(2019年2月24日在縣十六屆人大三次會議上)
縣人民政府縣長潘仕進
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年政府工作回顧
2018年，是我縣披荊斬棘、攻堅克難的一年，也是絕地反擊、戰(zhàn)果喜人的一年，更是鳳凰涅��、華麗轉身的一年。一年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實中央、省委、省政府和州委、州政府的各項決策部署，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，按照縣委十二屆七次全會明確的發(fā)展路徑，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，大力弘揚“自信自強、苦干快趕”的新時期三都精神，戮力攻堅、奮力突圍，重點突破“四場硬仗”，全力推進“五大工程”，以務實之舉作答“三個之問”，全縣經濟社會發(fā)展取得了較好成績。
一年苦干快趕，經濟發(fā)展穩(wěn)步提升。全年完成地區(qū)生產總值76.3億元、同比增長11.3%，固定資產投資增長18.3%;規(guī)模工業(yè)增加值增長10.9%;一般公共預算收入完成3.07億元，社會消費品零售總額完成16.14億元,存貸款余額分別完成92.62億元、93.48億元。招商引資到位資金增長15%。城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入分別增長9.2%、10%。
一年苦干快趕，脫貧攻堅捷報頻傳。49個貧困村精準出列，2.54萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從17.55%降至11.66%，脫貧攻堅精準管理數(shù)據(jù)質量位居全省前列;易地扶貧搬遷打了一個漂亮的翻身仗，縣城安置點工程建設排名全省第一;危房改造成效綜合排名居全省深度貧困縣第一位;組組通公路、飲水安全、通訊網絡、農村電網等基礎設施強力推進，超額完成年度任務。
一年苦干快趕，改革創(chuàng)新亮點紛呈。“最多跑一次”改革在全省首創(chuàng)成功，率先探索建立“集成套餐服務”窗口;殯葬改革實現(xiàn)全州“五個之最”，萬家山殯儀館入選“全國優(yōu)秀殯儀館”;“148”法律援助得到省州點贊。
一年苦干快趕，文化事業(yè)繁榮發(fā)展?！哆^端》紀錄片收獲國際大獎，《人鼓情》等各類文藝體育項目在省、州獲獎創(chuàng)歷史之最。新增國家級傳統(tǒng)村落30個。移風易俗形成健康文明新風尚。
一年苦干快趕，三都形象全面重塑。全縣干部“苦干”成為本色，“快趕”成為常態(tài)，比學趕超、爭創(chuàng)一流、合力攻堅的面貌蔚然成風。干群關系持續(xù)向好，凝心聚力攻脫貧、抓經濟、促發(fā)展，年度綜合目標考核由多年墊底躍升至全州第一方陣。中央、省、州各級各類媒體持續(xù)發(fā)出三都好聲音、講出三都好故事。
回顧一年的政府工作，我們不忘初心跟黨走，感恩奮進加油干，重點抓了以下工作：
(一)堅持盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅成效顯著。堅決貫徹落實“約法三章”，持續(xù)打好“四場硬仗”，舉全縣之力向貧困發(fā)起總攻。“兩率一度”大幅提升。常態(tài)化開展脫貧攻堅“大比武”活動，創(chuàng)新實行網格化管理，集結3819名干部下沉村組，對農村戶籍人口進行大走訪、大排查，精準識別率和精準退出率均達到98%以上，群眾認可度達90%以上?；A設施加快夯實。全力補齊基礎設施短板，完成“組組通”公路建設1160公里、農村寨內硬化49.79萬平方米，改善了7.56萬人飲水安全、9.6萬人用電安全，新增廣電云“戶戶用”工程10438戶。扶貧產業(yè)聚集發(fā)展。全面落實產業(yè)發(fā)展“八要素”要求，初步形成“三推廣兩提升一補充”農業(yè)產業(yè)體系，完成玉米調減種植面積9.76萬畝，葡萄、黃桃、食用菌、香豬等脫貧產業(yè)規(guī)模不斷擴大，“一縣一業(yè)”香豬產業(yè)成為全省亮點。強化“互聯(lián)網+產業(yè)扶貧”力度，實現(xiàn)電商農產品銷售額1500萬元，電商扶貧被中華全國供銷總社列為全國新樣板。易地搬遷迅速趕超。創(chuàng)新實施“四法”，披星戴月實施易地扶貧搬遷工程，全面完成2017年度10669人搬遷任務，2018年度安置點主體基本完工，提前實現(xiàn)6710人搬遷入住，扭轉了易地扶貧搬遷全省墊底的被動局面。持續(xù)推進后扶“五個三”工作，抓好就業(yè)、醫(yī)療、教育等政策落實，實現(xiàn)就業(yè)6737人、發(fā)放過渡安置費637.05萬元。三大保障不斷鞏固。教育資助5.65萬人次，發(fā)放資金3677.42萬元;實現(xiàn)貧困人口參合率達100%，醫(yī)療保障救助35.36萬人次，報銷費用1.47億元;投入資金2.12億元，完成農村危房改造6985戶、老舊房整治845戶。幫扶資源持續(xù)聚集。加強匯報和爭取支持，定點幫扶和對口幫扶單位持續(xù)給力，投入幫扶資金達1.05億元;109家企業(yè)與75個貧困村結成“一企一村”幫扶關系，成功與黃埔區(qū)合辦“黃埔·三都民族班”，100名水鄉(xiāng)貧困學子順利進入廣州市八十六中就讀;州委、州政府專門出臺幫扶文件，州直部門和已脫貧縣(市)傾力支援三都。
(二)堅持規(guī)范投資，債務風險有效防控。嚴格落實“七嚴禁”要求，規(guī)范政府性項目投資，積極化解債務風險。項目整改扎實推進。基本完成29個停止建設類項目審計工作，完成36個在建項目優(yōu)化建設方案，辦結政府投資項目可研批復、選址意見等前期手續(xù)487件。加快推進45個省州重點項目建設，完成投資71.47億元。三荔、荔榕高速建成通車，三獨高速主體完工。項目管理逐步規(guī)范。充分吸取前期亂上項目、大鋪攤子的教訓，嚴格項目建設程序，規(guī)范項目建設，嚴防“三邊”工程發(fā)生。成立縣級財政投資評審中心，完成61個政府投資項目評審，節(jié)省投資5000萬元。爭取2018年中央預算內投資項目39個，爭取資金量排全州第一。風險防控明顯增強。制定風險化解責任包保方案，壓實風險化解責任，采取展期談判、借新還舊、發(fā)行債券、PPP債務置換等措施，化解項目債務。組建珠江源、金鳳凰兩大集團公司，提高企業(yè)風險防控能力。全力解決農民工工資問題，嚴守社會風險底線，為全州大局穩(wěn)定貢獻了三都力量。
(三)堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。持續(xù)推進環(huán)?！傲鶄€一律”和森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法行動，強力推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，牢牢守住生態(tài)底線。環(huán)保問題整改基本完成。完成中央環(huán)保督察反饋18個問題整改銷號。集中式飲用水水質達標率達100%，城鎮(zhèn)污水處理率達91.8%，建成15座城鎮(zhèn)生活垃圾轉運站，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達83%。綠色生態(tài)屏障更加鞏固。完成全縣生態(tài)保護紅線劃定，綜合治理石漠化14.78平方公里，完成退耕還林、營造林6.89萬畝，森林覆蓋率達70.86%。防污治污措施持續(xù)有力。劃定高污染燃料禁燃區(qū)。全面推行新能源出租車、公交車，實現(xiàn)綠色出行。完成普安王家寨、拉旦選礦廠等6個都柳江流域重金屬污染治理工程。全面落實河(湖)長制，專項執(zhí)法、清岸清河等行動成效初顯。
(四)堅持調優(yōu)結構，實體經濟持續(xù)壯大。堅持產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，大力發(fā)展實體經濟，堅定守住了發(fā)展底線。農業(yè)產業(yè)持續(xù)做特。深入實施綠色農產品“泉涌工程”，大力發(fā)展綠色、有機、無公害農業(yè)，加大“三品一標”申報力度，完成72個標準化產業(yè)示范基地建設，完成無公害農產品產地認定6.2萬畝、畜牧業(yè)2家，完成20個500畝以上壩區(qū)種植結構調整，巫不香豬成為“一縣一業(yè)”省重點支持產業(yè)，香豬出欄7.5萬頭;完成精品水果種植4.3萬畝，蔬菜種植27.1萬畝(次)，食用菌種植3055萬棒，新增茶園面積1.3萬畝，生豬出欄30.01萬頭。工業(yè)產業(yè)持續(xù)做新。全力推進“一區(qū)兩園”體制機制改革，大力實施“雙千工程”，啟動12戶企業(yè)“千企改造”，新增入規(guī)企業(yè)6戶，入園企業(yè)7戶，完成工業(yè)投資1.79億元，規(guī)模工業(yè)總產值33.49億元。旅游產業(yè)持續(xù)做旺。大力實施“旅游引爆”工程，完成萬戶水寨非遺一條街、貴州水族文化博物館等項目提質改造，水族馬尾繡傳承保護中心實現(xiàn)開館，成功申報達便、古城、石旺等3個貴州省標準級鄉(xiāng)村旅游村寨。建成四星級酒店4家、特色酒店2家、特色民宿2家，新增旅游公廁4座，旅游帶動3491名貧困群眾增收。招商引資持續(xù)做準。圍繞山地高效農業(yè)、裝備制造等產業(yè)，大力實施產業(yè)大招商，成功引進1億元以上招商引資項目12個、2000萬元以上項目33個，全年招商引資累計到位資金139.31億元。城鎮(zhèn)管理持續(xù)做精。加快山區(qū)民族特色新型城鎮(zhèn)化建設步伐，河濱南路人行道、風雨橋等一批市政項目投入使用，城鎮(zhèn)品味不斷提升。深入推進城市管理綜合行政執(zhí)法改革，城市管理權責清單更加明晰。全年開展“兩違”、城市交通等各類執(zhí)法3300次，依法拆除違法建筑5270平方米?！拔拿髟谛袆?#183;滿意在三都”向縱深推進，人居環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌有較大改觀。城鎮(zhèn)化率提高到48.76%。
(五)堅持改革開放，發(fā)展動力全面激活。以改革成效致敬改革開放40周年，堅持向改革要動力、要活力。推進改革有亮點。政府機構改革順利實施，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。通過創(chuàng)新設置“集成套餐服務”窗口，辦事時間由2339個工作日縮減至479個工作日，縮減率達79.52%。移風易俗與殯葬改革穩(wěn)步推進，大力推行“革陋習、樹新風”行動，城鄉(xiāng)亂辦濫辦酒席得到有效遏制，萬家山殯儀館(公墓)創(chuàng)造了全國民族地區(qū)殯葬改革“升級版”。推進創(chuàng)新有看點。大力支持科技創(chuàng)新，蒼泰水介質緩速器研制和推廣取得重大進展，亙藍母圖公司蠟染專利得到有效發(fā)揮，水族博物館科技含量大幅提升，馬尾繡、九阡酒等傳統(tǒng)技藝釋放新活力。推進開放有特點。積極參與粵桂黔高鐵經濟帶等區(qū)域戰(zhàn)略合作，聘請智綱智庫策劃縣域經濟突破發(fā)展戰(zhàn)略，全省深度貧困縣“一縣一業(yè)”產業(yè)扶貧現(xiàn)場交流會等全省性重要會議在我縣成功召開。順利實施“北才南引”和“雁歸工程”。三都與深圳市、廣州黃埔區(qū)交流進一步增強，全縣干部“走出去”步伐越來越快。
(六)堅持盡力而為，民生福祉持續(xù)增進。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進民生福祉，“民生十件實事”扎實推進，努力提升廣大群眾獲得感、幸福感、安全感。教育衛(wèi)生健康發(fā)展。投入1.37億元實施73個教育基礎設施建設項目，建成猴場獨立示范性實驗學校，縣域義務教育基本均衡發(fā)展通過國家驗收;縣職校被授予省級示范中等職業(yè)學校;語言文字工作通過省級評估驗收。完成縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣陽光健康養(yǎng)老服務中心主體工程。新建5個移民小區(qū)衛(wèi)生室，完成67個深度貧困村、39個出列村衛(wèi)生室和129所中小學醫(yī)務室改擴建;全面實施“光明扶貧工程”、唇腭裂免費微笑行動、大病救治行動。社會保障不斷增強。不斷完善養(yǎng)老服務基礎設施，養(yǎng)老床位達到800張。城鄉(xiāng)低保標準穩(wěn)步提高，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、醫(yī)療救助金等0.99億元，累計救助30.1萬人次。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2465人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至2.83%。社會治理持續(xù)提升。全面落實安全生產責任制，全年沒有發(fā)生一起重大以上安全事故。繼續(xù)推進“天網工程”三期建設，實現(xiàn)縣城區(qū)電子監(jiān)控全覆蓋?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢幮纬蓧旱剐詰B(tài)勢，全縣社會治安持續(xù)向好。
(七)堅持依法履職，行政效能不斷提升。全面提高政治站位，全面抓實巡視反饋問題整改，進一步提升政府為民服務水平。依法行政持續(xù)強化。全面推行政府法律顧問工作制度。嚴格依法履行政府職能，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議;辦理人大代表議案建議105件、政協(xié)委員提案107件，辦復率、滿意率均達100%。服務效能持續(xù)優(yōu)化。積極打造服務型政府, 創(chuàng)新實行“集成套餐服務”，動態(tài)管理行政審批“4+X”事項清單，全面升級電子政務系統(tǒng)，行政服務效能快速提升。廉政建設持續(xù)深化。以永遠在路上的執(zhí)著，持續(xù)推進黨風廉政建設，嚴格標準召開巡視整改專題民主生活會、廉政工作會、警示教育現(xiàn)場會，層層簽訂黨風廉政建設責任狀，嚴格落實黨風廉政建設“主體責任”和“一崗雙責”，充分發(fā)揮審計“利劍”作用，政治生態(tài)持續(xù)凈化。
同時，國防教育、外事僑務、統(tǒng)計、供銷、檔案、地方志、氣象等工作取得新業(yè)績，工會、老齡、殘疾人、共青團、婦女兒童、紅十字會等事業(yè)也取得新進步。
各位代表!一年來，我們�哿ν�心、艱苦付出、收獲滿滿，這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是全縣人民在上級和縣委堅強領導下砥礪奮進的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督和鼎力支持的結果，是各級幫扶單位和各界人士大力幫扶的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，人大代表、政協(xié)委員，民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，駐縣武警官兵、政法公安干警、消防指戰(zhàn)員，向所有關心和支持三都經濟社會發(fā)展的幫扶單位、兄弟縣(市、區(qū))、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣經濟社會發(fā)展中還面臨一些突出矛盾和問題：一是實體經濟難點不少，一產不優(yōu)、二產不強、三產不活的問題依然存在，工業(yè)園區(qū)支撐亟待突破，旅游品牌打造任重道遠，產業(yè)招商仍未有大的起色。二是脫貧攻堅任務繁重，還有82個村未出列，39221人未脫貧，越往后脫貧難度越大，已脫貧群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收、鞏固脫貧成效壓力大。三是債務風險嚴峻復雜，政府融資政策收緊，債務化解壓力大，存量項目遺留問題多，項目盤活還需付出艱辛努力。四是民生事業(yè)仍有短板，民生投入缺口較大，民生事業(yè)“欠賬”較多。五是政府建設還有差距。部分干部“本領恐慌”不同程度存在，依法行政、務實善政能力還不強，項目規(guī)程意識弱，服務企業(yè)、服務項目韌勁不足。針對這些問題，我們將勇?lián)鷼v史賦予的神圣使命，始終聚焦聚力脫貧攻堅，以奮斗者的姿態(tài)攻堅破題，讓水鄉(xiāng)大地不為一時之難所困，萬眾一心闖出一片新天地。
二、2019年政府工作安排
2019年，是新中國成立70周年，也是奪取脫貧攻堅全勝的決戰(zhàn)之年。今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和省委、州委歷次全會及經濟工作會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊扣穩(wěn)中求進工作總基調，堅持五大發(fā)展新理念，堅持推進高質量發(fā)展，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康打下堅實的基礎，以優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻禮。
今年，全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長11%以上;固定資產投資增長15%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長11%以上;社會消費品零售總額增長11%以上;一般公共預算收入增長5%以上;金融機構存、貸款余額分別增長5%、12%以上;城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和12%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格指數(shù)控制在省定目標范圍內;城鎮(zhèn)化率達50%以上，森林覆蓋率穩(wěn)定保持在70%以上，全面完成省下達的減貧目標任務，整縣脫貧出列各項指標力爭提前實現(xiàn)。
圍繞全年目標任務，我們將集中力量做好八項重點工作：
(一)全力聚焦脫貧攻堅，奮力奪取全面總攻新勝利。圍繞達到脫貧退出條件，持續(xù)打好脫貧攻堅“四場硬仗”“七大戰(zhàn)役”，實現(xiàn)貧困村全部出列，3.5萬貧困人口脫貧。一是全面壓實干部包保責任。進一步優(yōu)化網格管理，落實40%左右干部下沉，持續(xù)壓實精準管理責任，扎實開展“志智雙扶·感恩奮進”思想扶貧行動，鞏固“1+6”專項治理成果，按季度開展脫貧攻堅大比武，確保貧困戶進入退出精準率達98%以上。二是全面深化農村產業(yè)革命。牢固樹立“投入產出比”的理念抓產業(yè)，精于運用市場手段和政策工具，重點支持發(fā)展香豬、努比亞山羊、葡萄、黃桃等名優(yōu)產品，不斷擴大蔬菜、食用菌、工業(yè)辣椒、藍靛、生態(tài)畜禽等短平快產業(yè)規(guī)模，確保全縣有絕對成形的扶貧產業(yè)。進一步優(yōu)化500畝以上壩區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整，堅持龍頭企業(yè)帶動，突出利益聯(lián)結機制，將周覃威農大壩打造成特色農業(yè)產業(yè)集中展示區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)技術與鄉(xiāng)村旅游有機結合樣板區(qū)。推動品種、品質、品牌“三品”同步提升，農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)“三業(yè)”深度融合，產業(yè)鏈、銷售鏈、價值鏈“三鏈”有機銜接，加快農業(yè)產業(yè)提質升級，實現(xiàn)綠色農產品“泉涌”發(fā)展。打造國家農產品質量安全縣。力爭新增省級和州級龍頭企業(yè)各1家，新增國家地理標志產品1個，提質葡萄3.5萬畝，完成扶貧新建茶園種植項目5000畝，全縣蔬菜種植面積穩(wěn)定在26萬畝(次)，實現(xiàn)貧困人口人均增收1000元以上。三是全面夯實農村基礎設施。補齊交通、安全飲水、機耕道、污水垃圾處理等農村基礎設施建設短板，全面完成“組組通”工程掃尾410公里，切實抓好農村公路養(yǎng)護和管理。大力實施農村飲水安全鞏固提升工程，改善4.14萬農村人口飲水安全問題;完成13個貧困村0.94萬畝小型農田水利重點縣項目建設任務。開工建設110千伏城西輸變電工程;投資6200萬元實施農村電網升級改造工程，改善106個自然村寨7.63萬人的安全可靠用電。大力實施光纖到村到戶通訊網絡建設工程，確保項目覆蓋131個村15.38萬人。四是全面完成易地搬遷任務。嚴格規(guī)范工程管理，全面完成25381人搬遷入住任務。強化后扶“五個三”工作機制，重點加強就業(yè)培訓，開發(fā)就業(yè)崗位，妥善解決搬遷人口上學、就業(yè)、就醫(yī)、社會保障等難題，加快推進“三塊地”資源盤活，積極推動舊房拆除及復墾復綠工作。規(guī)范移民社區(qū)管理，引導群眾加快融入市民生活，打造移民示范小區(qū)。五是全面落實三大保障政策。精準打好教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。全面落實國家助學金、營養(yǎng)改善計劃、建檔立卡貧困學生資助等教育資助政策。狠抓健康扶貧提升，從根本上遏制因病致貧返貧。加快農村危房改造步伐，全面消除農村危房和農村老舊住房透風漏雨專項整治，同步實施“三改”，建成一批農村“幸福大院”，改善貧困群眾基本生產生活條件。六是全面用好用足幫扶資源。用足定點幫扶和重點幫扶資源，爭取釋放更多政策紅利。用好廣州黃埔區(qū)、深圳市對口幫扶資源，深化與廣州黃埔區(qū)在脫貧攻堅、園區(qū)共建等方面合作，打造3個對口幫扶示范點，繼續(xù)在廣州市場拓展農產品銷售渠道;持續(xù)推動“一企一村”幫扶模式，力爭年底實現(xiàn)貧困村全覆蓋。用活結對幫扶和社會幫扶資源，爭取州內已脫貧縣(市)在人才、資金、企業(yè)幫扶等方面給予更多支持。
(二)全力防范債務風險，推動財稅金融取得新進展。圍繞打好防范化解債務風險攻堅戰(zhàn)，嚴格落實“七嚴禁”和“1+8”債務管理系列政策，高質量抓好財稅金融工作。一是有序化解債務風險。健全“借用還”與“責權利”相統(tǒng)一的債務管理機制，壓實債務風險管控主體責任，積極采取資產處置、合規(guī)融資等措施籌集資金，創(chuàng)新探索非標置換型、資產托管型、資源變現(xiàn)型、續(xù)貸展期型、節(jié)衣縮食型、擔保創(chuàng)新型等化債模式，牢牢守住不發(fā)生債務風險的底線。二是持續(xù)增強財政保障。按照量力而行、量入為出的原則，既有效化解債務風險，又兼顧經濟發(fā)展、民生保障和脫貧攻堅。通過調整支出結構、從嚴控制非急需非剛性支出，積極探索通過盤活國有資產、增加基金收入、增強公共資源收益等方式，增強債務償還能力。三是不斷強化金融支撐。探索政銀合作新思路、新機制，持續(xù)強化與各金融機構溝通對接力度，創(chuàng)新投融資機制，發(fā)揮綠色產業(yè)扶貧投資基金杠桿作用，撬動銀行擴大信貸規(guī)模，保障脫貧攻堅、項目建設等領域資金支出良性循環(huán)，促進縣域經濟持續(xù)向好。
(三)持續(xù)加大環(huán)境保護，推動生態(tài)文明實現(xiàn)新發(fā)展。深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，推進生態(tài)文明建設邁上新臺階。一是抓實生態(tài)修復。大力推進退耕還林、天然林保護、石漠化治理、濕地保護等重點生態(tài)修復工程，探索推行“林長制”，深入落實美麗黔南林業(yè)提質增效三年行動計劃，完成水土流失治理16平方公里，造林添綠2.3萬畝。二是嚴守生態(tài)紅線。嚴格執(zhí)行“三線一單”要求，深入實施“水十條”“土十條”“大氣十條”。全面落實“河(湖)長制”，做好全縣水域綜合治理，完成甲曬水庫環(huán)境綜合整治工作，推進全縣1000人以上集中式飲用水水源地環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)水質達標率100%。三是加強環(huán)境保護。嚴厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為，進一步完善生態(tài)環(huán)境督察長效機制。堅決打好“藍天保衛(wèi)”“碧水保衛(wèi)”“凈土保衛(wèi)”“固廢治理”“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”五大標志性戰(zhàn)役，建成縣城污水處理三期工程并運行，開工建設污水處理四期工程。完成10個傳統(tǒng)村落農村環(huán)境綜合整治。確保城鄉(xiāng)生活污水和垃圾無害化處理率均達90%以上。加強縣城區(qū)空氣污染治理,進一步提升城區(qū)大氣環(huán)境質量。
(四)做大做強主導產業(yè)，推動實體經濟發(fā)展實現(xiàn)新提升。立足交通區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，培育壯大優(yōu)勢主導產業(yè)，大力振興實體經濟。一是大力發(fā)展旅游產業(yè)。堅持把旅游業(yè)作為主導產業(yè)來培育，大力實施旅游“九大工程”，加快旅游配套設施建設，完成姑魯水寨環(huán)境整治，實現(xiàn)姑魯景區(qū)開門迎客。借助黨政機關和企事業(yè)單位辦公場所南遷契機，著力打造一條商貿民族特色步行街，全面盤活萬戶水寨資源。扎實開展“季季有主題、月月有活動”旅游營銷，通過舉辦葡萄節(jié)、桃花節(jié)、端節(jié)、卯節(jié)等系列文旅活動，提升旅游吸引力。加強傳統(tǒng)村落的保護和開發(fā)，重點打造2~3個民族特色文化旅游村寨。著力打造南部精品旅游線路，大力拓展廣州、深圳等地客源市場，旅游接待人數(shù)和旅游總收入年均增長30%以上。二是加速發(fā)展新型工業(yè)。全力推進周覃、中和工業(yè)園建設，啟動三都·黃埔產業(yè)試驗園建設，全面盤活大河水鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。開展園區(qū)僵尸企業(yè)、閑置土地清理行動，推進土地再開發(fā)再利用，提高土地產出效益。堅定不移支持民營經濟發(fā)展，支持九阡酒廠孵化上市。大力實施“雙千工程”，加快培育和引進一批農產品加工、特色商品開發(fā)項目，推動一批企業(yè)轉型升級，建成黃桃、工業(yè)辣椒等農產品深加工項目。力爭全年引進項目10個，簽約資金15億元，完成工業(yè)投資14億元以上，培育新增規(guī)上企業(yè)5戶，規(guī)模工業(yè)增加值增長11%以上。抓實大數(shù)據(jù)“四個融合”工作，確保實現(xiàn)主營業(yè)務收入6000萬元以上。三是積極發(fā)展商貿服務業(yè)。完善城鄉(xiāng)物流體系，啟動建設倉儲物流中心，建成農商旅互聯(lián)綜合體。加強與阿里巴巴等電商平臺合作，培育電商示范網店、示范村各7個，電商扶貧100戶。建成農產品集散批發(fā)市場1個，引導培育現(xiàn)代金融、倉儲物流等新興服務業(yè)，積極培育外貿出口企業(yè)。
(五)堅持擴大有效投資，推動項目建設實現(xiàn)新突破。搶抓中央基礎設施領域補短板的政策機遇，謀劃推進一批事關全局的重點項目，充分發(fā)揮有效投資的關鍵性作用，確保經濟持續(xù)較快增長。一是加快盤活存量項目。加快停建項目清產核算，進一步優(yōu)化論證緩建項目，盤活利用民族體育競技中心、銅鼓廣場、水書廣場等項目資產;重點加快巫腰收費站至苗龍路口道路改擴建工程、軍民兩用實訓基地、縣中醫(yī)院等項目建設，確保年底建成投入使用并發(fā)揮效益。二是加強重大項目謀劃實施。落實“五個一批”項目機制，聘請專業(yè)團隊幫助策劃項目，認真篩選謀劃一批符合國家規(guī)劃、產業(yè)政策、環(huán)保政策的重大項目，全年謀劃儲備項目200個以上。實施省州重點項目20個，計劃完成投資28.28億元。加快新建一批基礎設施建設項目，建成S205交然橋至懂干、S417周覃至打顯道路改擴建、普安綜合客運樞紐項目，加快推進S204壩街至揚拱公路改造工程，啟動灣灘至壩街道路改擴建工程，完成S204九阡至佳榮、都江至達地項目前期工作并開工建設。做深做細都柳江航電一體化前期工作，爭取早日落地開工。建成甲照水庫，加快建設拉古納水庫，開工建設鴨寨水庫，推進仙人橋、巫榮等水庫前期工作，完成水利投資3億元以上。三是強化項目服務保障。狠抓“雙服務”工作，建立“縣領導-部門主要領導-企業(yè)”點對點幫扶模式，實行全程跟蹤服務。針對脫貧攻堅產業(yè)項目、棚戶區(qū)改造、農村危房改造等民生項目，完善項目責任倒逼機制，實行重點項目掛圖作戰(zhàn)、精細化管理。加強土地等要素保障，優(yōu)先保障重點項目新增建設用地指標、耕地占補平衡指標。
(六)全面加快城鎮(zhèn)開發(fā)，推動城鄉(xiāng)融合展現(xiàn)新面貌。搶抓高速成網、組組通達和5萬移民進城鎮(zhèn)的契機，加快推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設步伐。一是加快完善城鎮(zhèn)功能。盤活縣城規(guī)劃區(qū)存量土地，全面加快推進地產開發(fā)，集中打造1~2個改善型商住樓盤小區(qū)。扎實推進水井灣、中營等片區(qū)棚戶區(qū)改造工作，完成房屋征拆12.43萬平方米，開工建設安置房800套以上。完成河濱南路市政基礎設施建設，增添補齊一批籃球場、羽毛球場等體育設施，新增停車位1000個以上，完成新城區(qū)路燈安裝1200盞。支持各鎮(zhèn)圍繞功能定位，緊盯省級示范小城鎮(zhèn)建設標準，加快補齊基礎設施短板，提升小城鎮(zhèn)品位。二是著力強化城鎮(zhèn)治理。通過機構改革，整合規(guī)劃職能，深入推進“多規(guī)合一”“一張圖管理”。完成《縣城總體規(guī)劃》《縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》的編制和報批工作，完成行政村《村莊規(guī)劃》審批工作。大力開展“兩違”整治，著力糾正規(guī)劃跟著項目走的問題。啟動創(chuàng)建智慧城市管理平臺，推進城市管理數(shù)字化、精細化、智慧化，提升城市管理水平。推進新老城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政管理市場化運作，提升城區(qū)環(huán)境質量，改善市民生活品質，加快推進省級文明城市創(chuàng)建。三是大力推進鄉(xiāng)村振興。積極推進“八個小康”行動計劃，重點打造2個以上鄉(xiāng)村振興示范點。大力抓好農村垃圾處理，優(yōu)化完善“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的運行模式，實施行政村人居環(huán)境整治60個以上。建成美麗鄉(xiāng)村綠色村寨20個，確保每個行政村至少配置一個村級公共衛(wèi)生廁所。抓好特色鎮(zhèn)中心村建設。引導村寨完善村規(guī)民約，提升村民自我管理能力，深入推進鄉(xiāng)風文明。
(七)持續(xù)深化改革開放，推動縣域發(fā)展增添新動力。以更大的力度推進改革、擴大開放、強化創(chuàng)新，全面激發(fā)新動能。一是加快重點領域改革。按照中央和省、州要求，確保3月底前完成政府系統(tǒng)機構改革各項任務，有效解決政府機構重疊、職能交叉、“九龍治水”、“政出多門”等現(xiàn)象。繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。深化國企國資改革，完善國有企業(yè)法人治理結構、運營機制、考評體系，激發(fā)企業(yè)內生動力;全面清理整合鎮(zhèn)(街道)融資平臺公司。二是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，嚴格按照“六張清單”要求，規(guī)范行使權力，深化“最多跑一次”改革，推行“不見面審批”服務新模式。鞏固“多證合一”成果，實行“證照分離”，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。制定出臺“一高一優(yōu)”招商引資政策，改進工作作風，強化服務理念，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。三是積極推進開放創(chuàng)新。大力推進“走出去”戰(zhàn)略，繼續(xù)開展產業(yè)大招商，堅持縣四家班子每月外出招商2次以上，引進產業(yè)類項目35個以上，實現(xiàn)產業(yè)類項目引資56億元以上，力爭引進中國500強企業(yè)2個。用好深圳、廣州黃埔?guī)头銎脚_，推動招商引資和村企合作。繼續(xù)抓好“招才引智”和“雁歸工程”，提升干部群眾開放意識。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，新增市場主體3000戶以上，扶持小微企業(yè)100戶以上。
(八)切實抓好民生事業(yè)，不斷滿足人民群眾新需求。始終堅持以人民為中心，認真傾聽人民心聲,不斷汲取人民智慧,全面增進民生福祉。一是加快科教發(fā)展。推廣運用現(xiàn)代農業(yè)科技，培育省級科技型企業(yè)2戶，組織申報高新企業(yè)1戶。完成專利申請80件以上。統(tǒng)籌推進各階段教育全面協(xié)調發(fā)展，鞏固義務教育基本均衡發(fā)展成果，謀劃義務教育優(yōu)質發(fā)展，重點支持三都民中申創(chuàng)省級示范性高中。辦好特殊教育。啟動建設幼兒園5所、小學2所、中學1所，重點推進易地扶貧搬遷安置點教育配套設施建設，確保滿足進城鎮(zhèn)群眾子女就近入學需求。二是提升文衛(wèi)質量。深入挖掘民族民間文化，創(chuàng)作一批文藝精品和水族特色文化品牌，啟動省級、州級非遺名錄數(shù)字化建設，舉辦“非遺創(chuàng)意產品設計”大賽，促進非遺文化活態(tài)傳承。繼續(xù)推動“水書習俗”項目申報世界記憶名錄工作。實施都江古城墻等一批文物保護修繕工程。加快推進縣人民醫(yī)院二期工程、城南衛(wèi)生院等項目建設，力爭縣中醫(yī)院、縣陽光健康養(yǎng)老服務中心和縣婦幼保健院年內建成投入使用。加快推進水藥制劑的研發(fā)和生產。三是強化社會保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2600人以上、農村勞動力轉移就業(yè)7850人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。繼續(xù)做好“五險一金”擴面工作。加強縣鎮(zhèn)綜合服務平臺建設。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務業(yè)。持續(xù)強化城鄉(xiāng)低保、各類救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用。扎實開展雙擁和困難復退軍人幫扶工作，全面落實退役士兵安置政策。四是創(chuàng)新社會治理。深入推進“平安三都”“雪亮工程”建設，力爭完成1210個視頻監(jiān)控和65套人臉識別系統(tǒng)建設，健全社會治安防控體系，集中整治社會治安突出問題，依法防范和懲治各類違法犯罪。依法分類處理信訪訴求，化解疑難信訪案件。完善防災減災救災綜合管理體制，提升突發(fā)事件風險防控能力。全面落實安全生產責任制，切實做到“三個必須”，堅決防控較大及以上生產安全事故發(fā)生，各類生產安全事故死亡人數(shù)同比下降5%以上。嚴格落實食品藥品黨政同責，確保群眾舌尖上的安全。
三、加強政府自身建設
面對艱巨繁重的脫貧攻堅、經濟發(fā)展、債務化解等任務，我們要旗幟鮮明講政治、守規(guī)矩，著力強化自身建設，努力建設人民滿意的政府。一是提高政治站位。把政治建設擺在更加突出的位置，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決落實中央和省州決策部署，確保政府工作沿著正確政治方向前行。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定理想信念，不斷增強思想自覺、政治自覺、行動自覺。以對黨絕對忠誠的執(zhí)著，全面抓實中央、省委巡視反饋問題整改，強化建章立制，嚴防類似問題發(fā)生。二是加強能力建設。按照政治過硬、本領高強的要求，著力提升“八個本領”。加快打造學習型政府，努力克服知識弱項、能力短板、經驗盲區(qū)等突出問題，提升干部專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力。樹立底線思維，增強憂患意識，提高風險的發(fā)現(xiàn)力、研判力、處置力。注重培養(yǎng)干部的斗爭精神，增強斗爭本領，敢于、善于跟貧窮落后作斗爭。三是嚴格依法行政。牢固樹立法治思維，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。深化行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革，加強復議應訴工作。規(guī)范公共資源交易平臺運行，提高公共資源配置效率和效益。深入推進“七·五”普法工作，繼續(xù)推行政府法律顧問制度，建設法治型政府。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，修訂完善并嚴格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”制度，正確行使黨和人民賦予的權力，推動政府決策科學化、民主化、高效化。四是強化廉潔從政。落實主體責任和“一崗雙責”，持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決肅清梁嘉庚遺毒，全面凈化政治生態(tài)。深入貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴控“三公”經費。加強扶貧領域、項目建設等重點行業(yè)領域審計監(jiān)督、財政監(jiān)管，嚴懲不作為、慢作為、亂作為的懶政怠政行為，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各位代表，鏖戰(zhàn)脫貧再出發(fā)，小康不負追夢人。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，自信自強，苦干快趕，堅決完成既定的各項目標任務，以奮斗者的姿態(tài)奪取脫貧攻堅決戰(zhàn)之年根本性勝利，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年!
附件
2019年十件惠民實事
一是完成三都縣第四小學、第七幼兒園、第八幼兒園建設。
二是完成出列村和易地扶貧搬遷安置點衛(wèi)生室建設。
三是改善4.14萬農村人口飲水安全;完成13個貧困村9400畝小型農田水利重點縣項目建設任務，發(fā)展耕地灌溉面積1萬畝。
四是完成82個出列村電網升級改造。
五是完成“組組通”公路410公里，實現(xiàn)全覆蓋。
六是完成82個出列村4G網絡覆蓋;新建4G基站項目109個。
七是全面消除農村危房和農村老舊住房透風漏雨。
八是完成貧困勞動力全員培訓5899人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2600人。
九是完成2018年度易地扶貧搬遷工程建設任務，實現(xiàn)25381人搬遷入住。
十是實施45個行政村電子商務站點建設。
