政府工作報告
——2019年12月28日在嘉魚縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
縣長王永
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，縣政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導下，緊緊圍繞建設“湖北經(jīng)濟強縣、臨港生態(tài)新城”，攻堅克難，奮勇爭先，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了縣十八屆人大三次會議確定的各項目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
這一年，我們砥礪奮進、跨越趕超，提升了嘉魚實力。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)效明顯提高，預計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值275億元，增長8.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.2%;固定資產(chǎn)投資增長12%;一般公共預算收入12.46億元，增長6%;社會消費品零售總額增長12.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33394元，農(nóng)村居民人均可支配收入18873元，分別增長9.8%、9.0%。
這一年，我們對標一流、爭先進位，展現(xiàn)了嘉魚作為。成功入選“荊楚文旅名縣”創(chuàng)建縣，先后獲得第二批全省公共文化服務體系示范區(qū)、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全省“七五”普法中期先進縣等榮譽稱號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、科技創(chuàng)新驅動等工作受到省政府通報表揚，長江沿岸造林綠化、領導干部服務聯(lián)點企業(yè)等工作經(jīng)驗在省、市交流。中國節(jié)能環(huán)保集團長江經(jīng)濟帶污染治理主體平臺工作推進現(xiàn)場會、全省國土綜合整治現(xiàn)場會等國家級、省級會議在我縣成功召開。
這一年，我們敢為人先、篤行實干，彰顯了嘉魚風采。濱江生態(tài)環(huán)境提升示范工程項目納入全國長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展試點項目，山水林田湖草國土綜合整治項目被列為全省試點項目，嘉魚經(jīng)驗向全國、全省推廣。嘉魚長江大橋建成通車，改變了咸寧有長江無大橋的歷史，圓了嘉魚人民的“大橋夢”。首義學院嘉魚校區(qū)即將招生，東湖學院南校區(qū)簽約落戶，實現(xiàn)縣域辦大學的突破。率先在全市完成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)工作。成功抗擊了60年一遇特大旱災。全省縣域經(jīng)濟綜合考評連續(xù)三年實現(xiàn)進位。
一年來，我們重點做好了以下四個方面的工作。
(一)擴總量、提質(zhì)效，推動了經(jīng)濟更高質(zhì)量的發(fā)展。全力提升縣域經(jīng)濟含金量、含新量、含綠量，經(jīng)濟呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。
項目招引成效初顯。堅持把招商引資作為一號工程，詩經(jīng)文旅小鎮(zhèn)、湖北法路源等62個項目先后簽約落戶，其中過10億元項目5個。產(chǎn)業(yè)鏈招商取得新突破，依托華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城加快新舊動能轉換，成功引進嘉誠汽配、武漢中用、昌嘉智能制造等10余家汽車零部件配套企業(yè)。平臺招商取得新進展，與省長江產(chǎn)業(yè)投資集團深入開展沿江產(chǎn)業(yè)合作，與華中科技大學產(chǎn)業(yè)集團共同建設華工科技園創(chuàng)新基地，與湖北宏泰集團聯(lián)手打造宏泰產(chǎn)業(yè)園。資產(chǎn)盤活取得新成效，通過“二次招商”引進中鐵科建、海生源等12個優(yōu)質(zhì)項目。
工業(yè)崛起態(tài)勢良好。大力推進項目建設，金盛蘭“1+5”、華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城等省、市重點項目進展順利，嘉誠汽配、漢麻科技二期等一批項目建成投產(chǎn)，武漢中用從簽約到投產(chǎn)僅用了6個月時間，刷新了“嘉魚速度”。深入實施萬企萬億技改和高新技術產(chǎn)業(yè)培育工程，兌現(xiàn)技改項目獎勵資金1029萬元，漢麻科技榮獲湖北省第三批支柱產(chǎn)業(yè)細分領域隱形冠軍示范企業(yè)，嘉麟杰成功申報湖北省智能制造試點示范項目，新增國家高新技術企業(yè)6家，新建校企共建研發(fā)中心和市級工程技術研究中心7家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達25.6%。全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展壯大，出臺了支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展優(yōu)惠政策，各類金融機構授信企業(yè)貸款49億元，減稅降費2.2億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到201家。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動農(nóng)業(yè)品牌化、標準化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培優(yōu)壯大，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模企業(yè)發(fā)展到80家，省市級重點龍頭企業(yè)達到30家。特色農(nóng)業(yè)升級壯大，“綠色餐廳產(chǎn)業(yè)園”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設有序推進，全縣再生稻示范基地、設施蔬菜、水生蔬菜、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、稻蝦養(yǎng)殖發(fā)展到30萬畝，富德蔬菜基地成為全省唯一被認定的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地，成功創(chuàng)建省級蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)業(yè)經(jīng)營平臺發(fā)展壯大，建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場13個，與200多家超市建立直銷模式，新引進電商企業(yè)10家，20多個農(nóng)產(chǎn)品上線銷售。
全域旅游提速發(fā)展。全力挖掘詩經(jīng)文化、三國文化等地方特色文化，著力打造了一批在全省乃至全國有知名度、影響力的精品景點，金色年華養(yǎng)生谷、田野鄉(xiāng)村公園、光年城堡等景區(qū)景點人氣火爆，��洲灣98抗洪紀念館建成開放，田野鄉(xiāng)村公園入選“荊楚鄉(xiāng)村旅游十大美景”，成功舉辦“二喬初嫁•浪漫七夕”漢式婚禮體驗、渡普“雙龍匯”文化旅游節(jié)、金色年華郁金香節(jié)和美食采摘節(jié)等系列節(jié)慶活動。
(二)抓統(tǒng)籌、補短板，推動了城鄉(xiāng)更具魅力的發(fā)展。深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開展省級生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游秀美生態(tài)城市。
城市品質(zhì)提檔升級。提升城市形象，實施綠化、美化工程，城區(qū)綠地率達到41.6%，人均公園面積達到11.57平方米。強化城市管理，數(shù)字化城管指揮中心投入使用，城區(qū)生活垃圾收運一體化項目投入運行。夯實城市基礎，完成三湖大道、小湖東路、方莊路、麒麟西路、代灣路延伸段等城區(qū)道路建設，新能源綜合交通服務總站一期建成，61臺新能源公交投入使用，三湖連江環(huán)湖景觀工程、岳公樓棚戶區(qū)改造、城市排水防澇設施、城區(qū)停車場等項目有序實施。
美麗鄉(xiāng)村攻堅補短。扎實推進人居環(huán)境整治，圍繞“四線五治”[1]開展了“百日攻堅”“百日提升”行動，著力實施“六大示范片區(qū)”[2]建設，潘家灣村、四邑村、港東村、官橋村積極創(chuàng)建全省美麗鄉(xiāng)村建設示范村，新街鎮(zhèn)獲評湖北省森林城鎮(zhèn)。扎實推進“四個三”重大生態(tài)工程[3]，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成投入運行，新建改建農(nóng)村戶廁1.26萬座，農(nóng)村飲水鞏固提升工程順利完成，全縣人民實現(xiàn)共飲長江水。扎實推進基礎設施建設，武深高速法泗連接線春節(jié)前通車，G351、S359項目進展順利，咸嘉新城客運站建成，提檔升級農(nóng)村公路538公里，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)200公里，東西湖圍堤全面整險加固，余碼頭二站、永逸泵站、后垸泵站等水利工程投入運行，城鄉(xiāng)基礎短板不斷補齊。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，積極開展非煤礦山整治、揚塵治理、秸稈禁燒、治超治限、禁鞭等專項行動，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率同比上升8.9%。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠投入運行，小湖片區(qū)截污工程加快推進，集中拆除斧頭湖、西涼湖、蜜泉湖等湖庫違建物，全年退垸還湖1.81萬畝，全面完成長江漁民退捕工作，西涼湖、小湖水質(zhì)提升至Ⅲ類，長江干流水質(zhì)達標率100%。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大力實施農(nóng)藥、化肥零增長行動，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術覆蓋率達到95%，連續(xù)四年實現(xiàn)農(nóng)藥使用量負增長。
(三)解民憂、惠民生，推動了社會更加全面的發(fā)展。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，辦好民生實事，增強群眾獲得感。
民生保障逐步完善。堅持“兩不愁三保障”脫貧標準，積極開展脫貧“回頭看”和反饋問題整改工作，解決問題267個。認真落實扶貧政策，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，保障貧困戶穩(wěn)定增收，12個貧困村集體經(jīng)濟收入均超過5萬元。社會養(yǎng)老服務體系不斷完善，落實養(yǎng)老保險待遇8.1億元，為全縣80周歲以上高齡老人發(fā)放津貼580萬元。建立退役軍人服務保障體系，發(fā)放優(yōu)撫資金2145萬元。低保補助、臨時救助、困難家庭救助力度持續(xù)加大，共發(fā)放補助金7566萬元。
社會事業(yè)趨優(yōu)向好。積極做好穩(wěn)就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5911人，登記失業(yè)率2.25%，社會保險擴面新增4498人次。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，華科附中咸寧實驗學校落戶，8所中小學校舍完成改造，新實驗小學、櫻花幼兒園、楊家洪幼兒園等公立學校加快推進，普惠性幼兒園覆蓋率達到84%。全力打造“健康嘉魚”，深入推進縣級公立醫(yī)院綜合改革和縣域醫(yī)共體建設，嚴格落實分級診療制度，公立醫(yī)院全面取消藥品和醫(yī)用耗材加成，縣人民醫(yī)院住院樓二期主體工程完工，縣中醫(yī)院完成搬遷并由湖北省第三人民醫(yī)院托管運營。
綜合治理扎實有效。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，建立社會領域18個風險清單，銀行業(yè)金融機構不良貸款率下降0.21%。深入推進“兩堂”[4]治理，清理宗教場所43處、規(guī)范54處，宗族祠堂全面整治轉化到位?？v深掘進掃黑除惡專項斗爭，累計破獲涉黑涉惡刑事案件83起，打掉涉黑組織2個、涉惡犯罪集團3個、涉惡團伙33個。深入開展“禁毒凈場”專項行動，成功破獲4起重特大販賣、運輸毒品案件。統(tǒng)籌做好信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食品藥品、普法宣傳、反邪教等工作，縣綜治中心、公共法律服務中心投入使用,國慶、軍運會等重要時間節(jié)點實現(xiàn)零上訪、零非訪，未發(fā)生較大以上安全事故，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。
(四)轉作風、強擔當，推動了政務更加高效的發(fā)展。始終把建設人民滿意政府作為永恒追求，大力推進依法行政、科學理政、民主施政、從嚴執(zhí)政，政府的執(zhí)行力、公信力進一步提升。堅決落實省市和縣委各項工作要求，堅持重大事項向縣委請示報告，重大問題集體研究。完成政府行政機構改革，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和作風效能建設年活動，強力整治形式主義、官僚主義。認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，主動接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理答復人大代表建議54件、政協(xié)委員提案63件。深入推進法治政府建設，政府重大行政決策全部實行合法性審查，積極履行行政復議、行政訴訟職責，受理行政復議12件，行政負責人出庭應訴率100%。深入推進“放管服”改革，積極推行“3550”[5]“511”[6]政務服務模式，實行“一窗通辦、一事聯(lián)辦”，119家企業(yè)在一天內(nèi)拿到營業(yè)執(zhí)照。
與此同時，雙擁創(chuàng)建、國防動員、民兵預備役、殘聯(lián)、外僑、援疆、保險、供銷、氣象、老干部、關心下一代、工會、工商聯(lián)、青少年、婦女、紅十字會、慈善、老齡等工作和事業(yè)取得新成績。
各位代表，這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委省政府、市委市政府關心厚愛的結果，是縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的結果，是人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的結果，更是全縣各級干部、廣大群眾齊心協(xié)力、扎實苦干的結果。在此，我代表縣政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向關心、支持、參與嘉魚經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
安不忘危，興不忘憂。我們清醒認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)為：發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多;招商引資力度仍需加大;科技創(chuàng)新能力不足，高新技術產(chǎn)業(yè)占比低、帶動力不強;三產(chǎn)結構不合理，第三產(chǎn)業(yè)占比偏低;資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)約資源和保護環(huán)境任務艱巨;基礎設施、民生改善、社會事業(yè)、社會治理等領域還存在短板;干部作風還需持續(xù)改進，行政效能有待進一步提升。對于這些困難和問題，我們必須增強憂患意識，時刻保持斗爭精神,有針對性地加以解決。
二、2020年工作思路和主要任務
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是全面建成小康社會的大考之年，做好2020年工作事關長遠，至關重要。縱觀發(fā)展態(tài)勢，嘉魚仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。中央經(jīng)濟工作會提出完善和強化“六穩(wěn)”舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實機制，釋放出積極信號;長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、省委“123”、市委“133”等政策紅利惠及嘉魚;“大江、大橋、大學、大武漢”人力物力財力集聚效應明顯。得“天時”、具“地利”、通“人和”。站在新的歷史起點上，我們必須堅持在縣委的堅強領導下，堅定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機遇，真抓實干，埋頭苦干，全力推動嘉魚經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
2020年政府工作的指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略和新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展總目標、提質(zhì)競進總基調(diào)，用好“三抓一優(yōu)”和“雙一工作法”總抓手，強化“一城引領”[7]，推進“兩帶協(xié)同”[8]，做實“三篇文章”[9]，大力開展治理能力提升年、項目建設提效年、營商環(huán)境提質(zhì)年“三個年”活動，全面實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，加快“湖北經(jīng)濟強縣、臨港生態(tài)新城”建設步伐，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會。
預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.0%、一般公共預算收入增長6.3%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%、固定資產(chǎn)投資增長11%、社會消費品零售總額增長11.5%、外貿(mào)進出口總額增長7%、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步、萬元GDP能耗降幅達到市定目標要求。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標全面向好。
實現(xiàn)上述目標任務，必須堅持五大原則。
一是堅持忠誠為魂。堅持把黨的領導貫穿和體現(xiàn)到工作全過程、各方面，自覺踐行對黨絕對忠誠的根本政治要求，切實做到中央提倡的堅決響應，中央要求的堅決執(zhí)行，中央禁止的堅決不做，確保中央決策部署和省市、縣委各項工作要求不折不扣落到實處。
二是堅持發(fā)展為要。堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎和關鍵，用新發(fā)展理念引領發(fā)展行動，在振興實體經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境、共享發(fā)展成果上發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興上聚焦，在科技創(chuàng)新、改革攻堅、開放提升上突破，推動嘉魚高質(zhì)量發(fā)展。
三是堅持項目為王。樹立“抓項目是天職、不抓項目是失職、抓不好項目是不稱職”的鮮明導向，加快重大項目的謀劃包裝、申報爭取、落地建設，以項目建設穩(wěn)增長、提質(zhì)效、增后勁。
四是堅持實干為先。幸福是奮斗出來的，實現(xiàn)嘉魚高質(zhì)量發(fā)展，只有干在實處，才能走在前列。要充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，持續(xù)營造想干事、能干事、干成事、不出事的濃厚氛圍。
五是堅持民生為本。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力讓全縣人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。
圍繞目標任務，我們將從五個方面聚焦聚力。
(一)聚焦聚力實體經(jīng)濟大振興，建成更有實力的小康嘉魚。實體經(jīng)濟是嘉魚發(fā)展的立身之本、財富之源。必須堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟，圍繞平臺升級、轉型升級、消費升級，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
抓平臺升級提升承載力。抓園區(qū)平臺建設，科學編制開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)總體規(guī)劃，高效推進“一區(qū)兩園”[10]總體規(guī)劃、土地利用和產(chǎn)業(yè)布局，加快園區(qū)基礎設施建設，推動各類要素向園區(qū)集聚。抓合作平臺建設，積極推動與中國節(jié)能環(huán)保集團、華中科技大學產(chǎn)業(yè)集團、湖北宏泰集團、省長江產(chǎn)業(yè)投資集團、華夏幸福等優(yōu)勢企業(yè)合作，補齊高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目融資等方面短板。抓產(chǎn)業(yè)平臺建設，大力走特色化、集群化、高端化、綠色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，依托金盛蘭做強冶金制造產(chǎn)業(yè)鏈，依托嘉誠汽配、武漢中用拓展裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，依托嘉麟杰、漢麻科技發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)鏈，依托官橋國家新材料小鎮(zhèn)延伸新材料產(chǎn)業(yè)鏈。
抓轉型升級提升競爭力。做大做強主導產(chǎn)業(yè)，抓好金盛蘭“1+5”項目，加快推進中興盛炭素新材料、中興拓再生資源等重點項目建設，力爭金盛蘭進入全省民營企業(yè)10強。深化技改擴規(guī)，加大嘉麟杰、漢麻科技、穩(wěn)健醫(yī)療、聯(lián)樂等項目技改力度。深入實施“企業(yè)上云”[11]和中小企業(yè)成長工程，加快培育一批“兩化融合”[12]試點示范企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家。引導企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，培育引進5家細分領域隱形冠軍和“科技小巨人”企業(yè)。繼續(xù)實施“二次招商”，盤活10家以上僵尸企業(yè)。培育新的增長點，加快中鐵科建、海生源、正海新材料、武漢天蝎等重點項目建設進度。
抓消費升級提升引領力。結合縣域資源稟賦，打造一批特色消費項目，建成一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體，通過消費升級凝人心、聚人氣、引人才。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，按照“一城一軸三區(qū)”[13]全域旅游發(fā)展規(guī)劃，深度挖掘詩經(jīng)文化、三國文化、魚文化、紅色文化等地方特色文化，全力推進金色年華養(yǎng)生谷、田野鄉(xiāng)村公園、山湖溫泉、光年城堡等旅游項目升級擴規(guī)，加快詩經(jīng)文旅小鎮(zhèn)、蜀湖濕地文旅公園建設，舉辦第二屆嘉魚魚文化鄉(xiāng)村旅游節(jié)，大力推動文化旅游康養(yǎng)融合發(fā)展，建設武漢城市圈文旅康養(yǎng)目的地。發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，引導銀行業(yè)金融機構加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，鼓勵企業(yè)申報新三板、四板。發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，支持嘉安冷鏈物流、金潤農(nóng)業(yè)等物流企業(yè)做大做強。發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快5G網(wǎng)絡基礎設施建設，推動嘉魚早日進入5G時代。
(二)聚焦聚力鄉(xiāng)村振興大提速，建成更有品質(zhì)的小康嘉魚。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著全面小康社會的成色。必須深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村強推動嘉魚強、鄉(xiāng)村美帶動嘉魚美、鄉(xiāng)村富實現(xiàn)嘉魚富。
決勝脫貧攻堅。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，把防止返貧擺在重要位置，著力在鞏固提升上下功夫。鞏固脫貧攻堅成果，堅持脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管，持續(xù)落實“兩不愁三保障”政策，確保脫貧不返貧。落實脫貧攻堅舉措，建立健全長效機制，做好返貧人口、新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶;突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵引導每個村因地制宜發(fā)展1-2個主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收。匯聚脫貧攻堅合力，深化中國社會扶貧網(wǎng)運用，繼續(xù)組織動員社會各界踴躍參與扶貧事業(yè)，加快完善大扶貧格局。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的突破口，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益雙提升。做強蔬菜產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進“綠色餐廳產(chǎn)業(yè)園”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設，新增設施蔬菜面積3000畝，推廣蔬菜新品種10個，蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億元，推動嘉魚由“蔬菜大縣”向“蔬菜強縣”跨越。做精水產(chǎn)業(yè)，著力推進斑點叉尾�t全產(chǎn)業(yè)鏈建設，積極培育稻蝦共養(yǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)鱔、生態(tài)養(yǎng)蟹等名特優(yōu)水產(chǎn)品，推廣高效生態(tài)養(yǎng)殖模式8000畝，水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破20億元。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推進1.73萬畝高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。突出抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進培育，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，力爭新引進企業(yè)1-2家，積極開展“六有”[14]農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推動本地農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。實施地域品牌建設，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和質(zhì)量追溯體系建設，新增“三品一標”[15]認證產(chǎn)品5個。
做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟。全要素、全產(chǎn)業(yè)、全地域謀劃鎮(zhèn)域發(fā)展，打造縣域發(fā)展新增長極。堅持規(guī)劃立鎮(zhèn)。結合國土空間規(guī)劃調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展格局，加快形成以魚岳鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)為中心區(qū)，高鐵嶺鎮(zhèn)、潘家灣鎮(zhèn)為副中心區(qū)，渡普鎮(zhèn)、��洲灣鎮(zhèn)、陸溪鎮(zhèn)為衛(wèi)星城的發(fā)展格局。堅持產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。引導各鎮(zhèn)立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持陸溪鎮(zhèn)建設農(nóng)產(chǎn)品加工基地，支持高鐵嶺鎮(zhèn)建設冶金新城，支持官橋鎮(zhèn)爭創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范鎮(zhèn)，支持魚岳鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)，支持新街鎮(zhèn)打造連通江漢平原和幕阜山片區(qū)物流集散地，支持潘家灣鎮(zhèn)打造承接武漢產(chǎn)業(yè)轉移制造高地，支持渡普鎮(zhèn)建設咸嘉融合發(fā)展橋頭堡，支持��洲灣鎮(zhèn)建設農(nóng)旅融合示范鎮(zhèn)，形成多點開花縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。
建設美麗鄉(xiāng)村。突出規(guī)劃先行，加快推進多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃編制工作，行政村規(guī)劃編制覆蓋率達到30%以上。強化示范引領，深入推進“六大示范片區(qū)”建設，著力打造一批美麗鄉(xiāng)村典范，在全縣建設20個中心村、20個特色村，引導群眾向中心村特色村集聚。優(yōu)化人居環(huán)境，引導和鼓勵各類社會資本投入農(nóng)村基礎設施建設，積極開展廢舊房屋清理、村灣道路出入口整治、生活垃圾分類及無害化處理、農(nóng)村公益性公墓建設、農(nóng)村生活污水治理試點等專項行動。深化鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
(三)聚焦聚力縣域環(huán)境大提升，建成更有顏值的小康嘉魚。堅持以沿江生態(tài)文明示范帶、咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶為主線，實施全域謀劃、全域治理、全域建設。
提升城市品位。結合依山、擁湖、面江等特點，努力打造高顏值“小巧、精致、靈秀”縣城。優(yōu)化城市布局，構建以武赤線、武深高速、三環(huán)線環(huán)抱的長江臨港生態(tài)新城，規(guī)劃形成城南休閑旅游度假區(qū)、城西濱江生態(tài)區(qū)、城東文旅居住區(qū)、城東南工業(yè)區(qū)、城北物流商貿(mào)區(qū)的發(fā)展格局。增強城市魅力，全力推進濱江生態(tài)提升示范工程建設，啟動馬鞍河、陸碼河綜合整治，加快推進牛頭山森林公園項目建設，完成馬鞍山礦山生態(tài)修復和小湖綜合整治工程。提升城市品質(zhì)，全力推進老舊小區(qū)改造力度，啟動人行、供銷、糧食、電力等11個老舊小區(qū)改造;積極完善城區(qū)公共基礎，推進城區(qū)斷頭路建設，新建改建2-3座農(nóng)貿(mào)市場，加快完成北門湖、嘉魚一中等公共停車場建設，優(yōu)化商住小區(qū)停車場布局，著力破解出行難、停車難、買菜難等問題;鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，啟動數(shù)字城管中心二期建設，堅決整治亂停亂放、亂搭亂建、倚門經(jīng)商、占道經(jīng)營等行為。豐富城市業(yè)態(tài)，搶抓首義學院、東湖學院入駐機遇，大力發(fā)展假日、數(shù)字、共享、夜間經(jīng)濟[16]，加快岳公商業(yè)廣場、二喬美食城建設，支持購物中心、連鎖超市和便利店建設，著力引進大型商貿(mào)集團進駐。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，優(yōu)化全縣生態(tài)環(huán)境。守護好“藍天”。重點抓好工業(yè)企業(yè)大氣污染防治綜合治理，持續(xù)開展非煤礦山、油煙治理、秸稈禁燒、治超治限等集中整治行動，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達到80%以上。治理好“碧水”。持續(xù)打好長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，全面落實河湖庫長制，加快推進斧頭湖、大巖湖、蜜泉湖流域綜合整治和“一江八水五湖”[17]生態(tài)補水工程建設，對中之天科技、泰富瀝青、嘉彩新材料3家沿江化工企業(yè)實施“關改搬轉”，持續(xù)開展非煤礦山生態(tài)修復、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、非法碼頭專項整治、河道非法采砂整治、港口岸線資源清理整頓、入河排污口整改提升、長江沿岸造林綠化等工作。養(yǎng)護好“凈土”。扎實開展化肥農(nóng)藥“兩精兩減一增效”[18]行動，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染整治，確保土壤污染減存量、零增量。
完善城鄉(xiāng)基礎。補齊交通短板，積極做好��洲灣長江大橋、��洲灣港區(qū)“鐵公水”多式聯(lián)運項目前期準備工作，推進核電碼頭綜合利用和陸水河港區(qū)建設，啟動嘉魚大道大修、S359朱砂至羅家洲一級公路建設，完成東吳大道、G351官橋至石埠塘、S359白果樹至朱砂段、武赤線潘家灣段路面改建修復和200公里農(nóng)村路提檔升級，開展公路橋梁“三年消危行動”，爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村路”[19]示范縣，打造內(nèi)通外聯(lián)交通網(wǎng)絡。補齊水利短板，加快斧頭湖流域綜合整治、長江崩岸治理等水利工程項目建設。補齊生態(tài)短板，深入推進“四個三”重大生態(tài)工程，啟動第二自來水廠建設，推進垃圾分類及垃圾填埋場擴容，完成廁所革命年度任務，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設。補齊公共設施短板，加快農(nóng)村電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡、廣播電視和氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。
(四)聚焦聚力改革開放大深化，建成更有活力的小康嘉魚。改革開放是推動時代發(fā)展的強勁動力。要堅持向改革要動力、向開放要活力，為小康嘉魚提供強大引擎。
全面深化改革。深化商事制度改革，全面推進“多證合一”“證照分離”。深入開展醫(yī)療體制改革，持續(xù)推動醫(yī)共體建設。深化行政體制改革，全力推動事業(yè)單位、社區(qū)、行政執(zhí)法體制改革和財政績效評估改革。深化投融資模式改革，加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)投資平臺建設。深化國土綜合整治試點、潘家灣鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點等省級改革試點，鞏固提升城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達標試點建設成果，統(tǒng)籌推進金融、土地、市場準入、集體產(chǎn)權、社會管理等領域改革。
推進開放融合。緊盯沿海發(fā)達地區(qū)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，開展以商招商、節(jié)會招商、專班招商、商會招商，集中力量引進一批大項目、好項目，力爭全年引進億元項目20個，招商引資到位資金200億元。積極融入大武漢，對接“大光谷”“大車都”，重點發(fā)展智能制造、先進裝備制造、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保等高新技術產(chǎn)業(yè)。推進區(qū)域合作一體化，拓展與荊州、仙桃、潛江等江漢平原城市合作交流，探索發(fā)展“共生經(jīng)濟”。大力實施“招碩引博”“招優(yōu)引碩”工程，引進更多的人才來嘉魚創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
優(yōu)化營商環(huán)境。毫不動搖支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，積極落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，深入推進“511”政務服務模式。建強“一網(wǎng)通辦”平臺，全面形成功能完善的縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)通網(wǎng)上政務服務體系。深化政務服務中心建設，科學設置服務窗口，探索政務服務事項“顆?；狈纸?，全面實行“一窗通辦、一事聯(lián)辦”。持續(xù)打好降成本“組合拳”，落實普惠性、結構性減稅降費政策，降低用電、用地、用能、物流等成本。搭建政企溝通平臺，健全領導聯(lián)系民營企業(yè)、服務民營企業(yè)直通車制度。積極構建親清新型政商關系，讓企業(yè)安心生產(chǎn)、放心經(jīng)營、全心發(fā)展。
(五)聚焦聚力社會事業(yè)大發(fā)展，建成更有溫度的小康嘉魚。民生所需就是發(fā)展所向。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新社會治理方式，切實保障和改善民生。
提升群眾幸福感。加大民生投入，確保民生支出占一般公共預算支出比例80%以上。穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質(zhì)量，積極做好高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加快完善多層次社會保障體系，做好殘疾人基本公共服務，完善關愛婦女兒童服務體系，發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)，穩(wěn)步提高社會保障水平。建立健全社會救助保障制度，推進農(nóng)村低保、社會救助與扶貧政策有效銜接，穩(wěn)定提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等保障標準。健全房地產(chǎn)長效管理機制，著力化解房地產(chǎn)行業(yè)遺留問題，規(guī)范房地產(chǎn)市場經(jīng)營行為，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
提升群眾獲得感。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，積極推進首義學院嘉魚校區(qū)、東湖學院南校區(qū)、華科附中咸寧實驗學校建設，加大城區(qū)教育布局調(diào)整力度，加快新實驗小學、櫻花幼兒園、楊家洪幼兒園和小區(qū)配套幼兒園建設，著力化解“大班額”“擇校熱”問題。推進“健康嘉魚”建設，加大衛(wèi)生事業(yè)投入力度，完成縣人民醫(yī)院住院部建設，積極推進縣人民醫(yī)院與協(xié)和醫(yī)院及中醫(yī)院與省第三人民醫(yī)院深度合作，抓好重大疫病防控，切實提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康服務。大力發(fā)展文體事業(yè)，鞏固全省公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，持續(xù)推進文化惠民工程，完善公共體育服務體系，推動全民健身與全民健康深度融合，積極承辦湖北省馬拉松賽、業(yè)余網(wǎng)球公開賽等賽事。
提升群眾安全感。堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，主動防范化解政府債務、經(jīng)濟、金融、社會等風險，全力做好特殊利益群體穩(wěn)控工作，主動化解各領域風險隱患，維護全縣經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新宗教活動管理，持續(xù)做好宗教場所治理。縱深掘進掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)開展“禁毒凈場”專項行動，完成“雪亮工程”[20]建設。持續(xù)推進“七五”普法，深入開展“法律六進”[21]活動，加快青少年法治教育基地和人民調(diào)解中心建設。堅守安全生產(chǎn)紅線，統(tǒng)籌做好危化品安全、校園安全、食品藥品安全、道路交通安全、建筑安全、消防安全等工作，確保不發(fā)生較大公共安全事故。全面提升基層治理水平，嚴格落實矛盾糾紛“三級聯(lián)排”制度，深入推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪，切實把矛盾化解在基層、問題解決在一線。
三、全面加強政府自身建設
認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆四中全會精神，扎實推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造人民滿意的服務型政府。
(一)堅持忠誠履職。自覺踐行對黨絕對忠誠的根本政治要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持守初心、擔使命，始終把群眾需求記在心上、抓在手上、扛在肩上，用實實在在的行動和成效詮釋檢驗忠誠。
(二)堅持依法履職。把政府一切工作納入法治軌道，以法治立規(guī)矩、以法治立誠信，以法治樹形象。堅持依法科學民主決策，推進規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，更加習慣在監(jiān)督下工作，在監(jiān)督下履職，讓權力在陽光下運行。
(三)堅持高效履職。始終把高效理政作為政府工作的靈魂，以踏石留印、抓鐵有痕的執(zhí)行力推動工作，對作出的部署、決定的事項、安排的項目，強力推進、一抓到底。強化擔當意識，完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明為干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政怠政者嚴肅問責。強化效率意識，堅持立說立行、馬上就辦，全面提升政府公信力和執(zhí)行力。
(四)堅持廉潔履職。把廉潔從政作為政府工作的底線，認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，全面落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。健全土地出讓、工程建設、產(chǎn)權交易、政府采購等制度，加強公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。全力支持監(jiān)委工作，有腐必反、有貪必肅，保證干部清正、政府清廉、政治清明。
名詞解釋
1.四線五治：“四線”指公路沿線(高速、國省道和縣級主干道)、水體沿岸線(長江、河湖庫)、重要節(jié)點沿線(口子鎮(zhèn)、城市進出口、旅游景點等)和村莊沿線;“五治”指清(清建筑垃圾、生活垃圾)、拆(拆兩違建筑和危房、舊房、廣告牛皮癬)、改(改水、改廁、立面改造)、種(種樹、種花、種草)和建(建規(guī)矩、建機制和建文明)。
2.六大示范片區(qū)：指魯肅三國文化及采摘示范片區(qū)、新街田園綜合體羅家洲示范片區(qū)、余碼頭水利樞紐文化展示示范片區(qū)、紅光產(chǎn)城一體化示范片區(qū)、官橋八組核心示范片區(qū)和白果樹臨港特色新村示范片區(qū)。
3.“四個三”重大生態(tài)工程：指用三年時間，全力推進“廁所革命”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程。
4.兩堂：指教堂、祠堂。
5.3550：指開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內(nèi)完成。
6.511：指對企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、申領發(fā)票、社保登記、刻制公章、銀行開戶5個環(huán)節(jié)實行一窗受理1個工作日內(nèi)辦結。
7.一城引領：指建優(yōu)建美長江流域公園城市。
8.兩帶協(xié)同：指加快推進咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶、沿江生態(tài)文明示范帶建設。
9.三篇文章：指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、全域旅游。
10.一區(qū)兩園：指經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高鐵工業(yè)園、潘灣工業(yè)園。
11.企業(yè)上云：指企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎進行信息化基礎設施、管理、業(yè)務等方面應用，并通過互聯(lián)網(wǎng)與云計算手段連接社會化資源、共享服務及能力的過程。
12.兩化融合：指信息化和工業(yè)化的高層次深度結合。
13.一城一軸三區(qū)：“一城”指依托金色年華生態(tài)養(yǎng)生谷、田野鄉(xiāng)村公園、光年城堡莊園等“環(huán)城八景”打造“水都康城”;“一軸”指圍繞G351、S330沿線，加快推動觀光旅游帶、騎行露營運動休閑帶、三產(chǎn)融合發(fā)展帶“三帶”同步建設，打造“全域旅游發(fā)展軸”;“三區(qū)”指加快推進��洲灣鎮(zhèn)建設“長江文化體驗區(qū)”，潘家灣鎮(zhèn)、渡普鎮(zhèn)建設“都市田園康居區(qū)”，陸溪鎮(zhèn)、高鐵嶺鎮(zhèn)建設“三國文化旅游區(qū)”。
14.六有：指有健全組織機構，有具體章程制度，有統(tǒng)一生產(chǎn)標準，有規(guī)范財務管理，有合理盈余分配，有一定品牌影響。
15.三品一標：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
16.夜間經(jīng)濟：指從當日下午6點到次日凌晨6點所發(fā)生的三產(chǎn)服務業(yè)方面的商務活動。
17.一江八水五湖：“一江”指長江;“八水”指陸水河、長港河、陸碼河、馬鞍河、余碼河、舒橋河、峽港河、金水河;“五湖”指大巖湖、蜜泉湖、西涼湖、斧頭湖、三湖連江。
18.兩精兩減一增效：指精準施肥、精準用藥,減少化肥用量、減少化學農(nóng)藥用量,提升農(nóng)業(yè)效益。
19.四好農(nóng)村路：指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
20.雪亮工程：指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
21.法律六進：指法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位。
