各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，聚焦“1431”[1]發(fā)展目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)干，攻堅(jiān)克難，市九屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施，全市經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值129.56億元，同比增長6.2%;實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入11.01億元，同比增長11.6%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額108.35億元，同比增長10.6%;固定資產(chǎn)投資增速為14.4%;規(guī)上工業(yè)增加值增幅2.4%;接待游客1487萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入86.61億元，同比分別增長19.4%、20.4%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到28818元，同比增長7.89%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到10415元，同比增長9.95%。
過去一年，我們盯重點(diǎn)、破難點(diǎn)，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”奪取新勝利。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，牢牢把握“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“五個(gè)一批”扶貧政策，創(chuàng)新實(shí)施“八個(gè)到村到戶”工作舉措，全力推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)31個(gè)村脫貧出列、4.26萬人脫貧銷號(hào)。堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)，選派4699名干部、組建578個(gè)“尖刀班”開展駐村幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困村駐村幫扶全覆蓋。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，籌集產(chǎn)業(yè)扶貧基金2.76億元，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧鄉(xiāng)村行”活動(dòng)，全力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、538個(gè)村確立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);建成民宿旅游示范村18個(gè)，接待民宿游客170萬人次，實(shí)現(xiàn)民宿旅游綜合收入7.8億元，帶動(dòng)1萬多名貧困群眾增收;電商扶貧成效顯著，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行5.1億元，榮獲“中國電商示范百佳縣”稱號(hào)。深入推進(jìn)易地扶貧搬遷，全年搬遷安置4326戶13917人，全市易地扶貧搬遷建設(shè)總?cè)蝿?wù)全面完成。教育扶貧、健康扶貧、兜底保障、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日呷媛鋵?shí)，群眾滿意度進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)金融扶貧，全年發(fā)放扶貧小額貸款13.93億元。大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，貧困地區(qū)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。積極配合中央第二巡視組、省委第三巡視組、州委巡察組完成對(duì)我市扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察，深入開展扶貧領(lǐng)域“三大專項(xiàng)整治戰(zhàn)役”，扶貧領(lǐng)域作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。10月12日，省長王曉東同志到我市調(diào)研脫貧攻堅(jiān)，對(duì)我市工作給予了充分肯定。廣大干部群眾用心用情用力參與脫貧攻堅(jiān)，涌現(xiàn)出遠(yuǎn)志中藥材有限公司、勤隆中藥材專業(yè)合作社、鴻發(fā)山藥專業(yè)合作社、臨江茶業(yè)有限責(zé)任公司等“十佳幫扶企業(yè)”，陳萬學(xué)、黃恩澤、譚珍云等“十佳脫貧之星”，譚文波、陳懷亮、孫述斌等“十佳幫扶干部”。
重大風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。強(qiáng)化政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，積極妥善化解存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，債務(wù)余額風(fēng)險(xiǎn)可控。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控，健全監(jiān)測預(yù)警和干預(yù)防范機(jī)制，大力開展非法集資專項(xiàng)整治、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)核查等行動(dòng)，處理涉非案件4起，清理整頓企業(yè)54家。強(qiáng)化安全和社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控，大力開展安全生產(chǎn)大檢查和社會(huì)矛盾隱患排查，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn);深入開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織1個(gè)、惡勢力集團(tuán)1個(gè)，破獲涉黑涉惡刑事案件132起，社會(huì)大局安定穩(wěn)定。
污染防治邁上新臺(tái)階。全面完成中央、省、州環(huán)保督查問題整改，打響“四個(gè)三重大生態(tài)工程”攻堅(jiān)戰(zhàn)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建成全省首個(gè)生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)基地。精準(zhǔn)滅荒4660畝，提前兩年完成任務(wù);實(shí)施封山育林2.77萬畝、退耕還林1萬畝、天保工程239萬畝。城鄉(xiāng)污水處理、污水管網(wǎng)雨污分流建設(shè)有序?qū)嵤?，管網(wǎng)普及率達(dá)到90%以上，生活污水收集率達(dá)到80%、處理率達(dá)到75%以上;水源地保護(hù)全面加強(qiáng)，各監(jiān)測流域斷面、飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo);城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到99%，居全州首位;垃圾發(fā)電項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)。完成54個(gè)村村莊環(huán)境綜合整治。建成農(nóng)戶無害化廁所3.6萬座、各類公廁701座，提前兩年完成“廁所革命”試點(diǎn)任務(wù)，全省“廁所革命”現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在我市召開，改廁經(jīng)驗(yàn)獲《人民日?qǐng)?bào)》頭版點(diǎn)名推介。成功創(chuàng)建國家園林城市、省級(jí)森林城市，連續(xù)4年入選全國百佳“深呼吸小城”，被授予“中國涼爽之城”榮譽(yù)稱號(hào)，省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市通過驗(yàn)收;毛壩鎮(zhèn)被命名為國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成省級(jí)綠色示范鄉(xiāng)村63個(gè)。
過去一年，我們調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌，特色產(chǎn)業(yè)迸發(fā)新活力。
持續(xù)加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力推動(dòng)四大產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)，全年實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值144億元。全力打造生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)成與江西省旅游集團(tuán)有限公司、湖北省交通投資有限責(zé)任公司旅游合作，全域旅游規(guī)劃編制全面完成，騰龍洞入選湖北省“十大旅游名片”、國家AAAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建通過省旅游委初評(píng)，玉龍洞成功創(chuàng)建國家AAAA級(jí)景區(qū)，佛寶山生態(tài)綜合開發(fā)區(qū)被授予“全國森林康養(yǎng)基地建設(shè)試點(diǎn)單位”。全力打造硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，70萬畝全域綠色化基地創(chuàng)建步伐加快，成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū)，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建通過驗(yàn)收，“利川紅”成為中印首腦武漢非正式會(huì)晤東湖茶敘用茶，“利川莼菜”入選阿里巴巴首屆中國農(nóng)民豐收購物節(jié)產(chǎn)品。全力打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，新發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地5萬畝，總面積達(dá)到28萬畝;箭竹溪黃連高產(chǎn)栽培示范基地被批準(zhǔn)為湖北省特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地。全力打造清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，率先在全省縣級(jí)市編制電動(dòng)汽車充電設(shè)施布局規(guī)劃、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;謀道“楓1井”頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工，完成鉆井4150米;安家壩、麻山、中槽風(fēng)電場建成投產(chǎn)，清潔能源總裝機(jī)達(dá)到80萬千瓦。大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入開展“千名干部進(jìn)千企”“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”活動(dòng)，實(shí)施“538”[2]工程，全市新增市場主體8510家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)9家、限上商貿(mào)企業(yè)15家。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展，完成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園修建性詳細(xì)規(guī)劃編制，新建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房13.8萬平方米，新簽約招商引資項(xiàng)目14個(gè)，培育高新企業(yè)2家，開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到76家，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19.8億元，帶動(dòng)就業(yè)4000余人，排名居省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二類13名。
過去一年，我們搶機(jī)遇、優(yōu)機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。
全年開復(fù)工州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目215個(gè)。繞城線清江大橋、鐵爐寨隧道等重大工程全面完工，東北段全線貫通;城南大道完成工程量的70%;時(shí)代開元名都大酒店、學(xué)府大道等項(xiàng)目全面竣工;S366紅椿至沙溪公路、G242卡門至元堡公路、香連康健城、龍船天街三期等項(xiàng)目有序?qū)嵤?南環(huán)大道西延伸段道路、城區(qū)天然氣管網(wǎng)遷移、實(shí)驗(yàn)小學(xué)飛洋華府校區(qū)等項(xiàng)目前期進(jìn)展順利。搶抓國家對(duì)西部貧困地區(qū)的政策扶持、蕭山結(jié)對(duì)幫扶、616工程、黃石對(duì)口幫扶等機(jī)遇，加大項(xiàng)目爭取力度，爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目39個(gè)，到位資金4.3億元;爭取“616”對(duì)口幫扶項(xiàng)目65個(gè)，到位資金4.63億元;爭取省武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位支持項(xiàng)目47個(gè)，到位資金3.95億元。調(diào)整充實(shí)“十三五”項(xiàng)目庫，謀劃未來三年項(xiàng)目332個(gè)，總投資1932億元。出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策和負(fù)面清單，成功舉辦首屆“利川人”大會(huì)，全年簽約招商引資項(xiàng)目29個(gè)，投資總額247.5億元，新建和續(xù)建項(xiàng)目累計(jì)到位資金53.14億元。深化“兩聯(lián)一包”“雙月述評(píng)”、周五督辦、重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦和“五個(gè)一”機(jī)制[3]，開辟固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目容缺預(yù)審“綠色通道”，項(xiàng)目工作機(jī)制更加優(yōu)化。
過去一年，我們補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，《利川市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2015—2035)》、城市山體保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃修編全面完成，城市綠地系統(tǒng)、騰龍洞風(fēng)景名勝區(qū)、《利川市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃編制扎實(shí)推進(jìn)，城市規(guī)劃更加科學(xué)。鍥而不舍打造精品城市，江源街全線貫通，完成公園路、體育路整修工程，新建城市公園4個(gè)，新增城市公廁12座，“拆圍透綠”、城區(qū)戶外廣告整治成效顯著，關(guān)閉大北門農(nóng)貿(mào)市場，啟用北門車站農(nóng)貿(mào)市場，城市環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、城市形象進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)化率提高到44.7%。嚴(yán)管嚴(yán)控“三違”建筑，出臺(tái)《從嚴(yán)管控重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)行為的決定》，查處“三違”199起，城市建設(shè)秩序更加規(guī)范。依托各地特色積極打造特色小鎮(zhèn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造升級(jí)，謀道鎮(zhèn)入圍全國旅游特色小鎮(zhèn)、榮獲“湖北省森林城鎮(zhèn)”稱號(hào)，忠路鎮(zhèn)、汪營鎮(zhèn)被評(píng)為全州“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)公共財(cái)政、金融資源、社會(huì)資源向“三農(nóng)”傾斜的政策要求，推進(jìn)特色旅游新村、生態(tài)家園、傳統(tǒng)村落保護(hù)等工程建設(shè)，啟動(dòng)南坪、涼霧、汪營“田園綜合體”試點(diǎn)，鄉(xiāng)村村容村貌明顯改觀，10個(gè)村被評(píng)為全州“美麗村莊”。著力補(bǔ)齊水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，新建、改建鄉(xiāng)村公路434公里，建成“四好農(nóng)村路”104公里;完成59個(gè)村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，謀道三期供水工程進(jìn)展順利，有效解決26萬人飲水安全問題;新架設(shè)光纖干線1128公里。
過去一年，我們抓改革、促開放，動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)新成效。
持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法關(guān)閉煤礦6家，去產(chǎn)能48萬噸;采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式，處置“僵尸企業(yè)”37家;鞏固“三材”整治成果，“三材”行業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范。深化“放管服”改革，實(shí)行“一次辦好”，689個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)，建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收時(shí)限縮減34個(gè)工作日;深化商事制度改革，執(zhí)行多證合一、證照分離，完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。有序推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完成國稅、地稅合并征管改革;健全財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，創(chuàng)新武陵山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用模式，為39家重點(diǎn)骨干企業(yè)獲得金融貸款3.62億元;將中小實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金注入宏財(cái)信用擔(dān)保有限公司，為66戶中小企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營戶獲得融資擔(dān)保6.5億元;加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降5%。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作有序?qū)嵤?，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)村資源進(jìn)一步激活。成立消防救援大隊(duì)、退役軍人事務(wù)局。建立城市信用體系，信用排名居全國縣市第77位，上升121位。加大開放合作力度，實(shí)施“向西開放”戰(zhàn)略，探索試行利萬高速限時(shí)單邊免費(fèi)通行政策，謀劃推動(dòng)建立武陵山試驗(yàn)區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與萬州、石柱簽訂旅游、文化、商務(wù)合作協(xié)議。
過去一年，我們?cè)鐾度?、?qiáng)保障，民生福祉實(shí)現(xiàn)新改善。
抓實(shí)社會(huì)保障，新增就業(yè)8059人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)785人;城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面落實(shí);完成棚戶區(qū)改造1568套。堅(jiān)持教育優(yōu)先，通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收;利川一中整體搬遷PPP項(xiàng)目順利開工;大力推進(jìn)“全面改薄”，新建校舍3.13萬平方米;堡上小學(xué)開工建設(shè);“超級(jí)大班”難題有效化解;高考一類本科上線853人，其中清華、北大錄取7人。推進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展，湖北省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)入攻堅(jiān)期，“種文化制度設(shè)計(jì)”課題通過國家評(píng)審并獲得良好等次;高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量舉辦湖北省第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第二屆龍船調(diào)文化藝術(shù)節(jié)和“同唱龍船調(diào)”大型交響音樂會(huì)、“涼爽利川”歡樂一家親等系列文化活動(dòng)，社會(huì)各界好評(píng)如潮;成功舉辦利川國際山馬賽。持續(xù)強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，市人民醫(yī)院入圍“全省100家法治建設(shè)示范醫(yī)院”，新建成村衛(wèi)生室240個(gè)。人口計(jì)生政策全面落實(shí)，獲評(píng)全省計(jì)劃生育先進(jìn)縣市。嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全管理制度，成功創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范市。深入推進(jìn)全省平安法治建設(shè)示范創(chuàng)建，“一感兩度兩率”明顯提升，上半年公眾安全感全省排第68名、治安滿意度全省排第55名、公正執(zhí)法滿意度全省排第57名、平安創(chuàng)建知曉率全省排第41名(全州第一)、平安創(chuàng)建參與率全省排第59名，涌現(xiàn)出姜敬東、張?zhí)系纫慌娏x勇為先進(jìn)典型;利川籍快遞小哥譚�S勇救落水老人，被授予“江蘇見義勇為新市民”稱號(hào)。“三留守”關(guān)愛體系初步成型。防災(zāi)減災(zāi)能力全面加強(qiáng)。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人事編制、外事僑務(wù)、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、移民、氣象、消防、科技、保密、質(zhì)監(jiān)、郵政、工會(huì)、共青團(tuán)、地方志、婦女兒童、老齡老干、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績。
過去一年，我們嚴(yán)黨風(fēng)、正作風(fēng)，自身建設(shè)得到新提升。
從樹牢“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的高度，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策、重要事項(xiàng)向市委常委會(huì)和市人大常委會(huì)報(bào)告制度，落實(shí)“三指三組”、“兩聯(lián)一包”、“一高兩化三到位”工作機(jī)制，踐行一線工作法，健全完善調(diào)研、巡查等工作機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。落實(shí)政府黨組主體責(zé)任清單，嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則、“三重一大”集體決策制度，廣納群眾代表參與政府決策，政府行政效能進(jìn)一步提升。深入實(shí)施“依法治市”戰(zhàn)略，鞏固普遍建立法律顧問制度，全面落實(shí)出庭應(yīng)訴規(guī)定，依法全面履行政府職能。強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，自覺主動(dòng)接受監(jiān)督。加大“五務(wù)”公開力度，構(gòu)建起適應(yīng)新媒體的政府信息公開互動(dòng)機(jī)制。公開黨政負(fù)責(zé)人手機(jī)號(hào)碼，縱深推進(jìn)市民訴求響應(yīng)一體化改革，實(shí)現(xiàn)全市熱線電話“一號(hào)對(duì)外”，群眾關(guān)切得到及時(shí)回應(yīng)。持續(xù)強(qiáng)化“四風(fēng)”整治，開展電視問政3期，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，政治生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。
各位代表，幸福都是奮斗出來的。成績的取得，是州委、州政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民擼起袖子干出來的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向關(guān)心、支持、參與利川發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
安不忘危，興不忘憂。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市改革發(fā)展中還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，主要是：總體發(fā)展水平還不高，經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，政府債務(wù)、財(cái)稅收支矛盾仍然突出;存量貧困人口數(shù)量大，因病、因殘致貧占比高，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨;地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值等指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展的道路還很漫長;發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)、少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)，黨的建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)等等。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是我市向貧困發(fā)起總攻、奪取全勝的決戰(zhàn)之年，是推動(dòng)利川經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之年。非常之年要有非常之舉，我們將以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，奮力實(shí)現(xiàn)利川發(fā)展新目標(biāo)。
全年的工作思路是：以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神為主線，萬眾一心，接續(xù)奮斗，奮力打好“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力爭創(chuàng)“社會(huì)法治建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、全面從嚴(yán)治黨”三大示范，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長5%以上;固定資產(chǎn)投資增長10%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%以上;地方一般公共預(yù)算收入增長7%以上;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%以上;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%以上;常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn);安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和人口自然增長率完成省、州下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)接續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，筑牢全面小康基礎(chǔ)。
堅(jiān)持標(biāo)本兼治防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)施策開展脫貧攻堅(jiān)、依法治理推動(dòng)污染防治，以超常之力奪取“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”全面勝利。
以“繡花功夫”打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“八個(gè)到村到戶”，下足“繡花”功夫，確保36個(gè)村脫貧出列、5.76萬人脫貧銷號(hào)、整市脫貧摘帽。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶。堅(jiān)持“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)[4]，開展產(chǎn)業(yè)扶貧鄉(xiāng)村行、村集體扶貧車間倍增、“十村百企萬戶”民宿旅游工程壯大、農(nóng)村電商鞏固提升“四大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。精準(zhǔn)識(shí)別佐證到村到戶。加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)管理，確保無漏進(jìn)、無錯(cuò)進(jìn)、無錯(cuò)退?；A(chǔ)設(shè)施提升到村到戶。完成危房改造1.16萬戶，改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)公路35公里，硬化村級(jí)公路130公里、自然村公路110公里，建設(shè)自然村泥結(jié)石路面290公里;繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新建水池1887口;實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程;推進(jìn)貧困村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。人居環(huán)境整治到村到戶。開展生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，培養(yǎng)貧困村、貧困戶生態(tài)環(huán)保意識(shí)。項(xiàng)目資金安排到村到戶。統(tǒng)籌涉農(nóng)財(cái)政扶貧資金13.3億元，爭取東西部扶貧協(xié)作幫扶資金3000萬元，大力推進(jìn)扶貧項(xiàng)目庫項(xiàng)目實(shí)施，確保扶貧項(xiàng)目按期交賬?；菝裾呗鋵?shí)到村到戶。全面落實(shí)教育、健康、生態(tài)、兜底保障等各項(xiàng)扶貧政策，確保義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%以上，貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到90%左右、大病特殊慢性病門診醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到80%左右、年度個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用控制在5000元以內(nèi)，兌現(xiàn)235萬畝生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度，確保持續(xù)穩(wěn)定脫貧。群眾工作深入到村到戶。繼續(xù)開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)、脫貧致富榜樣評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。深化基層治理和法治示范創(chuàng)建，依法化解矛盾糾紛，妥善處置扶貧領(lǐng)域信訪問題。干部力量下沉到村到戶。落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的限期脫貧責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“4+1”工作制度，實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，全面完成中央專項(xiàng)巡視、脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問題整改，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。
以“底線思維”打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。規(guī)范政府舉債行為，嚴(yán)格控制債務(wù)增量，積極消化債務(wù)存量，依法處置隱性債務(wù)。大力開展非法金融活動(dòng)專項(xiàng)整治，多措并舉化解銀行不良貸款，強(qiáng)化對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。推進(jìn)金融信用體系建設(shè)，爭創(chuàng)省級(jí)“最佳金融縣市”。建立防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
以“鐵腕手段”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施污染防治三年攻堅(jiān)行動(dòng)，重拳治氣治水治土，保持地表水水質(zhì)、集中式飲用水水質(zhì)優(yōu)良，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到340天以上。開展城市環(huán)境整治“十大行動(dòng)”，落實(shí)城市山體保護(hù)“山長制”，優(yōu)化美化城市環(huán)境。實(shí)施退耕還林3萬畝、天保工程247萬畝。嚴(yán)格執(zhí)行《清江流域水環(huán)境保護(hù)條例(草案)》，落實(shí)四級(jí)“河(湖、庫)長制”，加強(qiáng)清江環(huán)境治理及生態(tài)保護(hù)，啟動(dòng)清江保護(hù)與綜合利用PPP項(xiàng)目建設(shè)，完成城區(qū)污水處理廠二期亞行貸款項(xiàng)目和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、集鎮(zhèn)管網(wǎng)以及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)，保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境。全面完成中央、省、州環(huán)保督查問題整改。加快推進(jìn)國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，繼續(xù)推進(jìn)齊岳山省級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建工作。全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。開展環(huán)境污染源普查，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
(二)全力打造四大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持全要素、全地域、全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)“四大產(chǎn)業(yè)”集群發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展，著力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。
做優(yōu)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。舉全市之力推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，著力打造國內(nèi)外知名生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地，全年接待游客1800萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入108億元。深度開展與江西旅投、湖北交投旅游開發(fā)合作，推進(jìn)騰龍洞國家AAAAA級(jí)景區(qū)、蘇馬蕩國家級(jí)旅游度假區(qū)和全國特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快龍船水鄉(xiāng)、魚木寨等景區(qū)提檔升級(jí)，啟動(dòng)清江古河床景區(qū)開發(fā)。積極發(fā)展冰雪項(xiàng)目，打造國家中部地區(qū)戶外運(yùn)動(dòng)中心和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。加快智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“一部手機(jī)游利川”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。加大“涼爽利川”形象推廣力度，積極推進(jìn)旅游跨區(qū)域和境外營銷。加大民宿招商力度，積極創(chuàng)建精品民宿品牌，實(shí)現(xiàn)民宿擴(kuò)面提質(zhì)，力爭民宿旅游經(jīng)營戶達(dá)到2000戶，床位達(dá)到25000張。
做強(qiáng)硒食品加工產(chǎn)業(yè)集群。全年實(shí)現(xiàn)硒食品精深加工業(yè)產(chǎn)值24.08億元，規(guī)模以上企業(yè)總量達(dá)到24家，產(chǎn)值過億元企業(yè)達(dá)到5家，高新企業(yè)達(dá)到6家。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.8萬畝，建成馬鈴薯核心基地10萬畝。組建“利川紅”茶葉集團(tuán)，推動(dòng)利川茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鞏固“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市”成果，重點(diǎn)打造忠路有機(jī)、毛壩綠色茶葉核心基地，全面提升全域綠色化生產(chǎn)水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷力度，做大做強(qiáng)“利川紅”“龍船調(diào)”“小豬拱拱硒土豆”“利川莼菜”“利川山藥”等品牌，高質(zhì)量舉辦“利川紅”茶葉節(jié)、第21屆中國馬鈴薯大會(huì)。
做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。新發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地5萬畝，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)值28億元。推進(jìn)馬蹄大黃地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品驗(yàn)收達(dá)標(biāo)工作，完成利川黃連等道地藥材標(biāo)準(zhǔn)制定。打造麻山、寒池山、齊岳山、利中盆地生物醫(yī)藥觀光帶。支持香連藥業(yè)、信仁中藥等醫(yī)藥企業(yè)中藥飲片、中藥衍生品研發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)香連藥業(yè)IPO上市工作。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。實(shí)施好東方和諧醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)一體化、生物醫(yī)藥人才科技大樓、武陵山道地藥材交易中心等項(xiàng)目建設(shè)。
做特清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展風(fēng)電、有序發(fā)展水電、深度開發(fā)天然氣、推廣普及農(nóng)村沼氣、積極發(fā)展新能源，全年實(shí)現(xiàn)清潔能源總產(chǎn)值20億元。啟動(dòng)楓竹壩、上下茅槽、長坪3個(gè)風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)建南、文斗、涼霧、謀道等測風(fēng)區(qū)和待開發(fā)風(fēng)區(qū)前期工作，舉辦內(nèi)陸地區(qū)風(fēng)資源開發(fā)、低風(fēng)速利用及生態(tài)保護(hù)研討會(huì)。推進(jìn)峽口塘、忠路水電站建設(shè)，新啟動(dòng)建江河中咀、百勝河海螺口、新建溪水電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)堰水河流域一二級(jí)、小沙溪二級(jí)、長阡河水電站并網(wǎng)發(fā)電。加快推進(jìn)謀道“楓1井”頁巖氣勘探工程建設(shè)，啟動(dòng)電動(dòng)汽車充電樁項(xiàng)目。
(三)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境。
充分發(fā)揮投資“定海神針”和項(xiàng)目“頂梁柱”作用，以第一力度抓第一要?jiǎng)?wù)，營造優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境，支撐和拉動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展。
積極謀劃爭取項(xiàng)目。把握發(fā)展需求，精心研究政策，搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村振興、湖北自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，精心謀劃、大力爭取一批民生保障、交通、城建、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域強(qiáng)基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利大局的重大投資項(xiàng)目。組建專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，大力開展招商推介活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)招商引資新開工項(xiàng)目25個(gè)以上，到位資金55億元。舉辦第二屆“利川人”大會(huì)，鼓勵(lì)更多能人志士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境。繼續(xù)推行市“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)周五督辦、重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦和“五個(gè)一”工作機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目清單管理、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。積極構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，保障企業(yè)家合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營，營造親商、安商、富商環(huán)境。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，完成金開南路、金開北路、金開一路道路建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面積，提升帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力;加大企業(yè)引進(jìn)和培育力度，確保培育高新企業(yè)1—2家，新入園企業(yè)3家，簽約落地項(xiàng)目2個(gè)，汪營扶貧產(chǎn)業(yè)園、中藥材產(chǎn)業(yè)園落地開工，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21.6億元以上。加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)培育力度，深化“四倍增一突破”[5]“四上企業(yè)倍增”[6]“538工程”等舉措，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家。
(四)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)宜居宜業(yè)家園。
聚焦建設(shè)“州域副中心城市”目標(biāo)，以“六城”同創(chuàng)為載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持生態(tài)理念引領(lǐng)。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，編制完成中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和南坪、汪營、柏楊壩全域規(guī)劃，提升土地集約利用水平，優(yōu)化調(diào)整存量空間。編制完成城市停車設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)騰龍大道、南環(huán)大道、繞城線等區(qū)域城市設(shè)計(jì)，啟動(dòng)城市色彩、亮化、片區(qū)改造、干道街景等專項(xiàng)規(guī)劃編制，筑牢城鎮(zhèn)建管“精細(xì)化”發(fā)展基礎(chǔ)。完成市級(jí)河流河道岸線劃界工作，編制完成78條河流“一河一策”方案。嚴(yán)格執(zhí)行中心城區(qū)山體保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)決守住城市發(fā)展綠線。
著力建設(shè)精品城鎮(zhèn)。推進(jìn)省級(jí)文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。繼續(xù)做好天然氣管線遷移項(xiàng)目前期工作，拓展城市發(fā)展空間。啟動(dòng)再生資源交易市場、二手車交易市場建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場、精品公園、停車場、城市公廁建設(shè)和改造進(jìn)度，推動(dòng)城區(qū)洗車場搬遷，建好公交首末站，完善和提升城市配套功能。落實(shí)土地征收貨幣化補(bǔ)償政策，完成土地收儲(chǔ)1600畝。搶抓棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)機(jī)遇期，扎實(shí)推進(jìn)鳳凰山、水淹壩、店子坪等7個(gè)棚戶區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“三綠”[8]工作，打造利川西至蘇馬蕩等生態(tài)旅游觀光走廊。
推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。深入開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家、省、州試點(diǎn)示范。啟動(dòng)實(shí)施全國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，培育一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。深入推進(jìn)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成200個(gè)村環(huán)境綜合整治。以高壓態(tài)勢打擊“三違”建設(shè)行為，嚴(yán)厲查處蘇馬蕩、西蘭卡普等違法開發(fā)建設(shè)行為。依法有序推進(jìn)農(nóng)村“空心房”清理整治工作。
(五)持續(xù)深化改革開放，激發(fā)全面發(fā)展活力。
全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。加強(qiáng)分類調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。守住“三材”整治成果，穩(wěn)定良好市場秩序。加大公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，加快提升支撐能力。
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。推行企業(yè)和群眾辦事“五辦合一”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批“最多跑一次”，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可，各類投資審批在線并聯(lián)辦理。深化公共資源招投標(biāo)制度改革，優(yōu)化交易方式，完善舉報(bào)受理和投訴處理機(jī)制。探索建立國有土地競爭性出讓制度，規(guī)范國有土地出讓行為。堅(jiān)決清理行政壟斷行為，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
有序推進(jìn)財(cái)稅金融改革。健全財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，突出對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)培植的投放，發(fā)展壯大財(cái)源。全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。深入推進(jìn)綜合治稅，加大重點(diǎn)非稅收入項(xiàng)目征繳和監(jiān)管力度，規(guī)范國有資產(chǎn)、資源有償使用收入，挖掘增收潛力，做到依法征收、應(yīng)收盡收，全年實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入11.76億元。強(qiáng)化閑置國有資產(chǎn)處置和土地收儲(chǔ)出讓，推進(jìn)土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)交易，增強(qiáng)可用財(cái)力。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，樹立“過緊日子”的思想，壓縮一般性支出，全面兌現(xiàn)各項(xiàng)民生政策，確保圓滿實(shí)現(xiàn)財(cái)政“四?！盵7]目標(biāo)。健全完善龍船調(diào)旅游投資有限公司、靚利城投等政府性投融資平臺(tái)管理運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)發(fā)展能力。健全完善金融資本引導(dǎo)激勵(lì)政策，進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場準(zhǔn)入限制，加快推動(dòng)PPP項(xiàng)目建設(shè)。抓好支小再貸款、中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí)，推動(dòng)緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。
統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。加大農(nóng)村綜合改革力度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位公車改革，統(tǒng)籌抓好其他重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面完成年度改革任務(wù)。
持續(xù)擴(kuò)大開放。放大交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，探索項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才協(xié)作引進(jìn)機(jī)制，聚集優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)秀企業(yè)家、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步實(shí)施“綠色外貿(mào)”戰(zhàn)略，支持企業(yè)不斷開拓新興出口市場，培育1至2家年出口500萬美元的龍頭企業(yè)。鞏固國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣(市)創(chuàng)建工作成果，加大利川茶葉、山藥、中藥材等富硒產(chǎn)品網(wǎng)上交易力度，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行10億元以上的目標(biāo)。深化“向西開放”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入重慶、成都等城市圈，建立合作共贏機(jī)制。充分把握蕭山對(duì)口幫扶機(jī)遇，深度開展產(chǎn)業(yè)、人才、企業(yè)、資金等方面的合作，推動(dòng)利川農(nóng)副產(chǎn)品融入杭州市場。
(六)堅(jiān)持共享發(fā)展理念，持續(xù)改善人民生活。
全力以赴解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和社會(huì)重大關(guān)切，提高社會(huì)保障水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。做好軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵接收安置工作。完成棚戶區(qū)改造464套、農(nóng)村危房改造2612戶。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。健全完善社會(huì)救助、多元養(yǎng)老、“三留守”關(guān)愛保護(hù)體系，抓實(shí)婦女兒童保護(hù)、關(guān)心下一代、殘疾人、老齡和慈善等事業(yè)發(fā)展。加快公益事業(yè)發(fā)展，建成民政福利中心、九龍山紀(jì)念園，完成殯儀館改擴(kuò)建工程。
推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，繼續(xù)推進(jìn)“全面改薄”工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化校舍4.8萬平方米;完成一中遷建，加快實(shí)施孫家庵小學(xué)遷建、汪營九年制一貫式學(xué)校、飛洋華府小學(xué)新建、都亭二小改擴(kuò)建等工程。推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)共體建設(shè)及分級(jí)診療制度建設(shè);實(shí)施基層衛(wèi)生硬件提升工程，啟動(dòng)涼霧衛(wèi)生院馬前分院等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分院建設(shè);貫徹落實(shí)好全面二孩生育政策，完善農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助政策。抓好文化體育事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)武陵山區(qū)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，組織實(shí)施好第五次全國文化館評(píng)估定級(jí)工作;舉辦好利川國際山馬賽、環(huán)齊岳山中國山地自行車邀請(qǐng)賽等文化體育賽事，實(shí)施好國家夏季體育訓(xùn)練基地等項(xiàng)目，引導(dǎo)文體產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施好廣播電視無線數(shù)字化覆蓋工程，強(qiáng)化廣播電視節(jié)目播出安全監(jiān)管，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。深入開展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動(dòng)，依法管理民族、宗教事務(wù)，支持1—2個(gè)單位爭創(chuàng)省級(jí)、州級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。加強(qiáng)國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，做好“雙擁”和人防工作。
強(qiáng)化社會(huì)治理。堅(jiān)持法治觀念，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，完成市級(jí)法律服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站建設(shè)。推行“一統(tǒng)三治六體系”[9]基層治理模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，織牢社會(huì)治理“網(wǎng)底”。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決清除一切黑惡勢力。加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，建成守護(hù)人民安全的“千里眼”。強(qiáng)化信訪工作首訪責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)包案接訪責(zé)任，推動(dòng)信訪法制化建設(shè)，積極有效化解各種社會(huì)矛盾。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范一般事故，堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生。持續(xù)開展食品藥品安全“大排查、大整治、提能力、建機(jī)制”工作，確?！吧嗉馍系陌踩?。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵還需自身硬。我們將以建設(shè)人民更放心、更滿意、更信賴的政府為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)行政本領(lǐng)，全面提高行政效能，始終為事業(yè)擔(dān)當(dāng)，為人民盡責(zé)。
(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，提高政府工作政治站位。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)決落實(shí)中央大政方針和省委、州委、市委決策部署。
(二)堅(jiān)持依法行政。帶頭弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，依法用權(quán)、依規(guī)履責(zé)、依章辦事。完善重大行政決策程序，廣納市民代表參與政府決策，推動(dòng)政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大全民普法力度。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議、政協(xié)提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(三)堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)為民。樹立正確政績觀，牢記以人民為中心的思想，嚴(yán)格執(zhí)行政府工作責(zé)任制，堅(jiān)決執(zhí)行“三指三組”“三問三評(píng)”“兩聯(lián)一包”等重要工作機(jī)制，嚴(yán)厲整治庸政懶政怠政行為，切實(shí)增強(qiáng)政府執(zhí)行力和落實(shí)力。廣泛關(guān)注民生，辦理好市長熱線民生訴求。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，全面激發(fā)廣大干部和人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情。建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，帶頭誠實(shí)守信，嚴(yán)懲政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、PPP項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)失信行為，推動(dòng)全社會(huì)形成正確的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。
(四)堅(jiān)持勤政廉政。從嚴(yán)從實(shí)抓好政府系統(tǒng)管黨治黨，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力開展“三問三評(píng)”，突出整治形式主義和官僚主義問題，繼續(xù)開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，推動(dòng)政府作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、效能持續(xù)提升。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，完善預(yù)防腐敗長效機(jī)制，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題，讓廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線。
各位代表，團(tuán)結(jié)凝聚力量，實(shí)干創(chuàng)造未來。我們都在努力奔跑，我們都是追夢(mèng)人，大家還要一起拼搏、一起奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)的狀態(tài)，更加進(jìn)取的精神，更加創(chuàng)新的舉措，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)!
注釋：
[1]“1431”：圍繞“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)這條主線，以理論大學(xué)習(xí)、脫貧大決戰(zhàn)、項(xiàng)目大突破、城鎮(zhèn)大提升為抓手，以社會(huì)法治建設(shè)示范、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范、全面從嚴(yán)治黨示范為支撐和保證，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，為建成全面小康利川而努力奮斗。
[2]“538”：完成固定資產(chǎn)投資1億元以上項(xiàng)目5個(gè)，技改投資3000萬元以上項(xiàng)目3個(gè)，新增小進(jìn)規(guī)企業(yè)8個(gè)。
[3]“五個(gè)一”機(jī)制：一名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個(gè)市直單位負(fù)責(zé)，一個(gè)工作專班運(yùn)行，一個(gè)實(shí)施方案推進(jìn)，一套考核辦法獎(jiǎng)懲。
[4]“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)：一村一個(gè)規(guī)?；N植(養(yǎng)殖)基地、一個(gè)龍頭企業(yè)、一個(gè)專業(yè)合作社、一個(gè)村集體經(jīng)營企業(yè)、有勞動(dòng)能力的戶一戶一個(gè)增收項(xiàng)目。
[5]“四倍增一突破”：實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)數(shù)量倍增，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值倍增，實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅倍增，實(shí)現(xiàn)職工就業(yè)倍增，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主板上市“零突破”。
[6]“四上企業(yè)倍增”：積極支持個(gè)體戶轉(zhuǎn)法人企業(yè)，積極推動(dòng)商業(yè)綜合體注冊(cè)法人企業(yè)，積極推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)進(jìn)限入統(tǒng)，積極支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)成立銷售公司。
[7]“四?！保罕９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)。
[8]“三綠”：拆圍透綠、見縫插綠、裸土覆綠。
[9]“一統(tǒng)三治六體系”：堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化基層自治、強(qiáng)化法治保障、強(qiáng)化德治引領(lǐng)，完善治安防控體系、完善矛盾化解體系、完善民生保障體系、完善公共安全體系、完善科技支撐體系、完善組織保障體系。
