政府工作報告
——2020年5月11日在縣十八屆人大四次會議上
縣長 習(xí)覃
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年以來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察湖北重要指示精神，苦干實干，攻堅克難，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值79.05億元，同比增長4.6%;公共財政預(yù)算收入3.96億元，同比增長3.2%;社會消費品零售總額51.6億元，同比增長10.5%;全社會用電量達(dá)到3.4億千瓦時，增長6%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到29446元、11396元，分別增長9.2%、10.2%。
(一)圍繞農(nóng)村發(fā)展，脫貧攻堅取得新成效。投入資金6.78億元，實施鞏固提升項目1072個，持續(xù)補齊農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)、房等基礎(chǔ)設(shè)施短板。全面落實教育、醫(yī)療、社會保障等惠民政策，發(fā)放各類補助資金2.93億元。加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，發(fā)展“一長兩短”特色產(chǎn)業(yè)基地10.8萬畝，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體56家。伍家臺貢茶產(chǎn)業(yè)園入圍全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“硒品入杭”進(jìn)入實體化運營。獲評“2019中國茶業(yè)百強縣”“2019中國茶葉十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”，成功創(chuàng)建“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。結(jié)合易遷點建成標(biāo)準(zhǔn)廠房3.74萬平方米，引進(jìn)各類企業(yè)58家，提供就業(yè)崗位3093個。東西部扶貧協(xié)作不斷深化，獲得杭州市及西湖區(qū)幫扶資金4150萬元。受邀參加中央電視臺脫貧攻堅星光行動，周家堡、松坪等安置點成為全國易遷現(xiàn)場會主要參觀現(xiàn)場。全縣累計脫貧27895戶92248人(2019年脫貧166戶452人)，綜合貧困發(fā)生率從26.48%下降至0.013%，順利通過扶貧成效暨東西部扶貧協(xié)作省際交叉考核、脫貧退出第三方評估等多項大考，成功摘掉國家級貧困縣“帽子”。
(二)狠抓營商環(huán)境，實體經(jīng)濟(jì)積蓄新動能。扎實開展?fàn)I商環(huán)境“百日攻堅”行動，大力實施“千名干部進(jìn)千企”“局長進(jìn)窗口”“專班進(jìn)企業(yè)”“精準(zhǔn)招工”等服務(wù)活動，狠抓“一門一網(wǎng)一次”[1]“一窗通辦，一事聯(lián)辦”[2]改革，行政許可和政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率達(dá)93.63%，“最多跑一次”事項比例超過70%，“零跑腿”、即辦件事項比例超額完成州定目標(biāo);建成“24小時不打烊服務(wù)區(qū)”，駕管、辦稅、社保查詢、企業(yè)登記等業(yè)務(wù)實現(xiàn)全天候自助辦理;“12345”政務(wù)服務(wù)熱線成功上線運行，24小時不間斷受理群眾來電;超額完成省政府“3550”[3]剛性改革任務(wù)，實現(xiàn)“2325”[4]。全面落實減稅降費政策，全年新增減稅降費7124.6萬元。完成工業(yè)園區(qū)工業(yè)儲備用地區(qū)域性評價1000余畝。浙江頤高、中國一冶、中建路橋等知名企業(yè)進(jìn)駐宣恩，一批宣恩籍創(chuàng)業(yè)者攜準(zhǔn)者體育、品客成服飾等品牌返鄉(xiāng)投資建廠。茂源玻璃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)等項目創(chuàng)造了從開工到建成平均14個月的“宣恩速度”，固定資產(chǎn)投資企穩(wěn)回升。全年新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目12個，概算總投資37.19億元;到位省外招商引資資金19.28億元;新培植億元企業(yè)1家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家、高新技術(shù)企業(yè)1家;全年自營出口額達(dá)1126萬美元，首次突破千萬大關(guān)。
(三)立足城鄉(xiāng)建設(shè)，全域旅游邁上新臺階。宣鶴高速建成并通過交工驗收，普通公路“建養(yǎng)一體化”[5]項目簽訂施工總合同，351國道、233省道、高羅繞鎮(zhèn)公路等項目有序推進(jìn)，通組硬化公路、安防工程年度建設(shè)計劃如期完成。“四個三”重大生態(tài)工程[6]有序開展，建改農(nóng)村戶廁20729座、公廁163座;精準(zhǔn)滅荒造林任務(wù)超額完成;全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、7座垃圾中轉(zhuǎn)站投入運營，集鎮(zhèn)污水處理覆蓋率達(dá)100%、城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理覆蓋率達(dá)90%。實施餐飲油煙治理和秸稈垃圾禁燒行動，城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)94.8%，空氣綜合指數(shù)居全省縣(市區(qū))第四，較2018年上升12位。全面落實“河(庫)長制”，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%;高效推進(jìn)裸土覆綠及非煤礦山生態(tài)修復(fù)工作，完成土壤酸化治理5.16萬畝，完成率103.2%。森林覆蓋率、森林蓄積量持續(xù)增長，代表湖北省接受國家退耕還林成效核查，成功創(chuàng)建湖北省森林城市、湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范縣、省級衛(wèi)生縣城。實施城建項目46個，博智廣場、今典·城市之星等項目穩(wěn)步推進(jìn)，白鶴井棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，文體中心、全民健身公園基本建成。墨達(dá)樓、過河石板橋成為縣城旅游打卡新地標(biāo)，縣城“高顏值”旅游公廁樹立全州旅游廁所示范樣板。貢水河國家濕地公園創(chuàng)建成功,“仙山貢水旅游區(qū)”喜提“中國文旅融合創(chuàng)新獎”，被列入創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)名單?！跋缮截曀寺鳌背鞘行蜗罂谔栐?019中國大三峽文化旅游最具吸引力城市形象口號評選中排名第六，承辦的“園博園”恩施展園在省第二屆園博會上斬獲優(yōu)質(zhì)工程金獎、建筑小品金獎等4項大獎。中國土家泛博物館被列為國家文化旅游部優(yōu)選文化旅游項目，并在中國濕地博物館開啟國際巡展第三站，“土家鹽道古村的再生——國際四校聯(lián)合研學(xué)營”正式落地，沖天塔、桐車壩游客集散中心加快推進(jìn)?！拔榧遗_貢茶文化體驗游”成功入選全國20條茶旅精品線路，獅子關(guān)景區(qū)與湖南鳳凰、張家界大峽谷共同入圍2019抖音熱門扶貧景點前十。成功舉辦貢水白柚文化周、春節(jié)燈展、中國宣恩(武漢)旅游推介會、中國(宣恩)內(nèi)陸河水上運動會等活動。全年共接待游客300.88萬人次，累計旅游綜合收入14.85億元，同比分別增長24.2%、26.5%，增速均位居全州第一，入選2019年湖北旅游強縣。
(四)聚焦社會治理，民生福祉得到新改善。投入資金1.37億元改善辦學(xué)條件，校園安防“三個100%”[7]全面落實;高考一本上線人數(shù)實現(xiàn)新突破，中考質(zhì)量穩(wěn)步提升，教育改革不斷深入。設(shè)立中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，建成殘疾人康復(fù)中心，椒園鎮(zhèn)衛(wèi)生院順利搬遷并投入使用，曉關(guān)鄉(xiāng)衛(wèi)生院完成改擴(kuò)建，縣民族醫(yī)院、李家河鎮(zhèn)衛(wèi)生院主體完工;組建兩個醫(yī)共體[8]，成功創(chuàng)建省級慢性病防控示范區(qū)、省級健康促進(jìn)縣。完成129個村級綜合文化服務(wù)中心和77個易遷安置點文化廣場提檔升級，開展農(nóng)村文化體育活動190場次。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5503人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.51%;落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼1600萬元，成功創(chuàng)建湖北省“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”。全力防范化解重大風(fēng)險，成立9個易遷安置點社區(qū)居民委員會，建成25個基層社會治理示范點;完成“雪亮”工程[9]建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三網(wǎng)合一”[10]實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭，“一村一輔警”得到全面落實;獲評“七五”普法中期全省先進(jìn)縣。成功創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”，成為全國民族經(jīng)濟(jì)工作暨民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析現(xiàn)場會唯一現(xiàn)場點，上湖塘社區(qū)書記汪明菊被國務(wù)院授予“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個人”稱號。持續(xù)開展“出彩”系列評選活動，沙道溝鎮(zhèn)王凌云、劉順獲評全國“孝心少年”，向勝元榮登“中國好人榜”。
(五)強化自身建設(shè)，行政效能實現(xiàn)新提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣泛組織干部培訓(xùn)，積極打造學(xué)習(xí)型政府。順利實施機構(gòu)改革，新組建或重組11個職能部門，機構(gòu)精簡至27個政府工作部門、4個政府直屬事業(yè)單位。綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見，辦理人大代表議案建議49件、政協(xié)提案轉(zhuǎn)信58件，辦復(fù)率100%。切實加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深入開展黨規(guī)黨紀(jì)和監(jiān)察法宣傳教育“十進(jìn)十建”活動。全面加強審計監(jiān)督和政府督查，務(wù)實進(jìn)取、廉潔從政的導(dǎo)向進(jìn)一步強化。
同時，2019年承諾的民生實事有效實施:縣城新增停車位750個;萬和幼兒園、松坪實驗小學(xué)、和平中小學(xué)全面完工并投入使用;白鶴井幼兒園進(jìn)入招投標(biāo);建成“四好農(nóng)村路”[11]100公里;完成“廁所革命”年度建設(shè)任務(wù)。興隆街幼兒園、汽修專業(yè)市場及二手車交易市場因規(guī)劃調(diào)整暫緩?fù)七M(jìn)。
一年來，我們扎實抓好國防動員和民兵預(yù)備役工作，廣泛開展國防教育，雙擁、統(tǒng)計、科技、移民、機關(guān)事務(wù)、檔案、氣象等工作取得新成效，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、供銷、郵政、電力、通訊等事業(yè)持續(xù)加強。
各位代表，歲末年初，就在我們辭舊迎新、蓄勢待發(fā)之際，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展按下“暫停鍵”。全縣上下迅速響應(yīng)號召，積極作為，第一時間成立防控指揮部，迅速建立縣、鄉(xiāng)、村三級防控體系，立足“四早”[12]防控要求和“四集中”[13]救治原則，科學(xué)謀劃，閉環(huán)管理，堅決遏制疫情蔓延。4166名黨員干部沖鋒在前，發(fā)揮了先鋒模范作用;1890名醫(yī)務(wù)工作者、疾控工作者義無反顧，詮釋了醫(yī)者仁心的崇高精神;519名公安民警、33名新聞工作者、1663名村(社區(qū))基層工作人員堅守崗位，彰顯了恪盡職守的為民本色;天津醫(yī)療隊緊急馳援，杭州市西湖區(qū)、各對口幫扶單位傾情助力，社會各界踴躍捐款捐物，廣大志愿者真誠奉獻(xiàn)，書寫了同舟共濟(jì)的大愛情懷;樸實、善良的宣恩人民識大體、顧大局，眾志成城、守望相助，展現(xiàn)了堅忍不拔的頑強斗志。截止2020年4月，已籌措資金4219萬元用于疫情防控救治工作。先后出臺《關(guān)于落實應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小微企業(yè)共渡難關(guān)有關(guān)政策措施》《宣恩縣2020年支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補八條措施》等一系列支持特色產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)的幫扶政策，發(fā)放各類復(fù)工復(fù)產(chǎn)獎補資金9538萬元。這場重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在全縣上下的通力協(xié)作下，目前已取得階段性勝利，復(fù)工復(fù)產(chǎn)不斷提速，復(fù)課復(fù)學(xué)有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正在煥發(fā)新的生機!
過去的一年，我們在磨礪中經(jīng)受了考驗，在奮進(jìn)中堅定了信心，在實干中凝聚了力量。在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行和縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力相對不足的雙重考驗下，各項事業(yè)取得新進(jìn)展，成績實屬來之不易。這是縣委總攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果!是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果!是社會各界和廣大干部群眾凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果!在此，我代表縣人民政府，向為宣恩改革發(fā)展穩(wěn)定付出辛勤勞動的全縣人民，向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的廣大醫(yī)務(wù)工作者、公安民警、村(社區(qū))干部及各條戰(zhàn)線的同志們，向關(guān)心支持政府工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員，向各幫扶單位，向歷屆老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志和社會各界人士表示衷心感謝和崇高敬意!
各位代表，前進(jìn)路上無坦途，發(fā)展路上有難關(guān)。在肯定成績的同時，我們要清醒認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨諸多的困難和問題：固定資產(chǎn)投資、招商引資等指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期;產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，“工業(yè)腿短”問題突出;大項目、好項目仍然不夠，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小、后勁乏力;疫情暴露出來的應(yīng)急管理體系、重大疾病救治體系“短板”明顯;部分干部工作激情不足，創(chuàng)新意識不強，不愿為、不敢為、不會為現(xiàn)象不同程度存在。對此，我們將直面問題，深入研判，努力解決，絕不辜負(fù)人民重托!
二、2020年工作安排
2020年不僅是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃謀篇之年。當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控仍處于關(guān)鍵時期，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力不小，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和困難。我們必須堅定發(fā)展信心、持續(xù)攻堅克難，鞏固來之不易的戰(zhàn)“疫”成果，保持一如既往的決勝信念，開足馬力、多措并舉，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”，推動富美宣恩建設(shè)再上新臺階。
2020年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央、省、州經(jīng)濟(jì)工作會議的部署和要求，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，扎實做好“六穩(wěn)”[14]工作，全面落實“六?！盵15]任務(wù)，緊緊圍繞“八個著力”[16]，以疫情防控、鄉(xiāng)村振興、招商引資、項目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境為重點，統(tǒng)籌做好三大攻堅戰(zhàn)、全域旅游、民生改善等工作，全力把疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響降到最低，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為宣恩“十四五”順利開局奠定堅實基礎(chǔ)，積攢發(fā)展后勁。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%;公共財政預(yù)算收入增長3.5%;固定資產(chǎn)投資增長14%;社會消費品零售總額增長11%;工業(yè)增加值增速6%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi);節(jié)能減排指標(biāo)控制在州定目標(biāo)以內(nèi)，安全生產(chǎn)實現(xiàn)“一無一降”[17]目標(biāo)。受新冠肺炎疫情影響，省、州對相關(guān)預(yù)期目標(biāo)有調(diào)整的，將按程序報告后同步予以調(diào)整。
圍繞上述目標(biāo)，我們將做好以下幾個方面的工作：
(一)堅定不移抓好疫情防控工作。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話和重要指示精神，堅持把疫情防控作為頭等大事和最重要工作，因時因勢調(diào)整工作著力點和應(yīng)對舉措，慎終如始打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
建立健全疫情防控常態(tài)化工作機制。進(jìn)一步壓實屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，以更大定力抓統(tǒng)籌、抓落實。以“外防輸入、內(nèi)防反彈”為重點，切實做好國(境)外、重點疫區(qū)來宣返宣人員排查，強化群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。加大常態(tài)化檢測篩查力度，規(guī)范開展醫(yī)療機構(gòu)預(yù)檢分診工作。著力加強學(xué)校、酒店、商超等重點場所的日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實環(huán)境清潔消毒、人員健康監(jiān)測等防控措施。廣泛動員群眾參與愛國衛(wèi)生運動，積極倡導(dǎo)文明衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。
建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)機制。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系建設(shè)，不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步健全部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制，定期開展應(yīng)對培訓(xùn)和應(yīng)急演練。強化疾控機構(gòu)信息收集、分析和利用能力，加快建成核酸檢測實驗室并投入使用。大力支持額溫槍、熔噴布等生產(chǎn)加工企業(yè)落戶宣恩，不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資保障自給能力。
(二)堅定不移打好三大攻堅戰(zhàn)。堅定決戰(zhàn)決勝信心，主動對標(biāo)對表，以一鼓作氣、乘勢而上的姿態(tài)奪取新勝利。
全力以赴鞏固脫貧成效。進(jìn)一步強化政治責(zé)任，對照“一摘四不摘”[18]要求，全面實施“六大提升工程”[19]，落實各項惠民政策。深化東西部扶貧協(xié)作、616對口幫扶等工作，加大勞務(wù)協(xié)作扶貧和消費扶貧力度。建立健全防貧、返貧監(jiān)測機制和動態(tài)幫扶機制，持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動力。深入開展脫貧攻堅“回頭看”，切實加強對脫貧工作績效、專項巡視巡察反饋問題整改的監(jiān)督檢查，堅決杜絕脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義，用高質(zhì)量脫貧成果迎接國家脫貧攻堅普查。
全力以赴守護(hù)綠水青山。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進(jìn)長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，全面完成環(huán)保督察交辦問題整改。持續(xù)減少大氣污染物排放總量，鞏固餐飲油煙、運輸揚塵等專項治理成果，確保城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到340天以上;嚴(yán)格落實“河(庫)長制”，強化飲用水水源地保護(hù)，確保全縣3個地表水水質(zhì)斷面、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)穩(wěn)定在100%;認(rèn)真落實“山長制”，加強山體保護(hù)和森林資源管理，啟動實施森林質(zhì)量提升工程;不斷強化土壤污染風(fēng)險管控，確保測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高至90%以上、化肥利用率提高至40%以上;加快推進(jìn)“廁所革命”，有序開展生活垃圾分類工作，完成城區(qū)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容，確?！八膫€三”重大生態(tài)工程圓滿收官。穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，爭創(chuàng)“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。
全力以赴防范化解重大風(fēng)險。強化金融風(fēng)險防控，加大金融風(fēng)險知識宣傳教育力度，多渠道化解銀行不良貸款，加強類金融機構(gòu)監(jiān)管，引導(dǎo)金融資源向涉農(nóng)、小微、扶貧領(lǐng)域傾斜，爭創(chuàng)省級最佳“金融信用縣”;強化社會風(fēng)險防控，嚴(yán)格落實意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域風(fēng)險防范化解責(zé)任，縱深推進(jìn)“掃黑除惡”專項斗爭，深入開展安全生產(chǎn)專項整治和綜合大檢查，著力化解各類社會矛盾糾紛，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性重大風(fēng)險底線;強化政府債務(wù)風(fēng)險防控，積極穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)。
(三)堅定不移實施鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對照“20字”方針[20]和“五個振興”戰(zhàn)略部署[21]，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
著眼農(nóng)業(yè)全面升級。實施產(chǎn)業(yè)興村行動，立足“一村一品”，圍繞茶、果、米、硒土豆、道地藥材等做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，落實生豬生產(chǎn)各項扶持政策。不斷壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。全年新增省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、農(nóng)民專業(yè)合作社50家、家庭農(nóng)場30家。用好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，完善“三品一標(biāo)”[22]農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊和保護(hù)力度，講好“貢”品故事，促進(jìn)“貢”字號產(chǎn)品做優(yōu)做強。持續(xù)開展“硒品入杭”，加快推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”示范縣項目建設(shè)，加強與互聯(lián)網(wǎng)平臺、商超組織合作，以恩施硒茶交易大市場為突破口，進(jìn)一步密切產(chǎn)銷銜接。深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村休閑觀光、文化體驗等多種資源，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，全力支持伍家臺貢茶省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快建成山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。
著眼農(nóng)村全面進(jìn)步。按照《宣恩縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施總體規(guī)劃》要求，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。啟動2個鄉(xiāng)村振興試點，推進(jìn)25個省級美麗鄉(xiāng)村示范點和100個整治村建設(shè)，著力將易遷安置點建成鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。持續(xù)提升村容村貌。深入實施村莊綠化、亮化、美化、凈化工程，推進(jìn)特色民居改造升級，探索農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管理長效機制;持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。推動“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”規(guī)劃實施，啟動城鄉(xiāng)供水一體化項目，加快242國道、209繞城線、洗藥線和洞坪庫區(qū)旅游碼頭建設(shè)，新建農(nóng)村公路安防100公里、美麗農(nóng)村路示范線路100公里，爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村路”示范縣;持續(xù)加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。廣泛開展群眾性評選表彰和精神文明創(chuàng)建活動，健全公共文化服務(wù)體系，完成130個村級綜合文化服務(wù)中心提檔升級。堅持“一統(tǒng)三治”[23]的鄉(xiāng)村治理模式，切實推動新時代文明實踐活動取得新成效。
著眼農(nóng)民全面發(fā)展。啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，鼓勵農(nóng)民以土地、資金、勞動為紐帶，以多種經(jīng)營模式參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)收益。積極開展農(nóng)民、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、農(nóng)村電商人才和新型職業(yè)農(nóng)民，全年新增新型職業(yè)農(nóng)民500人。抓好鄉(xiāng)村工匠、文化能人的培養(yǎng)扶持，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在脫貧致富、技藝傳承等方面的帶動作用。支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、科技人才回流農(nóng)村。全力保障就近就業(yè)農(nóng)民平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，有序融入城鎮(zhèn)化。
(四)堅定不移壯大工業(yè)支撐。堅持發(fā)揮工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的牽引作用，加快補齊工業(yè)發(fā)展短板，逐步成為轉(zhuǎn)型升級、爭先進(jìn)位的關(guān)鍵支撐。
聚力培育優(yōu)勢企業(yè)。進(jìn)一步完善“縣領(lǐng)導(dǎo)包保、縣直單位負(fù)責(zé)、銀行金融助力”的幫扶企業(yè)“3+1”模式，用好“一企一策”，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化“保姆式”服務(wù)。積極落實技改等各類獎補政策，做強一正藥業(yè)、昌臣茶業(yè)、博今電氣等龍頭企業(yè)，著力培育神力生物科技、�Z泰電子、巴楚風(fēng)印務(wù)等良性發(fā)展企業(yè)快成長、上規(guī)模。積極貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》，鼓勵本地企業(yè)參與政府采購。支持出口企業(yè)加快發(fā)展，保持全縣自營出口額持續(xù)增長。力爭全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家，新增產(chǎn)值過億、稅收過千萬企業(yè)各1家，實際利用外資680萬美元。
聚力夯實平臺載體。全面落實企業(yè)入園政策。不斷完善園區(qū)水電氣供應(yīng)、污水處理、生活配套、物流(冷鏈)倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施，有效提高園區(qū)承載力。大力開展園區(qū)“僵尸”企業(yè)清理整頓，按照轉(zhuǎn)型升級、“騰籠換鳥”、破產(chǎn)清算的分類處置原則，加快園區(qū)整合提升。迅速推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園南部廠區(qū)建設(shè)，新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米。全力配合恩施一類航空口岸建設(shè)，力促海關(guān)椒園監(jiān)管場所建成達(dá)效。充分發(fā)揮園創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資公司作用，推進(jìn)市場化運作，力爭在創(chuàng)新園區(qū)管理體制上取得突破。
聚力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步明確縣域工業(yè)發(fā)展布局，推動上下游企業(yè)不斷集聚，加快形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。在大型易遷安置點形成以展旭服裝、眾仁服飾為代表的服裝鞋帽加工產(chǎn)業(yè)和以童話工藝、恩美工藝為代表的工藝品加工產(chǎn)業(yè)，在椒園生態(tài)產(chǎn)業(yè)園形成以億得來茶業(yè)、宣桃茶業(yè)、亞麥?zhǔn)称窞榇淼奈称肪罴庸ぎa(chǎn)業(yè)，在和平制造產(chǎn)業(yè)園形成以興龍工具為代表的五金工具加工產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園形成以華視智能、金瑞科電子為代表的電子電器生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。
(五)堅定不移強化旅游拉動。立足全域旅游，重點圍繞“縣城‘仙山貢水’AAAA級旅游區(qū)”創(chuàng)建，積極打造適應(yīng)大眾需要的高水平旅游產(chǎn)品和服務(wù)，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“增長極”。
大力提升產(chǎn)品競爭力。加快推進(jìn)中國土家泛博物館、伍家臺貢茶小鎮(zhèn)、施南宣府建設(shè)，確保中國土家泛博物館(一期)如期開園營業(yè)。打造薩瑪長潭康養(yǎng)休閑旅游長廊、阿尼阿茲節(jié)慶中心等鄉(xiāng)村旅游示范點，圍繞觀光休閑游、體育賽事游、民俗文化游、鄉(xiāng)村體驗游打造精品旅游線路。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合提升項目建設(shè)，大力實施城市“雙修”[24]和“三綠”[25]工程。以“景城一體、主客共享”的理念實施縣城景觀和森林景觀改造，繼續(xù)建設(shè)一批城市微公園和園林小品。強化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，鞏固“伍家臺AAAA級景區(qū)”創(chuàng)建成果，力爭“縣城‘仙山貢水’AAAA級旅游區(qū)”“獅子關(guān)AAAA級景區(qū)”創(chuàng)建成功。
大力提升品牌美譽度。密切加強與大型旅游平臺交流合作，主動邀請旅游機構(gòu)來縣對接洽談。加大廣告投放力度，創(chuàng)新宣傳推廣方式，通過立體化營銷不斷提升“仙山貢水浪漫宣恩”品牌知名度和影響力，力求“季季上熱搜，月月有爆點”。繼續(xù)辦好“兩會三賽四節(jié)”，堅持讓點擊率有效轉(zhuǎn)化為客流量和消費額，保持旅游人次和旅游收入高位增長。
大力提升設(shè)施舒適感。全面完成老院子及風(fēng)情街改造升級，大力推進(jìn)城市客廳·興隆老街建設(shè)，引進(jìn)杭州君瀾、上海錦江等專業(yè)團(tuán)隊參與星級酒店運營，支持鑼圈巖、石頭院子等民宿和游樂體驗擴(kuò)規(guī)提質(zhì)。啟動貢水半島旅游港建設(shè)，探索發(fā)展“智慧旅游”平臺。加快修建伍家臺至紅巖卡高標(biāo)準(zhǔn)旅游公路，不斷加強城市公交、觀光游船、標(biāo)識標(biāo)牌配套，新建或改建城市廁所7座,新增停車位500個。
大力提升服務(wù)滿意率。進(jìn)一步加大市容市貌、綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施管理力度，切實提升城市精細(xì)化管理水平，確保順利通過省級“文明縣城”驗收。按照“存量遞減、增量為零”的工作要求，繼續(xù)保持“兩違”整治高壓態(tài)勢，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩違”綜合執(zhí)法試點。規(guī)范餐飲業(yè)管理，引導(dǎo)成立特色飲食行業(yè)協(xié)會。廣泛開展“放心消費”創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)省級“放心消費”城市。
(六)堅定不移突出項目引領(lǐng)。堅持“項目為王”理念，樹立“大招商、招大商”導(dǎo)向，著力“比招商、抓項目、強產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)位”，加快形成項目工作“策劃儲備一批、前期推進(jìn)一批、啟動實施一批、投產(chǎn)達(dá)效一批”梯次推進(jìn)的良性循環(huán)。
大手筆謀劃項目。統(tǒng)籌做好項目謀劃庫建設(shè)，完成“十四五”規(guī)劃編制工作。切實加強項目庫運用和管理，嚴(yán)格實行“用規(guī)劃謀劃項目、以項目落實規(guī)劃”，有效提高資金使用績效。以沿江高鐵、安恩張鐵路、恩施機場遷建、海關(guān)椒園監(jiān)管場所、宣咸高速等重大利好為切入點，牢牢把握疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)機遇期，圍繞沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、全域旅游推介一批調(diào)結(jié)構(gòu)的好項目，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、新型城鎮(zhèn)化篩選一批惠民生的大項目，圍繞現(xiàn)代商貿(mào)物流、旅游配套、消費需求包裝一批穩(wěn)增長的新項目。全年謀劃項目181個，其中5000萬以上項目48個，億元以上項目36個。
超常規(guī)爭取項目。全面壓實項目爭取工作責(zé)任，大力推行定期調(diào)度研判機制。加大省、州對接頻次，全力爭取上級支持，盡可能讓更多項目進(jìn)入省、州項目庫。進(jìn)一步健全部門協(xié)同聯(lián)動機制，明確專人、細(xì)化措施，實時掌握項目上報、資金下達(dá)、落地實施情況。
下功夫招引項目。大膽解放思想，樹立“全員招商”理念，堅持由粗放招商向精細(xì)招商、科學(xué)招商轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、帶隊招商，大力推進(jìn)以商招商、商會招商等招商模式，加快形成“1+9+5+N”[26]的整體招商合力。不斷完善招商引資工作考評制度，建立健全全流程跟蹤問效、全過程督辦考核工作機制。力爭全年新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目18個，新投產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目11個，引進(jìn)省外資金增長20%。
盡全力建設(shè)項目。進(jìn)一步壓實項目建設(shè)“包保”責(zé)任，狠抓項目“臺賬管理”，不斷強化融資、土地、電力、用工等要素保障。大力推行項目建設(shè)“月調(diào)度、季拉練”工作機制，加快推進(jìn)長茅嶺商貿(mào)綜合體、汽車配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、駿羽食品加工、亞凡國際物流運輸?shù)软椖亢灱s落戶，裝配式建筑、纈草精深加工、茶多酚生產(chǎn)等項目如期開工，城中村改造、夢巢小鎮(zhèn)、白鶴苑等項目完成年度建設(shè)目標(biāo)，杰躍鞋業(yè)、羅比克工藝、鑫北和電器、瑞峰科技等項目建成達(dá)效。全年計劃實施州縣重點項目30個。
(七)堅定不移優(yōu)化營商環(huán)境。始終以市場主體和群眾感受作為評判標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)全省一流、全州最優(yōu)，聚焦堵點卡點，助推實體經(jīng)濟(jì)做大做強。
在“放”上辦實事，激發(fā)市場活力。全力推動“四減”[27]改革，持續(xù)深化“證照分離”[28]“多證合一”[29]，大力推行個體戶微信辦照，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內(nèi)。深入開展工程建設(shè)項目審批制度改革，進(jìn)一步提高審批效能，工程建設(shè)項目審批時間壓縮至90個工作日內(nèi)，工業(yè)審批項目25個工作日內(nèi)取得施工許可，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”[30]。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)全面實行“先建后驗”[31]，加快推進(jìn)“四多合一”[32]，探索推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”[33]供地模式。堅決落實減稅降費政策，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。
在“管”上出實招，保障公正公平。建立健全以“雙隨機、一公開”[34]監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制，全面實行工程建設(shè)項目招投標(biāo)全流程電子化，嚴(yán)格落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依法嚴(yán)厲打擊各類破壞市場秩序、影響企業(yè)發(fā)展的違法犯罪活動，規(guī)范行政執(zhí)法程序和涉企行政執(zhí)法行為。大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，積極營造“講誠信”的社會氛圍。
在“服”上求實效，提高辦事效能。以數(shù)據(jù)歸集共享為基礎(chǔ)，持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)更多事項“一窗通辦、一事聯(lián)辦、全程網(wǎng)辦”。積極搭建政銀企對接平臺，鼓勵金融機構(gòu)針對中小企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品，滿足企業(yè)融資需求。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部走訪服務(wù)企業(yè)活動和“一把手進(jìn)窗口”活動，力爭在招工用工、產(chǎn)品銷售、融資貸款、法律服務(wù)等方面取得實效。建好非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心平臺，用好“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，暢通市場主體和群眾咨詢投訴渠道。
(八)堅定不移保障民生民利。堅持以人民為中心，持續(xù)保障和改善民生，加快補齊公共服務(wù)短板，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。
全力促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。加強東西部勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)開展有組織的外出就業(yè)。圍繞園區(qū)和易遷安置點企業(yè)開展專項招聘，積極支持就地就近就業(yè)。廣泛參與“百日千萬”網(wǎng)絡(luò)招聘活動[35]，扎實抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、因疫情影響就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動，用好線上技能培訓(xùn)平臺，全面提升勞動者素質(zhì)。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅決做好農(nóng)民工工資治欠保支工作，依法保障農(nóng)民工勞有所得。
加快教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。以新型城鎮(zhèn)化為方向，不斷優(yōu)化教育、醫(yī)療資源規(guī)劃布局，在縣城、集鎮(zhèn)、人口聚居地適度增加公共資源供給。加大普惠性幼兒園建設(shè)和扶持力度，新建萬寨鄉(xiāng)第二中心幼兒園、沙道溝鎮(zhèn)松坪幼兒園。做好義務(wù)教育階段學(xué)校能力提升，穩(wěn)步實施縣民族實驗中學(xué)、長潭民族中學(xué)、縣民族實驗小學(xué)等5所中小學(xué)改擴(kuò)建，啟動三河溝小學(xué)建設(shè)，繼續(xù)加大引進(jìn)社會優(yōu)質(zhì)教育資源力度。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)緊密型醫(yī)共體，發(fā)揮縣級醫(yī)院幫帶作用，構(gòu)建三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。啟動縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院綜合樓和縣人民醫(yī)院新區(qū)建設(shè)，加快長潭河衛(wèi)生院整體搬遷項目實施進(jìn)度，完成縣民族醫(yī)院和李家河鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷并投入使用，積極創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”。
持續(xù)完善社會保障。不斷健全城鄉(xiāng)社會保障體系，兜牢兜實民生底線。規(guī)范做好城鄉(xiāng)低保、社會救助、優(yōu)撫安置等工作，高度重視“三留守”人員、殘疾人等重點人群的關(guān)愛服務(wù)。落實全民參保計劃，抓好社會保險擴(kuò)面征繳，確保社?；鹗罩в行?。積極應(yīng)對人口老齡化，有序推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作。逐步完善困難群眾住房保障體系，做好上湖塘等老舊小區(qū)改造工作。大力開展殯葬改革，穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治，完成縣殯儀館殯葬設(shè)施改擴(kuò)建。
不斷滿足精神文化需求。全面開放全民健身公園、文體中心，積極探索多元化服務(wù)供給競爭機制，切實提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。廣泛開展文體惠民活動，大力支持文藝團(tuán)隊“送戲下鄉(xiāng)”。不斷加強傳統(tǒng)村落、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，多舉措培養(yǎng)“非遺傳承人”。深入實施公民道德建設(shè)工程，堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會發(fā)展。
積極創(chuàng)新社會治理。加快推進(jìn)地方社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加大全民普法守法力度，全力做好“七五”國家普法考核驗收工作。加強社會治安防控體系建設(shè)，著力構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。健全綜合應(yīng)急整體聯(lián)動機制，大力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和突發(fā)重大事件應(yīng)對水平。
我們還將繼續(xù)實施年度民生實事，重視和做好國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁工作，完成基層人民武裝部建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)，依法開展全國第七次人口普查。進(jìn)一步加強民族宗教、廣播電視、機關(guān)事務(wù)、氣象、人防、檔案、統(tǒng)計、保密、供銷、移民等工作，統(tǒng)籌抓好工會、共青團(tuán)、婦女、兒童、慈善、殘聯(lián)、工商聯(lián)、郵政、通訊等工作，促進(jìn)各項事業(yè)全面進(jìn)步。
三、全面加強政府自身建設(shè)
各位代表，為政之要，貴在擔(dān)當(dāng)，重在落實。我們將自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷提升政府治理能力，努力打造人民滿意政府。
(一)堅定信念，保持定力。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不折不扣執(zhí)行上級決策部署，始終在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，堅決反對有令不行、有禁不止。
(二)依法行政，依規(guī)辦事。強力推進(jìn)全面依法治縣工作，認(rèn)真落實行政執(zhí)法“三項制度”[36]，嚴(yán)格按法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使人民賦予的權(quán)力。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提高政府工作透明度，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。
(三)務(wù)實重行，敢于擔(dān)當(dāng)。推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”制度建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的理解力、操作力和創(chuàng)造力。扎實踐行“一線工作法”，深入基層調(diào)研，堅持現(xiàn)場解難。全面落實“鄂紀(jì)勵十二條”，充分發(fā)揮績效考核指揮棒作用，不斷增強干部干事創(chuàng)業(yè)動力。
(四)改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取。全面完成綜合行政執(zhí)法改革和事業(yè)單位改革。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，盤活國有資源資產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。創(chuàng)新投融資模式，大力推廣政府和社會資本合作，逐步做大政府投融資平臺。打破預(yù)算安排中的“基數(shù)”依賴，全面落實“零基預(yù)算”[37]理念。牢固樹立過“緊日子”的思想，深入推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，堅決兜牢“三?！盵38]底線。全面實施預(yù)算績效管理，切實加強績效評價結(jié)果運用。
(五)廉潔從政，嚴(yán)守底線。強化“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，全力抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅持不懈落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”。深化廉政風(fēng)險防控，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。強化對重點領(lǐng)域、重大項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭防治腐敗。
各位代表!風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚帆破浪;任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚鞭。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅忍不拔的毅力，砥礪實干，奮力進(jìn)取，為加快宣恩高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)同步全面小康而努力奮斗!
附 注
[1]“一門一網(wǎng)一次”：群眾辦事只進(jìn)“一扇門”、政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、群眾辦事“最多跑一次”。
[2]“一窗通辦，一事聯(lián)辦”：一個窗口接受審批資料，其余的審批流程由窗口后臺流轉(zhuǎn)各相關(guān)部門的政務(wù)服務(wù)模式。旨在變“群眾跑”為“信息跑”，為群眾和企業(yè)提供綜合化、標(biāo)準(zhǔn)化、無差異化的便捷、優(yōu)質(zhì)、高效政務(wù)服務(wù)。
[3]“3550”：企業(yè)開辦5個環(huán)節(jié)(企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、銀行開戶)辦理時限壓縮至3個工作日、不動產(chǎn)登記時間壓縮至5個工作日、工業(yè)建設(shè)項目50個工作日取得施工許可。
[4]“2325”：企業(yè)開辦辦理時限壓縮至2個工作日內(nèi)，不動產(chǎn)登記3個工作日辦結(jié)，工業(yè)建設(shè)項目25個工作日取得施工許可。
[5]普通公路“建養(yǎng)一體化”：通過“打捆項目包”方式向社會公開招標(biāo)，由中標(biāo)企業(yè)承擔(dān)項目包的資金籌集、總承包施工以及交工驗收后5—12年養(yǎng)護(hù)工作，政府依據(jù)合同、項目建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的績效評估情況，分期向中標(biāo)企業(yè)支付合同費用的公路建設(shè)模式。養(yǎng)護(hù)期滿后，項目養(yǎng)護(hù)工作交由地方政府承擔(dān)。
[6]“四個三”重大生態(tài)工程：用三年時間推進(jìn)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工程。
[7]校園安防“三個100%”：中小學(xué)封閉化管理100%，一鍵報警裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安聯(lián)網(wǎng)100%;中小學(xué)專職保安配備、“八件套”配備率100%。
[8]醫(yī)共體：全稱“醫(yī)療共同體”，是指以縣級醫(yī)院為龍頭，整合縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生資源，形成一個醫(yī)療體系。旨在最大化發(fā)揮資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，逐步提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建分級診療、合理診治的就醫(yī)新秩序。
[9]“雪亮”工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
[10]“三網(wǎng)合一”：黨建網(wǎng)、綜治網(wǎng)、城管網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的基層治理模式。
[11]“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。
[12]“四早”：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
[13]“四集中”：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
[14]“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
[15]“六?！保罕＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
[16]“八個著力”：恩施州委提出的八項重點工作，即著力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力抓好招商引資、項目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)，著力打造一流營商環(huán)境，著力加強基層社會治理，著力保障和改善民生，著力加強黨的建設(shè)。
[17]安全生產(chǎn)“一無一降”：安全生產(chǎn)無較大及以上事故發(fā)生、一般事故明顯下降。
[18]“一摘四不摘”：摘帽不摘責(zé)任,摘帽不摘政策,摘帽不摘幫扶,摘帽不摘監(jiān)管。
[19]六大提升工程：產(chǎn)業(yè)就業(yè)提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、公共服務(wù)提升工程、人居環(huán)境提升工程、社會治理提升工程、基層黨建提升工程。
[20]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字”方針：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
[21]“五個振興”戰(zhàn)略部署：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
[22]“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[23]“一統(tǒng)三治”：堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)自治、法治、德治有機結(jié)合。
[24]城市“雙修”：生態(tài)修復(fù)、城市修補。
[25]“三綠”工程：拆圍透綠、見縫插綠、裸土覆綠。
[26]“1+9+5+N”：在縣委、縣政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，建立以宣恩工業(yè)園區(qū)管委會、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個招商小分隊及縣直各部門為主體的招商引資工作體系。
[27]“四減”：減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限。
[28]“證照分離”：工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批的改革。
[29]“多證合一”：證照整合改革，實現(xiàn)企業(yè)一照一碼。
[30]“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。
[31]“先建后驗”：工業(yè)項目“先建設(shè)、后驗收、邊建設(shè)、邊驗收”的模式。
[32]“四多合一”：多評合一、多審合一、多驗合一、多規(guī)合一。
[33]“標(biāo)準(zhǔn)地”供地模式：工業(yè)園區(qū)土地實行事先儲備,屬地人民政府先行開展地質(zhì)、礦產(chǎn)、文物保護(hù)、水土保持工作,完成國有土地使用權(quán)收回和國有土地上房屋征收工作。土地出讓前,各相關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、能耗、環(huán)境、建設(shè)等土地“招拍掛”出讓的前置條件,明確具體指標(biāo)要求,一次性告知企業(yè)并出具意見函的供地模式。
[34]“雙隨機、一公開”：2015年8月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
[35]“百日千萬”網(wǎng)絡(luò)招聘活動：由人社部發(fā)起，聯(lián)合全國各地公共服務(wù)就業(yè)機構(gòu)和社會有關(guān)主體，從3月20日開始到6月30日，利用一百天的時間，集中推送上千萬個崗位信息的公益網(wǎng)絡(luò)招聘活動。
[36]行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
[37]“零基預(yù)算”：在編制成本費用預(yù)算時，不考慮以往會計期間所發(fā)生的費用項目或費用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點，一切從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預(yù)算期內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費用預(yù)算的一種方法。
[38]三保：保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?/span>
