州長(zhǎng)劉芳震
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的2019年，是全州上下加壓奮進(jìn)、穩(wěn)中有進(jìn)的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的不利影響和艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干、埋頭苦干，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，較好地完成了州八屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)0.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.1%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.4%。
一年來，我們聚焦精準(zhǔn)綜合施策，脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展。堅(jiān)持舉全州之力、聚全民之志，深入開展“八個(gè)到村到戶”〔1〕，扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)清零”〔2〕“六個(gè)全覆蓋”〔3〕，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等各項(xiàng)政策，有效解決了“兩不愁三保障”突出問題。農(nóng)村危房改造、硬化路通村率、砂石路通組率、飲水安全普及率、穩(wěn)定用電覆蓋率、4G信號(hào)覆蓋率實(shí)現(xiàn)六個(gè)“百分之百”，貧困發(fā)生率下降至0.23%，108萬人將告別貧困，所有貧困村將出列，全州即將實(shí)現(xiàn)整體脫貧。脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)必將載入史冊(cè)的偉大事業(yè)，凝聚了全州近2萬名“尖刀班”成員的心血汗水，飽含了全州廣大干部職工的真情付出，匯集了杭州市、中直單位、省直單位及社會(huì)各界的無私奉獻(xiàn)，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，極大地振奮了貧困群眾自強(qiáng)不息的奮斗精神，極大地密切了黨群干群關(guān)系，生動(dòng)詮釋了社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。恩施將歷史性解決絕對(duì)貧困問題，以嶄新姿態(tài)邁向全面小康。
一年來，我們聚焦綠色做強(qiáng)特色，“4+N”〔4〕產(chǎn)業(yè)集群加速成長(zhǎng)。全域旅游示范區(qū)建設(shè)取得重大突破，恩施市躋身首批國家全域旅游示范區(qū)。全州游客滿意度連續(xù)三年位居全省第一，全年接待游客7117萬人次，增長(zhǎng)14.5%;實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入530億元，增長(zhǎng)16.5%。騰龍洞大峽谷地質(zhì)公園晉升為國家地質(zhì)公園。巴東縣綠蔥坡高山滑雪場(chǎng)建成運(yùn)營，開啟了恩施冬季旅游的序章。中國山地馬拉松利川站、宣恩水運(yùn)會(huì)、巴東長(zhǎng)江冬泳等全國性體育賽事蓬勃開展。硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大。全州特色產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)到675萬畝?！岸魇┪琛弊?cè)為國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“恩施玉露”“利川紅”成為第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大國際賽事和會(huì)議用茶，新增“三品一標(biāo)”〔5〕認(rèn)證產(chǎn)品65個(gè)。武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地·恩施生物產(chǎn)業(yè)園掛牌。鶴峰縣江坪河電站下閘蓄水。頁巖氣勘探開發(fā)取得突破性進(jìn)展，鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)建設(shè)獲自然資源部批準(zhǔn)。恩施高新區(qū)蓄勢(shì)待發(fā)，立訊精密(恩施)建成投產(chǎn)，達(dá)翔電子、華陽藥業(yè)、洲際食品、人福物流等項(xiàng)目開工建設(shè)，紅利來智能科技、騰音聲學(xué)、星光無線等項(xiàng)目落地入園。
一年來，我們聚焦龍頭統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，發(fā)展基礎(chǔ)筑得更加牢固。州城中心城市地位和龍頭作用更加彰顯，六條人行道改造〔6〕、六條道路提升工程〔7〕全面竣工，三條快速出口通道〔8〕加快推進(jìn)，恩施城區(qū)清水走廊提檔升級(jí)工程、五峰山隧道、和潤城下穿隧道等一大批城建項(xiàng)目相繼建成，“拆圍透綠、見縫插綠、裸土復(fù)綠”釋放綠色空間近8萬平方米，鳳凰山森林公園、七里坪公園等一批城市公園建成開放，州城顏值全面提升，得到游客和市民的點(diǎn)贊。各縣市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)，恩施市成功創(chuàng)建國家森林城市，全州國家級(jí)城市品牌達(dá)到13個(gè)、省級(jí)城市品牌達(dá)到20個(gè)。巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)、建始縣花坪鎮(zhèn)、利川市蘇馬蕩等一批特色小鎮(zhèn)成為避暑休閑勝地。鄉(xiāng)村振興揚(yáng)帆起航，實(shí)施了101個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村、42個(gè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村建設(shè)，恩施市盛家壩鎮(zhèn)二官寨村、利川市建南鎮(zhèn)聯(lián)合村成為中國美麗休閑鄉(xiāng)村，恩施市白楊坪鎮(zhèn)洞下槽村、利川市南坪鄉(xiāng)營上村等一批昔日貧窮落后村莊實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，成為美麗村莊。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。鄭萬鐵路加快推進(jìn)，黔張常鐵路開通運(yùn)營。宣咸高速、鶴峰東高速開工建設(shè)，建恩高速、宣鶴高速建成并通過交工驗(yàn)收，縣縣通高速即將實(shí)現(xiàn)。
一年來，我們聚焦問題強(qiáng)力治污，生態(tài)文明結(jié)出豐碩成果。恩施州成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范州，恩施市、咸豐縣、鶴峰縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣(市)，“三示范區(qū)”〔9〕建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)一步。堅(jiān)決向污染“亮劍”，中央、省環(huán)保督察反饋問題整改有力有效。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)?？h市城區(qū)空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達(dá)95%，成為全省首個(gè)達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的市州?！昂?庫)長(zhǎng)制”全面落實(shí)，所有監(jiān)測(cè)斷面和縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。“山長(zhǎng)制”穩(wěn)步實(shí)施，營林造林60.1萬畝。實(shí)施土壤酸化治理54萬畝。長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得階段性勝利?！八膫€(gè)三”重大生態(tài)工程〔10〕加快推進(jìn)，精準(zhǔn)滅荒3337畝，提前完成三年總?cè)蝿?wù);“廁所革命”建改農(nóng)村戶廁15.4萬戶、各類公廁1020座，年度任務(wù)全面完成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
一年來，我們聚焦效能優(yōu)化環(huán)境，改革開放邁出新步伐。大力開展?fàn)I商環(huán)境“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，深化“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“先建后驗(yàn)”〔11〕、審批壓縮至25個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，跑出了行政審批“恩施速度”。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真金白銀為企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)，減稅降費(fèi)24億元。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基本完成，國有林場(chǎng)改革全面完成，供銷合作社綜合改革深入推進(jìn)。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)銀行抵押物“一家評(píng)估、多家認(rèn)可”，連續(xù)11年榮獲“湖北省金融信用州”稱號(hào)?？萍紕?chuàng)新支撐能力不斷增強(qiáng)，恩施州科技企業(yè)孵化器成功創(chuàng)建國家級(jí)孵化器，新增國家高新技術(shù)企業(yè)17家。招商引資成效明顯，新開工、新投產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別達(dá)到92個(gè)、41個(gè)，引進(jìn)省外資金174.11億元。開放平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，爭(zhēng)取8年的恩施海關(guān)掛牌開關(guān)，航空口岸實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開放，開通直飛柬埔寨、越南、泰國、澳門等國際(地區(qū))航線，進(jìn)出境2.76萬人次，恩施人民的國際“朋友圈”不斷擴(kuò)大。
一年來，我們聚焦民生強(qiáng)化保障，人民幸福指數(shù)明顯提升。始終優(yōu)先保障民生，民生支出占比超過80%。義務(wù)教育“全面改薄”五年規(guī)劃任務(wù)全部完成，義務(wù)教育入學(xué)率、初中三年鞏固率均達(dá)到100%，“大班額”〔12〕比例進(jìn)一步下降?！敖】刀魇鄙钊胪七M(jìn)，建成醫(yī)聯(lián)體17個(gè)，縣域醫(yī)共體建設(shè)全面啟動(dòng)。通過“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”〔13〕、訂單培養(yǎng)教師和醫(yī)生，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力人才支撐。建成了一批村級(jí)文體廣場(chǎng)和綜合文化服務(wù)中心，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，文化惠民深入人心。多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)97%。農(nóng)民工工資治欠保支“4+3”工作模式〔14〕全國推廣。完成棚戶區(qū)改造2784套，基本建成保障性安居工程2981套，住房公積金歸集擴(kuò)面成效明顯。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建深入開展，鶴峰縣成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，食品藥品安全監(jiān)管水平不斷提升。非洲豬瘟疫情有效防控，生豬生產(chǎn)保持基本穩(wěn)定。政府債務(wù)和金融機(jī)構(gòu)貸款不良率控制在限額內(nèi)，類金融機(jī)構(gòu)得到有效監(jiān)管。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展，群眾評(píng)價(jià)居全省第四位。以互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)扎實(shí)推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，“平安恩施”基礎(chǔ)更加牢固，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
一年來，我們聚焦作風(fēng)狠抓落實(shí)，政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。狠抓政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。深入推進(jìn)中央、省委巡視反饋問題整改，形成了一批制度性成果。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)定不移把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)為基層減負(fù)，各類考核督查、會(huì)議文件進(jìn)一步精簡(jiǎn)壓縮。州政府門戶網(wǎng)站連續(xù)四年躋身全國地市政府網(wǎng)站百強(qiáng)。大力推進(jìn)依法行政，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”〔15〕。自覺接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督，140件人大代表建議、127件政協(xié)提案全部辦結(jié)，開展電視問政3期。政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革全面完成，機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加高效。
與此同時(shí)，國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、退役軍人管理服務(wù)、雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查全面完成。民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、審計(jì)、氣象、檔案、史志、機(jī)要保密、供銷、科協(xié)、移民、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、紅十字會(huì)、慈善、殘聯(lián)、工商聯(lián)等工作都取得了新成績(jī)。
各位代表，過去的一年，我們喜迎新中國70華誕，迎來了很多喜事大事。習(xí)近平總書記對(duì)張富清同志先進(jìn)事跡作出重要指示，老英雄張富清被授予“共和國勛章”和“時(shí)代楷?！狈Q號(hào)，這是全體恩施人民的巨大榮譽(yù)。國網(wǎng)恩施供電公司等一批單位和個(gè)人獲得全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰，州郵政管理局榮獲全國“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號(hào)。我們成功舉辦了全國易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、中國馬鈴薯大會(huì)、全國民族經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、全國老區(qū)宣傳工作會(huì)等全國性會(huì)議。這些喜事大事充分展示了全州各族人民奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，激發(fā)了全州黨員干部建功新時(shí)代的磅礴力量。
各位代表，一分耕耘、一分收獲。這些成績(jī)的取得，得益于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，得益于省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于州人大、州政協(xié)的鼎力支持，得益于全州各族人民的奮力拼搏。在此，我代表州人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全州各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐恩解放軍、武警官兵，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持恩施發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，恩施的發(fā)展仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：全面建成小康社會(huì)仍然存在短板，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)差距較大;工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐力不強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)增加值沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo);財(cái)源培植不足，增收壓力大;民生短板仍然較多，教育、醫(yī)療等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不充足，與群眾期盼還有較大差距;風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，社會(huì)治理還有差距;營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，少數(shù)部門和工作人員擔(dān)當(dāng)不夠、作風(fēng)不實(shí)，工作落實(shí)還有差距。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，采取針對(duì)性措施，切實(shí)加以解決。
二、2020年工作重點(diǎn)
今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。省委、省政府作出“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提出恩施州要建設(shè)鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、爭(zhēng)當(dāng)踐行“兩山”理論排頭兵，賦予了恩施州高質(zhì)量發(fā)展的重大使命。同時(shí)，今年國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，我們要把困難估計(jì)得更足一些，機(jī)遇把握得更準(zhǔn)一些，預(yù)案做得更充分一些，化壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心、保持發(fā)展定力，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，嚴(yán)格按照州委七屆七次全會(huì)暨州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的工作要求,突出高質(zhì)量發(fā)展主題，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力抓好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)，著力打造一流營商環(huán)境，著力加強(qiáng)基層社會(huì)治理，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%;安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量全面完成省定目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
(一)著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
牢固樹立底線思維，堅(jiān)持不懈打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的歷史性跨越。
堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，認(rèn)真梳理各級(jí)驗(yàn)收評(píng)估反饋問題，逐一整改落實(shí)、清零銷號(hào)，確保恩施、利川、建始、巴東、咸豐5個(gè)縣市順利脫貧摘帽。按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)扶貧政策，集中力量全面完成剩余貧困人口的脫貧任務(wù)。認(rèn)真開展脫貧攻堅(jiān)普查，全面檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，按照“一摘四不摘”〔16〕要求，繼續(xù)做好駐村幫扶工作，落實(shí)易地扶貧搬遷后扶政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等政策扶持，提升已脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，注重幫扶邊緣戶，持續(xù)鞏固脫貧成果。做好預(yù)防返貧工作，加強(qiáng)返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)落實(shí)幫扶措施。繼續(xù)爭(zhēng)取中直定點(diǎn)幫扶、省委“616”工程〔17〕對(duì)口幫扶，深化與杭州市東西部扶貧協(xié)作，引導(dǎo)社會(huì)力量積極幫扶，加快形成“先富幫后富，共同致富”的幫扶工作格局。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”方向不變、“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”力度不減，鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建成果，扎實(shí)推進(jìn)中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，統(tǒng)籌抓好污染防治、生態(tài)修復(fù)，在新的更高水平上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展“散亂污”企業(yè)整治、餐飲油煙治理、揚(yáng)塵污染治理，持續(xù)鞏固縣市城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)成果，實(shí)行垃圾分類、再生資源利用、無害化處理。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動(dòng)“河(庫)長(zhǎng)制”提檔升級(jí)，扎實(shí)開展長(zhǎng)江巴東段和清江恩施區(qū)域內(nèi)入河排污口專項(xiàng)治理、清江利川段綜合治理，加快恩施城區(qū)黑臭水體治理，抓好沿江化工企業(yè)搬遷，確保全州水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品源頭管控，開展農(nóng)藥化肥減量、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)土壤污染治理和安全利用，實(shí)施土壤酸化治理44萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.7萬畝。高品質(zhì)推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進(jìn)“三區(qū)三線”〔18〕劃定，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)自然保護(hù)地規(guī)范化管理，推動(dòng)“山長(zhǎng)制”全面落實(shí)，繼續(xù)實(shí)施“拆圍透綠、見縫插綠、裸土復(fù)綠”工程，扎實(shí)做好裸露山體生態(tài)修復(fù)工作，強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治。大力開展“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實(shí)踐，力爭(zhēng)將恩施州納入全國“兩山”創(chuàng)新實(shí)踐基地，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)、自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。進(jìn)一步健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索建立生態(tài)資源交易平臺(tái)，推進(jìn)排污權(quán)、碳匯交易。
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解，加強(qiáng)類金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法“校園貸”等違法行為，“一企一策”化解金融風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制隱性債務(wù)增量，加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理、績(jī)效管理，嚴(yán)禁違規(guī)舉債。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險(xiǎn)防范化解，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性重大風(fēng)險(xiǎn)。
(二)著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，完善鄉(xiāng)村振興政策體系和推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有效銜接，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞煙、茶、畜、菜、果、藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地提升、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育“四大行動(dòng)”，逐步建立全域綠色化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品流通、重大動(dòng)植物疫病防控“四大體系”，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)附加值。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才、技能服務(wù)人才、種養(yǎng)能手等新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，加快培育壯大龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鞏固“四個(gè)三”重大生態(tài)工程成果，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾無害化處理、“廁所革命”、村莊綠化美化，狠抓“白色污染”治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治全覆蓋，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，開展農(nóng)村公路“進(jìn)村入戶”試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)。加快農(nóng)村信息、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施恩施市楊柳溪水庫、建始縣蛇皮洞水庫、巴東縣田家坪水庫等農(nóng)村供水工程骨干水源項(xiàng)目，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和實(shí)踐站、所建設(shè)，積極開展“最美系列”評(píng)選，文明村鎮(zhèn)、十星級(jí)文明戶創(chuàng)建和道德模范、文明家庭表彰活動(dòng)，系統(tǒng)化推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，推動(dòng)移風(fēng)易俗。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)利用，保持民族特色，保存鄉(xiāng)土風(fēng)味。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升村級(jí)公共服務(wù)能力，加快補(bǔ)齊農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)短板，讓農(nóng)村更加美麗舒適宜居。
大力促進(jìn)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民開展多種經(jīng)營，多渠道促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
(三)著力抓好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)
持續(xù)深入開展“比抓強(qiáng)促”活動(dòng)，增后勁、強(qiáng)動(dòng)力，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬支撐。
全力以赴抓招商引資。大力實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”“一把手工程”，加快形成“高位推進(jìn)大員招商、產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)動(dòng)招商、招商部門專業(yè)招商、職能部門服務(wù)招商、全員關(guān)注參與招商”格局。堅(jiān)持招大引強(qiáng)、擇商選資，聚焦產(chǎn)業(yè)、突出工業(yè)，搶抓沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣等重點(diǎn)區(qū)域，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和商會(huì)、協(xié)會(huì)的平臺(tái)作用，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商、以商招商、要素招商、資源招商。制定招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立一抓到底的招商引資責(zé)任制，加強(qiáng)簽約—落地—投產(chǎn)—達(dá)效全程跟蹤服務(wù)，提高招商引資資金到位率、項(xiàng)目落地率。力爭(zhēng)全年新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，新投產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)。
全力以赴抓項(xiàng)目建設(shè)。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃。用好用活國家新一輪西部大開發(fā)、湖北武陵山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域五年攻堅(jiān)機(jī)遇，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，加大利云高速、利黔高速、來秀高速、三峽翻壩高速西延線等項(xiàng)目的謀劃力度，扎實(shí)做好恩施機(jī)場(chǎng)遷建、沿江高鐵渝恩宜段、安恩張鐵路、恩黔鐵路、恩施旅游觀光鐵路、巴張高速、清江流域治理等重大項(xiàng)目的前期工作。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目160個(gè)，計(jì)劃完成投資226億元。實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開工建設(shè)日昌升新型環(huán)保優(yōu)質(zhì)骨料加工等項(xiàng)目，加快推進(jìn)青云崖文化旅游、綠蔥坡高山滑雪度假小鎮(zhèn)、洲際食品、紅太陽健康產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)交通項(xiàng)目“四千工程”〔19〕，開工建設(shè)利咸高速、建恩北高速，加快鶴峰東高速、宣咸高速、鄭萬鐵路巴東北站建設(shè)，建成宜萬鐵路高坪站、500千伏恩施東輸變電工程、咸豐縣綜合客運(yùn)樞紐等項(xiàng)目。實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，開工建設(shè)恩施高新區(qū)工業(yè)污水處理和恩施、利川、來鳳垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目，加快推進(jìn)恩施市大沙壩污水處理、巴東縣城長(zhǎng)江干流庫岸綜合整治、宣恩縣生態(tài)環(huán)境綜合提升等項(xiàng)目。實(shí)施一批重大民生項(xiàng)目，開工恩施職院整體遷建、州農(nóng)科院農(nóng)博園、民大醫(yī)院三區(qū)等項(xiàng)目，加快推進(jìn)芳華中學(xué)、利川市生態(tài)文化體育城等項(xiàng)目，建成州中心醫(yī)院婦兒醫(yī)院和PET中心、州婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、宣恩縣民族醫(yī)院整體搬遷等項(xiàng)目。實(shí)施一批重大城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)州城209繞城線、硒都大道、高旗大道、金山大道立交、清江帶狀公園、四水廠、車壩河水庫引水工程、城區(qū)排水改造等項(xiàng)目，實(shí)施“五個(gè)三”〔20〕重點(diǎn)市政項(xiàng)目;以“城市更新”〔21〕和存量住房改造提升為契機(jī)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。狠抓項(xiàng)目調(diào)度服務(wù)。繼續(xù)實(shí)行州“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)項(xiàng)目機(jī)制，堅(jiān)持“月調(diào)度、季拉練、年考核”，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和調(diào)度監(jiān)管，確保項(xiàng)目早開工、早竣工、早見效。
全力以赴抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)。全面貫徹落實(shí)《中共恩施州委、恩施州人民政府關(guān)于推動(dòng)工業(yè)加快發(fā)展的意見》，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置，按照“工業(yè)引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境升級(jí)、民生為本”總體要求和“五個(gè)四”〔22〕工作思路，全力推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到320家、產(chǎn)值突破200億元，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1家以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。堅(jiān)持綠色工業(yè)發(fā)展方向，深入實(shí)施“萬企萬億技改工程”〔23〕、工業(yè)“三品”〔24〕工程，加強(qiáng)硒資源開發(fā)利用、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力提升硒食品精深加工業(yè)能力，延伸生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，夯實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快布局現(xiàn)代制造業(yè)，大力發(fā)展電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，加快打造“4+N”產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大工業(yè)新動(dòng)能。堅(jiān)持工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)工業(yè)化，進(jìn)一步完善“1+8”工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理機(jī)制，緊扣國家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，持續(xù)念好“招、建、退、擴(kuò)、服”〔25〕五字文章，探索實(shí)行“封閉管理、一站服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默許”運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)“多評(píng)合一”〔26〕“多規(guī)合一”〔27〕“承諾審批”改革舉措，建立標(biāo)準(zhǔn)廠房、標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)機(jī)制，加快投融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)快速落地建設(shè)、快速投產(chǎn)達(dá)效，確保恩施高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、招商引資到位資金實(shí)現(xiàn)倍增。實(shí)施“硒谷英才計(jì)劃”，加強(qiáng)企業(yè)家和工業(yè)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)行分類獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)新進(jìn)規(guī)企業(yè)、稅收首次過千萬元企業(yè)、產(chǎn)值首次過億元企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建立工業(yè)企業(yè)公共服務(wù)體系，推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)中心、地產(chǎn)工業(yè)品推介等平臺(tái)建設(shè)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低企業(yè)用電、用氣、物流、報(bào)關(guān)成本。全力為企業(yè)紓難解困，有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置，千方百計(jì)盤活存量。
(四)著力打造一流營商環(huán)境
緊盯“全國一流、全省最優(yōu)”目標(biāo)，全力破解堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以更大力度推進(jìn)改革開放，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，在寬準(zhǔn)入、減審批、降成本、提效率上下功夫，提升政務(wù)服務(wù)水平。加快推動(dòng)信息歸集共享，著力形成全州“一張網(wǎng)”〔28〕“一朵云”〔29〕，確保州、縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。更大力度推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全面實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”，確保企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程項(xiàng)目建設(shè)審批更加快捷。建立“最多跑一次”“一次不用跑”清單，推動(dòng)更多事項(xiàng)通過自助設(shè)備和移動(dòng)端辦理，打造“24小時(shí)政務(wù)服務(wù)大廳”〔30〕。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅金融、國資國企、事業(yè)單位、商事制度、文化體制等關(guān)鍵性領(lǐng)域改革，營造良好的制度環(huán)境。
著力完善市場(chǎng)體制機(jī)制。依法保護(hù)民營企業(yè)及經(jīng)營者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)，讓企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營。全面落實(shí)支持民營企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，深入推進(jìn)“千名干部進(jìn)千企”活動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、專班服務(wù)、干部駐點(diǎn)服務(wù)制度，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大“雙隨機(jī)一公開”〔31〕監(jiān)管力度，依法慎重實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施，盡量減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的影響。強(qiáng)化金融支持，建成“網(wǎng)上全流程金融服務(wù)平臺(tái)”〔32〕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融服務(wù)，提高信貸審批效率，幫助企業(yè)破解融資難題。大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)全流程電子化，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)違法行為。建立州級(jí)信用體系平臺(tái)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，著力創(chuàng)建全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范州。
全面提升對(duì)外開放水平。大力支持恩施海關(guān)、邊檢建設(shè)發(fā)展，積極申報(bào)恩施一類航空口岸，謀劃建設(shè)保稅物流中心，以國際視野建好開放平臺(tái)。大力支持企業(yè)走出去拓展海外市場(chǎng)，加快發(fā)展跨境電商、服務(wù)貿(mào)易，積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)自營出口過100萬美元企業(yè)達(dá)到15家、過1000萬美元企業(yè)2家，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)8%。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，加快融入全省“一主兩副”城市群、成渝經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化跨區(qū)域交流協(xié)作，廣泛拓展合作空間。
(五)著力加強(qiáng)基層社會(huì)治理
全面貫徹落實(shí)《中共恩施州委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)治理推進(jìn)平安恩施建設(shè)的決定》，一體推進(jìn)自治、法治、德治融合發(fā)展，建立完善“風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)建”工作機(jī)制，加快推進(jìn)州域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
推進(jìn)“三治”融合發(fā)展。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)和規(guī)范自治組織建設(shè)，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自治，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。充分發(fā)揮民族區(qū)域自治優(yōu)勢(shì)，完善基層社會(huì)治理機(jī)制。加快建設(shè)公共法律服務(wù)體系，建好法治文化陣地，持續(xù)推進(jìn)法治惠民。深化道德教育引導(dǎo)，加強(qiáng)德治宣傳，講好“平安好故事”，傳播“法治好聲音”，宣傳“身邊好人”，推進(jìn)紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等評(píng)議機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化德治約束和德治教化作用。
全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加快實(shí)施“雪亮工程”〔33〕，建成州級(jí)視頻聯(lián)網(wǎng)融合平臺(tái)。推進(jìn)州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)“一村一警”全覆蓋。建立四級(jí)矛盾層級(jí)化解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化律師“三進(jìn)”〔34〕活動(dòng)，充分發(fā)揮第三方調(diào)解作用。深入開展“開門接訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪、書記陪訪”活動(dòng)，嚴(yán)格按照“三到位一處理”〔35〕要求化解信訪問題。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建，扎實(shí)開展信訪“三無”〔36〕縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
全力提升應(yīng)急保障能力。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“三個(gè)責(zé)任”〔37〕和“三個(gè)必須”〔38〕要求，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好道路交通、建筑施工、煤礦、非煤礦山、?；锲?、特種設(shè)備和旅游景區(qū)、校園等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域隱患排查整治，堅(jiān)決防范較大以上事故發(fā)生。依法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管。推進(jìn)應(yīng)急管理“一中心兩基地”〔39〕項(xiàng)目落地，不斷完善組織指揮、預(yù)案方案、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)體系，提升應(yīng)急管理能力和水平。
(六)著力保障和改善民生
群眾盼的就是政府要干的，我們將以更大力度保障和改善民生。
提升就業(yè)和社會(huì)保障水平。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，做好重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。鞏固完善農(nóng)民工工資治欠保支“4+3”工作模式，進(jìn)一步抓好保障農(nóng)民工工資支付工作。落實(shí)全民參保計(jì)劃，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌，抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。精準(zhǔn)落實(shí)各類保障和救助政策，加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員、失獨(dú)失能老人、殘疾人等重點(diǎn)人群的關(guān)愛服務(wù)。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建立農(nóng)村危房改造長(zhǎng)效機(jī)制，加大城市困難群眾住房保障工作，對(duì)城市低收入住房困難家庭實(shí)施應(yīng)保盡保，完成棚戶區(qū)改造2137套。加強(qiáng)住房公積金歸集擴(kuò)面。堅(jiān)持因城施策、一城一策，強(qiáng)化土地供給科學(xué)管理，積極培育和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，持續(xù)抓好非洲豬瘟防控和生豬保供穩(wěn)價(jià)工作。
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完成第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，建成21所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，實(shí)現(xiàn)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋，支持社會(huì)力量開辦普惠性幼兒園，學(xué)前教育普惠率達(dá)到80%，關(guān)注學(xué)生心理健康。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，啟動(dòng)教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)化解“大班額”難題，系統(tǒng)推進(jìn)教育減負(fù)。推進(jìn)高中階段教育普及攻堅(jiān)，深化中高考綜合改革。支持恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建職業(yè)教育集團(tuán)，支持湖北民族大學(xué)培植重點(diǎn)學(xué)科和“一流”學(xué)科。加快“健康恩施”建設(shè)，深入推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，完善醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展，規(guī)范發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。持續(xù)強(qiáng)化分級(jí)診療制度建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，全面推開藥品帶量采購。落實(shí)基層衛(wèi)生人才三年培訓(xùn)計(jì)劃，啟動(dòng)新一輪鄉(xiāng)村醫(yī)生能力提升工程，著力補(bǔ)充婦產(chǎn)科、兒科專業(yè)人才。大力實(shí)施村醫(yī)保障工程。落實(shí)全面兩孩政策，提高計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
加快文旅融合發(fā)展。大力推進(jìn)旅游景區(qū)提檔升級(jí)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程，實(shí)施“文化成景區(qū)、文化進(jìn)景區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)觀光旅游向文化體驗(yàn)、康體養(yǎng)生、休閑度假拓展延伸，不斷提升恩施旅游吸引力和知名度。啟動(dòng)騰龍洞大峽谷世界地質(zhì)公園創(chuàng)建工作，支持騰龍洞創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)，恩施大清江、宣恩縣城創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，新增2家國家全域旅游示范縣市。發(fā)行全域旅游年卡，實(shí)施旅游惠民。強(qiáng)化旅游、文化市場(chǎng)綜合監(jiān)管，加強(qiáng)境外客源地培育和宣傳推介，大力爭(zhēng)取培育國際航線，著力打造國際旅游目的地。加快武陵山區(qū)土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入挖掘土家族苗族文化、巴文化，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，擦亮恩施標(biāo)志性文旅品牌。推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心、“四館三場(chǎng)兩中心”〔40〕建設(shè)，支持辦好各類全國性、區(qū)域性體育賽事，提升“一縣一品”體育賽事影響力，持續(xù)為生態(tài)文化旅游注入活力。
扎實(shí)做好國防教育、雙擁共建、人民防空等工作，加快推進(jìn)軍分區(qū)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理保障，鞏固促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。加快全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，支持巴東縣創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。依法做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，認(rèn)真開展第七次全國人口普查。重視和做好工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、紅十字會(huì)、慈善、殘聯(lián)和工商聯(lián)等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視、機(jī)關(guān)事務(wù)、地震、氣象、檔案、史志、機(jī)要保密、供銷、移民、郵政、通信等工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
三、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高政府治理效能
旗幟鮮明講政治，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政府工作。貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，始終在州委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，確保政令暢通、令行禁止。堅(jiān)決抓好中央、省委巡視反饋問題整改落實(shí)。常態(tài)化、制度化推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)鞏固深化主題教育成果。
真情傾心聽民意，把群眾所盼作為施政所向。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力解決群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。暢通民意表達(dá)渠道，高質(zhì)量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，廣泛聽取社會(huì)各界意見。始終堅(jiān)持依法行政，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。深化基層綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，支持公益訴訟工作。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。始終堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開，讓政府的每一項(xiàng)權(quán)力都在陽光下運(yùn)行!
馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)，讓真抓實(shí)干蔚然成風(fēng)。堅(jiān)持工作重心下沉，在一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題、教導(dǎo)方法，以“釘釘子”精神抓好工作落實(shí)，全面提升政府執(zhí)行力、落實(shí)力。力戒形式主義、官僚主義，深入整治文山會(huì)海，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)政府工作責(zé)任制，強(qiáng)化督辦問責(zé)。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資、項(xiàng)目投資等考核辦法，完善激勵(lì)機(jī)制，在全州上下營造想干事、敢干事、干成事的濃厚氛圍，讓奮斗者全心追夢(mèng)，讓實(shí)干家更加出彩!
毫不松懈反腐敗，讓清廉形象深入人心。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深入抓政風(fēng)、促行風(fēng)。堅(jiān)持厲行節(jié)約，牢固樹立“過緊日子”思想，大力壓減一般性支出，完善財(cái)力保障和績(jī)效管理機(jī)制，把資源真正用到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上來。扎緊制度籠子，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗，共同維護(hù)干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)。
各位代表，實(shí)干成就事業(yè)，奮斗創(chuàng)造輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，奮力開創(chuàng)恩施綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新局面，為加快建設(shè)鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)和全國先進(jìn)自治州努力奮斗!
注 釋
〔1〕“八個(gè)到村到戶”：精準(zhǔn)識(shí)別佐證到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施提升到村到戶、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶、人居環(huán)境整治到村到戶、惠民政策落實(shí)到村到戶、項(xiàng)目資金統(tǒng)籌到村到戶、干部力量下沉到村到戶、開展群眾工作到村到戶。
〔2〕“六個(gè)清零”：安全飲水問題、危房改造任務(wù)、涉貧信訪問題、補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)空殼村、各類問題整改“六個(gè)清零”。
〔3〕“六個(gè)全覆蓋”：產(chǎn)業(yè)就業(yè)、惠民政策、走訪貧困、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)、基層黨建提升“六個(gè)全覆蓋”。
〔4〕“4+N”：生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源四大產(chǎn)業(yè)集群+電子信息等其他產(chǎn)業(yè)。
〔5〕“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
〔6〕六條人行道改造：土司路、航空大道、東風(fēng)大道、施州大道、土橋大道、舞陽大道6條道路的人行道改造工程。
〔7〕六條道路提升工程：火車站站前廣場(chǎng)及道路改造工程、旗峰大道(麻紡廠—虎岔口)道路改造工程、七里大道建設(shè)工程、209國道(譚家壩—連珠大橋)道路改造工程、209國道龍鳳壩至譚家壩段改建工程、318國道吉心至虎岔口改建工程。
〔8〕三條快速出口通道：旗峰大道(麻紡廠—虎岔口)道路、七里大道、209國道(譚家壩—連珠大橋)道路。
〔9〕“三示范區(qū)”：國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、 全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。
〔10〕“四個(gè)三”重大生態(tài)工程：省委、省政府決定從2018年起，用3年時(shí)間推進(jìn)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理4項(xiàng)重大生態(tài)工程。
〔11〕“先建后驗(yàn)”：企業(yè)在取得用地和規(guī)劃許可、完成施工圖設(shè)計(jì)，按相關(guān)審批部門要求作出相應(yīng)承諾，向住建部門申請(qǐng)并獲得施工通知單后，即可自主依法依規(guī)開展施工，在施工過程中完成承諾事項(xiàng)，竣工后接受驗(yàn)收。
〔12〕“大班額”：按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，56人以上為大班額，66人以上為超大班額。
〔13〕“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”：湖北省從2018年起連續(xù)5年時(shí)間，以秦巴山、武陵山、大別山、幕阜山四大貧困片區(qū)37個(gè)貧困縣(市、區(qū))貧困村為重點(diǎn)，面向全省農(nóng)村選拔培養(yǎng)1萬名優(yōu)秀青年農(nóng)民，接受全日制普通?？茖W(xué)歷教育，到2020年實(shí)現(xiàn)一村多名大學(xué)生，為脫貧攻堅(jiān)提供人才支撐。
〔14〕農(nóng)民工工資治欠保支“4+3”工作模式：實(shí)施農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度、農(nóng)民工工資銀行代發(fā)制度、農(nóng)民工實(shí)名制信息化管理制度、農(nóng)民工欠薪金融授信代償制度“四項(xiàng)制度”;建立部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、追責(zé)問責(zé)機(jī)制、失信懲戒機(jī)制“三項(xiàng)機(jī)制”。
〔15〕行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
〔16〕“一摘四不摘”：摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
〔17〕省委“616”工程：由一位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省直6個(gè)單位(四個(gè)省直廳局、一所高校或科研院所、一家大型企業(yè))參與，對(duì)口支援1個(gè)民族縣(市)，每年至少辦成6件較大的實(shí)事。
〔18〕“三區(qū)三線”：根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
〔19〕交通項(xiàng)目“四千工程”：分階段實(shí)施千公里高速公路建設(shè)工程，高品質(zhì)推進(jìn)千公里普通干線公路建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造千公里“四好農(nóng)村路”示范工程，深入開展千處農(nóng)村公路危險(xiǎn)路段安防工程。
〔20〕“五個(gè)三”重點(diǎn)市政項(xiàng)目：三條新建道路(機(jī)場(chǎng)東路、黃金大道、青樹林2號(hào)路)、三座人行天橋(民大附屬醫(yī)院、愛民醫(yī)院、市府路人行天橋)、三條人行道改造工程(清江東路、小渡船片區(qū)、清江西路人行道改造工程)、三座街頭公園(旗望公路街頭公園、龍鳳生態(tài)·金馬公園、東門橋頭公園)、三條道路綠化美化工程(金龍大道南段2標(biāo)段、縱二路、西湖路綠化美化工程)。
〔21〕“城市更新”：對(duì)城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建。
〔22〕“五個(gè)四”：著力建設(shè)生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源“四大產(chǎn)業(yè)集群”，培育骨干財(cái)源、群體財(cái)源、梯級(jí)財(cái)源、替代財(cái)源“四大財(cái)源”，抓好招商引資擴(kuò)增量、技改擴(kuò)規(guī)提質(zhì)量、聯(lián)合重組活存量、企業(yè)上市增變量“四個(gè)量”，實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程、企業(yè)“小進(jìn)規(guī)”成長(zhǎng)工程、稅收過千萬企業(yè)培育工程、產(chǎn)值過億元企業(yè)壯大工程“四大工程”，創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境、信用環(huán)境“四大環(huán)境”。
〔23〕“萬企萬億技改工程”：自2017年起，計(jì)劃用三年時(shí)間對(duì)湖北省萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施一輪技術(shù)改造，投資規(guī)模超過萬億元。
〔24〕工業(yè)“三品”：工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
〔25〕“招、建、退、擴(kuò)、服”：招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、遷建騰退、技改擴(kuò)規(guī)、服務(wù)營商環(huán)境。
〔26〕“多評(píng)合一”：對(duì)有功能規(guī)劃定位的特定區(qū)域(如開發(fā)區(qū))統(tǒng)一開展節(jié)能、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、礦產(chǎn)覆壓、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性等多項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)，符合功能規(guī)劃定位的投資項(xiàng)目入駐該區(qū)域不再單獨(dú)開展對(duì)應(yīng)的評(píng)估評(píng)價(jià)。
〔27〕“多規(guī)合一”：指在一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)下，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
〔28〕“一張網(wǎng)”：湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
〔29〕“一朵云”：恩施州政務(wù)云。
〔30〕“24小時(shí)政務(wù)服務(wù)大廳”：通過共享政務(wù)數(shù)據(jù)、優(yōu)化辦事流程，企業(yè)和群眾不受作息時(shí)間限制，通過自助服務(wù)設(shè)備辦理部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
〔31〕“雙隨機(jī)一公開”：在事中事后監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
〔32〕“網(wǎng)上全流程金融服務(wù)平臺(tái)”：基于政務(wù)、金融、企業(yè)經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)行為等多維數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)評(píng)估企業(yè)和個(gè)人信用狀況，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、授信、用信、利率定價(jià)、貸后預(yù)警等全流程操作的數(shù)據(jù)展示、采集、分析、運(yùn)用平臺(tái)。
〔33〕“雪亮工程”：以綜治中心為指揮平臺(tái)，以信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
〔34〕律師“三進(jìn)”：律師進(jìn)村(社區(qū))、進(jìn)信訪接待大廳、進(jìn)疑難復(fù)雜信訪案件。
〔35〕“三到位一處理”：訴求合理的解決到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位;行為違法的依法處理。
〔36〕信訪“三無”：無進(jìn)京越級(jí)上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負(fù)面炒作。
〔37〕“三個(gè)責(zé)任”：屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。
〔38〕“三個(gè)必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
〔39〕應(yīng)急管理“一中心兩基地”：建設(shè)州應(yīng)急管理保障中心、州應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地和州應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備基地，促進(jìn)地方應(yīng)急管理體系建設(shè)與國防后備力量應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)建設(shè)相融合。
〔40〕“四館三場(chǎng)兩中心”：圖書館、博物館、文化館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館;國有院團(tuán)排演場(chǎng)、劇場(chǎng)、文體廣場(chǎng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心。
