政 府 工 作 報 告
——2020年7月4日在仙桃市第九屆人民代表大會第五次會議上
市長 余 珂
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年和今年以來工作回顧
2019年是新中國成立70周年，也是我市高質量發(fā)展砥礪前行的一年。我們堅持用新思想指導工作，用新理念引領發(fā)展，經濟社會取得新進步，全面小康邁出新步伐。
——經濟運行穩(wěn)中有進。連續(xù)三年躋身全國縣域經濟百強，排名再進4位，居第81位。去年實現地區(qū)生產總值868.5億元，增長7.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.4%;固定資產投資增長11.4%;財政總收入和地方一般公共預算收入分別完成54億元、34.6億元，分別增長5.1%、3.8%;稅收占地方一般公共預算收入的比重達到82%。
——產業(yè)發(fā)展步伐加快。全年新簽約引進億元以上項目83個，投入建設工業(yè)項目200個，竣工投產104個。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)36家、高新技術企業(yè)14家、隱形冠軍企業(yè)11家。工業(yè)總產值達到1094.2億元，增長7.9%。新發(fā)展各類新型農業(yè)經營主體738家，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達到154家，實現農產品加工產值391.6億元，增長7.9%。投入建設文旅項目13個，夢里水鄉(xiāng)文化旅游區(qū)獲批國家4A級景區(qū)，旅游產業(yè)綜合收入34億元，增長16.3%。新增限上商貿企業(yè)23家，社會消費品零售總額增長11.7%。
——改革開放取得突破。仙桃國家高新區(qū)規(guī)劃和行政體制改革有序實施，市城投公司改革轉型加速推進，政府機構改革順利完成?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，政務服務“一張網”實現“四級聯通”，“3550+100”改革基本完成，全年累計減稅降費7億元，盤活困難企業(yè)9家。仙桃海關正式掛牌，仙桃B保封關運作，漢江仙桃港實現“天天班”，仙桃機場完成擴建，武漢至仙桃城際鐵路加快建設，仙桃對外開放水平進一步提高。
——鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步實施。成功入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點和全國農村集體產權制度改革試點。農村人居環(huán)境整治、廁所革命、污水治理、生活垃圾分類處置全面推進，建成農村戶廁6.4萬戶、農村公廁326座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部投入試運行，農村生活垃圾無害化處理率達91.3%。新建成高標準農田24.9萬畝、產業(yè)通道325公里，提檔升級農村公路210公里，澤口灌區(qū)續(xù)建配套、澤口泵站更新改造、杜家臺分洪閘整治等13個國家、省投資水利項目全面竣工。全省美麗鄉(xiāng)村建設現場會在我市召開。
——三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。金融風險總體可控，妥善化解高升控股退市風險，銀行不良貸款率下降到1.32%。脫貧攻堅取得決定性進展，95個重點貧困村全部出列，14636人脫貧，貧困發(fā)生率降至0.25%，“兩不愁、三保障”突出問題總體解決，中央巡視反饋問題全部整改銷號。污染防治成效明顯，長江大保護十大標志性戰(zhàn)役取得階段性成效，長江經濟帶綠色發(fā)展37個重大項目和27個重大事項加快實施，城區(qū)“六河”截污工程全面完成，國考和省考斷面水質、飲用水水源地水質考核達標率100%，通順河流域水質為近3年最好水平，我市“河湖長制”工作獲水利部表彰。
——人民生活持續(xù)改善。深入開展全國文明城市創(chuàng)建，扎實推進城市補短板工程，城市環(huán)境面貌大為改觀。實施城區(qū)“三道防線”管控違法建設，加強房地產開發(fā)經營全過程監(jiān)管，城市治理邁出新的步伐。城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置持續(xù)提標，建成“幸福食堂”60個，完成棚戶區(qū)改造2484套，農村安全飲水提升工程惠及260個村，人民獲得感、幸福感持續(xù)增強。城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達到34541元和19891元，分別增長9.1%和9.4%。我市位列2019年中國縣級市全面小康指數第79位。
與此同時，我們扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決整治形式主義、官僚主義，持續(xù)深化和改進政府系統(tǒng)作風，為基層松綁減負。嚴格落實民主集中制，完善市政府常務會議議事規(guī)則，規(guī)范項目會審決策機制和招商引資項目落地機制，不斷提高依法科學決策水平。認真落實中央八項規(guī)定精神，切實加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設。
各位代表，新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們堅決貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，在省委、省政府和市委的堅強領導下，統(tǒng)籌抓好疫情防控和防護物資生產，全面打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。緊緊抓住“兩個關鍵環(huán)節(jié)”，推進“三個全覆蓋”，形成“兩個閉環(huán)”，做到“四應四盡”，強化“五個保障”，不惜一切守護人民生命安全和身體健康。堅持全市總動員、全民齊參與，4400多名醫(yī)務工作者日夜奮戰(zhàn)，1萬多名產業(yè)工人生產保供，732個駐村(社區(qū))工作隊、2000個黨支部、2.1萬名黨員干部、2萬多名志愿者沖鋒在前，各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線同舟共濟、共克時艱，筑牢了群防群控、聯防聯控的人民防線，全市疫情防控取得了決定性成果。自2月25日起，全市已連續(xù)131天無新增確診病例。目前，新增無癥狀感染者及其密切接觸者已全部清零。在湖北醫(yī)用防護物資緊缺的關鍵時期，我們向省委、省政府立下軍令狀，在人員、設備、原材料等十分緊張的情況下，頂住壓力、拼盡全力，抓好醫(yī)用防護物資生產保供。截至4月8日武漢解封之前，全市累計生產供應醫(yī)用防護服370萬件，N95口罩1100萬只，平面口罩30億片，為保障全省、服務全國作出了應有貢獻，“小城市、大擔當”的“仙桃故事”被中央電視臺、人民日報報道。黨中央、國務院對仙桃抗擊疫情給予了高度關注，國務院副總理孫春蘭親率中央指導組到仙桃視察工作，中央指導組成員、國家發(fā)改委副主任連維良、工信部副部長王江平多次到仙桃調研指導，我們無比感恩、深受鼓舞。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，全市廣大醫(yī)務工作者白衣執(zhí)甲，山西醫(yī)療隊千里馳援，他們用生命守護健康，用擔當詮釋使命，不愧是最美的天使、真正的英雄，不愧是新時代最可愛的人!全市各級黨組織和廣大黨員干部頑強拼搏，廣大人民群眾守望相助，廣大志愿者真誠奉獻，社會各界人士捐款捐物，為疫情防控付出了巨大努力，體現了同舟共濟的深厚情懷!我們由衷地向他們致敬、為他們點贊!同時，我們也要向在抗擊疫情中不幸罹難的同胞，表示深切的哀悼!向患者及其家屬、病亡者家屬，表示誠摯的慰問!
各位代表，我們在較短時間內有效控制了疫情，保障了群眾的基本生活，用最大努力捍衛(wèi)了人民生命安全和身體健康。同時，我們也付出了較大代價，經濟社會發(fā)展受到一定影響，但這是必須承受也是值得的。疫情期間，我們深入貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的要求，在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復。全面落實國家、省援企穩(wěn)崗政策，出臺市“惠企18條”，累計引導本地就業(yè)1.1萬人，點對點輸送返崗1.4萬人，為各類企業(yè)、新型農業(yè)經營主體、個體戶發(fā)放貸款52.8億元，新增減稅4億元，減免社保費1.7億元。截至6月底，全市829家“四上”企業(yè)復工復產824家，復工率99.4%，復崗率99.8%。積極搶抓中央支持湖北發(fā)展一攬子6類31項政策機遇，精心策劃包裝項目，積極爭取上級資金。截至6月底，共申報各類項目371個，擬爭取資金394億元，已獲批項目87個，到位資金20.95億元，金融授信142.91億元。謀劃儲備“十四五”規(guī)劃項目689個、總投資達7002億元。聚焦“5+1”主導產業(yè)，大力開展全產業(yè)鏈、全要素招商，今年以來新簽約項目59個，協(xié)議總投資116億元，其中億元以上41個。這次疫情對仙桃來說，是危機也是機遇，我們發(fā)揮非織造布產業(yè)優(yōu)勢，搶抓政策窗口期，按照國家級戰(zhàn)略、世界級產品的定位和產能升級、結構升級、品牌升級的要求，高標準規(guī)劃建設14.7平方公里非織造布特色小鎮(zhèn)，重點建設“一區(qū)四基地兩中心七大功能分區(qū)”，打造資源集約、產業(yè)集聚、創(chuàng)新集成、品牌集中、配套集群的現代化產業(yè)升級平臺、區(qū)域性特色經濟板塊。目前，已完成特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃、控制性詳規(guī)及交通設施、產業(yè)園區(qū)基礎設施、老鎮(zhèn)區(qū)改造提升、生態(tài)環(huán)境、景觀綠化、電力通信等7個專項規(guī)劃，首期3000畝啟動區(qū)建設全面展開;“國家防護應急物資儲備基地”已向國家發(fā)改委申報;“中國非織造材料供應基地”“中國非織造布制品生產基地”已獲中國產業(yè)用紡織品協(xié)會批復;“國家非織造布外貿轉型升級基地”已授牌;“國家非織造布產品質量監(jiān)督檢驗中心(湖北)”已獲批在建;“國家非織造布技術創(chuàng)新中心”已獲批省級技術創(chuàng)新中心，并上報國家科技部;總投資64.7億元的39家企業(yè)已入駐產業(yè)園區(qū)。此外，仙桃國家高新區(qū)加快建設，總投資36.1億元的裝備制造產業(yè)園和智能制造產業(yè)綜合體兩個重資產項目全面啟動，8個億元以上項目落戶園區(qū)。當前，全市經濟正加速恢復，元至5月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤、地方一般公共預算收入、稅收收入、進出口總額等五項重要經濟指標增速均居全省第一，尤其是外貿出口增勢強勁，增長274.1%，其中非織造布出口增長505%，經濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢在不斷鞏固。
各位代表，去年以來經濟社會發(fā)展和今年疫情防控取得的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央把舵領航、正確指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)密切協(xié)作、鼎力支持的結果，是全市人民同心同向、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和廣大干部職工表示誠摯的感謝!向關心支持仙桃經濟社會發(fā)展和抗擊疫情的社會各界人士表示誠摯的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題。受疫情影響，經濟社會發(fā)展不確定因素增多，實體經濟尤其是部分企業(yè)生產經營遇到困難;工業(yè)產業(yè)綜合競爭力不強，農業(yè)現代化水平不高，服務業(yè)占比偏低，轉型升級任重道遠;鄉(xiāng)村振興步伐不快，城市建設和治理存在短板，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還不夠;生態(tài)環(huán)保、安全生產和社會穩(wěn)定等方面還面臨不少風險挑戰(zhàn)，政務服務和營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化;在疫情防控中，公共衛(wèi)生應急管理等方面暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，等等。對此，我們要增強憂患意識，堅持問題導向，抓住主要矛盾，切實加以解決。
二、2020年總體要求和下一階段重點工作
2020年是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標決戰(zhàn)決勝之年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現“十三五”規(guī)劃收官之年。做好今年的政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及孫春蘭副總理視察仙桃講話要求，認真落實省委十一屆七次全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。
新冠肺炎疫情對我市經濟社會發(fā)展造成的沖擊前所未有，我們面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，但我們有中央一攬子政策支持，有湖北“三個沒有變”的科學判斷支撐，有市委審時度勢、搶抓機遇，大手筆建設“兩個平臺”打下的堅實產業(yè)基礎，我們有信心、有決心能夠打贏疫后重振的民生保衛(wèi)戰(zhàn)和經濟發(fā)展戰(zhàn)。綜合研判形勢，今年我們不設經濟增速具體指標，集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌?yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現全面建成小康社會目標任務;新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人;城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長基本同步;現行標準下農村貧困人口全部脫貧;環(huán)境質量改善、萬元生產總值綜合能耗等指標繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務。
突出抓好八個方面的工作：
(一)慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控
強化科學精準防控。堅持應急響應降級不降防，持續(xù)抓好“外防輸入、內防反彈”工作，堵住一切可能導致疫情反彈的漏洞和窟窿。堅持常態(tài)化科學精準防控與局部應急處置有機結合，優(yōu)化完善小區(qū)常態(tài)化防控措施，壓實屬地、行業(yè)、單位、家庭個人“四方”責任，抓好社會面管控。強化發(fā)熱門診閉環(huán)管理，嚴格院感防控，發(fā)揮好醫(yī)院監(jiān)測預警“哨卡”作用，不斷鞏固疫情防控成果。深入開展愛國衛(wèi)生運動，強化健康知識普及，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，倡導健康生活方式和社會衛(wèi)生風尚。
健全公共衛(wèi)生體系。完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務網絡，構建市鎮(zhèn)村三級聯動、富有活力的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構健康“守門人”作用。深化公共衛(wèi)生服務體制改革，強化公立醫(yī)院公共衛(wèi)生職能，成立市公共衛(wèi)生中心，建立防、控、治三大環(huán)節(jié)聯動機制，織牢織密公共衛(wèi)生防護網。推進疾病預防控制體系改革，加強市疾控中心實驗室檢驗檢測能力建設，提升疫情監(jiān)測預警能力。完善應急指揮機制，優(yōu)化應急響應機制，健全疫情救治體系，提升疫情救治能力。堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險。
加快恢復生產生活秩序。全面落實國家、省、市援企穩(wěn)崗政策，更大力度減稅降費、降本減負，提升市場主體獲得感。深入開展領導干部走訪、專班服務企業(yè)專項活動，當好“有呼必應、無事不擾”的“店小二”，增強企業(yè)發(fā)展信心。加快復商復市、復學復課，有序開放文體娛樂休閑場所，恢復餐飲住宿商場集市等城市功能，推進差異化復學復課。關心關愛特殊困難群體，分類做好疫后心理疏導、紓困解難等工作，積極穩(wěn)妥化解“疫后綜合癥”。
(二)推進制造業(yè)高質量發(fā)展
全力提升產業(yè)鏈水平。堅持全產業(yè)鏈布局，圍繞補鏈、擴鏈、壯鏈、強鏈，著力推動非織造布、智能裝備制造、電子信息技術、新能源新材料、食品加工、現代服務業(yè)“5+1”主導產業(yè)裂變延伸，促進產業(yè)鏈水平整體躍升。做大做強非織造布全產業(yè)鏈條，全力擦亮“中國非織造布產業(yè)名城”金字招牌。主攻汽車工業(yè)、航空、智能專用設備、小米生態(tài)鏈等領域，打造智能裝備制造新高地。對接武漢“芯屏端網”產業(yè)配套，完善電子元器件制造產業(yè)鏈，打造華中地區(qū)具有影響力的電子信息技術產業(yè)集群。以新材料產業(yè)園為依托，著力打造具有鮮明特色和較強影響力的新材料和新能源產業(yè)基地。聚焦規(guī)?；⑵放苹?、特色化，著力壯大食品產業(yè)集群，提升“中國食品產業(yè)名城”影響力。大力發(fā)展現代商貿物流、金融保險、研發(fā)設計、文體創(chuàng)意等生產性服務業(yè)以及新型文旅、體旅、農旅、康旅等生活性服務業(yè)，推動先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展。
全力推進國家高新區(qū)建設。堅持瞄準高質量、對接大武漢，加快編制高新區(qū)概念規(guī)劃、啟動區(qū)建設規(guī)劃和園區(qū)產業(yè)規(guī)劃。全面推進高新區(qū)基礎設施建設，加快形成以龍昌大道為新城主軸、東城大道和新城大道為產業(yè)主線的“一軸兩線”平臺格局，確保22.1平方公里啟動區(qū)快建設、出形象。大力推進重資產招商，重點打造首期1000畝的裝備制造產業(yè)園和智能制造產業(yè)綜合體，加快推動東莞全康、中山進成、中揚數碼等重點項目落地建設。發(fā)展壯大高新技術產業(yè)梯隊，力爭新發(fā)展高新技術企業(yè)15家，高新技術產業(yè)產值突破400億元。用好用足國家高新區(qū)政策，支持和引導創(chuàng)新要素向高新區(qū)聚合。
全力打造國際非織造布特色小鎮(zhèn)。按照“產城一體、城鎮(zhèn)一體、城湖一體”的思路，加快推進5.4平方公里老鎮(zhèn)區(qū)改造和9.3平方公里非織造布產業(yè)園建設，著力打造生態(tài)自然、功能完善、宜居宜業(yè)的產城融合綜合體。加快實施道路交通、生態(tài)環(huán)境、景觀綠化、電力通信等城鎮(zhèn)功能設施改造升級，提升特色小鎮(zhèn)綜合承載力。強力推進征地拆遷、土地平整、土地收儲和補償安置，確保再增產業(yè)用地3000畝，同步做好園區(qū)農豐路、南干渠、創(chuàng)業(yè)路、汪洲大道延伸段“三橫一縱”主干道建設。開工建設國家防護應急物資儲備基地，加快國家非織造布產品質量監(jiān)督檢驗中心建設，推動“四基地兩中心”建設取得實質性進展。實施招商引資、戰(zhàn)略合資、技改擴規(guī)、重組整合、平臺支撐、政策扶持等“六個一批”工程，加快現有企業(yè)整合，招引龍頭骨干企業(yè)，加大品牌創(chuàng)建力度，集中小微企業(yè)和機械裝備制造企業(yè)，形成完整產業(yè)鏈閉環(huán)。落實鼓勵和支持非織造布企業(yè)集中入園政策，推進本地達標企業(yè)入園。抓緊項目簽約和落地，力爭全年簽約項目協(xié)議總投資突破100億元，推動德盈、譽誠、文軍、正欣等已入園項目快建設、快投產。力爭通過3-5年努力，發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)人口10萬人、規(guī)上企業(yè)100家、集群產值1000億、知名品牌20個，建成全球非織造布產業(yè)基地。
全力提升產業(yè)基礎能力。實施新一輪技改升級工程，確保技改項目100個以上。實施中小企業(yè)成長工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家，培植一批專精特新的單項冠軍和行業(yè)“小巨人”。大力推進國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建，加快推動非織造布技術創(chuàng)新中心、科創(chuàng)中心、新材料產業(yè)技術研究院等基礎平臺建設。引導重點企業(yè)組建校企聯合創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、產品檢測中心，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構占比達20%。深化政產學研用結合，加快推動科技成果轉化為現實生產力。
(三)積極擴大有效投資
精準招引項目。聚焦“5+1”主導產業(yè)開展全產業(yè)鏈招商，著力引進一批產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、龍頭核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)。實行國家高新區(qū)平臺共享，大力發(fā)展“飛地經濟”，推動新招引項目向高新區(qū)和特色工業(yè)鎮(zhèn)集聚落戶。組建六大產業(yè)招商專班和22個鎮(zhèn)辦招商小分隊，實行駐點招商、商會招商，大力開展以商引商、節(jié)會招商，充分運用遠程對接、云招商等方式，著力提升招商引資實效。嚴格執(zhí)行項目引進“六度”評價標準，嚴把項目落戶入口關，鼓勵利用存量用地和推動企業(yè)重組、技術改造引進項目。強化招商引資“六率”考核，確保全年新簽約引進億元以上項目70個以上，招商引資實際到資160億元以上。
精心謀劃項目。積極主動對接中央支持湖北一攬子政策，加大對中央和省預算內、中央特別國債、地方政府專項債券、一般債券以及金融支持等項目和資金爭取力度，把政策優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。搶抓入選國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范機遇，圍繞產業(yè)轉型、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、社會民生、公共衛(wèi)生補短板等傳統(tǒng)基礎設施以及5G基站、城際鐵路、人工智能、大數據中心、工業(yè)互聯網等新型基礎設施建設領域，動態(tài)策劃包裝一批具有前瞻性、引領性、戰(zhàn)略性的重大項目，推動引隆補水、澤口灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造、城區(qū)水環(huán)境綜合整治等重點項目擠進國家和省規(guī)劃“盤子”。高水平做好“十四五”規(guī)劃編制。
精細保障項目。加強項目建設全過程管理，健全協(xié)調服務、調度推進、考核督辦機制，強化項目拉練，推動項目落地，盡快形成更多實物工作量。持續(xù)開展銀企對接活動，著力破解企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等問題。探索推進新增工業(yè)用地“標準地”供應制度，深化閑置低效土地專項清理，確保項目建設用地指標。堅持招商引資和招才引智雙向發(fā)力，大力發(fā)展“院校經濟”，加快推進仙桃技師學院和勞動力市場建設，著力解決企業(yè)結構性用工難題。加快華潤仙桃電廠等重大功能性項目建設，切實保障用能需求。
(四)打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”
堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。規(guī)范政府舉債融資行為，有效遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解隱性債務存量，用好用活政府新增債券和置換債券政策。深入開展非法集資、互聯網金融違法違規(guī)行為、金融詐騙、惡意逃廢債等專項整治，加強小額貸款、擔保等類金融機構監(jiān)管，有效清收處置銀行不良貸款，積極化解中小企業(yè)融資擔保平臺風險。完善長效機制，強化風險監(jiān)測和應急處置，統(tǒng)籌做好公共安全、網絡安全、社會穩(wěn)定等領域風險防范化解工作。
全面完成脫貧攻堅硬任務。咬定目標，堅持標準，克服疫情影響，開展掛牌督戰(zhàn)，確保1125戶2864名貧困對象全部脫貧。突出抓好產業(yè)、就業(yè)和消費扶貧，實施致富帶頭人計劃和貧困戶全員入社、全面就業(yè)計劃，引導貧困勞動力就地就近就業(yè)。持續(xù)抓好“兩不愁、三保障”，強化社會保障兜底，扎實推進中央和省脫貧攻堅各類反饋問題整改，鞏固脫貧成果。加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，健全穩(wěn)定脫貧長效機制，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。深入開展扶貧領域作風建設，繼續(xù)實行最嚴格的考核評估制度。加強脫貧攻堅總結宣傳，講好抗擊疫情打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“仙桃故事”。
持續(xù)增加良好生態(tài)產品供給。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快國土空間規(guī)劃編制，完成生態(tài)保護紅線評估調整，著力創(chuàng)建“生態(tài)文明建設示范市”。堅決抓好中央環(huán)保督察“回頭看”和省級環(huán)保督察反饋意見整改，著力解決突出環(huán)境問題。統(tǒng)籌推進工業(yè)污染、生活污染和重點流域水污染綜合治理，加強地下水污染防治，繼續(xù)深化河湖長制，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展控揚塵、控尾氣、控秸稈燃燒專項整治，持續(xù)增加空氣質量優(yōu)良天數，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。啟動國土綜合整治和生態(tài)修復試點，強化農業(yè)面源污染防治，健全畜禽養(yǎng)殖污染長效治理機制，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強林業(yè)生態(tài)資源保護管理，全面啟動國家儲備林建設，扎實推進國家森林城市創(chuàng)建。
(五)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
加快發(fā)展現代農業(yè)。開展糧食高質高效創(chuàng)建，新建高標準農田10萬畝，確保糧食總產穩(wěn)定在14億斤以上。實施“350”工程，持續(xù)調優(yōu)農業(yè)結構，大力發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)、名特優(yōu)水產、特色果蔬等農業(yè)特色板塊，加快恢復生豬生產。實施規(guī)模化經營提升工程，培育壯大新型農業(yè)經營主體，確保新增200家以上。積極爭創(chuàng)國家和省級現代農業(yè)產業(yè)園，加快現代田園綜合體建設，拓展休閑農業(yè)、農村電商等新業(yè)態(tài)。實施沔農精品工程，加強農產品地理標志認證，唱響“富硒農都”和“黃鱔之都”品牌。
加快建設美麗鄉(xiāng)村。大力推廣“1+N”美麗鄉(xiāng)村建設模式，打造美麗鄉(xiāng)村示范村50個、整治村100個。全力推進農村人居環(huán)境整治，持續(xù)開展農村清潔工程和生活垃圾分類處理，新改建農村戶廁3萬戶以上，確保農村生活垃圾分類覆蓋率達到80%以上。繼續(xù)抓好農村安全飲水提升、農村電網改造升級、農村公路提檔升級。深入推進移風易俗，大力整治農村“人情風”，樹立文明鄉(xiāng)風。
加快擦亮小城鎮(zhèn)。立足產業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、多鎮(zhèn)一業(yè)”，明晰各地發(fā)展定位，建設一批各具特色小城鎮(zhèn)。支持彭場打造國際非織造布特色小鎮(zhèn)，建設現代農業(yè)科技示范區(qū);支持毛嘴打造服裝特色小鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展;支持長�每詿蛟煳湎扇諍戲⒄�“橋頭堡”;支持胡場打造城郊旅游特色鎮(zhèn);支持西流河打造黃鱔特色產業(yè)增長極，爭創(chuàng)全市“三產融合”先行區(qū);支持張溝建設南城融合發(fā)展區(qū)、黃鱔產業(yè)第一鎮(zhèn);支持三伏潭創(chuàng)富硒特色小鎮(zhèn)，建鄉(xiāng)村振興先行區(qū);支持楊林尾打造名特水產強鎮(zhèn);支持沙湖打造特色水產和國家濕地旅游名鎮(zhèn)，全面對接大武漢;支持郭河建設水產名鎮(zhèn)，打造靈秀郭河;支持沔城建設農文旅特色小鎮(zhèn);支持�r河建設桃花之鄉(xiāng)，打造農旅新鎮(zhèn);支持通海口打造生態(tài)魚米水鄉(xiāng)，建成西南商貿中心;支持陳場建設農旅融合、紅色名鎮(zhèn);支持鄭場突出特色農業(yè)，打造秀美古村鎮(zhèn);支持排湖風景區(qū)打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全域旅游目的地。持續(xù)開展“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，推進城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序常態(tài)化治理，讓全市小城鎮(zhèn)煥然一新。
(六)全力爭創(chuàng)全國文明城市
提升城市功能品質。以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，加快補齊城市基礎設施短板，實施桃源大道、昌升路、沙嘴路、長虹路等24條主次干道改造提升，推進老城區(qū)“一橫九縱”斷頭路連通和瓶頸路改造，完善水、電、氣和公共空間等配套，推動城市有機更新。持續(xù)改善城市人居環(huán)境，完成城區(qū)主次干道、廣場、橋梁、公園等夜景亮化，新安裝背街小巷路燈1000盞以上，新增綠化面積100萬平方米。開展“城市體檢”工作，推進城市“六河”治理、城區(qū)“六片”雨污分流改造，試點建設海綿城市，提升城市防災減災功能。
深化城市系統(tǒng)治理。建立健全城市常態(tài)化管理機制，深入開展市容市貌、集貿市場、交通秩序及“五小車輛”等專項整治，營造干凈、整潔、有序的城市環(huán)境。推進城市存量違法建設治理，加大建筑市場治理和“問題”樓盤化解攻堅。推進“城市大腦”建設，建成智慧城市一體化指揮中心，提升城市治理現代化水平。推進城區(qū)生活垃圾分類示范建設，開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動，確保國家衛(wèi)生城市順利通過復審。推進新時代文明實踐中心建設，強化基本單元治理，抓好文明單位、文明窗口、文明家庭、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，激活城市文明細胞。
強化城市基礎支撐。加快推進武漢至仙桃城際鐵路及火車站站房配套建設，確保今年建成通車。重點實施沿江高速仙桃段、318國道黃荊大橋至城區(qū)段、周幫至敦厚段、胡場至毛嘴段改擴建、321省道改建等道路工程建設，構建內聯外通、高效銜接的交通網絡。啟動老城區(qū)供水管網改造，加快備用水源地建設。推動城西污水處理廠、仙下河污水處理廠擴建和改造升級，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施穩(wěn)定運行、達標排放。加快循環(huán)經濟產業(yè)園建設，加強生活垃圾焚燒發(fā)電廠運營監(jiān)管，啟動建筑垃圾處理廠建設，力爭市政污泥處理廠、餐廚垃圾處理廠建成投產。加大天然氣管網鋪設力度，提高天然氣普及率。強化電網改造升級，建設110千伏郭河、紗帽等輸變電工程。
(七)更大力度推動改革開放
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。主動對標全國全省一流標準，認真落實省優(yōu)化營商環(huán)境“黃金30條”，剛性落實“十必須十不準”要求，以釘釘子精神打造營商環(huán)境“升級版”。實行政務服務事項清單管理、“一網通辦”，推廣“一事聯辦”，推進線上線下深度融合，讓數據多跑路、群眾少跑腿。實行企業(yè)開辦“210”標準，提升不動產登記服務質效，提高工程建設項目審批效能，壓縮水電氣報裝辦理時間，推進業(yè)務流程革命性再造、辦事流程系統(tǒng)性重構。實行首辦負責、限時辦結、限期反饋制度，做到審批服務“零超時”。推行“2號公章”制度，提高高新區(qū)行政審批效率。大力推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進“互聯網+監(jiān)管”，實施包容審慎監(jiān)管，建立科學有效、公平公正的監(jiān)管體系。創(chuàng)新招投標方式，提高合同執(zhí)行效率，加強知識產權保護，依法保障投資者合法權益。
持續(xù)釋放改革效應。深化行政管理體制改革，完善高新區(qū)體制機制改革，加快彭場經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，推進事業(yè)單位改革。深化國企國資改革，支持市城投公司轉型發(fā)展。深化財政體制改革，全面實施預算績效管理，加強政府采購、投資評審管理，提高財政資金使用效益。深化農村承包地“三權分置”改革，推動農村集體經營性資產股份合作制改革，探索推進村莊集并，鼓勵盤活農村閑置宅基地和農房資源。
持續(xù)提升開放水平。搶抓外貿轉型升級機遇，大力實施招商引貿工程，健全完善外貿綜合服務平臺，推動外貿持續(xù)穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮仙桃海關、仙桃港和仙桃B保作用，探索展示交易、保稅加工等業(yè)務，完善外貿口岸功能。積極爭取跨境電商綜合試點和進口藥品口岸，建設仙桃進口商品展銷中心，全力融入武漢自貿區(qū)。
(八)傾心用力做好民生工作
加強社會保障。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，有針對性開展援企、穩(wěn)崗、擴就業(yè)工作，鼓勵吸納更多人員就地就近就業(yè)。加大社保擴面力度，加強醫(yī)保基金監(jiān)管，推動社會救助向低收入家庭和支出型貧困家庭覆蓋，兜實兜牢民生底線。持續(xù)推進市社會福利中心“公建民營”改革，不斷完善養(yǎng)老服務體系。依法維護軍人軍屬合法權益，做好退役軍人安置服務保障。
優(yōu)化公共服務。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，辦好普惠性學前教育，擴充優(yōu)質義務教育資源，促進高中教育特色發(fā)展，繼續(xù)完善中高等職業(yè)教育，不斷提高教育質量。深入實施“健康仙桃”行動，探索推進醫(yī)療機構一體化改革，建設緊密型醫(yī)共體。加快推進公共文化服務標準化均等化，建成市文化中心，啟動老年大學建設。實施新全民健身示范工程，廣泛開展群眾性體育活動，擦亮體育文化名片。
創(chuàng)新社會治理。強化社區(qū)治理創(chuàng)新，完善社區(qū)工作者管理制度，探索建立“1+3+N”社區(qū)治理模式，推進“智慧平安小區(qū)”建設和紅色物業(yè)創(chuàng)建，打造6個城市社區(qū)治理樣板，著力爭創(chuàng)全國市域社會治理現代化試點。積極開展全國鄉(xiāng)村治理試點建設，打造10個鄉(xiāng)村治理樣板。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。扎實開展安全生產專項整治三年行動，堅決防范遏制安全生產事故發(fā)生。持續(xù)抓好食品藥品安全監(jiān)管，打造更加安全放心的飲食用藥環(huán)境?？v深掘進掃黑除惡專項斗爭，確保社會平安穩(wěn)定。做好全國第七次人口普查工作。
各位代表，2020年已經過半，市政府仍和往年一樣，辦好今年的“十件實事”：(1)新改擴建學校10所，新增學位7000個以上;(2)建設彭場、沙湖、沔城、長�每凇⒊魯〉�5所鎮(zhèn)衛(wèi)生院;(3)建成城北全民健身中心;(4)新建、改造提升城區(qū)集貿市場10座以上;(5)改造城區(qū)老舊小區(qū)20個，整治背街小巷29條，升級改造天然氣入戶管網5000戶;(6)實施棚戶區(qū)改造930套，啟動仙桃春天500套公共租賃住房建設;(7)啟動新“市民之家”建設;(8)建成龍舟公園，新建黃潭湖公園，建設城區(qū)小游園16座;(9)提檔升級農村公路200公里，改造農村公路危橋20座，建設生命安全防護工程300公里，創(chuàng)建“美麗農村路”100公里;(10)實施電信普遍服務工程，新建4G、5G基站500個，對1000個村組光纖網絡升級改造。
三、加快推進政府治理能力現代化
始終恪守為人民服務的宗旨，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，努力建設人民滿意的服務型政府。
堅持黨的領導。切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺把堅持黨的領導落實到政府工作各領域各方面各環(huán)節(jié)。不折不扣貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，確保政令暢通、令行禁止。
全面依法行政。嚴格遵守憲法法律，完善重大行政決策制度，加強重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審核。深化行政復議制度改革，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，把政府活動全面納入法治軌道。認真落實市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見建議，精心辦好議案建議和提案。深入推進政務公開，不斷提高政府公信力和透明度。
奮力擔當作為。著力增強“八個本領”，臨難不避、實干為要，在大戰(zhàn)大考中磨礪責任擔當之勇、科學防控之智、統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實施之能，做到守土有責、守土有方。深化基層減負，堅決糾治形式主義、官僚主義，力戒虛功、務求實效，讓基層騰出更多精力抓落實。堅持嚴管厚愛并重、激勵約束并舉，嚴督實考、跟蹤問效，讓想干事、能干事、干成事、不出事、好共事在全市蔚然成風。
保持清正廉潔?？咐慰笇嵢鎻膰乐吸h政治責任，嚴格落實“一崗雙責”，加強政府系統(tǒng)廉政建設。緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深化廉政風險防控，嚴防權力腐敗。緊握“親清”標尺，構建新型政商關系，持續(xù)鞏固風清氣正的良好政治生態(tài)。堅持過“緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經費，切實把更多的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。
各位代表，路雖遠，行則將至;事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，主動作為、奮發(fā)有為、擔當善為，為奪取疫情防控和全面建成小康社會“雙勝利”而努力奮斗!
