——2020年4月27日在賀州市第四屆人民代表大會第五次會議上
賀州市市長 林冠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是廣西全面貫徹落實習近平總書記“建設壯美廣西 共圓復興夢想”重要題詞精神的第一年，也是賀州建設廣西東融先行示范區(qū)的開局之年。一年來，在中央、自治區(qū)和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以“開春就開干、開局就決戰(zhàn)”的奮斗姿態(tài)，聚焦脫貧攻堅和建設廣西東融先行示范區(qū)“兩大主戰(zhàn)場”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，取得了賀州建市以來發(fā)展質量最好、進步最大的成績。我市榮獲全區(qū)綜合績效考評一等獎，市委、市政府被評為廣西激勵干部擔當作為先進集體。
一年來，我們全力東融闊步行，經濟發(fā)展跑出加速度?！稄V西東融先行示范區(qū)(賀州)發(fā)展規(guī)劃》獲自治區(qū)批復實施，賀州自建市以來首次躋身全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略前沿。全力東融助推經濟發(fā)展節(jié)節(jié)攀升。全年GDP增長11.8%，增速比全區(qū)高5.8個百分點，排全區(qū)第一，總量突破700億元大關，成功升級晉位。規(guī)上工業(yè)總產值、增加值分別增長17.6%、18.5%;財政收入增長17.5%;固定資產投資增長8.2%。綜合實力顯著增強，正向著高質量發(fā)展昂首邁進!
一年來，我們盡銳出征總攻堅，脫貧之戰(zhàn)有望獲全勝。實現(xiàn)61個貧困村脫貧出列，86611名貧困人口脫貧銷號?！笆濉币詠恚欣塾?0.41萬貧困群眾甩掉“窮帽子”，貧困發(fā)生率降至0.66%，平桂、鐘山、昭平有望脫貧摘帽，將實現(xiàn)由貧困縣全覆蓋到全摘帽的歷史性轉變!
一年來，我們以民為本補短板，社會進步提振精氣神。城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%、10.3%，地區(qū)生產總值、居民人均可支配收入比2010年翻一番，提前實現(xiàn)“兩個翻番”目標。城東實驗小學、平桂二中等23所學校建成使用，北京師大基礎教育實驗學校、廣西師大附中進駐辦學，填補了優(yōu)質民辦教育資源的空白。市人民醫(yī)院成功“創(chuàng)三甲”，三級甲等綜合醫(yī)院實現(xiàn)“零突破”。賀巴高速鐘山至昭平段建成通車，實現(xiàn)“縣縣通高速”。群眾重點關注的“入學難、看病難、出行難”問題明顯改善，城市發(fā)展更有溫度、市民生活更有質感!
我們主要做了以下工作：
(一)抓“五個東融”擴開放，先行先試成功破題。啟動“全力東融工作落實年”活動，推動規(guī)劃、產業(yè)、交通、人才和服務“五個東融”取得實效。高質量編制《廣西東融先行示范區(qū)(賀州)發(fā)展規(guī)劃》和三年行動計劃，策劃推進總投資2316億元的208個東融重大項目?？偼顿Y超千億元的正威國際集團項目成功簽約，9家世界和中國500強企業(yè)落戶賀州，全年引進項目314個。創(chuàng)新“雙飛地經濟”發(fā)展模式，開工建設36個新經濟新業(yè)態(tài)產業(yè)項目。賀州港馬江作業(yè)區(qū)項目加快推進。成立廣西東融智庫中心，采取“人才+項目”方式引進30多名大灣區(qū)高層次人才。持續(xù)深化“放管服”改革，取消、承接和調整55項行政許可事項，整合45個部門1400多項政務事項進駐市民服務中心。企業(yè)開辦等營商環(huán)境考核指標排全區(qū)第二，天微電子(一期)等項目實現(xiàn)當年簽約、當年開工、當年投產。自治區(qū)黨委書記鹿心社點贊賀州：工作思路清晰、重點明確，變化很大、成效顯著，勢頭很好、潛力很大!
(二)抓“四大戰(zhàn)役”保實效，脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷。投入扶貧資金23.77億元，統(tǒng)籌整合資金11.48億元，深入實施“四大戰(zhàn)役”，有效解決貧困群眾“兩不愁三保障”突出問題?？h級“5+2”特色產業(yè)綜合覆蓋率達94.3%，貧困村村級集體經濟年收入達4萬元以上。1.25萬易地扶貧搬遷戶每戶有1人以上實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。農村低保覆蓋率、月人均救助金額，均超過自治區(qū)標準。開工新建17所義務教育學校，義務教育階段建檔立卡貧困生實現(xiàn)“零輟學”。貧困群眾基本醫(yī)療參保率、貧困患者住院和特殊慢性病門診醫(yī)療費報銷比例，均達到自治區(qū)脫貧摘帽核驗標準。實現(xiàn)3637戶建檔立卡貧困戶住房達標，解決6358戶“四類重點對象”住房安全問題。實施農村人飲工程121個?！巴连帯本劬由疃蓉毨У貐^(qū)脫貧攻堅成效顯著，槽碓、明梅、金竹等3個行政村脫貧出列、4132人脫貧銷號，貧困發(fā)生率由2018年的44.5%降至4.5%?；浌鸱鲐殔f(xié)作結碩果，肇慶市鼎湖區(qū)與昭平縣率先實現(xiàn)貧困村結對幫扶全覆蓋，被國務院扶貧辦作為創(chuàng)新先進典型在全國推廣;“賀電送粵”成為精準扶貧、產業(yè)扶貧和消費扶貧的典范。
(三)抓政策落地穩(wěn)增長，經濟運行穩(wěn)中向好。制定重要指標、重點事項、重大項目3個責任分工表，全力以赴抓產業(yè)穩(wěn)增長、抓金融降風險、抓就業(yè)保收入，經濟發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)向好的態(tài)勢。一、二、三產增加值分別增長4.4%、19.7%、9.5%。新增“四上”企業(yè)85家。完成年度存量隱性債務化解計劃的133.2%。新增政府債券32.46億元，盤活財政資金1.44億元。為民營企業(yè)融資114.25億元，清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款1.08億元。人民幣各項貸款余額增長13.5%，存貸比提高7.1個百分點。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.19萬人，農村勞動力新增轉移就業(yè)2.75萬人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.42%，低于控制目標1.78個百分點。糧食生產總體趨穩(wěn)，總產量達59.4萬噸。做好非洲豬瘟疫情防控，千方百計恢復生豬生產和市場供應。八步、鐘山榮獲廣西科學發(fā)展進步縣。
(四)抓項目建設促轉型，產業(yè)支撐堅實有力。在全區(qū)率先組建市重大項目建設服務中心，市級層面重大項目實現(xiàn)新開工108個、竣工42個，投資增長26.5%。設立15個重大產業(yè)項目服務專班，統(tǒng)籌推進17個自治區(qū)級和27個市本級“雙百雙新”項目，開工建設中資碳酸鈣新材料、冶金循環(huán)經濟產業(yè)園等17個項目，竣工投產軟視科技等8個項目。工業(yè)轉型步伐加快，桂鑫等3家鋼鐵企業(yè)技改項目獲得了自治區(qū)環(huán)評批復，鋼鐵產值增長53.2%。碳酸鈣規(guī)上工業(yè)總產值達131.4億元，增長24%，形成了重鈣輕鈣并舉、線上線下同步、制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的格局。新增裝配式建筑試點項目21個，國家裝配式建筑示范城市和示范基地通過自治區(qū)評審。服務業(yè)提質發(fā)展，順峰康養(yǎng)、天沐溫泉、壯美南鄉(xiāng)·康養(yǎng)園等項目開工建設，黃姚龍門街項目基本建成，平桂成功創(chuàng)建廣西全域旅游示范區(qū)，昭平通過廣西特色旅游名縣復核，黃姚古鎮(zhèn)通過創(chuàng)5A景觀價值評審，新增國家4A級景區(qū)4個。9月份引進怡亞通供應鏈公司運營廣西東融石材碳酸鈣交易中心，年內實現(xiàn)營收5.3億元。大皇蜂網絡貨運平臺等新興服務業(yè)企業(yè)，拉動其他營利性服務業(yè)增長103.8%。農業(yè)產業(yè)化水平持續(xù)提升，創(chuàng)建5個自治區(qū)級現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)，賀州國家農業(yè)科技園通過國家驗收，鐘山入選全國農業(yè)綠色發(fā)展先行示范縣，富川建成國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，正豐農業(yè)、業(yè)旺蔬菜入選粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”蔬菜生產備案基地。
(五)抓配套建設強弱項，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。啟動國家園林城市創(chuàng)建工作?；疖囌菊厩皬V場、金泰湖、南堤公園等項目加快建設。提質改造光明大道等12條城市主次干道，完成城區(qū)“白改黑”道路24.7公里。在城區(qū)推行垃圾分類試點，生活垃圾焚燒發(fā)電項目實現(xiàn)投產。建成市污水處理廠(二期)。入選全國第三批黑臭水體治理示范城市，獲中央專項補助3億元。開展城區(qū)違法建設五年治理行動，拆除違法建筑6.4萬平方米。抓好中央環(huán)保督察“回頭看”和自治區(qū)督察整改工作，PM2.5、空氣質量優(yōu)良率實現(xiàn)自治區(qū)考核“雙達標”，入榜全國城市水質前30強，榮獲“中國十佳綠色城市”稱號。昭平被評為國家生態(tài)文明建設示范縣。聯(lián)合國前秘書長潘基文盛贊賀州是可持續(xù)環(huán)境康養(yǎng)發(fā)展的典范。全面完成農村土地確權工作。柳家鄉(xiāng)、英家村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，11個村列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄。
(六)抓改革創(chuàng)新求突破，重點領域釋放活力。穩(wěn)步推進國有企業(yè)混合所有制改革，參股投資億航智能健康、一曜生物等一批新興產業(yè)項目。引入廣西投資集團成功化解正潤集團2019年集中到期的117億元債務危機，推動正潤集團營業(yè)收入超300億元，增長145.8%，利潤總額2.67億元，增長261.2%，上繳稅費4.29億元，增長23.2%。深入推進工業(yè)園區(qū)體制機制改革，五大工業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值增長23.8%。國家服務業(yè)綜合改革試點深入推進，廣西東融石材碳酸鈣交易中心獲評自治區(qū)優(yōu)秀現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。打造自治區(qū)級以上創(chuàng)新平臺2個，突破產業(yè)發(fā)展關鍵重大技術9項，新增高新技術企業(yè)5家，桂東電子躋身廣西創(chuàng)新能力10強企業(yè)。
(七)抓民生改善增福祉，社會事業(yè)全面進步。全市民生支出180.22億元，占一般公共預算支出的82.2%。教育事業(yè)成果喜人。實施教育項目378個，八步二中、鵝塘二中、城東幼兒園進入全面施工階段。新設立廣西壽城教育發(fā)展基金會，獲愛心捐贈1700多萬元。賀州學院通過教育部本科教學工作審核評估。健康賀州加快建設。61所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、697個村衛(wèi)生室完成標準化建設。省外異地就醫(yī)直接結算實現(xiàn)全覆蓋，全市基本醫(yī)療保險參保率達98.45%。社會和住房保障更加全面。投入資金5.9億元，惠及城鄉(xiāng)低保、殘疾人等特殊困難對象20.5萬人。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率均超過年度目標任務。房地產處遺工作取得新進展，著力盤活“爛尾”樓盤，完成不動產首次登記296棟1.72萬戶。建成棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等保障性住房7091套。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新廳市共建黃姚文化旅游產業(yè)示范區(qū)合作機制，江氏客家圍屋入選第八批全國重點文物保護單位。成功舉辦賀州首屆世界長壽論壇暨生命科學大會、第五屆中國(賀州)新媒體群英會暨廣西賀州長壽文化節(jié)、姑婆山國際越野跑挑戰(zhàn)賽等重大節(jié)會活動。社會治理成效顯著。全力做好新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)工作。持續(xù)深化“平安賀州”“法治賀州”建設。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，人民群眾安全感提升至97.53%，平安市考評排全區(qū)第一。成功處置“6.13”桂嶺鎮(zhèn)均洞水電站大壩險情，安全生產和消防工作考核排全區(qū)第一。創(chuàng)新推動退役軍人服務保障體系建設走在全區(qū)前列，連續(xù)五次榮獲“自治區(qū)雙擁模范城”稱號。人民群眾的獲得感更多、幸福感更強、安全感更高!
同時，國家安全、民族宗教工作取得新進展，群團組織、婦女兒童、青少年、老齡和殘疾人等工作取得新成效，審計、統(tǒng)計、檔案、史志、電力、通信等工作取得新發(fā)展。
一年來，我們堅持以黨的領導統(tǒng)領政府各項工作，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。加強干部隊伍和黨風廉政建設。如期完成全市政府機構改革。落實“三重一大”制度?！叭苯涃M縮減12.3%。會議、文件減少三分之一以上。人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結率均達100%。政府公信力和執(zhí)行力進一步提高。
各位代表!一年來，市委總攬全局、協(xié)調各方、科學指揮，團結帶領干部群眾積極應對經濟下行壓力，在區(qū)域競爭中奮力趕超跨越，為引領發(fā)展把關定向;市人大、市政協(xié)在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中支持、在支持中鼓勁，為加快發(fā)展出謀劃策;駐賀部隊、武警消防官兵、民兵預備役及政法干警始終把群眾生命財產安全放在首位，奮戰(zhàn)在急難險重最前沿，為保障發(fā)展保駕護航;各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，以及其他社會各界人士情系賀州，獻計出力，為共謀發(fā)展凝心聚力;全市廣大干部群眾以改革發(fā)展穩(wěn)定為己任，在各行各業(yè)辛勤勞作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為支撐發(fā)展默默奉獻。在此，我謹代表市政府，向大家表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
發(fā)展局面令人振奮，存在的短板弱項也不容忽視：產業(yè)結構性矛盾仍然存在，重大產業(yè)項目不多，園區(qū)和國企的支撐力不強，科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展的帶動還不夠;縣域經濟、民營經濟、開放型經濟發(fā)展基礎還很薄弱，金融服務實體經濟的水平有待提高;三大攻堅戰(zhàn)任務依然艱巨，政府債務化解壓力不小，社會民生保障仍需進一步加強。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是我市“三年攻堅 趕超跨越”行動總攻之年，也是推進廣西東融先行示范區(qū)建設關鍵之年，做好今年工作意義重大、影響深遠。
2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及中央經濟工作會議、自治區(qū)黨委十一屆七次全會、全區(qū)經濟工作會議、市委四屆十次全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照鹿心社書記對賀州提出的“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、全力東融、加快發(fā)展”總體要求，聚焦“兩大主戰(zhàn)場”，全力實施“產業(yè)發(fā)展突破年”行動，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，大力弘揚“說干就干，干就干好”的工作作風，始終以“開春就開干，開局就決戰(zhàn)”的持續(xù)奮斗姿態(tài)，每天多干一小時、全年新增一百億，加快建設廣西東融先行示范區(qū)，推動賀州高質量發(fā)展。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%，財政收入增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長7.5%，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長7%、10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在4.5%以內，節(jié)能減排降碳指標控制在自治區(qū)下達任務內。
今年年初，突如其來的新冠肺炎疫情，對我市經濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。在這樣的嚴峻形勢下，我們仍然提出以上預期目標，保持任務不變、信心不減、干勁不松，既是全面建成小康社會、沖刺“十三五”規(guī)劃目標的現(xiàn)實需要，更是貫徹落實市委四屆十次全會精神的具體行動。
面對疫情，在黨中央、國務院、自治區(qū)黨委政府和市委的堅強領導下，全市人民眾志成城、共克時艱，推動疫情防控取得階段性成效，自2月25日以來持續(xù)保持“雙清零”。在常態(tài)化疫情防控中經濟社會運行逐步趨于正常，生產生活秩序加快恢復。一季度，全市GDP增長1.9%，排全區(qū)第四，財政收入增長22.2%，經濟展現(xiàn)出較好的韌性，保持了穩(wěn)增長的良好勢頭。
在疫情防控斗爭中，市委科學決策，市人大、政協(xié)齊心行動，廣大黨員干部沖鋒在前，廣大醫(yī)務工作者義無反顧，廣大公安干警、消防戰(zhàn)士、人民子弟兵日夜值守，廣大人民群眾、基層組織同舟共濟，廣大志愿者真誠奉獻，社會各界慷慨解囊，為疫情防控作出了重大貢獻，不僅彰顯了“賀州力量”，更讓我們有信心、有決心，在逆勢而上穩(wěn)增長中展現(xiàn)更大作為!
圍繞年度目標，重點做好以下工作：
(一)全力以赴鞏固拓展向好態(tài)勢，堅決奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利。持續(xù)加大“六穩(wěn)”力度，做好“六?！惫ぷ?，確保疫情不反彈，穩(wěn)住經濟基本盤，兜住民生底線。
堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。按照“外防輸入、內防反彈”的防控策略，突出常態(tài)化防控、重點防控、精準防控。重點抓好入境和重點地區(qū)返賀來賀人員、無癥狀感染者的排查管控，堅決防范境外疫情輸入風險。壓實各級機關企事業(yè)單位的主體責任，強化社區(qū)、商超、企業(yè)、學校、車站等重點部位防控措施。加快構建前瞻預警、科學決策、快速響應、高效調度、智慧智能的應急管理服務體系，全面提高應對重大疫情和公共衛(wèi)生安全事件的能力水平。
全力穩(wěn)住經濟社會發(fā)展基本面。落實中央各項政策措施及“桂30條”“賀10條”。加大對受沖擊較重的行業(yè)和中小微企業(yè)的扶持，最大限度激發(fā)市場主體活力，推動復工復產提速擴面。搶抓國家擴大地方專項債發(fā)行規(guī)模、自治區(qū)實施基礎設施補短板“五網”建設大會戰(zhàn)機遇，多渠道擴大有效投資。堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，培育發(fā)展疫情催生的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力提振三產和促進消費。用好社保費階段性減免、就業(yè)補貼等政策，加大對低收入群體保障力度。
(二)全力以赴決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，助推鄉(xiāng)村振興邁上新臺階。堅持焦點不散、靶心不變，以克難、鞏固、銜接為工作重點，一鼓作氣，全力沖刺，實現(xiàn)與全國全區(qū)同步全面建成小康社會。
奮力奪取脫貧攻堅全面勝利。圍繞“2020年底全市剩余未脫貧的33個貧困村全部脫貧出列、1.38萬貧困人口全部脫貧”的目標，集中兵力攻克深度極度貧困堡壘，新增的扶貧資金、項目，重點向深度極度貧困村和土瑤聚居貧困地區(qū)傾斜。扎實開展脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作，打贏打好“四大戰(zhàn)役”，全面解決“兩不愁三保障”突出問題。持續(xù)抓好產業(yè)扶貧，實現(xiàn)脫貧村的村級集體經濟年收入5萬元以上。對特殊貧困群體，采取低保等綜合性兜底措施。鞏固脫貧防止返貧，嚴格落實“四不摘”要求，建立健全返貧和防貧監(jiān)測預警機制，跟蹤幫扶邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶。全面完成貧困縣脫貧攻堅普查工作。注重防范扶貧領域小額信貸風險。加強對脫貧攻堅一線基層干部的關愛和激勵，讓有為者有位、吃苦者吃香!
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。嚴格落實糧食安全行政首長負責制，完成糧食生產60.6萬噸。培育打造現(xiàn)代特色農林產業(yè)集群，支持正豐農業(yè)、京基智農、新希望等一批龍頭企業(yè)，重點推進農產品商貿物流園、東融蔬菜產業(yè)示范區(qū)、市肉類加工配送中心等一批項目，打造茶業(yè)、果蔬、生鮮三個“百億元”產業(yè)。推進現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)提質升級、增點擴面，完成示范區(qū)建設三年行動目標任務。抓好生豬生產和非洲豬瘟防控。大力發(fā)展農村電商，培育各類新型農業(yè)經營主體280家?；就瓿赊r村集體產權制度改革。扎實推進“幸福鄉(xiāng)村”建設活動，持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治及鄉(xiāng)村風貌提升三年行動。不斷完善鄉(xiāng)村交通、電網、通信等基礎設施。建立健全鄉(xiāng)村治理體系，繁榮鄉(xiāng)村文化。
(三)全力以赴建設廣西東融先行示范區(qū)，打造承接產業(yè)轉移新高地。搶抓粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移機遇，優(yōu)化“雙飛地經濟”模式，強化平臺和人才科技驅動力，夯實交通物流基礎，持續(xù)推動全力東融跑出“加速度”。
激發(fā)“雙飛地經濟”新活力。全面落實好自治區(qū)批復的《關于支持廣西東融先行示范區(qū)(賀州)建設發(fā)展若干政策》。積極引進大灣區(qū)優(yōu)勢企業(yè)在賀州設立“飛入園區(qū)”;采取異地定向持股孵化等多種方式，完善“飛出園區(qū)”服務模式，打造承接大灣區(qū)產業(yè)轉移的“園中園”“專業(yè)園”，深度融入大灣區(qū)的產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈。
提升產業(yè)園區(qū)承載力。進一步明晰各園區(qū)主導產業(yè)，促進園區(qū)產業(yè)集聚發(fā)展。加快園區(qū)基礎設施建設，完善綜合服務配套，新建一批標準廠房。嚴把項目落地關，提高產業(yè)投資強度和土地產出率。理順市、縣(區(qū))和園區(qū)的責權利關系，健全財政投入與稅收分成機制。適當下放審批權限，妥善解決工業(yè)園區(qū)歷史遺留問題。支持生態(tài)產業(yè)園創(chuàng)建國家級高新技術開發(fā)區(qū)。
提高國有企業(yè)競爭力。研究出臺國有企業(yè)改革三年行動方案。健全國有資本補充機制，降低企業(yè)負債率。聚焦主業(yè)、做大實業(yè)，嚴控非主業(yè)投資，加強現(xiàn)金流管理，提升核心競爭力和盈利能力。進一步建立健全國資國企監(jiān)管制度，提高項目投資決策的科學性，避免重大投資失誤和經營失誤。推進國有企業(yè)混合所有制改革，深化市屬國有企業(yè)與廣西投資集團、廣西交通投資集團、北部灣投資集團、中資鈣業(yè)、億航集團等大型企業(yè)的合作，引導更多社會資本投向東融產業(yè)，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。
強化交通物流支撐力。做好中資鈣業(yè)鐵路專用線、賀梧城際鐵路、柳賀韶鐵路、賀州至肇慶貨運鐵路等項目前期工作。加快推進賀州至廣東連山、信都至梧州、永賀高速賀州支線等項目，力爭賀巴高速昭平至蒙山段竣工。加快推進賀江擴能一期工程等9個項目，確保馬江作業(yè)區(qū)4個泊位碼頭建成試運營。加快賀州支線機場和黃姚通用機場項目前期工作。扎實推進華礱物流園、鐘山火車站擴能等項目。提高賀州海關對外通關水平。
增強人才科技創(chuàng)新力。力爭備案國家高新技術企業(yè)10家、入庫科技型中小企業(yè)10家;打造一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間。持續(xù)深化“雙招雙引”工程，探索發(fā)展“飛地實驗室”“飛地研發(fā)中心”，引進“高精尖”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，促進科研成果轉化落地賀州。實施“賀州籍人才回歸計劃”，推進名醫(yī)名師名家工作室建設。繼續(xù)舉辦好粵港澳大灣區(qū)高層次人才壽城行活動。
(四)全力以赴培育打造產業(yè)集群，開創(chuàng)經濟高質量發(fā)展新局面。堅持“大抓產業(yè)、抓大產業(yè)”的發(fā)展導向，啟動實施“產業(yè)發(fā)展突破年”行動，力爭“3+6”產業(yè)集群實現(xiàn)產值1200億元。
推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。加大企業(yè)技改力度，發(fā)展短流程煉鋼和中高端鋼鐵產品，加強與裝配式建筑鋼構件、路橋鋼材等產業(yè)配套發(fā)展。加快推進冶金循環(huán)經濟產業(yè)園建設。強化石材碳酸鈣企業(yè)“小散亂污”治理。重點推進中資碳酸鈣新材料、中冶續(xù)寶等產業(yè)園建設，加快正威非金屬材料產業(yè)園等項目落地。大力發(fā)展食品藥品、高端涂料等碳酸鈣產品，推動重鈣與輕鈣協(xié)同發(fā)展。做好電力市場化直接交易和增量配電改革等工作。加快賀州電力“一張網”建設。推動金屬新材料和綠色高端紡織產業(yè)集群發(fā)展。
培育壯大新興產業(yè)。做強電子信息產業(yè)集群，推動天微電子(二期)、軟視科技(二期)項目開工建設;深化與數(shù)字廣西集團、浪潮集團、深圳軟件行業(yè)協(xié)會的合作，加快建設廣西數(shù)字賀州產業(yè)園。壯大生物制藥產業(yè)集群，重點推進賀州健康云港、中生·穿越智慧漿云等項目，實現(xiàn)一曜生物、亞聯(lián)抗體等項目投產。推動裝配式建筑產業(yè)突破發(fā)展，新增2家產業(yè)基地。加快建設賀州裝配式建筑技術集成展示中心，爭創(chuàng)國家級裝配式建筑示范城市和示范基地。舉辦好自治區(qū)級裝配式建筑現(xiàn)場觀摩會。
做強做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)。推動八步生態(tài)科技園等12個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設實現(xiàn)新突破，力爭“十三五”國家服務業(yè)綜合改革試點通過國家評估。推動服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，建設運營正威賀州供應鏈項目、怡亞通“金石銀鈣網”、大皇蜂網絡貨運平臺。加快建設平桂黃金珠寶產業(yè)園。推動服務業(yè)與現(xiàn)代特色農業(yè)融合發(fā)展，加快建設粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”配送中心、防偽溯源認證平臺，投入運營廣西大健康產業(yè)檢驗檢測認證中心。促進消費升級發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展體育消費產業(yè)，積極培育會展經濟、假日經濟和夜間經濟等多元化消費業(yè)態(tài)。
加快打造大健康和文旅產業(yè)。大力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，力爭黃姚古鎮(zhèn)景區(qū)創(chuàng)5A通過自治區(qū)初評，持續(xù)推進姑婆山景區(qū)創(chuàng)5A工作。抓好足球小鎮(zhèn)、億航智能健康等項目建設。深入推進廳市共建黃姚古鎮(zhèn)文化旅游產業(yè)示范區(qū)工作，籌建國際長壽博物館。支持昭平創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，八步、鐘山、富川創(chuàng)建廣西全域旅游示范區(qū)。打造大灣區(qū)康養(yǎng)旅游首選地，扎實推進國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點工作，加快建設順峰康養(yǎng)、天沐溫泉等項目。推動正威健康城等項目落地。打響賀州長壽食養(yǎng)品牌，重點建設富硒大米、有機果蔬、茶葉、中草藥等食養(yǎng)原料生產基地。
(五)全力以赴擴大有效投資，掀起項目建設新高潮。集中精力抓項目、招大商、拼服務，推動形成更多的投資量，進一步厚植發(fā)展新優(yōu)勢、釋放發(fā)展新動能。
狠抓項目擴量提質增效。實施“五網”建設三年大會戰(zhàn)。抓好項目策劃包裝工作。統(tǒng)籌推進80個自治區(qū)級、500個市級重大項目，實現(xiàn)100個項目開工、54個項目竣工，加快建設160個續(xù)建項目，做好186個預備項目前期工作，完成投資200億元以上。新增自治區(qū)級“雙百雙新”項目30個以上。
強化項目建設要素保障。資金保障方面，積極培植財源、深挖稅源。大力爭取中央預算內投資等各種補助資金和自治區(qū)專項資金。加強專項債券項目儲備和申報工作，提高新增地方債券額度。拓寬國內銀行、外國金融機構、資本市場等融資渠道。土地保障方面，科學編制市、縣(區(qū))和園區(qū)土地收儲方案。落實新增用地指標1萬畝以上。推進土地節(jié)約集約利用，整合盤活存量土地和閑置土地，全面完成自治區(qū)下達的供地率任務。
推進精準有效招商?？茖W制定“3+6”重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商目錄。充分發(fā)揮駐粵港澳大灣區(qū)經貿聯(lián)絡處、東融新產業(yè)發(fā)展公司等平臺作用，完善規(guī)劃招商、資本招商和孵化招商等模式，引進一批產業(yè)帶動強、發(fā)展?jié)摿Υ?、稅收貢獻多的項目，實現(xiàn)招商引資項目到位資金510億元以上。堅持招引與服務并重，對標大灣區(qū)持續(xù)優(yōu)化“五個環(huán)境”，全力攻堅21項202個具體指標，努力打造廣西一流營商環(huán)境。
促進民營經濟健康成長。支持民營資本與市屬國有企業(yè)組建各類產業(yè)和基礎設施投資基金。成立國有融資擔保集團，探索開展無抵押貸款業(yè)務，推動“政銀企”對接工作精準化、常態(tài)化。持續(xù)落實減稅降費政策。完善廳級領導聯(lián)系非公企業(yè)制度。更加重視民營企業(yè)發(fā)展，杜絕拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的行為，營造鼓勵企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、關心企業(yè)家成長、發(fā)揮企業(yè)家作用的良好氛圍，讓民營經濟煥發(fā)出更大光彩!
(六)全力以赴推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，塑造粵港澳大灣區(qū)生態(tài)綠色后花園新形象。按照“提品質、強實力、優(yōu)生態(tài)”的思路，做大做強中心城區(qū)，激發(fā)縣域經濟活力，讓“世界長壽市”的金字招牌更響亮。
提升宜居城市品質。構建賀州“城市會客廳”，加快八達路、建設路等主干道提質改造。抓好景觀大道、瀟賀大道、東融大道等門戶道路和重點區(qū)域的綠化、美化、亮化。力爭打通北環(huán)路，實現(xiàn)濱江南路部分通車。加快建設路花水庫和大灣水庫，建成運營擔桿嶺水廠(二期)，更新改造城市供水管網。推進世行水環(huán)境、黑臭水體治理和城市地下綜合管廊等項目建設，重點加快城東、江南污水處理廠和黃安寺、獅子崗綜合治理工程建設。統(tǒng)籌建設城東、江南和東融新區(qū)，爭取正威東融總部基地開工，加快金泰湖、永豐湖公園建設，建成火車站站前廣場，力爭萬達城市綜合體建成開業(yè)。持續(xù)抓好老舊小區(qū)改造和棚改項目實施。加大對城區(qū)違法建設、占道經營等行為的整治力度。加快布局大數(shù)據(jù)、云計算、5G網絡等新型基礎設施，打造“數(shù)字賀州”智慧城市。深入開展文明城市創(chuàng)建活動。
優(yōu)化縣域發(fā)展布局。穩(wěn)步推進信都等經濟發(fā)達鎮(zhèn)的行政管理體制改革。推動縣(區(qū))與產業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，做大做強縣域優(yōu)勢產業(yè)。支持八步建設東融門戶、平桂建設國家產城融合示范區(qū)、鐘山建設副中心城市、富川建設國家農村一二三產融合示范縣、昭平打造文旅產業(yè)集聚區(qū)。完善縣城道路、水電和地下管網等基礎設施，建成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。加快推進八步賀街鎮(zhèn)等4個特色小鎮(zhèn)、平桂公會鎮(zhèn)等4個百鎮(zhèn)建設示范工程。
加快生態(tài)賀州建設。從嚴從實抓好中央環(huán)保督察“回頭看”和自治區(qū)環(huán)保督察整改。強化城市空氣環(huán)境監(jiān)測，嚴格揚塵管控，落實露天禁燒、煙花爆竹禁放等工作。深入推進“河長制”“湖長制”，實施小流域綜合治理。加強重點企業(yè)周邊土壤環(huán)境定期監(jiān)測，做好農業(yè)面源污染防治，加大建筑固體廢棄物處理力度。按照“三個一定，一個全力”要求，大力實施廢棄廠礦污染場地治理，抓好礦山地質環(huán)境治理恢復和綠色礦山建設。全面落實“林長制”，加強森林、濕地等生態(tài)環(huán)境的保護和建設。
(七)全力以赴保障改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活新期盼。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實中央“保工資、保運轉、保基本民生”工作要求，著力擴大民生增量、提高民生質量。
持續(xù)加大教育資源供給。實現(xiàn)義務教育鞏固率達95%以上。開工建設賀州第三高級中學、八步一中、平桂第三實驗小學等城區(qū)新建學校項目，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園、寄宿制學校建設進度，實現(xiàn)八步二中、城東幼兒園等19所學校建成使用，完成市體育運動學校整體搬遷。擴大普惠性幼兒園覆蓋范圍。確保平桂縣域義務教育均衡發(fā)展通過國家督導評估。推進高中階段教育普及攻堅計劃。加快籌建廣西東融職業(yè)技術學院。支持賀州學院優(yōu)勢特色學科和“一流專業(yè)”建設。全面落實義務教育教師工資待遇。抓好“智慧教育”優(yōu)質資源的推廣運用。大力引進社會力量來賀興辦品牌教育。
扎實推進健康賀州建設。做好自治區(qū)衛(wèi)生城市復審迎檢工作。加快建設市人民醫(yī)院城東分院、婦幼保健院搬遷、中醫(yī)院附屬護理院(二期)等重點項目。建成13個中醫(yī)館。全力支持桂東人民醫(yī)院創(chuàng)建“三級甲等”綜合醫(yī)院，加快建設市婦幼保健院“三級甲等”?？漆t(yī)院。規(guī)劃建設市傳染病?？漆t(yī)院、120急救中心。深化“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”改革，推動市人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院對口支持黃姚、信都、南鄉(xiāng)、桂嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。
全面夯實社會保障基礎。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)，建設農民工創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，加大對就業(yè)困難人員的幫扶力度，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。全面實施全民參保計劃。扎實做好低保、殘疾人、孤兒等困難群體的兜底保障。推進社保業(yè)務“全市通辦”和醫(yī)療保險支付方式改革，加快長期護理保險試點工作。加強農村“三留守”人員的關愛服務。著力解決“一老一小”問題，支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)和普惠托育服務。保障農民工權益。
繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。持續(xù)推進國家歷史文化名城創(chuàng)建工作。建設瑤族文化生態(tài)保護區(qū)。抓好市博物館、圖書館和村級公共服務中心等文化項目建設。建成中國黃姚統(tǒng)戰(zhàn)文化展示館。大力實施文化惠民工程。加快推進市體育中心、體育公園、社區(qū)體育健身設施等項目。辦好第六屆中國(賀州)新媒體群英會暨廣西賀州長壽文化節(jié)、廣西第三屆全民健身運動會、姑婆山國際越野跑挑戰(zhàn)賽等節(jié)會活動。
切實抓好社會綜合治理。創(chuàng)新運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化技術手段，提高社會治理水平。扎實推進“平安賀州”“法治賀州”建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，強化重點行業(yè)、重點領域專項整治，防范和打擊各類違法犯罪活動。優(yōu)化基層社會治理體系，做好信訪維穩(wěn)工作，預防和化解社會矛盾糾紛，不斷增強人民群眾安全感。
各位代表!我們要統(tǒng)籌做好國家安全、退役軍人事務、雙擁、民族宗教、應急管理、食品安全、氣象、消防等工作。以改革創(chuàng)新精神編制好“十四五”規(guī)劃。認真做好第七次全國人口普查工作。高度重視對婦女兒童、老年人和殘疾人權益的保障，支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)等群團組織工作。推進史志、檔案、電信等事業(yè)全面發(fā)展。
三、全面加強政府自身建設
高質量發(fā)展需要高效能政府、高素質干部。我們要時刻不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，大力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造新時代人民滿意政府。
(一)強化制度建設，打造法治政府。堅決執(zhí)行市委的各項決策部署，落實“三重一大”制度，做到依法決策、科學決策、民主決策。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，高質量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。全面完成“七五”普法考核驗收工作。
(二)主動擔當作為，打造實干政府。強化領導干部的專業(yè)化理念和專業(yè)本領，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事、專業(yè)的事由懂專業(yè)的人來做，提高政府執(zhí)行力。大力踐行“一線工作法”，讓干部在一線工作，領導在一線指揮，問題在一線解決，能力在一線提升，績效在一線考核，獎懲在一線兌現(xiàn)。深入實施容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐敚瑘詻Q整治庸政懶政怠政行為。
(三)優(yōu)化服務環(huán)境，打造高效政府。加快全市政務服務“一張網”建設，市、縣政務服務事項網上可辦率不低于95%，“一窗”分類受理比例達到80%，政務服務滿意度不低于95%。推進政務數(shù)據(jù)治理和共享開放，建立“四改四轉”新機制。推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”，完善守信激勵和失信懲戒的聯(lián)合機制。堅決向審批服務、工程建設和公共資源交易等領域的不作為和亂作為亮劍，讓破壞發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象在賀州無處藏身。
(四)厲行正風肅紀，打造廉潔政府。持續(xù)鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。深入貫徹中央八項規(guī)定實施細則，堅決防止“四風”問題回潮反彈，嚴控“三公”經費。大力削減文山會海，壓縮檢查評比，切實為基層干部減負松綁。加強對權力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的監(jiān)管，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，抓好巡視巡察和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。
各位代表!全力東融正當時，砥礪奮進譜新篇。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅定信心、迎難而上，說干就干、干就干好，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)，加快建設廣西東融先行示范區(qū)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)賀州高質量發(fā)展而努力奮斗!
名詞解釋
“雙飛地經濟”：即以賀州為“飛入地”，探索建立科研孵化在大灣區(qū)、生產轉化在賀州的“飛地園區(qū)”“飛地景區(qū)”模式。同時，引導本地企業(yè)走出去，建立生產、加工、倉儲在賀州，銷售市場、品牌宣傳、產品研發(fā)在大灣區(qū)的“飛地企業(yè)”和“飛地市場”合作模式。
“四大戰(zhàn)役”：即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全保障、飲水安全“四大戰(zhàn)役”。
“兩不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
“四類重點對象”：即建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭。
“四上”企業(yè)：即規(guī)模以上工業(yè)、有資質的建筑業(yè)和全部房地產開發(fā)經營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)法人單位。
“雙百雙新”：“雙百”即投資超過百億元或產值超過百億元的重大產業(yè)項目;“雙新”即新產業(yè)、新技術項目，新產業(yè)項目包括戰(zhàn)略性新興產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等重點項目，新技術項目是指采用新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的重點項目。
“六穩(wěn)”：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
“雙清零”：即確診病例、疑似病例存量清零和零增長。
“六?！保杭幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。
“桂30條”：即自治區(qū)支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進經濟平穩(wěn)運行的30條措施，主要包括：有序快速推動工業(yè)企業(yè)復工復產達產、促進農業(yè)生產、決勝脫貧攻堅推動鄉(xiāng)村振興、提振三產和促進消費、抓好投資和重大項目建設、做好生產要素和物資保障、加大財稅金融支持力度等方面。詳見《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進經濟平穩(wěn)運行若干措施的通知》(桂政辦發(fā)〔2020〕6號)。
“賀10條”：即賀州市應對疫情保障中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的10條政策措施，主要包括：實施穩(wěn)生產返保費、穩(wěn)就業(yè)享補貼、穩(wěn)收入減免稅、穩(wěn)經營緩繳費、穩(wěn)創(chuàng)業(yè)減免租等方面。詳見《賀州市人民政府關于應對疫情保障中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展若干政策措施的通知》(賀政發(fā)〔2020〕2號)。
“五網”：即交通網、能源網、信息網、物流網、地下管網。
“四不摘”：即對已脫貧摘帽縣實行“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”四個不摘。
“雙招雙引”：即招商引資、招才引智。
“3+6”產業(yè)集群：即綠色高端碳酸鈣產業(yè)、金屬新材料產業(yè)、生物制藥產業(yè)3個自治區(qū)重點扶持產業(yè)集群，冶金循環(huán)產業(yè)、電子信息產業(yè)、綠色高端紡織業(yè)、現(xiàn)代特色農林產業(yè)、大健康和文旅產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)6個市級重點產業(yè)集群。
“五個環(huán)境”：即產業(yè)發(fā)展環(huán)境、政務服務環(huán)境、市場服務環(huán)境、法制服務環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
“三個一定，一個全力”：2019年6月30日至7月1日，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任鹿心社深入賀州開展“不忘初心、牢記使命”主題教育調研。他指出，碳酸鈣、水泥、建材等產業(yè)是廣西工業(yè)的支柱，要堅定不移推動高質量發(fā)展，努力做到“三個一定”和“一個全力”，即在資源開采過程中，一定要科學制定資源開發(fā)利用規(guī)劃，絕不能濫采亂挖，破壞綠水青山，造成生態(tài)修復負荷;在產業(yè)發(fā)展上，一定要走轉型升級、精細加工、拉長產業(yè)鏈、高附加值的高質量發(fā)展之路;對新開采的礦山，一定要同步進行生態(tài)修復和恢復，避免形成新的歷史欠賬;要全力推進資源綜合利用、循環(huán)利用，減少廢棄物，力爭“零廢棄、零排放”。
“醫(yī)聯(lián)體”：即城市開展醫(yī)聯(lián)體建設的主要模式，以1家三級醫(yī)院為牽頭單位，聯(lián)合若干城市二級醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院以及社區(qū)衛(wèi)生服務中心，構建“1+X”醫(yī)聯(lián)體，縱向整合醫(yī)療資源。
“醫(yī)共體”：即農村開展醫(yī)聯(lián)體建設的主要模式，以“縣醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎”的縣鄉(xiāng)一體化管理，構建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務體系。
“一老一小”：即城鎮(zhèn)無保障老人和在校學生及學齡前嬰幼兒的簡稱。
“四改四轉”：即建立由分散規(guī)劃轉變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)劃、由分散安排轉變?yōu)榻y(tǒng)籌安排、由傳統(tǒng)審批轉變?yōu)槁?lián)合審批、由分散建設轉變?yōu)榻y(tǒng)分結合的“四改四轉”政務信息化建設新機制。
