政 府 工 作 報(bào) 告
2019年2月26日在臨高縣第十五屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
臨高縣人民政府縣長(zhǎng) 曹 文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表臨高縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年，在省委、省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，較好地完成十五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣生產(chǎn)總值180.42億元，增長(zhǎng)2.9%;地方一般公共預(yù)算收入5.59億元，增長(zhǎng)10.7%;固定資產(chǎn)投資45.74億元，下降7.2%，其中非房地產(chǎn)投資13.54億元，增長(zhǎng)41.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額40.83億元，增長(zhǎng)7.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28230元，農(nóng)村居民人均可支配收入12915元，分別增長(zhǎng)8.5%和9.6%。
一年來(lái)，我們主要做了以下幾項(xiàng)工作：
(一)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果持續(xù)擴(kuò)大。建立脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)體系，壓實(shí)“縣包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村”責(zé)任，開(kāi)展一系列脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，在全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)問(wèn)題整改“大比武”中獲得第3名，實(shí)現(xiàn)貧困人口1212戶4957人脫貧退出、8個(gè)貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率降至0.39%。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，我們聚焦“兩不愁、三保障”，全面落實(shí)“兩項(xiàng)制度”有效銜接。實(shí)施危房改造3094戶，保障困難群眾住房安全。發(fā)放教育補(bǔ)助29497人次3548萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)教育資助全覆蓋。構(gòu)筑醫(yī)療保障“五道防線”，全面推行“先診療后付費(fèi)”，貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)90%以上，農(nóng)村特困人員醫(yī)療費(fèi)用100%報(bào)銷(xiāo)。投入1.16億元實(shí)施52宗農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目，解決貧困人口安全飲水問(wèn)題。培育壯大海豐深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、“天地人”等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖成為全省帶動(dòng)貧困人口最多的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。馬裊海鴨、布佛果子貍、鳳雅百香果、新賢金鉆鳳梨等一批特色扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)揮新成效，貧困群眾實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。建成46個(gè)貧困村電子商務(wù)服務(wù)站、21個(gè)鎮(zhèn)級(jí)天貓優(yōu)品服務(wù)站和臨高縣農(nóng)村電商服務(wù)中心，創(chuàng)建全國(guó)第一個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共享品牌服務(wù)中心，搭建消費(fèi)扶貧平臺(tái)。繼續(xù)辦好脫貧致富電視夜校，成功舉辦“最美扶貧人”評(píng)選活動(dòng)，大力宣揚(yáng)扶貧正能量，激發(fā)貧困戶脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。開(kāi)展10場(chǎng)扶貧專項(xiàng)招聘會(huì)，開(kāi)發(fā)就業(yè)扶貧特色崗位1366個(gè)，舉辦就業(yè)技能培訓(xùn)65期，4463人次參加培訓(xùn)。發(fā)放扶貧小額貸款7627戶2.04億元。
(二)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為63.9:6.8:29.3。種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，退蔗改種面積1.5萬(wàn)畝，蜜柚、鳳梨、百香果等熱帶水果種植規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，冬季瓜菜面積穩(wěn)定在17.1萬(wàn)畝。創(chuàng)建“臨高田品”縣域農(nóng)業(yè)公用品牌，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，9個(gè)品種獲得省農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)。畜牧業(yè)年產(chǎn)值10.75億元，肉類總產(chǎn)量3.22萬(wàn)噸，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)69家。漁業(yè)增加值90.04億元。報(bào)廢老舊木質(zhì)漁船65艘，下水37艘大型鋼質(zhì)漁船，海洋捕撈能力進(jìn)一步增強(qiáng)。投資1.24億元建成新盈中心漁港，漁港配套功能日趨完善。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，成功舉辦農(nóng)特產(chǎn)品新零售招商會(huì)，冬交會(huì)簽約訂單6.8億元。繼續(xù)打造旅游“珍珠鏈”，全域旅游創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。龍波灣森林公園、松竹梅三友公園等綠地休閑公園以及縣體育公園、文化藝術(shù)中心等文化景點(diǎn)基本建成?；释┕陪y瀑布、新盈彩橋紅樹(shù)林等鄉(xiāng)村游景點(diǎn)成為旅游新亮點(diǎn)。南寶農(nóng)業(yè)公園、富力創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園等田園綜合體有序推進(jìn)，金晨、華雨等共享農(nóng)莊逐步發(fā)展。全年接待游客86.51萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.9億元，分別增長(zhǎng)16%和13%。加大房地產(chǎn)調(diào)控力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年完成投資33.02億元。開(kāi)展“百日大招商”活動(dòng)，洽談引進(jìn)健康小鎮(zhèn)、文瀾水鎮(zhèn)、電競(jìng)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，積極促成項(xiàng)目落地。
(三)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，人居環(huán)境更加優(yōu)美。深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng)。全面推行河(湖)長(zhǎng)制，實(shí)行“一河一策”“一湖一策”，將95條河流、90個(gè)湖泊納入管理，招聘278名巡河員，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)管護(hù)機(jī)制。加大非法采砂整治力度，查處73處非法采砂點(diǎn)，抓獲犯罪嫌疑人15人。加強(qiáng)大氣污染整治，管控?zé)熁ū袢挤?，禁止秸稈焚燒，環(huán)境優(yōu)良天數(shù)達(dá)到349天。完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定工作，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。加大“兩違”專項(xiàng)整治力度，處置違法建筑233宗5.75萬(wàn)平方米，處置違法占地239宗302畝，出臺(tái)農(nóng)村宅基地建房管理辦法，施行農(nóng)房報(bào)建制度，有效遏制“兩違”高發(fā)勢(shì)頭。持續(xù)推動(dòng)鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，增配自然村保潔員1300名，強(qiáng)化生活垃圾分類管理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”處理。實(shí)施生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，完成造林面積7500畝，植樹(shù)30萬(wàn)株，扎實(shí)推進(jìn)新盈濕地修復(fù)、馬裊紅樹(shù)林退塘工作。有序推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，獲得省級(jí)衛(wèi)生縣城稱號(hào)。強(qiáng)力推動(dòng)中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察問(wèn)題整改工作，加強(qiáng)白蝶貝自然保護(hù)區(qū)管理，投入1847萬(wàn)元實(shí)施文瀾江臨城河段截污并網(wǎng)工程。實(shí)施“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程，完成86個(gè)美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)規(guī)劃編制，開(kāi)工建設(shè)28個(gè)美麗鄉(xiāng)村，博厚鎮(zhèn)加六村、新盈鎮(zhèn)彩橋村、和舍鎮(zhèn)布佛村等16個(gè)行政村被評(píng)定為一星級(jí)美麗鄉(xiāng)村，波蓮鎮(zhèn)帶昆村被評(píng)定為三星級(jí)美麗鄉(xiāng)村，皇桐鎮(zhèn)被評(píng)定為全省健康示范鎮(zhèn)。
(四)著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，發(fā)展活力不斷激發(fā)。大力推進(jìn)“最多跑一次”改革，開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作，提高“一張審批網(wǎng)”使用率，清理“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)528項(xiàng)，行政審批制度改革逐步深化。推行“三集中”制度，實(shí)施“多證合一”“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全程電子化登記注冊(cè)，取消登記注冊(cè)收費(fèi)項(xiàng)目，商事制度改革有序推進(jìn)，新增登記市場(chǎng)主體3315戶。完成稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)縣搪瓷廠、縣工業(yè)供銷(xiāo)公司、縣開(kāi)發(fā)建設(shè)總公司改制工作。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，完成土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。
(五)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善?！拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大力推進(jìn)錦繡大道、旅游觀光公路、市政大道(二期)和碧海大道建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)互聯(lián)互通。建成自然村通硬化路、窄路面拓寬、生命安全防護(hù)等共681公里，農(nóng)村公路建設(shè)有力推進(jìn)。完成供水工程PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方招投標(biāo)，推動(dòng)水網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。投入2.1億元建設(shè)683個(gè)電力項(xiàng)目，供電能力逐步提高。實(shí)施66條縣城老城區(qū)大街小巷和臨美路、二環(huán)路、文明路街區(qū)改造，舊城區(qū)面貌明顯改善。瀾江新城路網(wǎng)、文體設(shè)施等逐步完善，城區(qū)功能不斷提升。完成23公里花廊景觀帶建設(shè)，縣城綠化率達(dá)38%以上,“公園縣·果園村”建設(shè)效果逐漸顯現(xiàn)。
(六)大力發(fā)展民生事業(yè)，群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，投入1.29億元實(shí)施“全面改薄”工程，投入2746萬(wàn)元建設(shè)40所偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教師公共廚房和13所學(xué)校教學(xué)游泳池。建成瀾江學(xué)校和6所公辦幼兒園，開(kāi)工建設(shè)博文學(xué)校，鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)由75所整合到49所，學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化。招聘、引進(jìn)教師203名，師資力量進(jìn)一步加強(qiáng)。投入1.12億元實(shí)施縣中醫(yī)院改擴(kuò)建、博厚中心衛(wèi)生院樣板建設(shè)和縣疾控中心搬遷工程，縣人民醫(yī)院新增2個(gè)醫(yī)療科室，縣中醫(yī)院建成二級(jí)甲等醫(yī)院，醫(yī)療服務(wù)水平穩(wěn)步提升。全縣參合人數(shù)32.79萬(wàn)人，醫(yī)?；鹗褂寐?2%。人口發(fā)展“三項(xiàng)”指標(biāo)均達(dá)到省的要求。建成49個(gè)村文化室，成功舉辦“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)際詩(shī)歌臨高峰會(huì)、全國(guó)“墨韻文瀾”書(shū)畫(huà)展、全國(guó)2018年男子女子拳擊錦標(biāo)賽，臨劇入選2018年戲曲百戲(昆山)盛典，獲得“中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)”稱號(hào)，被確定為全國(guó)“掃黃打非”進(jìn)基層示范點(diǎn)，文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。救助城鄉(xiāng)困難群眾21萬(wàn)人次，發(fā)放醫(yī)療救助金693萬(wàn)元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3700個(gè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3377人。完成機(jī)械廠棚改108套住房銷(xiāo)售，分配使用1264套公租房。深入開(kāi)展掃黑除惡行動(dòng)，打掉2個(gè)涉黑團(tuán)伙、3個(gè)涉惡團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人70人，“盜搶騙”案件立案數(shù)同比下降17.13%。嚴(yán)打毒品犯罪，破獲毒品刑事案件162起，抓獲犯罪嫌疑人179人，“禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)”取得重要性進(jìn)展。村(居)法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推選人民調(diào)解員632名。信訪實(shí)現(xiàn)“三下降”，信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。消防火災(zāi)、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)零傷亡，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。有力保障食品藥品安全。
此外，國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，雙擁共建成果進(jìn)一步鞏固。統(tǒng)計(jì)、氣象、科技、地震、消防、檔案、史志、海防口岸、外事僑務(wù)、民族宗教等工作取得新成績(jī)，工會(huì)、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。
在統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，我們不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)，執(zhí)行能力有了新的提升。堅(jiān)持依法行政，辦理行政訴訟案件42宗，行政復(fù)議21宗，辦結(jié)率95%。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議47件、政協(xié)提案52件，答復(fù)率均為100%，滿意率分別為98%和100%。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)各類政府信息。做好“12345”綜合服務(wù)熱線工作，全年受理事項(xiàng)4782件，辦結(jié)率83.7%。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入開(kāi)展干部作風(fēng)突出問(wèn)題集中整治。厲行節(jié)約，全年“三公”經(jīng)費(fèi)下降34.99%。
各位代表!過(guò)去一年取得的成績(jī)，是省委、省政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士和離退休老同志，向駐縣軍警部隊(duì)、公安干警，向所有關(guān)心支持臨高發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，缺乏骨干財(cái)源，財(cái)政收支平衡壓力加大。二是產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不夠明顯，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠充分，農(nóng)漁業(yè)大而不強(qiáng)的局面還沒(méi)有得到根本改變。三是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)等方面還存在很多短板，文明城市、衛(wèi)生縣城建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)還不能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，形式主義、官僚主義現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然存在。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國(guó)成立70周年，是海南全面深化改革開(kāi)放的關(guān)鍵之年，也是我縣脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，做好政府工作至關(guān)重要。我們要圍繞海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦“三農(nóng)”工作，不折不扣貫徹落實(shí)省委、省政府“政策落實(shí)年”和縣委“工作落實(shí)年”工作要求，堅(jiān)定不移開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和中央、省委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，立足自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)大背景，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，下大力氣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、下大力氣加大投資、下大力氣培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、下大力氣保護(hù)生態(tài)環(huán)境、下大力氣普惠民生，繼續(xù)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，提振市場(chǎng)信心，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們要著力抓好以下7個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)存量貧困人口437戶1407人脫貧退出，確保如期摘掉貧困縣帽子。進(jìn)一步聚焦“三保障”，對(duì)建檔立卡貧困戶、低保特困戶以及脫貧戶進(jìn)行全面排查，確保扶貧保障不落一戶一人。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高財(cái)政金融支農(nóng)水平。加快貧困村提升工程建設(shè)，著力提升產(chǎn)業(yè)組織化程度。繼續(xù)深入開(kāi)展“百村百業(yè)”產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)施“百村千戶”科技扶貧示范工程，加強(qiáng)扶貧小額信貸工作，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)入庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，確保每一戶貧困戶都有一項(xiàng)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。多舉措、多樣化對(duì)貧困人口進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，讓有勞動(dòng)力的貧困群眾擁有一技之長(zhǎng)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引進(jìn)更多社會(huì)精英到鄉(xiāng)村一線，助推本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為脫貧致富領(lǐng)路人。扎實(shí)做好旅游扶貧工作，重點(diǎn)打造3個(gè)示范性強(qiáng)、帶動(dòng)效果明顯的旅游扶貧示范村。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村電商線上銷(xiāo)售，充分利用“臨高縣農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心”等平臺(tái)，大力開(kāi)展消費(fèi)扶貧活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)精準(zhǔn)對(duì)接，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)短板。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。繼續(xù)加強(qiáng)貧困人口“志智雙扶”工作，辦好脫貧致富電視夜校。扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧與社會(huì)保障制度相銜接。完善幫扶體制機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確保每一項(xiàng)幫扶政策落地生根。
(二)持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
完成政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、權(quán)限科學(xué)、監(jiān)管有力、運(yùn)行高效的政務(wù)體系。持續(xù)推動(dòng)“多規(guī)合一”改革工作，發(fā)揮“一張藍(lán)圖”引領(lǐng)作用。大力精簡(jiǎn)審批程序，提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式” 功能，推行“一窗受理”改革，完善綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)信息共享，推進(jìn)全流程“不見(jiàn)面審批”。加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目協(xié)同審批，構(gòu)建網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，持續(xù)深化“最多跑一次”行政審批改革。提高“12345”政府服務(wù)熱線工單辦結(jié)率，完善通報(bào)、績(jī)效考核、行政問(wèn)責(zé)等制度。支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，不斷為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)械廠、化纖廠、煙花爆竹廠、信托公司等國(guó)有企業(yè)改制，想方設(shè)法解決企業(yè)職工反映強(qiáng)烈的社保、安置等問(wèn)題。加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控力度，科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)銷(xiāo)售節(jié)奏。建立健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)。
(三)積極培育發(fā)展新動(dòng)能
加快發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)。完成退蔗改種面積2萬(wàn)畝，繼續(xù)擴(kuò)大熱帶高效農(nóng)業(yè)種植規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與保護(hù)，推進(jìn)48萬(wàn)畝天然橡膠保護(hù)區(qū)和11萬(wàn)畝水稻功能區(qū)劃定工作，全方位實(shí)施天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)天地人、華雨、金晨、雅新等共享農(nóng)莊建設(shè)。以博厚國(guó)家農(nóng)業(yè)公園為中心，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)積極發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)展壯大“臨高田品”縣域農(nóng)業(yè)公用品牌，實(shí)施品牌推介營(yíng)銷(xiāo)專項(xiàng)活動(dòng)和省級(jí)品牌評(píng)選活動(dòng)，重點(diǎn)打造冬季瓜菜、蜜柚、鳳梨、長(zhǎng)壽五糧等公共品牌，打造“五光十色”農(nóng)產(chǎn)品系列品牌。組織申報(bào)“三品一標(biāo)”等產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證及農(nóng)業(yè)品牌獎(jiǎng)勵(lì)。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金建設(shè)3個(gè)品牌農(nóng)業(yè)基地。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清算核資工作，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和管理制度，發(fā)展土地入股、合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)，做好家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定和備案工作，建立家庭農(nóng)場(chǎng)名錄。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣綠色病蟲(chóng)害防控、化肥農(nóng)藥減施、畜禽廢棄物綜合利用等方面的新技術(shù)。優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，保障生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。啟動(dòng)搬遷臨城、波蓮、東英、美夏等4個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，建設(shè)臨高中心屠宰廠。實(shí)施新一輪新型農(nóng)民培育工程，培育新型職業(yè)農(nóng)民600人以上。健全縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到100%。加強(qiáng)糧食安全工作，落實(shí)糧食安全縣長(zhǎng)責(zé)任制。扎實(shí)推進(jìn)1萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)制種基地建設(shè)，升級(jí)改造2萬(wàn)畝中低檔制種基地，保證全縣制種基地灌溉率90%以上。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，致力恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)，排查清理“大棚房”問(wèn)題。加快推進(jìn)調(diào)樓鎮(zhèn)東春村等5個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，建設(shè)大中型農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)中心。
推進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持海陸并行、捕養(yǎng)并舉思路，加快培育新興海洋產(chǎn)業(yè)。實(shí)施臨高頭洋灣國(guó)家級(jí)生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)示范項(xiàng)目，完成海洋牧場(chǎng)規(guī)劃和美麗漁村規(guī)劃編制，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，發(fā)展休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)漁業(yè)大縣向漁業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型升級(jí)。更新改造30艘大型鋼質(zhì)漁船，組織37艘漁船赴南沙捕撈生產(chǎn)。加強(qiáng)漁船動(dòng)態(tài)管理，完成全縣3035艘捕撈漁船的換證發(fā)證工作。開(kāi)展水產(chǎn)污染源普查和整治，劃定養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。調(diào)整深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖向深遠(yuǎn)海發(fā)展。加大力度抓好漁港建設(shè)，加快新盈中心漁港配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)黃龍漁港、美夏漁港和黃龍港避風(fēng)錨地升級(jí)改造，完成美夏、調(diào)樓和頭咀漁港二期疏浚修復(fù)工程。實(shí)施“綠盾2019”專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展海岸工程專項(xiàng)檢查執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞海洋環(huán)境行為。
推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全力做好全域旅游創(chuàng)建工程，加快啟動(dòng)全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游點(diǎn)、線、面建設(shè)。立足臨高資源優(yōu)勢(shì)和特色文化，持續(xù)推進(jìn)旅游“珍珠鏈”建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)文瀾水鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)、電競(jìng)小鎮(zhèn)、機(jī)器人小鎮(zhèn)、足球公園等項(xiàng)目，升級(jí)打造臨高角解放公園、古銀瀑布、金波荷花、彩橋紅樹(shù)林等鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。推動(dòng)“臨高禮物”旅游商品平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)地方標(biāo)志性文化元素旅游紀(jì)念品，推動(dòng)更多資源轉(zhuǎn)化為旅游商品。加快臨高角解放公園景點(diǎn)旅游公路建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)“廁所革命”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和旅游服務(wù)中心，完善旅游公共服務(wù)體系。推動(dòng)智慧旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)旅游數(shù)據(jù)平臺(tái)。
(四)不斷提升人居環(huán)境水平
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，依托國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，狠抓中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題整改工作，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治力度。開(kāi)展“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法占地、違法填土、違法建筑等行為。深入推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，建立常態(tài)化巡查機(jī)制，加強(qiáng)清河行動(dòng)，保護(hù)海岸線資源，改善海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加大白蝶貝自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度。推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施10個(gè)城鄉(xiāng)污水處理廠項(xiàng)目。加快污水管網(wǎng)改造規(guī)劃，實(shí)施臨城鎮(zhèn)城區(qū)污水管網(wǎng)改造、污水截流并網(wǎng)工程等項(xiàng)目建設(shè)，解決污水處理廠的“兩低”問(wèn)題，不斷提高文瀾江水質(zhì)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和整治，加大生活污水、養(yǎng)殖污水排放監(jiān)管力度。全面落實(shí)“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”，嚴(yán)肅查處大氣環(huán)境違法行為，重點(diǎn)整治農(nóng)村焚燒垃圾、秸稈和施工揚(yáng)塵等大氣污染突出問(wèn)題，繼續(xù)強(qiáng)化煙花爆竹燃放管控工作。積極推動(dòng)“禁塑”工作，嚴(yán)格管控生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料制品。加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)，全面推行林長(zhǎng)制，建設(shè)200畝標(biāo)準(zhǔn)苗圃基地。大力推廣新能源汽車(chē)，有序推進(jìn)充電樁建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。緊緊圍繞“三清兩改一建”，重點(diǎn)實(shí)施“八大行動(dòng)”，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾清理。健全“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”生活垃圾處理體系，清理歷史存量垃圾，重點(diǎn)治理非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，推進(jìn)28個(gè)生活垃圾資源化利用示范村建設(shè)。深入開(kāi)展農(nóng)村生活污水清理。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，依法取締非法排污口及污染源。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水收集處理，積極推廣分散式人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘等處理方式，建成62個(gè)行政村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。深入開(kāi)展畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物清理。合理確定村莊禽畜養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)村莊養(yǎng)殖區(qū)域，推行糞污集中處理和資源綜合利用。清除田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)施農(nóng)田殘膜回收示范點(diǎn)建設(shè)，提升田園生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加大農(nóng)村改廁力度，完成5000戶農(nóng)村改廁任務(wù)。實(shí)施村莊硬化路建設(shè)工程，加快推進(jìn)入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、出行不便問(wèn)題。
積極推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作。完善城區(qū)公共衛(wèi)生保潔制度，鞏固環(huán)境衛(wèi)生整治成果。全面落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制，解決城區(qū)“五亂”問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理。積極開(kāi)展病媒生物防治工作，有效降低病媒生物密度。廣泛開(kāi)展思想道德教育，培育公民公德意識(shí)，提高全民文明素養(yǎng)。全方位、全覆蓋實(shí)施衛(wèi)生創(chuàng)建工作，今年再申報(bào)國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)及20個(gè)省級(jí)衛(wèi)生村。
(五)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
提高城鄉(xiāng)發(fā)展水平。深入實(shí)施“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程，加快皇桐、多文、美臺(tái)等鎮(zhèn)墟改造，重點(diǎn)推進(jìn)博厚鎮(zhèn)加六村、道灶村等美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)。加快瀾江新城商圈建設(shè)，積極引進(jìn)企業(yè)打造商業(yè)綜合體。深入開(kāi)展“公園縣·果園村”建設(shè)，積極推進(jìn)文瀾江沿岸景觀立面改造，打造優(yōu)美舒適“城市客廳”。繼續(xù)做好第三次國(guó)土調(diào)查，在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上做好國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)房報(bào)建管理。
完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施。助推臨高至文昌高速公路建設(shè)，積極融入瓊北“1小時(shí)快速交通圈”。完成176公里自然村通硬化路、204公里窄路面拓寬、23公里縣道改造、32公里旅游資源路和57座農(nóng)村公路橋梁建設(shè)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)，加大超載超限治理力度。加快推進(jìn)臨昌路改擴(kuò)建和臨美路、臨海路改造，實(shí)施金灣大道、濱海旅游觀光公路(調(diào)樓段)、沿江東路、二環(huán)北連接路網(wǎng)工程建設(shè)。實(shí)施58宗農(nóng)村安全飲水提升項(xiàng)目，加快頭鋪水至文瀾江水系連通和厚祿排溝、大波澇區(qū)等排澇工程建設(shè)進(jìn)度。加快推進(jìn)供水工程項(xiàng)目建設(shè)。完成全縣404個(gè)自然村光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)自然村光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。開(kāi)展智慧城市創(chuàng)建工作，重點(diǎn)提升政務(wù)信息化水平。繼續(xù)實(shí)施電網(wǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村，推廣“氣代柴薪”。
抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加快項(xiàng)目前期工作。重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域包裝一批PPP項(xiàng)目，大力吸引社會(huì)資本參與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度和項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一”責(zé)任制，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。特別是要緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，謀劃、實(shí)施一批集中開(kāi)工項(xiàng)目。全力開(kāi)展招商引資，舉辦專題招商推介會(huì)，力爭(zhēng)簽約項(xiàng)目3個(gè)以上，簽約額50億元以上。
(六)協(xié)調(diào)發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)
推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完成中小學(xué)校、學(xué)前教育布局規(guī)劃編制。力爭(zhēng)完成濱江、江南、臨昌、城北、馬裊金牌等5所中心幼兒園建設(shè)，規(guī)范住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。積極優(yōu)化配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，實(shí)施14個(gè)“全面改薄”工程項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校精細(xì)化管理，確保我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展順利通過(guò)國(guó)家復(fù)核評(píng)估。加快博文學(xué)校建設(shè)，著力解決縣城學(xué)?！皳裥帷薄按蟀囝~”突出問(wèn)題。啟動(dòng)縣教育科研大樓和加來(lái)中心學(xué)校、加來(lái)和浪小學(xué)、紅華紅專小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，提升學(xué)校辦學(xué)能力。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍，著力培養(yǎng)名校長(zhǎng)、名教師，加大教師招聘工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)師資力量。積極做好省三類城市語(yǔ)言文字評(píng)估迎檢工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位語(yǔ)言文字規(guī)范化。做好社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)創(chuàng)建工作，整體提升我縣社區(qū)學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新發(fā)展能力。
筑牢醫(yī)療健康防線。深化公立醫(yī)院綜合改革，進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生功能建設(shè)，啟動(dòng)縣人民醫(yī)院內(nèi)科住院樓、縣中醫(yī)院康復(fù)住院樓建設(shè)，推進(jìn)18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和15所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)縣人民醫(yī)院醫(yī)療科室建設(shè)，新建急診綜合病房、急診重癥監(jiān)護(hù)室、第二門(mén)診。啟動(dòng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作力度。全面實(shí)施分級(jí)診療，確?？h域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展居民健康干預(yù)行動(dòng)，落實(shí)重點(diǎn)傳染病預(yù)防控制措施，推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)二級(jí)甲等評(píng)審工作。公開(kāi)招聘引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。扎實(shí)推進(jìn)平安醫(yī)院創(chuàng)建工作，規(guī)范院前醫(yī)療急救行為。深化人口計(jì)生服務(wù)管理改革，完成公共場(chǎng)所母嬰室建設(shè)。全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力提高中醫(yī)康復(fù)能力水平。
加強(qiáng)文化體育事業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展和傳承臨高傳統(tǒng)特色文化，深入挖掘農(nóng)村古建筑、古民居、古村落等農(nóng)村特色文化遺產(chǎn)，組織申報(bào)臨高廣船造船技藝為國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目。大力開(kāi)展文藝下鄉(xiāng)，組織送戲下鄉(xiāng)100場(chǎng)、文藝晚會(huì)30場(chǎng)、公益電影放映1900場(chǎng)。推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快圖書(shū)館、文化館、博物館數(shù)字化建設(shè)，謀劃建設(shè)足球公園、少年業(yè)余體育學(xué)校訓(xùn)練綜合樓，加快推動(dòng)籃球館、游泳館等項(xiàng)目建設(shè)。積極謀劃舉辦國(guó)家級(jí)文化體育賽事，組織開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。
完善社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和全民參保覆蓋率，繼續(xù)加大對(duì)貧困人群、弱勢(shì)群體的扶危濟(jì)困投入力度。加大扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)力度，積極完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完成技能培訓(xùn)6000人次，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)2500人以上。建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，著力消化存量商品住房，加大棚戶區(qū)改造、公租房、人才住房等保障性住房建設(shè)力度，著力抓好保障性住房分配和管理工作。健全社會(huì)救助體系，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。推進(jìn)養(yǎng)老工作社會(huì)化，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)福利公益事業(yè)設(shè)施。關(guān)注關(guān)愛(ài)孤兒、留守兒童和困境兒童。落實(shí)好“菜十條”，確保物價(jià)基本穩(wěn)定。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，持續(xù)抓好優(yōu)撫、退伍安置和擁軍工作，全面提升雙擁服務(wù)管理水平。
(七)加大社會(huì)綜合治理力度
加強(qiáng)“平安臨高”建設(shè)，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決掃除影響社會(huì)穩(wěn)定、人民群眾安全的黑惡勢(shì)力，繼續(xù)擴(kuò)大掃黑除惡戰(zhàn)果。始終保持對(duì)毒品犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，依法從重從快頂格處理涉毒犯罪分子，構(gòu)建禁毒大格局，確保禁毒“全國(guó)重點(diǎn)關(guān)注縣”順利摘牌。推進(jìn)社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“雪亮工程”，提高信息化、數(shù)字化、可視化水平。推進(jìn)看守所、戒毒所、拘留所建設(shè)。嚴(yán)厲打擊非法走私行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。扎實(shí)推進(jìn)普法工作，構(gòu)建完備法律服務(wù)體系，深入開(kāi)展村(居)法律顧問(wèn)工作。繼續(xù)推行律師巡回坐班，推進(jìn)民主法治示范村創(chuàng)建。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全隱患排查，加大道路交通安全專項(xiàng)整治，抓好建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等安全生產(chǎn)監(jiān)管。做好企業(yè)分級(jí)分類管控工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系和救援隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)怡心公園地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。積極做好民族宗教工作。開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，繼續(xù)打造“陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”，構(gòu)建信訪聯(lián)動(dòng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
一分部署，九分落實(shí)。政策的生命力在于執(zhí)行、在于落實(shí)，我們要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府執(zhí)行力，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
(一)著力提高落實(shí)能力。對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記和黨中央賦予海南的新使命、新要求、新目標(biāo)、新機(jī)遇，加強(qiáng)學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)等相關(guān)前沿領(lǐng)域知識(shí)，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，切實(shí)提高落實(shí)工作的能力。深入貫徹落實(shí)省政府《提高政府執(zhí)行力十五條措施》，通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)行抓落實(shí)。對(duì)每項(xiàng)工作要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保任務(wù)落地。大興調(diào)查研究之風(fēng)，提倡“面對(duì)面”，反對(duì)“文對(duì)文”，做到工作在一線研究、問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決。建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部敢闖、敢試，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤、錯(cuò)誤，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
(二)著力提高行政效能。深入推進(jìn)“放管服”改革，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。全面推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入改革，深化企業(yè)登記全程電子化改革，進(jìn)一步減少行政審批，便利投資創(chuàng)業(yè)，實(shí)行“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，打造善抓落實(shí)、善做善成有為政府。精簡(jiǎn)文件會(huì)議，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，提升政務(wù)效率和公共服務(wù)水平。進(jìn)一步改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，打造便捷、靈活、透明、公平、高效的營(yíng)商環(huán)境。
(三)著力提高依法行政水平。堅(jiān)持依法履職，把政府工作全面納入法治軌道，遵循政府工作規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，全力推進(jìn)行政決策的法治化、科學(xué)化。認(rèn)真落實(shí)縣人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)政府誠(chéng)信體系建設(shè)，不斷提高政府公信力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，完善督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，堅(jiān)決糾正亂作為。
(四)著力加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，勤政廉政，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大審計(jì)監(jiān)督力度，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨。全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。厲行節(jié)約，帶頭過(guò)緊日子，嚴(yán)格壓縮一般性支出。嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”問(wèn)題，嚴(yán)厲查處損害群眾切身利益的腐敗問(wèn)題，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!新的一年，新的希望。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，乘著海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的東風(fēng)，奮勇?tīng)?zhēng)先，苦干實(shí)干，為建設(shè)富裕文明美麗臨高貢獻(xiàn)新的力量!
主要名詞解釋
1.“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
2.“兩項(xiàng)制度”：農(nóng)村最低生活保障制度、扶貧開(kāi)發(fā)政策。
3.“五道防線”：新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、民政救助和醫(yī)療兜底保障。
4.“三品一標(biāo)”：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，綠色食品認(rèn)證，有機(jī)食品認(rèn)證;農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。
5.生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng)：違法建筑整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理、林業(yè)與山體生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理。
6.畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定：畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)三大類。
7.“兩違”：違法用地、違法建筑。
8.“三集中”：將各單位審批事項(xiàng)、審批權(quán)力、審批人員集中于政務(wù)中心辦公。
9.“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施：即路網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、水網(wǎng)和氣網(wǎng)。
10.“全面改薄”：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件而啟動(dòng)的重大教育工程項(xiàng)目。
11.人口發(fā)展“三項(xiàng)”指標(biāo)：出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率。
12.信訪“三下降”：信訪總量、來(lái)省來(lái)訪總量、集體上訪總量下降。
13.“雙隨機(jī)一公開(kāi)”：隨機(jī)抽查執(zhí)法對(duì)象，隨機(jī)抽執(zhí)法人員，公開(kāi)執(zhí)法監(jiān)管結(jié)果。
14.“五光十色”農(nóng)產(chǎn)品系列品牌：即五大“陽(yáng)光健康食品”淮山、地瓜、芋頭、毛薯、大薯，十大“特色熱帶水果”紅心蜜柚、鳳梨、鳳梨釋迦、蓮霧、百香果、香蕉、荔枝、蜜棗、菠蘿蜜、橙子。
15.“三權(quán)分置”：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。
16.“兩低”問(wèn)題：即污水進(jìn)水濃度低和污水處理符合率低問(wèn)題。
17.“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”：嚴(yán)禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴(yán)禁檳榔土法熏烤，嚴(yán)禁春節(jié)等節(jié)假日期間燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁在城區(qū)露天燒烤，嚴(yán)禁寺廟道觀燃燒高香，嚴(yán)禁在城區(qū)街道祭祀燒紙焚香;推進(jìn)氣代柴薪工作，推進(jìn)秸稈綜合利用。
18.“三清兩改一建”：即清理農(nóng)村生活垃圾、清理農(nóng)村生活污水、清理畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改造農(nóng)村廁所、改造村莊道路、建立長(zhǎng)效機(jī)制。
19.實(shí)施“八大行動(dòng)”：實(shí)施農(nóng)村生活垃圾清理行動(dòng)、實(shí)施農(nóng)村生活污水清理行動(dòng)、實(shí)施畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物清理行動(dòng)、實(shí)施農(nóng)村廁所改造行動(dòng)、實(shí)施村莊道路改造行動(dòng)、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)行動(dòng)、深化文明新風(fēng)尚創(chuàng)建行動(dòng)、實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境整治規(guī)劃體系建設(shè)行動(dòng)。
20.“五亂”：亂停、亂放、亂丟、亂搭建、亂倒。
21.“四好農(nóng)村路”：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。
22.“六個(gè)一”：一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)工作班子、一個(gè)倒排工期計(jì)劃、一竿子抓到底。
23.“八種本領(lǐng)”：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
政 府 工 作 報(bào) 告
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2019年2月26日在臨高縣第十五屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
臨高縣人民政府縣長(zhǎng) 曹 文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表臨高縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年，在省委、省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，較好地完成十五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣生產(chǎn)總值180.42億元，增長(zhǎng)2.9%;地方一般公共預(yù)算收入5.59億元，增長(zhǎng)10.7%;固定資產(chǎn)投資45.74億元，下降7.2%，其中非房地產(chǎn)投資13.54億元，增長(zhǎng)41.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額40.83億元，增長(zhǎng)7.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28230元，農(nóng)村居民人均可支配收入12915元，分別增長(zhǎng)8.5%和9.6%。
一年來(lái)，我們主要做了以下幾項(xiàng)工作：
(一)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果持續(xù)擴(kuò)大。建立脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)體系，壓實(shí)“縣包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村”責(zé)任，開(kāi)展一系列脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，在全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)問(wèn)題整改“大比武”中獲得第3名，實(shí)現(xiàn)貧困人口1212戶4957人脫貧退出、8個(gè)貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率降至0.39%。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，我們聚焦“兩不愁、三保障”，全面落實(shí)“兩項(xiàng)制度”有效銜接。實(shí)施危房改造3094戶，保障困難群眾住房安全。發(fā)放教育補(bǔ)助29497人次3548萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)教育資助全覆蓋。構(gòu)筑醫(yī)療保障“五道防線”，全面推行“先診療后付費(fèi)”，貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)90%以上，農(nóng)村特困人員醫(yī)療費(fèi)用100%報(bào)銷(xiāo)。投入1.16億元實(shí)施52宗農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目，解決貧困人口安全飲水問(wèn)題。培育壯大海豐深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、“天地人”等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖成為全省帶動(dòng)貧困人口最多的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。馬裊海鴨、布佛果子貍、鳳雅百香果、新賢金鉆鳳梨等一批特色扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)揮新成效，貧困群眾實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。建成46個(gè)貧困村電子商務(wù)服務(wù)站、21個(gè)鎮(zhèn)級(jí)天貓優(yōu)品服務(wù)站和臨高縣農(nóng)村電商服務(wù)中心，創(chuàng)建全國(guó)第一個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共享品牌服務(wù)中心，搭建消費(fèi)扶貧平臺(tái)。繼續(xù)辦好脫貧致富電視夜校，成功舉辦“最美扶貧人”評(píng)選活動(dòng)，大力宣揚(yáng)扶貧正能量，激發(fā)貧困戶脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。開(kāi)展10場(chǎng)扶貧專項(xiàng)招聘會(huì)，開(kāi)發(fā)就業(yè)扶貧特色崗位1366個(gè)，舉辦就業(yè)技能培訓(xùn)65期，4463人次參加培訓(xùn)。發(fā)放扶貧小額貸款7627戶2.04億元。
(二)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為63.9:6.8:29.3。種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，退蔗改種面積1.5萬(wàn)畝，蜜柚、鳳梨、百香果等熱帶水果種植規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，冬季瓜菜面積穩(wěn)定在17.1萬(wàn)畝。創(chuàng)建“臨高田品”縣域農(nóng)業(yè)公用品牌，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，9個(gè)品種獲得省農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)。畜牧業(yè)年產(chǎn)值10.75億元，肉類總產(chǎn)量3.22萬(wàn)噸，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)69家。漁業(yè)增加值90.04億元。報(bào)廢老舊木質(zhì)漁船65艘，下水37艘大型鋼質(zhì)漁船，海洋捕撈能力進(jìn)一步增強(qiáng)。投資1.24億元建成新盈中心漁港，漁港配套功能日趨完善。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，成功舉辦農(nóng)特產(chǎn)品新零售招商會(huì)，冬交會(huì)簽約訂單6.8億元。繼續(xù)打造旅游“珍珠鏈”，全域旅游創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。龍波灣森林公園、松竹梅三友公園等綠地休閑公園以及縣體育公園、文化藝術(shù)中心等文化景點(diǎn)基本建成。皇桐古銀瀑布、新盈彩橋紅樹(shù)林等鄉(xiāng)村游景點(diǎn)成為旅游新亮點(diǎn)。南寶農(nóng)業(yè)公園、富力創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園等田園綜合體有序推進(jìn)，金晨、華雨等共享農(nóng)莊逐步發(fā)展。全年接待游客86.51萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.9億元，分別增長(zhǎng)16%和13%。加大房地產(chǎn)調(diào)控力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年完成投資33.02億元。開(kāi)展“百日大招商”活動(dòng)，洽談引進(jìn)健康小鎮(zhèn)、文瀾水鎮(zhèn)、電競(jìng)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，積極促成項(xiàng)目落地。
(三)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，人居環(huán)境更加優(yōu)美。深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng)。全面推行河(湖)長(zhǎng)制，實(shí)行“一河一策”“一湖一策”，將95條河流、90個(gè)湖泊納入管理，招聘278名巡河員，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)管護(hù)機(jī)制。加大非法采砂整治力度，查處73處非法采砂點(diǎn)，抓獲犯罪嫌疑人15人。加強(qiáng)大氣污染整治，管控?zé)熁ū袢挤?，禁止秸稈焚燒，環(huán)境優(yōu)良天數(shù)達(dá)到349天。完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定工作，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。加大“兩違”專項(xiàng)整治力度，處置違法建筑233宗5.75萬(wàn)平方米，處置違法占地239宗302畝，出臺(tái)農(nóng)村宅基地建房管理辦法，施行農(nóng)房報(bào)建制度，有效遏制“兩違”高發(fā)勢(shì)頭。持續(xù)推動(dòng)鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，增配自然村保潔員1300名，強(qiáng)化生活垃圾分類管理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”處理。實(shí)施生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，完成造林面積7500畝，植樹(shù)30萬(wàn)株，扎實(shí)推進(jìn)新盈濕地修復(fù)、馬裊紅樹(shù)林退塘工作。有序推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，獲得省級(jí)衛(wèi)生縣城稱號(hào)。強(qiáng)力推動(dòng)中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察問(wèn)題整改工作，加強(qiáng)白蝶貝自然保護(hù)區(qū)管理，投入1847萬(wàn)元實(shí)施文瀾江臨城河段截污并網(wǎng)工程。實(shí)施“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程，完成86個(gè)美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)規(guī)劃編制，開(kāi)工建設(shè)28個(gè)美麗鄉(xiāng)村，博厚鎮(zhèn)加六村、新盈鎮(zhèn)彩橋村、和舍鎮(zhèn)布佛村等16個(gè)行政村被評(píng)定為一星級(jí)美麗鄉(xiāng)村，波蓮鎮(zhèn)帶昆村被評(píng)定為三星級(jí)美麗鄉(xiāng)村，皇桐鎮(zhèn)被評(píng)定為全省健康示范鎮(zhèn)。
(四)著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，發(fā)展活力不斷激發(fā)。大力推進(jìn)“最多跑一次”改革，開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作，提高“一張審批網(wǎng)”使用率，清理“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)528項(xiàng)，行政審批制度改革逐步深化。推行“三集中”制度，實(shí)施“多證合一”“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全程電子化登記注冊(cè)，取消登記注冊(cè)收費(fèi)項(xiàng)目，商事制度改革有序推進(jìn)，新增登記市場(chǎng)主體3315戶。完成稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)縣搪瓷廠、縣工業(yè)供銷(xiāo)公司、縣開(kāi)發(fā)建設(shè)總公司改制工作。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，完成土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。
(五)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善?！拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大力推進(jìn)錦繡大道、旅游觀光公路、市政大道(二期)和碧海大道建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)互聯(lián)互通。建成自然村通硬化路、窄路面拓寬、生命安全防護(hù)等共681公里，農(nóng)村公路建設(shè)有力推進(jìn)。完成供水工程PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方招投標(biāo)，推動(dòng)水網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。投入2.1億元建設(shè)683個(gè)電力項(xiàng)目，供電能力逐步提高。實(shí)施66條縣城老城區(qū)大街小巷和臨美路、二環(huán)路、文明路街區(qū)改造，舊城區(qū)面貌明顯改善。瀾江新城路網(wǎng)、文體設(shè)施等逐步完善，城區(qū)功能不斷提升。完成23公里花廊景觀帶建設(shè)，縣城綠化率達(dá)38%以上,“公園縣·果園村”建設(shè)效果逐漸顯現(xiàn)。
(六)大力發(fā)展民生事業(yè)，群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，投入1.29億元實(shí)施“全面改薄”工程，投入2746萬(wàn)元建設(shè)40所偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教師公共廚房和13所學(xué)校教學(xué)游泳池。建成瀾江學(xué)校和6所公辦幼兒園，開(kāi)工建設(shè)博文學(xué)校，鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)由75所整合到49所，學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化。招聘、引進(jìn)教師203名，師資力量進(jìn)一步加強(qiáng)。投入1.12億元實(shí)施縣中醫(yī)院改擴(kuò)建、博厚中心衛(wèi)生院樣板建設(shè)和縣疾控中心搬遷工程，縣人民醫(yī)院新增2個(gè)醫(yī)療科室，縣中醫(yī)院建成二級(jí)甲等醫(yī)院，醫(yī)療服務(wù)水平穩(wěn)步提升。全縣參合人數(shù)32.79萬(wàn)人，醫(yī)?；鹗褂寐?2%。人口發(fā)展“三項(xiàng)”指標(biāo)均達(dá)到省的要求。建成49個(gè)村文化室，成功舉辦“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)際詩(shī)歌臨高峰會(huì)、全國(guó)“墨韻文瀾”書(shū)畫(huà)展、全國(guó)2018年男子女子拳擊錦標(biāo)賽，臨劇入選2018年戲曲百戲(昆山)盛典，獲得“中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)”稱號(hào)，被確定為全國(guó)“掃黃打非”進(jìn)基層示范點(diǎn)，文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。救助城鄉(xiāng)困難群眾21萬(wàn)人次，發(fā)放醫(yī)療救助金693萬(wàn)元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3700個(gè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3377人。完成機(jī)械廠棚改108套住房銷(xiāo)售，分配使用1264套公租房。深入開(kāi)展掃黑除惡行動(dòng)，打掉2個(gè)涉黑團(tuán)伙、3個(gè)涉惡團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人70人，“盜搶騙”案件立案數(shù)同比下降17.13%。嚴(yán)打毒品犯罪，破獲毒品刑事案件162起，抓獲犯罪嫌疑人179人，“禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)”取得重要性進(jìn)展。村(居)法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推選人民調(diào)解員632名。信訪實(shí)現(xiàn)“三下降”，信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。消防火災(zāi)、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)零傷亡，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。有力保障食品藥品安全。
此外，國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，雙擁共建成果進(jìn)一步鞏固。統(tǒng)計(jì)、氣象、科技、地震、消防、檔案、史志、海防口岸、外事僑務(wù)、民族宗教等工作取得新成績(jī)，工會(huì)、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。
在統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，我們不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)，執(zhí)行能力有了新的提升。堅(jiān)持依法行政，辦理行政訴訟案件42宗，行政復(fù)議21宗，辦結(jié)率95%。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議47件、政協(xié)提案52件，答復(fù)率均為100%，滿意率分別為98%和100%。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)各類政府信息。做好“12345”綜合服務(wù)熱線工作，全年受理事項(xiàng)4782件，辦結(jié)率83.7%。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入開(kāi)展干部作風(fēng)突出問(wèn)題集中整治。厲行節(jié)約，全年“三公”經(jīng)費(fèi)下降34.99%。
各位代表!過(guò)去一年取得的成績(jī)，是省委、省政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士和離退休老同志，向駐縣軍警部隊(duì)、公安干警，向所有關(guān)心支持臨高發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，缺乏骨干財(cái)源，財(cái)政收支平衡壓力加大。二是產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不夠明顯，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠充分，農(nóng)漁業(yè)大而不強(qiáng)的局面還沒(méi)有得到根本改變。三是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)等方面還存在很多短板，文明城市、衛(wèi)生縣城建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)還不能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，形式主義、官僚主義現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然存在。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國(guó)成立70周年，是海南全面深化改革開(kāi)放的關(guān)鍵之年，也是我縣脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，做好政府工作至關(guān)重要。我們要圍繞海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦“三農(nóng)”工作，不折不扣貫徹落實(shí)省委、省政府“政策落實(shí)年”和縣委“工作落實(shí)年”工作要求，堅(jiān)定不移開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和中央、省委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，立足自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)大背景，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，下大力氣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、下大力氣加大投資、下大力氣培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、下大力氣保護(hù)生態(tài)環(huán)境、下大力氣普惠民生，繼續(xù)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，提振市場(chǎng)信心，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們要著力抓好以下7個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)存量貧困人口437戶1407人脫貧退出，確保如期摘掉貧困縣帽子。進(jìn)一步聚焦“三保障”，對(duì)建檔立卡貧困戶、低保特困戶以及脫貧戶進(jìn)行全面排查，確保扶貧保障不落一戶一人。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高財(cái)政金融支農(nóng)水平。加快貧困村提升工程建設(shè)，著力提升產(chǎn)業(yè)組織化程度。繼續(xù)深入開(kāi)展“百村百業(yè)”產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)施“百村千戶”科技扶貧示范工程，加強(qiáng)扶貧小額信貸工作，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)入庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，確保每一戶貧困戶都有一項(xiàng)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。多舉措、多樣化對(duì)貧困人口進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，讓有勞動(dòng)力的貧困群眾擁有一技之長(zhǎng)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引進(jìn)更多社會(huì)精英到鄉(xiāng)村一線，助推本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為脫貧致富領(lǐng)路人。扎實(shí)做好旅游扶貧工作，重點(diǎn)打造3個(gè)示范性強(qiáng)、帶動(dòng)效果明顯的旅游扶貧示范村。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村電商線上銷(xiāo)售，充分利用“臨高縣農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心”等平臺(tái)，大力開(kāi)展消費(fèi)扶貧活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)精準(zhǔn)對(duì)接，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)短板。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。繼續(xù)加強(qiáng)貧困人口“志智雙扶”工作，辦好脫貧致富電視夜校。扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧與社會(huì)保障制度相銜接。完善幫扶體制機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確保每一項(xiàng)幫扶政策落地生根。
(二)持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
完成政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、權(quán)限科學(xué)、監(jiān)管有力、運(yùn)行高效的政務(wù)體系。持續(xù)推動(dòng)“多規(guī)合一”改革工作，發(fā)揮“一張藍(lán)圖”引領(lǐng)作用。大力精簡(jiǎn)審批程序，提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式” 功能，推行“一窗受理”改革，完善綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)信息共享，推進(jìn)全流程“不見(jiàn)面審批”。加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目協(xié)同審批，構(gòu)建網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，持續(xù)深化“最多跑一次”行政審批改革。提高“12345”政府服務(wù)熱線工單辦結(jié)率，完善通報(bào)、績(jī)效考核、行政問(wèn)責(zé)等制度。支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，不斷為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)械廠、化纖廠、煙花爆竹廠、信托公司等國(guó)有企業(yè)改制，想方設(shè)法解決企業(yè)職工反映強(qiáng)烈的社保、安置等問(wèn)題。加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控力度，科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)銷(xiāo)售節(jié)奏。建立健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)。
(三)積極培育發(fā)展新動(dòng)能
加快發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)。完成退蔗改種面積2萬(wàn)畝，繼續(xù)擴(kuò)大熱帶高效農(nóng)業(yè)種植規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與保護(hù)，推進(jìn)48萬(wàn)畝天然橡膠保護(hù)區(qū)和11萬(wàn)畝水稻功能區(qū)劃定工作，全方位實(shí)施天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)天地人、華雨、金晨、雅新等共享農(nóng)莊建設(shè)。以博厚國(guó)家農(nóng)業(yè)公園為中心，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)積極發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)展壯大“臨高田品”縣域農(nóng)業(yè)公用品牌，實(shí)施品牌推介營(yíng)銷(xiāo)專項(xiàng)活動(dòng)和省級(jí)品牌評(píng)選活動(dòng)，重點(diǎn)打造冬季瓜菜、蜜柚、鳳梨、長(zhǎng)壽五糧等公共品牌，打造“五光十色”農(nóng)產(chǎn)品系列品牌。組織申報(bào)“三品一標(biāo)”等產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證及農(nóng)業(yè)品牌獎(jiǎng)勵(lì)。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金建設(shè)3個(gè)品牌農(nóng)業(yè)基地。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清算核資工作，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和管理制度，發(fā)展土地入股、合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)，做好家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定和備案工作，建立家庭農(nóng)場(chǎng)名錄。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣綠色病蟲(chóng)害防控、化肥農(nóng)藥減施、畜禽廢棄物綜合利用等方面的新技術(shù)。優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，保障生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。啟動(dòng)搬遷臨城、波蓮、東英、美夏等4個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，建設(shè)臨高中心屠宰廠。實(shí)施新一輪新型農(nóng)民培育工程，培育新型職業(yè)農(nóng)民600人以上。健全縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到100%。加強(qiáng)糧食安全工作，落實(shí)糧食安全縣長(zhǎng)責(zé)任制。扎實(shí)推進(jìn)1萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)制種基地建設(shè)，升級(jí)改造2萬(wàn)畝中低檔制種基地，保證全縣制種基地灌溉率90%以上。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，致力恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)，排查清理“大棚房”問(wèn)題。加快推進(jìn)調(diào)樓鎮(zhèn)東春村等5個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，建設(shè)大中型農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)中心。
推進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持海陸并行、捕養(yǎng)并舉思路，加快培育新興海洋產(chǎn)業(yè)。實(shí)施臨高頭洋灣國(guó)家級(jí)生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)示范項(xiàng)目，完成海洋牧場(chǎng)規(guī)劃和美麗漁村規(guī)劃編制，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，發(fā)展休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)漁業(yè)大縣向漁業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型升級(jí)。更新改造30艘大型鋼質(zhì)漁船，組織37艘漁船赴南沙捕撈生產(chǎn)。加強(qiáng)漁船動(dòng)態(tài)管理，完成全縣3035艘捕撈漁船的換證發(fā)證工作。開(kāi)展水產(chǎn)污染源普查和整治，劃定養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。調(diào)整深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖向深遠(yuǎn)海發(fā)展。加大力度抓好漁港建設(shè)，加快新盈中心漁港配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)黃龍漁港、美夏漁港和黃龍港避風(fēng)錨地升級(jí)改造，完成美夏、調(diào)樓和頭咀漁港二期疏浚修復(fù)工程。實(shí)施“綠盾2019”專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展海岸工程專項(xiàng)檢查執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞海洋環(huán)境行為。
推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全力做好全域旅游創(chuàng)建工程，加快啟動(dòng)全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游點(diǎn)、線、面建設(shè)。立足臨高資源優(yōu)勢(shì)和特色文化，持續(xù)推進(jìn)旅游“珍珠鏈”建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)文瀾水鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)、電競(jìng)小鎮(zhèn)、機(jī)器人小鎮(zhèn)、足球公園等項(xiàng)目，升級(jí)打造臨高角解放公園、古銀瀑布、金波荷花、彩橋紅樹(shù)林等鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。推動(dòng)“臨高禮物”旅游商品平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)地方標(biāo)志性文化元素旅游紀(jì)念品，推動(dòng)更多資源轉(zhuǎn)化為旅游商品。加快臨高角解放公園景點(diǎn)旅游公路建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)“廁所革命”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和旅游服務(wù)中心，完善旅游公共服務(wù)體系。推動(dòng)智慧旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)旅游數(shù)據(jù)平臺(tái)。
(四)不斷提升人居環(huán)境水平
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，依托國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，狠抓中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題整改工作，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治力度。開(kāi)展“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法占地、違法填土、違法建筑等行為。深入推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，建立常態(tài)化巡查機(jī)制，加強(qiáng)清河行動(dòng)，保護(hù)海岸線資源，改善海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加大白蝶貝自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度。推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施10個(gè)城鄉(xiāng)污水處理廠項(xiàng)目。加快污水管網(wǎng)改造規(guī)劃，實(shí)施臨城鎮(zhèn)城區(qū)污水管網(wǎng)改造、污水截流并網(wǎng)工程等項(xiàng)目建設(shè)，解決污水處理廠的“兩低”問(wèn)題，不斷提高文瀾江水質(zhì)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和整治，加大生活污水、養(yǎng)殖污水排放監(jiān)管力度。全面落實(shí)“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”，嚴(yán)肅查處大氣環(huán)境違法行為，重點(diǎn)整治農(nóng)村焚燒垃圾、秸稈和施工揚(yáng)塵等大氣污染突出問(wèn)題，繼續(xù)強(qiáng)化煙花爆竹燃放管控工作。積極推動(dòng)“禁塑”工作，嚴(yán)格管控生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料制品。加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)，全面推行林長(zhǎng)制，建設(shè)200畝標(biāo)準(zhǔn)苗圃基地。大力推廣新能源汽車(chē)，有序推進(jìn)充電樁建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。緊緊圍繞“三清兩改一建”，重點(diǎn)實(shí)施“八大行動(dòng)”，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾清理。健全“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”生活垃圾處理體系，清理歷史存量垃圾，重點(diǎn)治理非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，推進(jìn)28個(gè)生活垃圾資源化利用示范村建設(shè)。深入開(kāi)展農(nóng)村生活污水清理。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，依法取締非法排污口及污染源。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水收集處理，積極推廣分散式人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘等處理方式，建成62個(gè)行政村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。深入開(kāi)展畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物清理。合理確定村莊禽畜養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)村莊養(yǎng)殖區(qū)域，推行糞污集中處理和資源綜合利用。清除田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)施農(nóng)田殘膜回收示范點(diǎn)建設(shè)，提升田園生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加大農(nóng)村改廁力度，完成5000戶農(nóng)村改廁任務(wù)。實(shí)施村莊硬化路建設(shè)工程，加快推進(jìn)入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、出行不便問(wèn)題。
積極推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作。完善城區(qū)公共衛(wèi)生保潔制度，鞏固環(huán)境衛(wèi)生整治成果。全面落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制，解決城區(qū)“五亂”問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理。積極開(kāi)展病媒生物防治工作，有效降低病媒生物密度。廣泛開(kāi)展思想道德教育，培育公民公德意識(shí)，提高全民文明素養(yǎng)。全方位、全覆蓋實(shí)施衛(wèi)生創(chuàng)建工作，今年再申報(bào)國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)及20個(gè)省級(jí)衛(wèi)生村。
(五)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
提高城鄉(xiāng)發(fā)展水平。深入實(shí)施“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程，加快皇桐、多文、美臺(tái)等鎮(zhèn)墟改造，重點(diǎn)推進(jìn)博厚鎮(zhèn)加六村、道灶村等美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)。加快瀾江新城商圈建設(shè)，積極引進(jìn)企業(yè)打造商業(yè)綜合體。深入開(kāi)展“公園縣·果園村”建設(shè)，積極推進(jìn)文瀾江沿岸景觀立面改造，打造優(yōu)美舒適“城市客廳”。繼續(xù)做好第三次國(guó)土調(diào)查，在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上做好國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)房報(bào)建管理。
完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施。助推臨高至文昌高速公路建設(shè)，積極融入瓊北“1小時(shí)快速交通圈”。完成176公里自然村通硬化路、204公里窄路面拓寬、23公里縣道改造、32公里旅游資源路和57座農(nóng)村公路橋梁建設(shè)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)，加大超載超限治理力度。加快推進(jìn)臨昌路改擴(kuò)建和臨美路、臨海路改造，實(shí)施金灣大道、濱海旅游觀光公路(調(diào)樓段)、沿江東路、二環(huán)北連接路網(wǎng)工程建設(shè)。實(shí)施58宗農(nóng)村安全飲水提升項(xiàng)目，加快頭鋪水至文瀾江水系連通和厚祿排溝、大波澇區(qū)等排澇工程建設(shè)進(jìn)度。加快推進(jìn)供水工程項(xiàng)目建設(shè)。完成全縣404個(gè)自然村光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)自然村光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。開(kāi)展智慧城市創(chuàng)建工作，重點(diǎn)提升政務(wù)信息化水平。繼續(xù)實(shí)施電網(wǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村，推廣“氣代柴薪”。
抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加快項(xiàng)目前期工作。重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域包裝一批PPP項(xiàng)目，大力吸引社會(huì)資本參與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度和項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一”責(zé)任制，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。特別是要緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，謀劃、實(shí)施一批集中開(kāi)工項(xiàng)目。全力開(kāi)展招商引資，舉辦專題招商推介會(huì)，力爭(zhēng)簽約項(xiàng)目3個(gè)以上，簽約額50億元以上。
(六)協(xié)調(diào)發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)
推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完成中小學(xué)校、學(xué)前教育布局規(guī)劃編制。力爭(zhēng)完成濱江、江南、臨昌、城北、馬裊金牌等5所中心幼兒園建設(shè)，規(guī)范住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。積極優(yōu)化配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，實(shí)施14個(gè)“全面改薄”工程項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校精細(xì)化管理，確保我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展順利通過(guò)國(guó)家復(fù)核評(píng)估。加快博文學(xué)校建設(shè)，著力解決縣城學(xué)校“擇校熱”“大班額”突出問(wèn)題。啟動(dòng)縣教育科研大樓和加來(lái)中心學(xué)校、加來(lái)和浪小學(xué)、紅華紅專小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，提升學(xué)校辦學(xué)能力。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍，著力培養(yǎng)名校長(zhǎng)、名教師，加大教師招聘工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)師資力量。積極做好省三類城市語(yǔ)言文字評(píng)估迎檢工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位語(yǔ)言文字規(guī)范化。做好社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)創(chuàng)建工作，整體提升我縣社區(qū)學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新發(fā)展能力。
筑牢醫(yī)療健康防線。深化公立醫(yī)院綜合改革，進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生功能建設(shè)，啟動(dòng)縣人民醫(yī)院內(nèi)科住院樓、縣中醫(yī)院康復(fù)住院樓建設(shè)，推進(jìn)18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和15所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)縣人民醫(yī)院醫(yī)療科室建設(shè)，新建急診綜合病房、急診重癥監(jiān)護(hù)室、第二門(mén)診。啟動(dòng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作力度。全面實(shí)施分級(jí)診療，確?？h域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展居民健康干預(yù)行動(dòng)，落實(shí)重點(diǎn)傳染病預(yù)防控制措施，推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)二級(jí)甲等評(píng)審工作。公開(kāi)招聘引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。扎實(shí)推進(jìn)平安醫(yī)院創(chuàng)建工作，規(guī)范院前醫(yī)療急救行為。深化人口計(jì)生服務(wù)管理改革，完成公共場(chǎng)所母嬰室建設(shè)。全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力提高中醫(yī)康復(fù)能力水平。
加強(qiáng)文化體育事業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展和傳承臨高傳統(tǒng)特色文化，深入挖掘農(nóng)村古建筑、古民居、古村落等農(nóng)村特色文化遺產(chǎn)，組織申報(bào)臨高廣船造船技藝為國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目。大力開(kāi)展文藝下鄉(xiāng)，組織送戲下鄉(xiāng)100場(chǎng)、文藝晚會(huì)30場(chǎng)、公益電影放映1900場(chǎng)。推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快圖書(shū)館、文化館、博物館數(shù)字化建設(shè)，謀劃建設(shè)足球公園、少年業(yè)余體育學(xué)校訓(xùn)練綜合樓，加快推動(dòng)籃球館、游泳館等項(xiàng)目建設(shè)。積極謀劃舉辦國(guó)家級(jí)文化體育賽事，組織開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。
完善社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和全民參保覆蓋率，繼續(xù)加大對(duì)貧困人群、弱勢(shì)群體的扶危濟(jì)困投入力度。加大扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)力度，積極完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完成技能培訓(xùn)6000人次，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)2500人以上。建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，著力消化存量商品住房，加大棚戶區(qū)改造、公租房、人才住房等保障性住房建設(shè)力度，著力抓好保障性住房分配和管理工作。健全社會(huì)救助體系，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。推進(jìn)養(yǎng)老工作社會(huì)化，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)福利公益事業(yè)設(shè)施。關(guān)注關(guān)愛(ài)孤兒、留守兒童和困境兒童。落實(shí)好“菜十條”，確保物價(jià)基本穩(wěn)定。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，持續(xù)抓好優(yōu)撫、退伍安置和擁軍工作，全面提升雙擁服務(wù)管理水平。
(七)加大社會(huì)綜合治理力度
加強(qiáng)“平安臨高”建設(shè)，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決掃除影響社會(huì)穩(wěn)定、人民群眾安全的黑惡勢(shì)力，繼續(xù)擴(kuò)大掃黑除惡戰(zhàn)果。始終保持對(duì)毒品犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，依法從重從快頂格處理涉毒犯罪分子，構(gòu)建禁毒大格局，確保禁毒“全國(guó)重點(diǎn)關(guān)注縣”順利摘牌。推進(jìn)社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“雪亮工程”，提高信息化、數(shù)字化、可視化水平。推進(jìn)看守所、戒毒所、拘留所建設(shè)。嚴(yán)厲打擊非法走私行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。扎實(shí)推進(jìn)普法工作，構(gòu)建完備法律服務(wù)體系，深入開(kāi)展村(居)法律顧問(wèn)工作。繼續(xù)推行律師巡回坐班，推進(jìn)民主法治示范村創(chuàng)建。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全隱患排查，加大道路交通安全專項(xiàng)整治，抓好建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等安全生產(chǎn)監(jiān)管。做好企業(yè)分級(jí)分類管控工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系和救援隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)怡心公園地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。積極做好民族宗教工作。開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，繼續(xù)打造“陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”，構(gòu)建信訪聯(lián)動(dòng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
一分部署，九分落實(shí)。政策的生命力在于執(zhí)行、在于落實(shí)，我們要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府執(zhí)行力，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
(一)著力提高落實(shí)能力。對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記和黨中央賦予海南的新使命、新要求、新目標(biāo)、新機(jī)遇，加強(qiáng)學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)等相關(guān)前沿領(lǐng)域知識(shí)，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，切實(shí)提高落實(shí)工作的能力。深入貫徹落實(shí)省政府《提高政府執(zhí)行力十五條措施》，通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)行抓落實(shí)。對(duì)每項(xiàng)工作要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保任務(wù)落地。大興調(diào)查研究之風(fēng)，提倡“面對(duì)面”，反對(duì)“文對(duì)文”，做到工作在一線研究、問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決。建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部敢闖、敢試，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤、錯(cuò)誤，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
(二)著力提高行政效能。深入推進(jìn)“放管服”改革，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。全面推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入改革，深化企業(yè)登記全程電子化改革，進(jìn)一步減少行政審批，便利投資創(chuàng)業(yè)，實(shí)行“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，打造善抓落實(shí)、善做善成有為政府。精簡(jiǎn)文件會(huì)議，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，提升政務(wù)效率和公共服務(wù)水平。進(jìn)一步改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，打造便捷、靈活、透明、公平、高效的營(yíng)商環(huán)境。
(三)著力提高依法行政水平。堅(jiān)持依法履職，把政府工作全面納入法治軌道，遵循政府工作規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，全力推進(jìn)行政決策的法治化、科學(xué)化。認(rèn)真落實(shí)縣人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)政府誠(chéng)信體系建設(shè)，不斷提高政府公信力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，完善督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，堅(jiān)決糾正亂作為。
(四)著力加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，勤政廉政，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大審計(jì)監(jiān)督力度，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨。全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。厲行節(jié)約，帶頭過(guò)緊日子，嚴(yán)格壓縮一般性支出。嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”問(wèn)題，嚴(yán)厲查處損害群眾切身利益的腐敗問(wèn)題，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!新的一年，新的希望。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，乘著海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的東風(fēng)，奮勇?tīng)?zhēng)先，苦干實(shí)干，為建設(shè)富裕文明美麗臨高貢獻(xiàn)新的力量!
主要名詞解釋
1.“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
2.“兩項(xiàng)制度”：農(nóng)村最低生活保障制度、扶貧開(kāi)發(fā)政策。
3.“五道防線”：新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、民政救助和醫(yī)療兜底保障。
4.“三品一標(biāo)”：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，綠色食品認(rèn)證，有機(jī)食品認(rèn)證;農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。
5.生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng)：違法建筑整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理、林業(yè)與山體生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理。
6.畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定：畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)三大類。
7.“兩違”：違法用地、違法建筑。
8.“三集中”：將各單位審批事項(xiàng)、審批權(quán)力、審批人員集中于政務(wù)中心辦公。
9.“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施：即路網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、水網(wǎng)和氣網(wǎng)。
10.“全面改薄”：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件而啟動(dòng)的重大教育工程項(xiàng)目。
11.人口發(fā)展“三項(xiàng)”指標(biāo)：出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率。
12.信訪“三下降”：信訪總量、來(lái)省來(lái)訪總量、集體上訪總量下降。
13.“雙隨機(jī)一公開(kāi)”：隨機(jī)抽查執(zhí)法對(duì)象，隨機(jī)抽執(zhí)法人員，公開(kāi)執(zhí)法監(jiān)管結(jié)果。
14.“五光十色”農(nóng)產(chǎn)品系列品牌：即五大“陽(yáng)光健康食品”淮山、地瓜、芋頭、毛薯、大薯，十大“特色熱帶水果”紅心蜜柚、鳳梨、鳳梨釋迦、蓮霧、百香果、香蕉、荔枝、蜜棗、菠蘿蜜、橙子。
15.“三權(quán)分置”：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。
16.“兩低”問(wèn)題：即污水進(jìn)水濃度低和污水處理符合率低問(wèn)題。
17.“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”：嚴(yán)禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴(yán)禁檳榔土法熏烤，嚴(yán)禁春節(jié)等節(jié)假日期間燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁在城區(qū)露天燒烤，嚴(yán)禁寺廟道觀燃燒高香，嚴(yán)禁在城區(qū)街道祭祀燒紙焚香;推進(jìn)氣代柴薪工作，推進(jìn)秸稈綜合利用。
18.“三清兩改一建”：即清理農(nóng)村生活垃圾、清理農(nóng)村生活污水、清理畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改造農(nóng)村廁所、改造村莊道路、建立長(zhǎng)效機(jī)制。
19.實(shí)施“八大行動(dòng)”：實(shí)施農(nóng)村生活垃圾清理行動(dòng)、實(shí)施農(nóng)村生活污水清理行動(dòng)、實(shí)施畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物清理行動(dòng)、實(shí)施農(nóng)村廁所改造行動(dòng)、實(shí)施村莊道路改造行動(dòng)、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)行動(dòng)、深化文明新風(fēng)尚創(chuàng)建行動(dòng)、實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境整治規(guī)劃體系建設(shè)行動(dòng)。
20.“五亂”：亂停、亂放、亂丟、亂搭建、亂倒。
21.“四好農(nóng)村路”：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。
22.“六個(gè)一”：一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)工作班子、一個(gè)倒排工期計(jì)劃、一竿子抓到底。
23.“八種本領(lǐng)”：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
