政府工作報告
——2019年12月28日在漢川市第六屆人民代表大會第四次會議上
漢川市人民政府市長黃建軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面對接省“一芯兩帶三區(qū)”[1]區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，緊緊圍繞爭創(chuàng)“全國縣域經(jīng)濟百強”的奮斗目標(biāo)，找準(zhǔn)方位，奮力拼搏，全市經(jīng)濟社會保持健康快速發(fā)展，圓滿完成了市六屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
(一)聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展質(zhì)效不斷提升
主要經(jīng)濟指標(biāo)在全省領(lǐng)先、孝感領(lǐng)跑，預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元，增長8.5%;固定資產(chǎn)投資增長12.6%;社會消費品零售總額增長11%;外貿(mào)出口“逆勢上揚”，完成3.6億美元，增長16.5%。落實減稅降費政策調(diào)減基數(shù)后，財政總收入40.4億元，可比增長10.2%;地方公共預(yù)算收入25.6億元，可比增長8.6%。再次獲評“全省縣域經(jīng)濟工作成績突出單位”，成功進入全省一類縣市區(qū)十強;再次入選“全國最具投資潛力百強縣市”，上升到第17位;再次入選“全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣市”，上升到第98位;再次入選“全國縣域營商環(huán)境百強”，上升到第87位;再次入選“全國縣域經(jīng)濟與縣域綜合發(fā)展百強”，上升到第87位。新河鎮(zhèn)、沉湖鎮(zhèn)、馬口鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)再次入選全國綜合實力千強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。“千億工業(yè)”提質(zhì)增量，預(yù)計完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1305億元，增長10.5%;規(guī)上工業(yè)增加值增長10.1%。企業(yè)活力不斷增強，新增企業(yè)1552家;新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家;新增“隱形冠軍”企業(yè)[2]6家;新增外貿(mào)企業(yè)16家。修訂完善工業(yè)項目招商引資優(yōu)惠辦法，充分調(diào)動了各方面的積極性，全年共引進各類項目148個，實現(xiàn)合同引資額720億元;實際利用外資6273萬美元，增長34%。總投資107億元的中控智庫創(chuàng)新高科技產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目成功簽約落戶。制定出臺了《漢川市促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)13家、限上商貿(mào)企業(yè)54家。編制完成了《漢川市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，天嶼湖國際休閑社區(qū)、中輝漢江古城、黃龍湖國際生態(tài)城三個投資過百億的文旅項目進展順利。百禾生態(tài)農(nóng)業(yè)園、田水灣休閑農(nóng)莊、瑞宏生態(tài)農(nóng)業(yè)園入選2019年湖北省休閑農(nóng)業(yè)示范點。物流服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，普洛斯國際新零售基地、萬科物流、海王醫(yī)藥物流成功落戶。
惠企政策持續(xù)見效。全面落實我市支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、招才引智等方面的政策措施，直接獎勵企業(yè)3300余萬元。全年預(yù)計減稅降費5.3億元，開展政銀企貸款業(yè)務(wù)1.2億元，新增財政擔(dān)保和續(xù)貸資金5.7億元;為46家企業(yè)提供直供電，降低用電成本2600余萬元。馬口鎮(zhèn)再度獲評“中國制線名鎮(zhèn)”。漢川電廠一期“延壽十年”方案獲批，為電廠四期項目建設(shè)創(chuàng)造了積極條件;銳邦光電成為華中地區(qū)最大的光模塊結(jié)構(gòu)件制造商;祥源新材成功入選湖北省首批50家“科創(chuàng)板[3]種子企業(yè)”。新增高新技術(shù)企業(yè)17家，轉(zhuǎn)化科技成果45項，新增“星創(chuàng)天地”[4]7個。成功舉辦漢川市紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展論壇，與湖北工程學(xué)院合作共建漢川服裝產(chǎn)業(yè)研究院，與賽迪顧問、湖北大學(xué)、湖北工業(yè)大學(xué)等單位簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
項目投資持續(xù)發(fā)力。制定了《2019年立項爭資工作方案》，共爭取中省政策性資金23.8億元、地方政府債券資金6.2億元、再融資債券資金4.6億元。沿江高鐵漢川東站建設(shè)方案基本確定;城區(qū)至索河、分水至北河兩條快速通道完成地勘、規(guī)劃設(shè)計、招商方案制定等工作。納入省“三類”重大項目4個、孝感市“五化”[5]管理項目48個，預(yù)計完成年度投資105億元。強化項目用地保障，清理批而未供和閑置土地1692畝，兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地“增減掛鉤”[6]獎補資金9300余萬元，新增建設(shè)用地4645畝。常態(tài)化開展重大項目集中開工和項目拉練活動，好萊客創(chuàng)意家居第一期項目建成投產(chǎn)，合信智能包裝、恒大包裝二期等項目完成主體工程，西克曼智能家居、康泓定制家居、富春網(wǎng)銀如意倉、杭加新型建材、方宏鐵塔等項目加快建設(shè)。
(二)聚焦城市高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步完善。整合國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，制定出臺了《漢川市自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會議事規(guī)則》。完成漢川市城市總體規(guī)劃修編初步評估，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作，三年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。完成“馬(鞍)北(河)線”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶村莊規(guī)劃13個。
城市品質(zhì)逐步提升。投入資金3.5億元，實施霍城大道和濱湖大道升級改造工程，完成和諧路、文化路、北橋路刷黑及北延工程。投資1400余萬元提升了城區(qū)部分地段景觀綠化;城南客運站主體工程基本完成;漢蔡快線漢川段即將建成通車。積極穩(wěn)妥解決了金鼓城產(chǎn)業(yè)園、西城小區(qū)拆遷還建等一批歷史遺留問題。完成了棚戶區(qū)改造任務(wù)2702套。出臺了《漢川市既有住宅增設(shè)電梯實施辦法》，老舊小區(qū)加裝電梯試點推開。
綜合管理逐步加強。強化城鄉(xiāng)建設(shè)管理，拆除違法建筑約7160平方米。土地衛(wèi)片執(zhí)法和例行督察問題整改取得實效，全面完成“大棚房”[7]和違建別墅清理整治任務(wù)。國土“三調(diào)”取得階段性成果。搶抓政策窗口期，完成了“三線一單”[8]的編制、申報和審批工作。組織開展城市立面、市容環(huán)境、超標(biāo)電動車、交通秩序等專項整治，拆除違規(guī)廣告、更新道路名牌800余處。新增66臺純電動公交車，完成360臺出租車特許經(jīng)營權(quán)許可。
(三)聚焦鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展活力不斷增強
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破?！稘h川市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》通過專家評審。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，糧食總產(chǎn)11.2億斤。新增稻田綜合種養(yǎng)示范基地3個，成功打造“中國好糧油”示范企業(yè)2家。建成水產(chǎn)品質(zhì)量可追溯示范基地2個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)9家，產(chǎn)值預(yù)計突破850億元。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。與阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目成功簽約，新河鎮(zhèn)入選“2019中國淘寶鎮(zhèn)”。積極打造“漢川河蟹”、“漢川龍蝦”區(qū)域性公共品牌，成功舉辦第二屆河蟹豐收節(jié)暨美食推介會。
基礎(chǔ)設(shè)施條件得到新改善。完成水利“補短板”項目投資4.4億元;新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.2萬畝;農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達82%。G348回龍至田二河段、福里公路二期等重點項目加快建設(shè)，福星鐵路貨場沉湖連接線、索高旅游公路建成通車，完成福仙線刷黑改造和新溝二線船閘工程。出臺了《漢川市“四好農(nóng)村路”[9]發(fā)展規(guī)劃(2018-2022)》，完成公路安防“455”工程[10]658公里，新建農(nóng)村公路77公里，提檔升級88.5公里，改造農(nóng)村危橋56座?！巴嫕h江水”襄北水廠項目穩(wěn)步推進。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進展。采取“政府+市場”的方式，創(chuàng)新投資、建設(shè)、管理模式，高標(biāo)準(zhǔn)完成G348城區(qū)至沉湖段景觀綠化工程。以農(nóng)村“雙治”、“五清一改”[11]為抓手，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，成功創(chuàng)建綠色示范村16個，馬鞍鄉(xiāng)黃龍湖村、麻河鎮(zhèn)八潭村被評為省美麗鄉(xiāng)村示范村，城隍鎮(zhèn)柏樹村等5個村入選省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村。沉湖鎮(zhèn)入選“全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，成功承辦了全省特色小(城)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會。
(四)聚焦社會高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固
脫貧成果全面鞏固。圍繞“兩不愁三保障”[12]，通過“集中幫扶日”“大走訪”“大回訪”等活動，扎實開展大排查、大整改，市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動解決問題2900多個，“四項整改”[13]全面完成。整合各類項目資金2.2億元，出臺《漢川市產(chǎn)業(yè)扶貧獎補實施方案》，設(shè)立1000萬元產(chǎn)業(yè)獎補資金，大力發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，新成立合作社26家、發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目28個。全面推行“四位一體”[14]健康扶貧模式，危房改造1654戶、資助貧困學(xué)生5117人次。全力推動貧困人口存量清零，實現(xiàn)了7271人脫貧、18個貧困村出列，圓滿完成脫貧攻堅工作任務(wù)。
污染防治全面推進。出臺了《漢川市創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范市實施方案》，全面展開長江大保護十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，完成了中央、省環(huán)保督察的年度整改任務(wù)。水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，漢江、漢北河兩個國控斷面水質(zhì)全年累計達標(biāo)。啟動城區(qū)和開發(fā)區(qū)11條黑臭水體整治工程，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部建成開始試運營，新改建“六類廁所”[15]8303座。嚴(yán)格落實河湖長制，完成15個湖泊治理保護規(guī)劃，啟動重點河湖確權(quán)劃界，清理整治“四亂一種”[16];集中力量全面推進�翥夂�“三退”[17]工作，順利完成了階段性的目標(biāo)任務(wù)。漢江、漢北河、老灌湖實現(xiàn)全面禁捕，發(fā)放漁民上岸補貼近4500萬元。大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，PM2.5、PM10平均濃度同比分別下降17.3%、19.1%。出臺了《漢川市城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理試點實施方案(試行)》。第二次全國污染源普查工作順利完成。
風(fēng)險防范全面加強。堅持底線思維，切實做好風(fēng)險防范化解工作，全市不良貸款發(fā)生率遠低于省、孝感平均水平，再次獲評“湖北省金融信用縣(市、區(qū))”。制定了《漢川市2019年防范化解政府債務(wù)風(fēng)險工作方案》，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，積極化解隱性債務(wù)，政府債務(wù)風(fēng)險被省評定為綠色等級?！皾h江國投”市場化轉(zhuǎn)型加快推進。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡團伙38個，工作成果在孝感位居前列。全省禁毒重點工作推進會在我市召開，成功退出了省禁毒委“重點關(guān)注地區(qū)”。
(五)聚焦民生高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展保障不斷完善
政務(wù)服務(wù)能力進一步提升。大力推進“一網(wǎng)一門一次”改革[18]，市鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率達96.3%。開展“四減”[19]清理，調(diào)整和減少行政審批事項106項，減少辦事環(huán)節(jié)360個。制定了切實可行的辦法，破解不動產(chǎn)登記難題，辦理不動產(chǎn)登記證書11447本。全面落實“3550+100”改革[20]要求，制定出臺了《漢川市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》。新增各類市場主體7423家、注冊商標(biāo)1907件。
社會保障能力進一步提升。民生支出占財政支出的75%。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)9600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.78%。成功承辦湖北省2019年“春風(fēng)行動”啟動儀式。人民生活水平持續(xù)改善，“五險”參保達到160萬人次，提高低保、五保以及機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。啟動電子社保卡試點;為全市近20萬名60歲以上老年人購買意外傷害險;“兩項補貼”[21]惠及全市約1.5萬名殘疾人。
公共服務(wù)能力進一步提升。制定《漢川市全面推開縣域醫(yī)共體[22]建設(shè)實施方案》，組建由市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院牽頭的兩大醫(yī)共體，成功承辦全國醫(yī)院管理品質(zhì)持續(xù)改進現(xiàn)場會;建成第二人民醫(yī)院綜合樓。投資5200余萬元改造部分薄弱學(xué)校，改擴建中小學(xué)、幼兒園12所;建成漢川一中綜合樓。著力推進新時代文明實踐中心建設(shè)，成功舉辦第三屆龍舟賽、第四屆漢江徒步行等慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動。獲評“中國最佳楹聯(lián)文化城市”。積極創(chuàng)建省級食品安全城市和質(zhì)量強省示范市，確定“承千年匠心·鑄品質(zhì)漢川”的城市質(zhì)量精神?！八慕?jīng)普”工作通過省級驗收。民兵調(diào)整改革工作位居全省縣市前列。機構(gòu)編制、婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)、共青團、檔案、工會、氣象、科協(xié)等工作都取得了新的成績。
一年來，我們著力加強自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全市機構(gòu)改革順利完成。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入調(diào)研，立行立改，興辦了一批民生實事。聚焦群眾反響強烈的重點難點問題，積極穩(wěn)妥逐步解決。辦理人大代表建議122件、政協(xié)委員提案192件，辦復(fù)率100%，滿意率98.6%;行政首長出庭應(yīng)訴率100%。嚴(yán)格落實“基層減負(fù)年”要求，立規(guī)矩、定規(guī)則，不斷改進工作作風(fēng)，建立工作規(guī)范。
各位代表，這些成績的取得，是上級組織正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)拼搏的結(jié)果!在此，我代表市政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各位企業(yè)家，向各人民團體，向駐漢川解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持漢川發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，漢川經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟增長動力減弱，中美貿(mào)易戰(zhàn)影響持續(xù)，經(jīng)濟下行壓力不斷加大。生態(tài)環(huán)境、國土資源、資金保障等要素制約更顯突出，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理亟待提升，民生改善還任重道遠，干部隊伍真抓實干的作風(fēng)和干事創(chuàng)業(yè)的激情有待加強等等。我們將直面問題、迎難而上，努力把漢川的各項工作做得更加扎實、更有成效。我們將始終堅定信心、保持定力、把握規(guī)律、干好當(dāng)下，調(diào)動和凝聚各方力量、增強工作合力，千方百計變挑戰(zhàn)為機遇、化不利為有利，全力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、2020年工作安排
2020年政府工作的指導(dǎo)思想和基本思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以改革開放為動力，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面做好“六穩(wěn)”[23]工作，全面打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進“穩(wěn)促調(diào)惠防?！盵24]各項工作，統(tǒng)籌抓好“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善”等重點工作，全力實施“三大發(fā)展路徑”[25]，全力爭創(chuàng)“全國縣域經(jīng)濟百強”，加快推動漢川經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
2020年的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.3%左右，地方公共預(yù)算收入增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長11.5%左右，社會消費品零售總額增長10.5%左右，外貿(mào)出口增長9%左右，實際利用外資增長10%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.3%左右。圍繞上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下五個方面的工作：
(一)堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
新時代抓發(fā)展，必須更加突出新發(fā)展理念，要樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，推動高質(zhì)量發(fā)展。
加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，建立科學(xué)產(chǎn)業(yè)體系。一個地方經(jīng)濟發(fā)展，其核心是產(chǎn)業(yè)，要通過系統(tǒng)分析和現(xiàn)狀研究，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、三次產(chǎn)業(yè)比重、重點建設(shè)項目進行系統(tǒng)謀劃、整體規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展作出科學(xué)的預(yù)測。2020年，在高質(zhì)量完成市“十四五”規(guī)劃編制的同時，要修編完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。協(xié)調(diào)好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與土地開發(fā)、生態(tài)保護、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面的關(guān)系。立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，在做大做優(yōu)做強上持續(xù)發(fā)力，著力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在空間布局上，工業(yè)項目要向開發(fā)區(qū)、仙女山、金鼓城產(chǎn)業(yè)園、福星工業(yè)園、馬廟工業(yè)園、分水工業(yè)園等園區(qū)集中，馬鞍鄉(xiāng)及以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再落戶工業(yè)項目。文化旅游產(chǎn)業(yè)注重彰顯特色、錯位競爭、集群發(fā)展，找準(zhǔn)支撐點和引爆點，在項目開發(fā)中做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展三篇文章。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要圍繞“品質(zhì)+品牌”、“規(guī)?；?專業(yè)化”做足文章。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進“六大產(chǎn)業(yè)”提升計劃，圍繞“科技創(chuàng)新、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動、智能制造、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。加大政策推動、市場拉動、示范帶動的聯(lián)動力度，發(fā)揮傳統(tǒng)行業(yè)在科技創(chuàng)新中的積極作用，堅持?jǐn)U大增量、激活存量、做優(yōu)質(zhì)量“三管齊下”，確保工業(yè)投資和工業(yè)技改投資均增長10%以上;力爭“個轉(zhuǎn)企”50家、“小進規(guī)”30家，新增高新技術(shù)企業(yè)15家、“隱形冠軍”企業(yè)5家以上。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)牽頭開展技術(shù)攻關(guān)，建好服裝產(chǎn)業(yè)研究院、服裝會展中心、紡織品檢驗測試中心、童車質(zhì)量檢測實驗室等重點平臺和載體，圍繞“全產(chǎn)業(yè)鏈”加快“六大產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新發(fā)展。深化與武漢高校及科研院所的合作，大力引進專業(yè)團隊參與孵化器、“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。力爭新引進院士專家工作站3家、建立產(chǎn)學(xué)研基地5家、轉(zhuǎn)化科技成果20項。引導(dǎo)具備一定基礎(chǔ)和條件的企業(yè)擴大出口，新增外貿(mào)企業(yè)10家。
加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成多點產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞“招商引資、立項爭資、項目投資”三項重點工作，培育壯大泛家居、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成“多點支撐、多頭并進、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。進一步加大招商引資力度。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈抓招商，切實提高招商引資的規(guī)模和質(zhì)量。對外，創(chuàng)造和發(fā)揮區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、綜合成本、營商環(huán)境等新優(yōu)勢，主動對接大武漢、長三角、珠三角等重點地區(qū)，積極開展以商招商、節(jié)會招商、專班招商。對內(nèi)，大力推動“二次招商”，鼓勵企業(yè)兼并重組、引入戰(zhàn)略合作伙伴，借智借力，上“高速路”、走“快車道”。確保全年招商引資總額650億元以上，其中投資過100億元項目2個以上、過10億元項目20個以上。進一步加大立項爭資力度。積極創(chuàng)造機遇、迎難而上，敢于“無中生有”、善做“無米之炊”，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生短板等重點領(lǐng)域，謀劃一批打基礎(chǔ)、管長遠、利全局的重大項目，力爭有更多的項目能夠擠進國家和省項目庫，確保對上競爭性爭資增長10%以上。進一步加大項目投資力度。抓好“三區(qū)”拉練、“四看四比”[26]、“五化”管理，緊盯項目建設(shè)的時間節(jié)點和工程進度，“實打?qū)崱甭鋵嵃Ｘ?zé)任，“點對點”倒逼項目工期，“硬碰硬”破解工作難題。全面梳理2019年新簽約的148個招商項目，積極創(chuàng)造條件推動項目全面開工、加快建設(shè)、如期投產(chǎn)。
加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力提高發(fā)展活力。大力推進“兩化融合”[27]，鼓勵企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈[28]等信息技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，增強市場競爭力，搶占行業(yè)制高點。大力推進軍民融合，支持際華3509、魚鶴制衣、安心智能等重點企業(yè)擴大軍民合作范圍，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善天嶼湖國際休閑社區(qū)的教育康養(yǎng)功能，加快建設(shè)中輝漢江古城、黃龍湖國際生態(tài)城、南河古渡等重點項目，盡快啟動金鳳湖旅游度假區(qū)、金河島國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)、漢水灣田園綜合體等重大項目建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進�翥夂�生態(tài)修復(fù)和濕地公園建設(shè)，按照“嵌入一座文化旅游城”的思路和構(gòu)想，依托�翥夂�和主城區(qū)，抓緊啟動漢江文化旅游城的建設(shè)。新建農(nóng)旅融合示范線3條、示范點5個。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、教育培訓(xùn)、中介咨詢等服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)消費升級，力爭新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)10家、限上商貿(mào)企業(yè)30家。
加快產(chǎn)業(yè)要素保障，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開展“一窗通辦”試點，重點抓好工程建設(shè)項目審批制度改革，再減環(huán)節(jié)、再造流程、再降成本，擴大“一門一網(wǎng)一次”改革成果。持續(xù)開展“千名干部進企業(yè)”活動，“一企一策”解決好企業(yè)反映的難點和堵點問題。加強社會信用體系建設(shè)，實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，營造公平透明、競爭有序的發(fā)展環(huán)境。加大減稅降費政策落實力度，出臺更精準(zhǔn)、更有效的政策措施，放大政策紅利。進一步降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，為市場主體創(chuàng)造更寬松的發(fā)展環(huán)境。積極采取向上爭資、拓展融資、合作投資、激活民資等辦法，保障項目資金需求。著力破解用地難題，堅持“擴增量”與“盤存量”兩手同時發(fā)力，千方百計向上爭取支持，綜合運用土地“增減掛鉤”、“增存掛鉤”、“增違掛鉤”[29]等政策，清理和處置批而未供、供而未用的閑置土地，全面整治違法用地行為，推進節(jié)約集約用地，充分保障項目用地需求。大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，依托職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，推動產(chǎn)教一體、工學(xué)結(jié)合，解決好企業(yè)結(jié)構(gòu)性用工問題;創(chuàng)新人才引進模式，力爭引進高端人才300人以上、大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)5000人次以上。
(二)堅定不移打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，在這樣的一個關(guān)鍵節(jié)點，能否打好打贏精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險“三大攻堅戰(zhàn)”，直接關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。必須確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，鞏固脫貧成果;必須打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完善環(huán)境治理機制，抓好源頭防控;必須壓實各方責(zé)任，保持金融體系總體健康和基本穩(wěn)定。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。不斷夯實脫貧成效，抓好“四不摘”“五基”“一銜接”[30]工作，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧的長效機制。聚焦“兩不愁三保障”，保持政策的穩(wěn)定性，確保貧困人口的基本需求和關(guān)鍵問題落到實處。聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，培育壯大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善扶貧項目的利益聯(lián)結(jié)機制，切實解決好村出列的產(chǎn)業(yè)支撐和戶脫貧的收入來源。聚焦“扶志與扶智”，加強激勵引導(dǎo)，堅持示范帶動，抓好技能培訓(xùn)，不斷提高脫貧群眾自我發(fā)展能力。聚焦政策保障，對喪失勞動能力的貧困群眾，強化健康、教育、住房等政策性兜底保障措施。全面整改脫貧攻堅工作領(lǐng)域的突出問題，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，確保全面小康“不漏一戶、不落一人”。
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。結(jié)合第二次全國污染源普查成果，突出依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范城市。強化“三線一單”的剛性約束，堅決完成上級環(huán)保督察反饋問題整改，嚴(yán)格環(huán)境日常監(jiān)測和執(zhí)法管理。按照河湖長制的各項工作要求，加強江、河、湖、溝、渠的日常監(jiān)管，建立長效管理機制。全面完成�翥夂�“三退”工作，通過生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，把�翥夂�還原成一個原生態(tài)的湖，發(fā)揮其“城市之肺”的生態(tài)功能和經(jīng)濟社會綜合效益。全面完成截流渠、洪西渠、聯(lián)合渠等重點黑臭水體的治理，按期完成沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作任務(wù)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定達標(biāo)運營，持續(xù)加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，確保兩個國控斷面地表水質(zhì)達標(biāo)。發(fā)揮“藍天衛(wèi)士”的監(jiān)測預(yù)警作用，加強揚塵、油煙、秸稈焚燒等大氣污染源治理，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到77%以上，PM2.5、PM10分別同比下降5%左右。編制《土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，有序推進土壤污染治理。
堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。緊盯地方金融風(fēng)險和政府債務(wù)風(fēng)險，多措并舉確保金融生態(tài)良好、金融體系健康。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、高利放貸等違法犯罪行為，加強對P2P網(wǎng)貸[31]、企業(yè)債務(wù)、民間借貸等領(lǐng)域的風(fēng)險排查和監(jiān)測，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，積極創(chuàng)建“湖北省最佳金融信用縣(市、區(qū))”。強化政府債務(wù)限額管理，加強財政預(yù)算剛性約束，全面實施預(yù)算績效管理，抓好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保債務(wù)風(fēng)險穩(wěn)定保持在綠色等級。提升“漢江國投”經(jīng)營能力，注入發(fā)展活力，壯大企業(yè)實力。
(三)堅定不移放大城市格局，著力建設(shè)幸福宜居城市
堅持按照“再造一座新城、改造一座舊城、升級一座工業(yè)城、嵌入一座文化旅游城”的城市發(fā)展格局、路徑和方向，著眼遠期、中期、近期，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，持續(xù)發(fā)力，久久為功，加快建設(shè)“品位城市、品質(zhì)城市、品牌城市”。
高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃。國土空間規(guī)劃是我們明年要完成的一項極其重要的工作，規(guī)劃的編制事關(guān)全局、影響長遠。必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞長江經(jīng)濟帶、省“一芯兩帶三區(qū)”、武漢大都市區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，以融入大武漢為核心，處理好開發(fā)與保護、增量與存量、剛性與彈性的關(guān)系，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間天藍水清的國土空間格局。扎實開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適應(yīng)性評價，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。合理拓展新的空間，為“再造一座新城”創(chuàng)造條件，以重構(gòu)型和調(diào)整型的規(guī)劃方式“改造一座舊城”。
高標(biāo)準(zhǔn)提升城市承載功能。通過優(yōu)化內(nèi)部循環(huán)、打通外聯(lián)通道來改變交通和城市發(fā)展格局，進一步放大區(qū)位優(yōu)勢。緊密跟蹤武西高鐵直通線項目，力爭將站點并入沿江高鐵漢川東站，實施“兩站合一”方案;依托高鐵樞紐站，規(guī)劃建設(shè)“高鐵小鎮(zhèn)”，實現(xiàn)綜合效益最大化。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合武漢都市圈軌道交通規(guī)劃，創(chuàng)造條件、積極穩(wěn)妥推進漢川軌道交通項目建設(shè)。引進戰(zhàn)略合作伙伴，盡快動工建設(shè)城區(qū)至索河、分水至北河兩條快速通道項目，啟動漢川綜合港建設(shè)。加快孝漢應(yīng)高速漢川段項目建設(shè);做好武天高速漢川段前期基礎(chǔ)工作。
高品質(zhì)啟動城市更新改造。加快推進“改造一座舊城”，注重目標(biāo)與方向、功能與形象、傳承與保護，制定出臺《漢川市城市更新改造實施辦法》，全面系統(tǒng)地實施漢江片區(qū)城市更新改造和涵閘河綜合整治二期、泵站河綜合整治等重大項目，從根本上完善城市功能、提升城市形象。建立依法依規(guī)、公開公正、有章有法的工作規(guī)則，全面化解舊城改造遺留問題。積極推進老舊小區(qū)和背街小巷的改造，明年計劃改造老舊小區(qū)10個、背街小巷15條。加強公共設(shè)施維護管理、污水管網(wǎng)建設(shè)和收集處理。高標(biāo)準(zhǔn)啟動G348城區(qū)段升級改造，打通城市“斷頭路”，加快完成平章大道改造、廣場路西延、山后三路東延等項目，抓緊建成金水路、涵閘河南北兩路等道路。
高效率推進園區(qū)平臺再造。按照“升級一座工業(yè)城”的思路，以創(chuàng)建國家級高新區(qū)為契機，逐步打通開發(fā)區(qū)、�舳�片區(qū)、金鼓城產(chǎn)業(yè)園區(qū)的道路大循環(huán)，構(gòu)建大園區(qū)的框架。加快延伸新民大道、福星路與金鼓城大道連接，形成園區(qū)循環(huán)路。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)城融合發(fā)展。支持福星工業(yè)園聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，為“城市副中心”打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。支持馬廟工業(yè)園打破行政區(qū)劃，拓展發(fā)展空間，明確產(chǎn)業(yè)定位，盤活低效存量用地，加快園區(qū)發(fā)展。支持分水、華嚴(yán)、城隍等地特色工業(yè)園進一步做大做強。完善“飛地經(jīng)濟”[32]模式，推進項目向園區(qū)集中。
高水平加強規(guī)劃建設(shè)管理。全面推行“路長制”，完善提升骨干路網(wǎng)，加快實施S105城區(qū)至馬口段、高榔線至漢蔡快線連接線、S211廣仙線、S346福岳線等升級改造項目。確保G348回龍至田二河段主體工程完工。在國省干線建成4處不停車治理超限超載系統(tǒng)。積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”，提檔升級農(nóng)村公路80公里，改造農(nóng)村危橋50座。大力實施綠化提升工程，完成武荊高速劉隔出入口和漢宜高速北河出入口的綠化升級改造，加強城市綠化補植和景觀提升，設(shè)置多處微地形綠化帶，新增城區(qū)綠化面積7.5萬平方米。堅持用“繡花功夫”管理城市，積極開展城市創(chuàng)建，完善“多管合一，綜合執(zhí)法”，形成長效管理機制，創(chuàng)造“漢川管理模式”。著力規(guī)范交通秩序，加強路面管控;加快推進城市公共停車場建設(shè)，新增公共停車場5個以上。嚴(yán)厲打擊“兩違”[33]行為，加強市容市貌管理，重點整治違規(guī)設(shè)立戶外廣告、立面隨意改造、占道經(jīng)營等行為。出臺小區(qū)綜合管理辦法，有效提升小區(qū)管理水平。擴大生活垃圾分類試點范圍，高標(biāo)準(zhǔn)啟動“靜脈產(chǎn)業(yè)園”[34]項目建設(shè)，徹底解決生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、農(nóng)林廢棄物等集中處理和資源化利用問題。新增60臺純電動公交車，優(yōu)化調(diào)整公交線路。建設(shè)5G基站50個。
(四)堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦重點、聚集資源、聚合力量，加快我市從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市邁進。
強化規(guī)劃引領(lǐng)。緊扣“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”五個振興和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字方針，強化《漢川市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》的引領(lǐng)，工程化、項目化、清單化、責(zé)任化推進規(guī)劃落地，按照既定目標(biāo)推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。堅持“多規(guī)合一、試點先行、融合發(fā)展”的原則，因地制宜編制村莊規(guī)劃，支持有基礎(chǔ)條件、有積極性的地方先行先試。多角度綜合考慮，協(xié)調(diào)好老百姓的利益需求，合理布局耕地、宅基地、集體建設(shè)用地。理順新與舊、點與面、城與鄉(xiāng)的關(guān)系，慎做加法、善做減法，有序推進村莊集并改造，最大程度地體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、田園風(fēng)光、地域風(fēng)情。
強化產(chǎn)業(yè)支撐。堅持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展方向，鞏固糧食產(chǎn)能在11億斤以上。做好生豬保供穩(wěn)價工作，確保生豬出欄70萬頭以上。建設(shè)荷沙線、新北線蔬菜示范基地。堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、以工促農(nóng)，大力推廣“雙水雙綠”[35]，新增蝦稻共作和漁稻綜合種養(yǎng)面積1萬畝;借助專業(yè)營銷機構(gòu)、線上銷售、商超、展會等渠道，提升漢川優(yōu)質(zhì)稻、水產(chǎn)、畜禽等公共品牌和地標(biāo)產(chǎn)品的影響力和市場認(rèn)知度，新增“三品一標(biāo)”[36]6個;主攻農(nóng)產(chǎn)品精深加工，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，完成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值880億元以上。
強化文明傳承。深化鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建，依托鄉(xiāng)村大講堂等載體，廣泛開展社會公德教育，充分發(fā)揮村民議事會、道德評議會等自治組織的作用，形成積極健康的鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。大力推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，加強水土保持工作，開展全省縣域節(jié)水型社會達標(biāo)創(chuàng)建。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造漢江沿線生態(tài)防護林示范帶，完成造林綠化1萬畝;堅持試點先行、示范帶動，著力建設(shè)馬北線美麗鄉(xiāng)村示范帶。積極爭創(chuàng)沉湖鎮(zhèn)國家級特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村“雙治”、“廁所革命”、鐵路沿線環(huán)境綜合整治等工作，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。
強化基礎(chǔ)保障。整合多方資源和力量，向上大力爭取項目和資金，統(tǒng)籌使用管理，發(fā)揮政府投資的最大效益。扎實推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.24萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù);高質(zhì)量完成漢江和漢北河綜合治理、大沙二站、萬福低閘等重點項目，完成水利投資2.8億元左右。加快襄北水廠項目建設(shè)，積極探索水廠的運營管理模式，確保農(nóng)村飲水安全、優(yōu)質(zhì)、高效。優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)布局，確保110千伏窯新輸變電工程投產(chǎn)送電，擴建220千伏曹家河變電站，新建110千伏涵閘河和閩港輸變電工程。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，規(guī)范運行農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，加強農(nóng)村集體“三資”[37]管理。采取承包、租賃、入股、合作等形式，招引企業(yè)和能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增家庭農(nóng)場50家、專業(yè)合作社30家，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。積極推進“一村多名大學(xué)生”計劃，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)技人才2400人次以上，培養(yǎng)壯大農(nóng)村人才隊伍。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，全面提升“三農(nóng)”抗風(fēng)險能力。依法從嚴(yán)打擊農(nóng)村黑惡勢力，堅決清除鄉(xiāng)村毒瘤，凈化社會風(fēng)氣。
(五)堅定不移持續(xù)加大民生投入，著力保障和改善民生
保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為政府工作的重中之重和一以貫之的工作堅守，不斷增強人民群眾的滿意感、獲得感和幸福感。
全力提升教育質(zhì)量。全面推進學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段教育普及攻堅，發(fā)展更加公平、更有質(zhì)量的教育。開展集團式辦學(xué)試點，有序推進教師“縣管校聘”管理改革，抓好教師隊伍能力建設(shè)。強化校園安全管理，實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造，營造良好的教育教學(xué)環(huán)境。采取有效措施，緩解“大班額”問題。鼓勵發(fā)展民辦教育，加強小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，加快推進城北小學(xué)項目，積極推進中職學(xué)校搬遷，確保新漢川二中、漢川市外國語學(xué)校建成開學(xué)。
全力發(fā)展文體事業(yè)。努力打造漢江文化、湖鄉(xiāng)文化、傳統(tǒng)文化等文化品牌，建設(shè)全省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。用好市融媒體資源，全面提高輿論引導(dǎo)能力。開放“圖文博”新三館;開展形式多樣的群眾健身活動和體育運動。加強農(nóng)家書屋、公共電子閱覽室、綜合文化服務(wù)中心等基層陣地建設(shè)，開展文化下鄉(xiāng)活動220場次以上，推出更多群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，充分挖掘漢川善書、馬口陶、福星楚劇、楊林烏壺等文化資源，繁榮地方特色文化。
全力建設(shè)“健康漢川”。深入推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體的整合型醫(yī)療服務(wù)體系。推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，建設(shè)全民健康信息云平臺。著力提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，開工建設(shè)新婦幼保健院。加強人才隊伍建設(shè)，推動中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展。抓好職業(yè)病、血吸蟲病、重大疾病防控，落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，爭創(chuàng)全省慢性病綜合防控示范區(qū)。
全力織密社保網(wǎng)絡(luò)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，抓好退役軍人安置，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，全力推進職業(yè)技能提升三年行動計劃，確保年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。筑牢社會保障基礎(chǔ)，完善醫(yī)保制度體系，完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革;動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等救助標(biāo)準(zhǔn)。重視解決好“一老一小”問題，建設(shè)社會居家養(yǎng)老中心8所、區(qū)域性養(yǎng)老機構(gòu)6家;支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)留守兒童之家8家。
全力推進住房保障。堅持“房住不炒”的定位，建立穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理機制，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強困難群眾住房保障工作，大力發(fā)展租賃住房，抓好公租房建設(shè)，開建保障性住房不低于2000套，實施仙女山、馬口、�舳�片區(qū)棚戶區(qū)改造不低于1900套。完成住房公積金擴面3500人以上，新增歸集資金4億元以上。
全力加強社會治理。扎實開展第七次全國人口普查。深化平安漢川建設(shè)，縱深掘進掃黑除惡專項斗爭，扎實推進全民禁毒，對群眾反映強烈的社會治安問題，重拳打擊、從嚴(yán)懲處，有效提升“一感一度一率一評價”[38]。開通“12345”政府公共服務(wù)熱線，健全“1+5+X”矛盾糾紛多元化解機制[39]，積極回應(yīng)群眾訴求，穩(wěn)妥化解信訪問題，著力提升市民素質(zhì)，構(gòu)建共建共治共享格局。大力推行“雙隨機一公開”[40]，全面加強市場監(jiān)管。嚴(yán)格落實“一責(zé)雙卡”[41]安全管理制度，堅決遏制重特大安全事故。加強應(yīng)急管理制度體系和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，最大限度地保障群眾生命財產(chǎn)安全。
三、加強政府自身建設(shè)
加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力，激發(fā)創(chuàng)造力，提高執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)始終不忘初心、牢記使命。不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”[42]。敬畏我們的崗位與職責(zé)，感恩這個偉大的時代，以“功成不必在我”的精神境界、“成功必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，珍惜崗位和平臺，履職盡責(zé)、加倍努力，共同維護當(dāng)前來之不易的良好發(fā)展局面，在推動漢川高質(zhì)量發(fā)展的工作實踐中堅守初心、勇?lián)姑?。堅持以大局為重，心無旁騖，所有工作都從有利于漢川經(jīng)濟社會發(fā)展大局的角度來思考、謀劃、推動和落實。這是尊重歷史規(guī)律的必然選擇，是我們“不忘初心、牢記使命”的自覺擔(dān)當(dāng)，也是我們做好各項工作的基本要求。
(二)始終科學(xué)理政、依法行政。加強法治政府建設(shè)，不斷提高科學(xué)治理、民主治理、依法治理的水平。各項決策必須“謀定而后動、知止而有得”，在“三重一大”[43]方面嚴(yán)格落實公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、集體決策等程序。全面推行行政權(quán)力全程公開、公共服務(wù)流程全程公開，努力建設(shè)陽光政府。進一步健全科學(xué)民主決策制度，堅持用法治思維和法治方式來解決問題、規(guī)范行為、推動工作。依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見。全面完成“七五”普法任務(wù)，深入推行行政執(zhí)法“三項制度”[44]，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，基本建成法治政府。
(三)始終遵循規(guī)律、保持定力。世界格局的變化、技術(shù)革命的變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化越來越快，越來越大。面對日益加大的經(jīng)濟下行壓力、日益激烈的區(qū)域經(jīng)濟競爭、日益繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們唯有加強學(xué)習(xí)，才能有未來觀、全球觀和全局觀，才能打開自己看待問題的深度、廣度和角度，才能認(rèn)識和把握高質(zhì)量發(fā)展的基本規(guī)律和要求。保持定力，源于準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律，必須靜得下心、沉得住氣，才能干得成事。歷史經(jīng)驗證明，善于化危為機，才能將其轉(zhuǎn)化為我們推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，倒逼我們補齊發(fā)展短板和弱項。
(四)始終創(chuàng)新實干、務(wù)實重行。必須轉(zhuǎn)換思維、調(diào)整狀態(tài)、把握節(jié)奏。當(dāng)前，我們的發(fā)展處在一個關(guān)鍵的歷史時期，有挑戰(zhàn)更有機遇，有困難更有基礎(chǔ)，有壓力更有潛力。必須進一步強化大局觀念，牢固樹立規(guī)矩意識;進一步強化發(fā)展觀念，牢固樹立危機意識;進一步強化責(zé)任觀念，牢固樹立使命意識;進一步強化“滿分”觀念，牢固樹立“歸零”意識。堅持行大道、利長遠，旗幟鮮明地支持所有來漢川的投資者、建設(shè)者;堅持揚正氣、敢斗爭，堅決依法從嚴(yán)打擊每一個投機者、破壞者，形成風(fēng)清氣正、心齊氣順的發(fā)展環(huán)境，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
(五)始終廉潔自律、率先垂范。必須嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩、嚴(yán)格自律，知敬畏、存戒懼、守底線，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?。壓實全面從?yán)治黨主體責(zé)任，加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神以及各級作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，持續(xù)整治形式主義、官僚主義突出問題，堅持用制度管權(quán)管事管人，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，抓好源頭治理，加強審計監(jiān)督，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。堅持“親而不越規(guī)、清而不疏遠”的原則，按照“無事不干擾、有求必回應(yīng)”的要求，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。
各位代表，“百舸爭流、奮楫者先;千帆競發(fā)、勇進者勝”。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，創(chuàng)造性地開展工作，確保全面建成小康漢川!為奮力爭創(chuàng)“全國縣域經(jīng)濟百強”而努力奮斗!
名詞解釋：
1.“一芯兩帶三區(qū)”：省委提出的“一芯”是指產(chǎn)業(yè)之芯、區(qū)域之心、動能之新，“兩帶”是指長江綠色經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶、漢孝隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶，“三區(qū)”是指鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)、鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
2.“隱形冠軍”企業(yè)：指高度專注于某一領(lǐng)域，產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)先于同行，在國內(nèi)或國際市場占據(jù)較大份額，但社會知名度較低的中小企業(yè)。
3.科創(chuàng)板：指獨立于現(xiàn)有主板市場的新設(shè)板塊，旨在實現(xiàn)資本市場和科技創(chuàng)新更加深度的融合。
4.星創(chuàng)天地：指發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的眾創(chuàng)空間，是農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的有效載體，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式、開放性的綜合服務(wù)平臺。
5.省“三類”重大項目、“五化”管理項目：省“三類”重大項目指省重點項目、省領(lǐng)導(dǎo)督辦項目、新開工10億元以上項目;“五化”指工作目標(biāo)化、目標(biāo)項目化、項目工程化、工程責(zé)任化、履責(zé)考核序位化。
6.增減掛鉤：指通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低、城鄉(xiāng)用地布局更合理的土地政策。
7.大棚房：指以農(nóng)業(yè)大棚為名進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，在大棚旁邊和內(nèi)部建設(shè)“配套用房”并對外租售，屬違法建設(shè)行為。
8.三線一單：指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。
9.四好農(nóng)村路：指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
10.公路安防“455”工程：指湖北省啟動的擬用4年時間，建立“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”5級聯(lián)動機制及責(zé)任體系，省級財政投入50億元，到2020年基本完成國省道、縣道、鄉(xiāng)道及通客車村道共計8萬公里的安全隱患治理。
11.農(nóng)村“雙治”、“五清一改”：農(nóng)村雙治指農(nóng)村垃圾和污水治理;“五清一改”指清理村內(nèi)塘溝，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，清理亂搭亂建、亂堆亂放，清理廢舊廣告牌，清理無功能建筑，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
12.兩不愁三保障：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
13.四項整改：指扶貧領(lǐng)域中央專項巡視整改，國家對省考核、省對漢川考核反饋問題，扶貧專項審計發(fā)現(xiàn)問題等四項整改。
14.四位一體：指基本醫(yī)療+大病保險+醫(yī)療救助+補充保險的健康扶貧機制。
15.六類廁所：指農(nóng)村戶廁、農(nóng)村公廁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、城市公廁、交通公廁、旅游公廁。
16.四亂一種：指在河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建及河湖灘地種植等問題。
17.三退：指退田還湖、退垸還湖、退漁還湖。
18.“一網(wǎng)一門一次”改革：指政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。
19.四減：指減流程、減時間、減材料、減成本。
20.“3550+100”改革：指企業(yè)開辦3個工作日完成，不動產(chǎn)登記5個工作日完成，工業(yè)項目建設(shè)施工許可50個工作日辦結(jié)，工程建設(shè)項目審批時間縮減至100個工作日以內(nèi)。
21.兩項補貼：指困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
22.醫(yī)共體：指一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)院與其他醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)和組織聯(lián)系在一起，重新構(gòu)建的一個整體性的全新醫(yī)療組織架構(gòu)。
23.六穩(wěn)：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
24.穩(wěn)促調(diào)惠防保：指穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定。
25.三大發(fā)展路徑：指依托武漢、一江兩帶、促進西部發(fā)展。
26.三區(qū)拉練、四看四比：三區(qū)拉練指圍繞園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)項目開展的項目拉練活動;四看四比指看投資額度、比項目規(guī)模，看投資強度、比項目質(zhì)量，看形象進度、比項目建設(shè)速度，看調(diào)度保障、比項目管理。
27.兩化融合：指工業(yè)化、信息化融合發(fā)展。
28.區(qū)塊鏈：指分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術(shù)的新型應(yīng)用模式。
29.增存掛鉤、增違掛鉤：增存掛鉤指通過加大批而未供和閑置土地處理力度，從而獲得新增建設(shè)用地指標(biāo)的土地政策。增違掛鉤指根據(jù)違法行為整改到位情況而獲得土地利用年度計劃指標(biāo)、可用于耕地占補平衡的指標(biāo)和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)指標(biāo)等。
30.“四不摘”“五基”“一銜接”：四不摘指摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管;五基指基本產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本技能培訓(xùn)、基層組織建設(shè);一銜接指脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
31.P2P網(wǎng)貸：即個體網(wǎng)絡(luò)借貸的簡稱，指個體和個體之間通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)的直接借貸。不法平臺通常以高利率吸引投資人投資，風(fēng)險較高，平臺倒閉、攜款跑路的案例屢有發(fā)生。
32.飛地經(jīng)濟：指通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
33.兩違：指違法用地、違法建設(shè)。
34.靜脈產(chǎn)業(yè)園：指以資源再生利用產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)園。
35.雙水雙綠：指以蝦稻共作為主的綠色水稻、綠色水產(chǎn)。
37.三資：指資產(chǎn)、資源、資金。
38.一感一度一率一評價：指群眾安全感、公正執(zhí)法滿意度、矛盾糾紛調(diào)解有效率、掃黑除惡行動評價。
39.“1+5+X”矛盾糾紛多元化解機制：指由1個矛盾調(diào)處中心、5個職責(zé)主體(屬地單位和公檢法司)、多個不同層面的調(diào)解組織和隊伍組成的矛盾糾紛化解機制。
40.雙隨機一公開：指隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法人員，及時公布查處結(jié)果。
41.一責(zé)雙卡：指崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位安全操作規(guī)程卡、崗位應(yīng)急處置措施卡。
42.四個意識、四個自信、兩個維護：四個意識指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識;四個自信指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信;兩個維護指堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
43.三重一大：指重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
44.三項制度：指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
