(京山)綠林網(wǎng)球·英雄會等賽事活動。
回顧2019年，我們主要做了以下工作：
1.致力轉(zhuǎn)型升級，三大產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)11家。成功申報省級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級專項項目10個、資金900萬元。轉(zhuǎn)化重大科技成果22項。11家企業(yè)兼并重組。主要農(nóng)作物綜合機械化率達到87.8%，提高0.3個百分點，綠豐農(nóng)機專業(yè)合作社入選第一批全國“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例?！熬┥綐蛎住薄皣鴮殹薄笆⒗蠞h”“神地”商標成功列入湖北省第一批優(yōu)勢商標保護名錄。在全省“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評中位居第2位，取得歷史最好成績。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力迸發(fā)，社會消費品零售總額173.98億元，增長12.3%。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)7家、限上商貿(mào)企業(yè)14家。提前創(chuàng)建成為首批省級全域旅游示范區(qū)，全年接待游客1250萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入72億元，增長13.8%。電子商務(wù)交易額58.3億元，增長26%。
2.致力擴大投資，發(fā)展后勁持續(xù)增強。圍繞重點產(chǎn)業(yè)實施全員、全產(chǎn)業(yè)鏈招商,康命源、雄汽汽配、派德森、金旭農(nóng)發(fā)、五金機電城、漢口學院等67個項目先后簽約。實際外商直接投資1.3億美元，增長7.5%。實施重點項目96個，其中省級和荊門市級重點項目32個，和承二期、三河祥天、格萊爾等26個項目建成投產(chǎn)，連續(xù)8年榮獲全省投資和重點項目建設(shè)貢獻獎。謀劃2020年擬爭取上級支持重大項目375個，總投資1160.1億元。爭取各類專項轉(zhuǎn)移支付和項目資金24.32億元，增長29.2%。
3.致力高效服務(wù)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，全域政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率99.58%，“一窗受理”集成服務(wù)率超過80%。全面落實減稅降費政策，兌現(xiàn)各類惠企政策9.1億元，惠及企業(yè)434家，降低企業(yè)成本6.06億元。全力服務(wù)企業(yè)用工，為園區(qū)企業(yè)招工2908人，基本滿足園區(qū)重點企業(yè)用工需求。強化金融服務(wù)，新增貸款21.57億元，其中民營和小微企業(yè)貸款增長19.1%，高于全省和荊門市平均水平。在荊門市率先建立優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)觀察點40個。
4.致力生態(tài)宜居，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。著力提升城市品質(zhì)，綠林路、云杜溝綜合改造全面完成，京源大道東延、溫泉路東延基本貫通，京山河綜合改造全面啟動，新增綠地面積31萬平方米。全面推行“路長制”和“門前三包”責任制，實施“八亂”綜合整治，城市精細管理水平不斷提升。推進小城鎮(zhèn)提檔升級，孫橋鎮(zhèn)成功入選全省首批“擦亮小城鎮(zhèn)”行動試點示范鎮(zhèn)。啟動美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)3A景區(qū)行動，馬嶺村榮獲2019中國鄉(xiāng)村振興榜樣獎，青樹嶺村、幸福村入選全省美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動示范村。
5.致力民生改善，群眾福祉持續(xù)增進。新增財力優(yōu)先安排民生事業(yè)支出，民生支出占財政支出的80.8%。落實城鎮(zhèn)低保2436人、農(nóng)村低保7443人、農(nóng)村五保供養(yǎng)1531人，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。新增就業(yè)11688人，失業(yè)人員再就業(yè)3561人。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9.05%、9.42%。優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，紺弩小學建成并投入使用。高考一本上線率20.13%，高于全省2.7個百分點。醫(yī)共體建設(shè)成效初顯，被納入全國緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣市，市內(nèi)住院就診率達92.3%?；竟残l(wèi)生服務(wù)普惠共享，全市居民健康檔案電子建檔率92.2%。推進“三社聯(lián)動”養(yǎng)老模式，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村老年人互助照料活動中心覆蓋率分別達到100%和65%。依托恒源養(yǎng)老院，探索實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系不斷健全。完成棚戶區(qū)住房改造1081套，發(fā)放城鎮(zhèn)中低收入家庭住房租賃補貼200戶。建成三級退役軍人服務(wù)體系。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，打掉涉黑犯罪組織2個和惡勢力犯罪集團1個、犯罪團伙8個。強化社會面治安防控，共建共治共享社會治理格局基本形成。
6.致力自身建設(shè)，政府執(zhí)行力公信力持續(xù)提升。堅持黨對政府工作的全面領(lǐng)導，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實“一崗雙責”，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。完成機構(gòu)改革，政府工作機構(gòu)全部掛牌運轉(zhuǎn)，完成職能劃轉(zhuǎn)及人員轉(zhuǎn)隸。堅持務(wù)實高效，開展干部履職提效量化考評，充分發(fā)揮量化考評導向作用，強化干部管理和隊伍建設(shè)，有效促進干部擔當履職、干事創(chuàng)業(yè)。堅持依法行政，扎實開展“七五”普法教育，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。辦理人大代表議案建議152件、政協(xié)委員提案197件，辦復率100%，滿意率達到98%以上。
注重聯(lián)系和發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體作用，人民武裝、國防教育、人民防空深入開展，供銷、保密、武警、民族宗教、移民、對臺、防震減災、行政學校、史志、關(guān)心下一代等工作取得新成績。
各位代表，回顧過去一年的工作，成之惟艱，極其不易。2019年，我們保持定力、不懼風雨，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，向黨和人民交出了一份沉甸甸的答卷。這些成績的取得，離不開市委的堅強領(lǐng)導，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開全市人民的團結(jié)奮斗，離不開社會各界的鼎力相助。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，表示誠摯感謝!向廣大干部群眾、武警部隊官兵、無黨派人士、各人民團體，表示誠摯感謝!向所有支持和關(guān)心京山建設(shè)與發(fā)展的各界朋友、京山籍在外人士及商會，表示誠摯感謝!
各位代表，我們也清醒認識到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著一系列風險和挑戰(zhàn)，政府工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，主要表現(xiàn)為：綜合實力還需進一步提升，財稅短板依然突出;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型艱難，新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重仍然偏低;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展欠缺;科技、人才、資金等要素制約明顯，少數(shù)干部能力素質(zhì)和擔當作為與新時代發(fā)展要求還不相適應(yīng)，等等。我們將直面問題，舉非常之力求非常之功，憑實干實績不負人民重托!
二、2020年打算
2020年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝之年，是“十三五”收官之年、“十四五”謀劃之年。突如其來的新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。在市委堅強領(lǐng)導和全市人民共同努力下，京山疫情防控取得階段性勝利，經(jīng)濟社會運行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復。
今年政府工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在疫情防控常態(tài)化前提下,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，加大“六穩(wěn)”工作力度，扎實做好“六保”工作，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃任務(wù)圓滿收官。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.9%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值增長8.1%，固定資產(chǎn)投資增長11.2%，社會消費品零售總額增長12.0%，實際外商直接投資增長7.0%，進出口總額增長8.5%，地方一般公共預算收入增長6.2%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
上述預期目標，兼顧了需要與可能。綜合判斷，今年發(fā)展面臨的形勢更加復雜嚴峻。實現(xiàn)上述目標，必須堅定信心和決心。我們要增強憂患意識，堅持底線思維，發(fā)揚斗爭精神，做好打硬仗準備，以最大努力爭取最好結(jié)果。2020年我們將重點做好以下八個方面工作。
(一)在三大攻堅戰(zhàn)上縱深發(fā)力，決勝全面建成小康社會
鞏固提升脫貧成效。健全穩(wěn)定脫貧長效機制，嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策和幫扶力量的穩(wěn)定性、連續(xù)性。聚焦“兩不愁三保障”，全面開展脫貧攻堅“回頭看”，加大對邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶及因疫致貧返貧戶的幫扶力度，提升脫貧質(zhì)量。千方百計克服疫情影響，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，積極培育發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強貧困人口實用技能和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)。總結(jié)宣傳自立更生、自主脫貧的典型，講好脫貧故事。
全域改善生態(tài)環(huán)境。深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展“雙十”工程，做實做精生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇文章”。迎接國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣市復檢，努力創(chuàng)建國家“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。推進超低排放改造、特別排放限值達標項目、揮發(fā)性有機物治理，常態(tài)化開展超限超載治理、礦山生態(tài)修復，更大力度進行建筑工地及道路揚塵管控、餐飲油煙集中整治、秸稈禁燒和綜合利用，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。認真落實河湖長制，實施最嚴格的飲用水水源地保護制度，強化排污口排查、企業(yè)污染整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治，確保京山河、天門河等流域水質(zhì)穩(wěn)定達標。
防范化解重大風險。積極應(yīng)對疫情影響下可能出現(xiàn)的潛在風險，加強各類重大風險研判、科學管控，堅持從源頭上防范化解重大風險。強化政府性債務(wù)風險防控，規(guī)范政府投融資機制，統(tǒng)籌做好財政增收、節(jié)支、化債工作。加強企業(yè)貸款風險防控，防范化解企業(yè)資金鏈、擔保鏈風險。建立民間借貸監(jiān)測預警平臺，健全金融風險防控監(jiān)管體系，嚴厲打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等行為。持續(xù)開展普法教育，暢通信訪渠道，深入推進“律師三進”工作，預防、排查、化解矛盾糾紛，保持社會大局穩(wěn)定。
(二)在壯大實體經(jīng)濟上全面發(fā)力，增強高質(zhì)量發(fā)展新動能
加快改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持“工業(yè)強市”不動搖，實施中小企業(yè)成長工程，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家。繼續(xù)抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級專項申報，加大鍋爐輔機、倉儲物流、紙箱包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，提升創(chuàng)新研發(fā)能力，推動新舊動能轉(zhuǎn)換。持續(xù)壯大汽車零部件產(chǎn)業(yè)，促成武住、和承等企業(yè)達產(chǎn)達效。圍繞三雷重工、海格力斯等龍頭企業(yè)，完善農(nóng)機裝備制造本地配套，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動全產(chǎn)業(yè)鏈集群集約集聚協(xié)同發(fā)展，爭取納入省級重點成長型產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，促進國寶橋米、京和米業(yè)、�N泰食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向精深加工發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
加快培育新興經(jīng)濟。持續(xù)壯大智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)，加大高新技術(shù)企業(yè)培育和申報力度，新增高新技術(shù)企業(yè)10家、隱形冠軍企業(yè)8家。深入開展國家級、省級智能制造試點示范，建好京山智能制造產(chǎn)業(yè)集群。培育新能源產(chǎn)業(yè)，積極支持三河祥天發(fā)展，推進雄韜鋰電池項目建成投產(chǎn)。依托碳酸鈣資源優(yōu)勢，加快京蘭水泥、京京鈣業(yè)等碳酸鈣精深加工項目建設(shè)，推動新材料產(chǎn)業(yè)合理布局。規(guī)范建筑建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快壯大鞍重、聯(lián)縱、三和管樁、京駿建筑等新型建筑材料企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快宋河精細化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，穩(wěn)妥發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)。進一步完善產(chǎn)學研工作機制，引導企業(yè)與高校院所加強產(chǎn)學研合作，發(fā)揮院士工作站、專家工作站作用，推進重大科技成果轉(zhuǎn)化。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。啟動國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。加強山水、網(wǎng)球、觀鳥、紅色文化等旅游資源包裝宣傳，講好京山故事，全方位塑造京山旅游品牌形象。圍繞“一核兩極五廊”空間布局，加快網(wǎng)球特色小鎮(zhèn)、對節(jié)白蠟藝術(shù)小鎮(zhèn)、青龍山等核心景區(qū)景點打造。完成蘇家壟國家考古遺址公園主體工程建設(shè)。加快推進綠林景區(qū)提檔升級、太子狩獵文化主題度假區(qū)4A景區(qū)創(chuàng)建。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范健全全市旅游標識體系，啟動區(qū)域性游客集散中心建設(shè)。加快疫情過后旅游市場復蘇，釋放旅游消費潛能。培育引進一批消費類龍頭企業(yè)，提升酒店、餐飲等服務(wù)業(yè)品質(zhì)，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)6家、限上商貿(mào)企業(yè)27家。促進城鎮(zhèn)夜間經(jīng)濟發(fā)展，培育一批適合不同消費群體的夜間經(jīng)濟街區(qū)，打造一批美食休閑、康體療養(yǎng)、文化體驗等消費空間。引導支持市場主體通過電商平臺，拓展線上業(yè)務(wù)，拓寬銷售渠道。以建設(shè)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范市為抓手，充分發(fā)揮金瑞物流等作用，鞏固農(nóng)村電商服務(wù)、電商培訓、農(nóng)產(chǎn)品上行成效，釋放線上銷售潛力，提升商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)水平。
(三)在項目建設(shè)上重點發(fā)力，精準擴大有效投資
把握重點抓實招商引資。增強發(fā)展定力，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，全年簽約項目70個以上，實際到位資金增長13%。其中投資5億元以上項目22個，10億元以上項目8個，工業(yè)項目和主導產(chǎn)業(yè)鏈項目占比均達到70%以上。突出高端裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源新材料產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，緊盯成長性強、貢獻度大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快光惠激光、玉環(huán)汽摩配產(chǎn)業(yè)園、京山國際食品產(chǎn)業(yè)園等項目簽約落地。嚴格精細化工產(chǎn)業(yè)環(huán)保、生產(chǎn)工藝、稅收貢獻等準入條件，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一。加大文化旅游、康養(yǎng)、教育等領(lǐng)域招商力度，引入廣信科教集團、武昌工學院等項目，為服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展培植后勁。創(chuàng)新招商引資思路，結(jié)合產(chǎn)業(yè)地域分布，在招商渠道、招商區(qū)域上取得新突破，開辟京津冀等招商引資“新戰(zhàn)場”。
緊盯進度抓實項目建設(shè)。完善重點項目交辦銜接、協(xié)調(diào)推進和高效服務(wù)機制，充實項目儲備庫、建設(shè)庫、達效庫，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高項目轉(zhuǎn)化率，簽約項目落地率達到80%以上。確保沿江高鐵京山段、五金機電城、博世科、華拓生物等項目開工建設(shè)，國寶橋米產(chǎn)業(yè)園、寧普鍋爐、雄瑞隔板等項目加快推進，銳爾圣、申曇環(huán)保、艾克電纜、康命源、雄汽汽配等項目建成投產(chǎn)。全年開工建設(shè)5000萬元以上重大項目100個，完成投資150億元，爭取納入省重點項目4個以上、荊門市重點項目20個以上。
聚焦發(fā)展抓實向上爭取。抓住中央各類對沖疫情影響的宏觀政策機遇，積極爭取專項債券和中央預算內(nèi)投資資金。緊扣國家、省重大戰(zhàn)略和重大部署，抓住“十四五”規(guī)劃編制等契機，瞄準政策取向、產(chǎn)業(yè)導向、資金投向，精準策劃、包裝、爭取，力爭儲備“十四五”億元以上重大項目800個以上，總投資5000億元以上，為京山高質(zhì)量發(fā)展強基固本。
(四)在推進“三農(nóng)”上統(tǒng)籌發(fā)力，促進鄉(xiāng)村全面振興
穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把保障糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，確保糧食播種面積不減少、糧食產(chǎn)量不降低，堅決穩(wěn)住“糧袋子”，全力保障“菜籃子”。強化“三資”清理成果運用，增強集體經(jīng)濟實力。實施“三鄉(xiāng)工程”，夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。積極打造特色品牌，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、山桐子、中草藥、特色蔬果，增加綠色有機優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，推動產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化。建設(shè)橋米核心訂單種植基地10萬畝、橋米代種基地50萬畝、山桐子基地1.23萬畝，新增“三品一標”10個。深度調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵生豬、蛋雞、牛羊等規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖，確保生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
補齊“三農(nóng)”短板。鞏固“四大補短板”工程成果，完善農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。續(xù)建347國道、327省道、新長線、六隨線、綠林外環(huán)線等道路交通重點項目，新建天王至高枧、吳集至王家沖道路25.77公里，提檔升級天王至石板、楊集至青樹嶺、馮家?guī)X至水峽口道路41.47公里，積極爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村路”示范市。完成高標準農(nóng)田建設(shè)7.89萬畝。扎實推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好抗旱、節(jié)水灌溉、水庫除險加固和安全飲水等工作。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式覆蓋面，確保農(nóng)民增收。
建設(shè)美麗村鎮(zhèn)。深入實施人居環(huán)境整治，全面完成“四個三”重大生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，新建國家級農(nóng)村人居環(huán)境整治試點村14個，省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村16個、整治村60個，推選一批全省美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動示范村。強化集鎮(zhèn)環(huán)境整治，新創(chuàng)建全省“擦亮小城鎮(zhèn)”行動試點示范鎮(zhèn)1個。深化黨建引領(lǐng)，探索積分制管理，加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，培養(yǎng)農(nóng)民參與村級民主決策和民主議事能力，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村綜合治理體系。開展編村志、立家訓、亮村規(guī)、傳村史活動，弘揚文明鄉(xiāng)風和良好家風。
(五)在提升城市能級上系統(tǒng)發(fā)力，努力打造精致城市
高起點規(guī)劃。按照“多規(guī)合一”總體要求，堅持頂層設(shè)計、生態(tài)優(yōu)先、前瞻布局，加快推進全市國土空間總體規(guī)劃編制工作。編制完成中心城區(qū)總體規(guī)劃，完善功能分區(qū)，劃定中心城區(qū)城市開發(fā)邊界，明確工業(yè)園區(qū)、休閑旅游康養(yǎng)區(qū)、城市核心區(qū)發(fā)展定位，科學構(gòu)建中心城區(qū)發(fā)展格局。精細考究城市景觀布局、文化融合、業(yè)態(tài)發(fā)展，編制完善城市防洪、綠地系統(tǒng)、給水排水、道路交通、通信環(huán)保等專項規(guī)劃，修補完善城市功能。強化規(guī)劃“剛性執(zhí)行”，堅決杜絕無序開發(fā)和建設(shè)。
高品質(zhì)建設(shè)。啟動北環(huán)線工程、南環(huán)線惠亭水庫護欄和溢洪橋工程建設(shè)。適時啟動京源大道、新市大道南延等道路升級改造，重點打造城市多向快速通道。持續(xù)推進“城市雙修”，繼續(xù)實施京山河綜合治理，強化空閑地利用和小游園建設(shè)，健全城市綠地系統(tǒng)，增設(shè)城區(qū)停車場所及充電設(shè)施。實施工業(yè)園區(qū)道路、污水管網(wǎng)配套工程，完善城區(qū)溝渠改造工程，推進老城區(qū)人行道維修等市政工程。規(guī)范建設(shè)專業(yè)洗車、夜市攤點及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等。推進棚戶區(qū)改造，實施檢察院家屬區(qū)、人民醫(yī)院家屬區(qū)等25個老舊小區(qū)改造。
高標準管理。穩(wěn)步開展“三城同創(chuàng)”，全域啟動全國文明城市創(chuàng)建，同步爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家森林城市。持續(xù)開展市容市貌、生態(tài)環(huán)保、社會誠信、市民素質(zhì)等專項整治，著力打造一批文明示范創(chuàng)建點。深入推行“路長+網(wǎng)格+門前三包”管理體系。全面推進垃圾分類，完成建筑垃圾綜合利用、生活垃圾處理設(shè)施配套。加強智慧城管建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字城管智慧中心作用，提高市政設(shè)施維護、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等工作效率。
(六)在改革開放上持續(xù)發(fā)力，激活發(fā)展內(nèi)生動力
持續(xù)推進重點領(lǐng)域改革。鞏固機構(gòu)改革成果，全面落實“三定”規(guī)定，完善相關(guān)配套改革措施。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，理順權(quán)責關(guān)系，促進政府部門高效履職。繼續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，全面落實審批事項清單，縮短行政審批時限，優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)深化商事制度改革，更大力度推進“多證合一”，營造更加寬松便捷的市場準入環(huán)境，促進市場主體發(fā)展。組建經(jīng)營性實體公司，提升京誠集團運營能力。深入推進供銷合作社綜合改革，提升服務(wù)“三農(nóng)”工作水平。持續(xù)深化醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革，扎實推進醫(yī)共體建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體建設(shè)。
持續(xù)提升開放合作水平。融入全省“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動主導產(chǎn)業(yè)和特色園區(qū)向更高水平和更寬領(lǐng)域開放。借力荊門海關(guān)，支持克拉弗特、安之味等重點外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場。繼續(xù)擦亮中國網(wǎng)球特色城市、觀鳥之鄉(xiāng)品牌，辦好中國(京山)綠林網(wǎng)球·英雄會等活動，為京山特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品走向世界開辟更加廣闊的合作空間。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。組織實施暖企行動，繼續(xù)圍繞“五大環(huán)境”，聚焦市場主體關(guān)切，建立規(guī)范化制度化政企溝通渠道和誠信履約機制，營造公正透明、便捷高效的營商環(huán)境。完善優(yōu)化配套政策，堅決貫徹執(zhí)行減稅降費等各項惠企政策，為企業(yè)紓困解難，堅定企業(yè)發(fā)展信心，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。加強與長江產(chǎn)業(yè)基金、省再擔保集團合作，引導金融機構(gòu)加大對制造業(yè)、民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)以及科技創(chuàng)新等領(lǐng)域信貸投放，降低企業(yè)綜合融資成本，緩解融資難融資貴問題，全年凈增企業(yè)貸款10億元。強化法律宣傳服務(wù)，完善涉企案件“綠色通道”，積極探索多元化糾紛解決途徑，方便企業(yè)訴訟，最大限度降低企業(yè)訴訟成本。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，培育企業(yè)家精神，增強發(fā)展定力和韌勁。
(七)在民生保障上充分發(fā)力，增強群眾獲得感幸福感安全感
提升社會保障水平。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將服務(wù)企業(yè)用工與群眾就業(yè)相結(jié)合，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。突出貧困戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體，加強技能培訓，鼓勵引導就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題為重點，健全根治農(nóng)民工工資拖欠問題長效機制。實施全民參保計劃，做好新老機保銜接。加強退役軍人服務(wù)保障體系規(guī)范化建設(shè)，提升退役軍人獲得感。
推動社會事業(yè)發(fā)展。扎實推進第七次全國人口普查。出臺實施振興京山教育三年行動計劃，加強教育管理，實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)和能力提升工程，完成京山二中、京山五中合并，全力提升教育質(zhì)量。全面開展小區(qū)配套幼兒園治理工作，大力發(fā)展普惠性幼兒園，啟動市直機關(guān)幼兒園新園、永�V鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，加快建設(shè)市中等職業(yè)技術(shù)學校新校區(qū)。實施“健康京山”戰(zhàn)略，以疫情防治為切入點，加快建立全市公共衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。協(xié)和京山醫(yī)院創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院，完成市婦幼保健院綜合大樓主體工程建設(shè)。支持楊集、孫橋創(chuàng)建全國衛(wèi)生鎮(zhèn)。強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療救助程序，提升醫(yī)療保障水平。積極應(yīng)對人口老齡化，增強養(yǎng)老服務(wù)供給能力，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力實施文化惠民工程，加快構(gòu)建以“三館一站”為主體的公共文化服務(wù)體系，新博物館、聶紺弩圖書館、非遺展覽館開館運營。
加強和創(chuàng)新社會治理。堅持共建共治共享，更好發(fā)揮社區(qū)大黨委在基層治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加強平安京山建設(shè)，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項治理，持續(xù)開展生產(chǎn)、交通、消防、食藥等安全整治行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。深入實施“雪亮工程”，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，完善社會治安防控體系，增強人民群眾安全感。健全重大輿情監(jiān)測、研判和處置機制，做好突發(fā)事件輿論引導。調(diào)整和完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對自然災害和生產(chǎn)事故等突發(fā)事件能力。
(八)在提升政府效能上綜合發(fā)力，加快治理體系和治理能力建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導。把“不忘初心、牢記使命”作為終身課題，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，確保上級決策部署和市委工作要求不折不扣得到貫徹落實。
強化制度執(zhí)行。堅持用法治思維和法治方式深化改革、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展，嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作。把科學民主依法決策，貫徹行政決策全過程，嚴格執(zhí)行重大決策跟蹤評價、終身責任追究及責任倒查機制。自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，用制度管權(quán)、管事、管人，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
注重能力提升。馳而不息強化理論武裝，學習新知識、研究新情況、解決新問題，積累斗爭經(jīng)驗、增強斗爭本領(lǐng)。落實正向激勵和容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，嚴厲整治文山會海、痕跡主義。
嚴格監(jiān)督管理。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。牢固樹立過緊日子思想，強化預算約束，嚴控“三公”經(jīng)費支出，厲行勤儉節(jié)約，樹立清正廉潔形象。
各位代表，上下同欲者勝，風雨同舟者興。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，以滿腔的京山情懷、昂揚的工作激情，凝心聚力加油干，越是艱險越向前，只爭朝夕、無我奮斗，堅決實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，共創(chuàng)京山發(fā)展的美好未來!
附：部分名詞解釋(按在報告中出現(xiàn)的先后順序)
1.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
2.“四個三”重大生態(tài)工程：用三年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理四大工程。
3.“八亂”：亂貼、亂畫、亂停、亂放、亂搭、亂建、亂擺、亂堆。
4.“三社聯(lián)動”養(yǎng)老模式:以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以專業(yè)社工和志愿者為人才支撐的社區(qū)居家養(yǎng)老新模式。
5.“六保”：保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
6.“四個不摘”：摘帽不摘責任，不摘政策，不摘幫扶，不摘監(jiān)管。
7.“雙十”工程：長江大保護十大標志性戰(zhàn)役、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措。
8.“四大補短板”工程：實施高標準農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公路及公路安防設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理四大工程。
9.“三城同創(chuàng)”：同步創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市。
10.“五個環(huán)境”：政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境。
11.“三館一站”：博物館、圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站。
12.“雪亮工程”：以綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的群眾性治安防控工程。
