2019年1月16日在師宗縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
師宗縣人民政府代理縣長李志偉
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議。請政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，面對經濟下行的嚴峻考驗和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，縣人民政府深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，團結依靠全縣各族人民，以脫貧攻堅統攬經濟社會發(fā)展全局，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，較好地完成了年初確定的各項目標任務。全年縣內生產總值同比增9%，三次產業(yè)結構調整為30.8:29.8:39.4;規(guī)模以上固定資產投資同比增22.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增15.1%;社會消費品零售總額同比增11.6%;一般公共預算收入和公共財政支出同比分別增8.2%、18.19%;城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入同比分別增7.8%、9.6%;城鎮(zhèn)化率提高1.9個百分點。
一年來，重點落實推動了五個方面的工作：
(一)狠抓精準幫扶，脫貧攻堅成效顯著
始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發(fā)展全局，全縣廣大干部群眾齊上陣、共奮戰(zhàn)，走進千家萬戶組織攻堅、想盡千方百計突破難點，在一線不斷健全完善工作體系、責任體系、政策體系、督查體系，全面補齊短板弱項，實現責任壓實、產業(yè)扶貧、基礎設施、住房保障、教育扶貧、健康扶貧、群眾工作“七個全覆蓋”?？h鄉(xiāng)精準識別仲裁、產業(yè)扶貧組織化、“三聯三爭”激發(fā)群眾內生動力等11個方面的工作經驗得到省市的肯定。全縣減貧成效明顯，高良鄉(xiāng)和66個行政村脫貧出列，減貧19063人，貧困發(fā)生率由6.12%降至1.03%，貧困縣退出順利通過市級核查。
——全面壓實責任。堅持以上率下、強化執(zhí)紀監(jiān)督，省市縣140個單位、471名駐村工作隊員、6302名幫扶干部嚴格執(zhí)行掛圖作戰(zhàn)、一線攻堅、對賬銷號的工作機制，實現問題即時清零、幫扶工作全覆蓋。累計核查扶貧領域問題線索148件，辦結98件，查處違紀干部28人，問責單位3個、干部42人。扶貧領域執(zhí)紀問責典型做法先后被中央電視臺和人民日報宣傳推廣。
——精準幫扶施策。嚴格執(zhí)行貧情分析、摸底調查、公開評議、仲裁審定等識別程序，精準鎖定建檔立卡貧困人口17731戶75088人?？h、鄉(xiāng)、村、戶扶貧項目庫全面建立，實現了縣有項目庫、鄉(xiāng)有路線圖、村有施工圖、戶有幫扶措施。產業(yè)扶貧實現重大突破，2.77萬人通過烤煙等傳統產業(yè)、2.12萬人通過精準扶持模式發(fā)展特色產業(yè)、1.94萬人通過轉移就業(yè)、1.14萬人通過兜底保障，形成了“3331”持續(xù)穩(wěn)定增收格局。易地扶貧搬遷、農村住房安全保障、危房改造工程超計劃完成，投入資金2.5億元，解決11313戶群眾住房難題，住房安全保障全面達標，在農村基本消除危房。整合財政涉農資金3.8億元，全面補齊貧困地區(qū)基礎設施短板，在全省率先實現農村公路“組組通”，自來水普及率達85%，群眾生產生活條件全面改善。鞏固義務教育發(fā)展基本均衡成效，落實控輟保學“雙線四包”責任制，建立覆蓋幼兒園至大學的貧困學生資助體系，精準資助8.9萬人次5023萬元，實現義務教育階段無適齡人口因貧輟學。落實“健康扶貧30條”，強化“四重保障”，貧困人口醫(yī)療費用自付比例由2016年的49.2%下降至9.1%，因病致貧、返貧問題得到有效解決。統籌推進滬滇扶貧協作項目，投資2374萬元實施產業(yè)發(fā)展、基礎設施、勞務協作項目，惠及貧困群眾1584戶6465人。
——激發(fā)內生動力。推進“自強、誠信、感恩”主題教育及“三聯三爭”活動，創(chuàng)評134面紅旗、覆蓋90個村社，建成“愛心超市”81個，發(fā)放積分券28萬張，參與群眾超過10萬人次。全面開展“五有五凈一規(guī)范”幫扶工作，組織召開群眾會、院壩會4.9萬余場次，通過一次次的走訪、一個個難點的突破、一輪輪的思想教育和激勵引導，群眾內生動力及認可度明顯提升，為脫貧摘帽奠定了堅實基礎。
(二)狠抓產業(yè)調整，經濟結構更趨合理
——現代農業(yè)穩(wěn)產增效。農村集體產權制度改革不斷深化，完成土地承包經營權確權頒證8.5萬戶，確認承包面積91.5萬畝，群眾的生產積極性得到進一步的保護和調動。品牌建設扎實推進，認證“三品一標”農產品12個。糧油產量持續(xù)增長，播種糧食62.5萬畝、油料作物28.5萬畝，實現糧油產量26.9萬噸。收購烤煙43.3萬擔，實現產值6.6億元、稅收1.46億元。發(fā)展生豬、肉牛、黑山羊等規(guī)模養(yǎng)殖，畜禽出欄445.2萬頭(羽)，實現畜牧業(yè)產值27億元。新建速生商品林基地3.6萬畝、木本油料基地3600畝，實現林業(yè)總產值16.5億元。特色農業(yè)發(fā)展取得新突破，引進玉檸、錦冠、華隆等農業(yè)龍頭企業(yè)，初步建成以熱區(qū)水果、生態(tài)蔬菜、中藥材為主的10個特色產業(yè)示范基地。新培育農業(yè)龍頭企業(yè)10戶、家庭農場15個、種養(yǎng)殖大戶103戶，新注冊登記農民專業(yè)合作社125個，新增流轉土地3.4萬畝，發(fā)展特色經作57.3萬畝，實現第一產業(yè)增加值36.7億元，同比增6.4%。
——工業(yè)經濟提質擴量。以穩(wěn)存量、擴增量、提質量為重點，狠抓工業(yè)轉型升級，工業(yè)總量穩(wěn)步提升，主導地位不斷增強，實現第二產業(yè)增加值35.5億元，同比增14.5%。園區(qū)功能布局更趨完善，按照“多規(guī)合一”的思路，科學謀劃工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展方向，完成總體規(guī)劃修編。園區(qū)水、電、路、氣等基礎設施不斷完善，投資1.14億元建設矣臘片區(qū)2號路、3號路及配套管網工程，推進矣臘片區(qū)一級土地開發(fā)整理項目。堅持“以不銹鋼深加工為主導，以新型陶瓷建材、生物資源加工為輔助”的園區(qū)產業(yè)發(fā)展思路，全力推動重點項目落地見效，星達星墻磚、高端菜油加工等項目竣工投產，沃萊迪不銹鋼熱軋酸洗、新閩泰建筑陶瓷等項目加快推進，園區(qū)入駐企業(yè)增至56戶、總產值突破100億元。煤炭產業(yè)轉型升級穩(wěn)步推進，17對保留礦井中，11對復產復建，實現煤炭總產量117.2萬噸、煤炭產業(yè)總產值66.5億元。
——第三產業(yè)加快發(fā)展。啟動省級全域旅游示范縣建設，“一部手機游云南”與全省同步上線運行，加快智慧旅游景區(qū)改造提升和五龍水生態(tài)小鎮(zhèn)建設。全年接待游客402萬人次，實現旅游綜合收入45.2億元。啟動電子商務進農村綜合示范縣建設，注冊電商企業(yè)30余戶，實現電子商務交易額4372萬元。鳳城綜合農貿市場建成并投入使用，形成集住宅、超市和商業(yè)街區(qū)為一體的城市綜合體，輻射帶動周邊商貿、餐飲、住宿和娛樂等服務業(yè)發(fā)展。實現第三產業(yè)增加值46.9億元，同比增6.8%。
(三)狠抓民生福祉，社會事業(yè)協調發(fā)展
——教育事業(yè)發(fā)展更趨均衡。狠抓教育基礎設施建設，新建校舍1.8萬平方米，加固改造c級校舍8054平方米。探索初高中教學模式改革，教育教學質量穩(wěn)步提升，榮獲“國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣”稱號。義務教育發(fā)展基本均衡成果持續(xù)鞏固，新增義務教育階段學位650個，消除入學新生“大班額”現象，教育資源配置更趨合理，中小學校的校際差異逐步縮小，城鄉(xiāng)教育協調發(fā)展。
——醫(yī)療服務能力持續(xù)優(yōu)化。推進醫(yī)療聯合體改革，與曲靖市第一人民醫(yī)院簽訂深度合作協議。建成2個省級、1個市級專家工作站，4個省級重點?？瓶剖遥t(yī)療服務水平不斷提升。縣中醫(yī)院整體遷建項目完成一期主體工程。投資405萬元新建和修繕村級衛(wèi)生室22個，農村醫(yī)療基礎設施更趨完善。
——公共文化體系不斷健全。成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。爭取資金6620萬元，完成1個貧困鄉(xiāng)、11個貧困村文體活動場所建設。綁神猴、“三月三”、踩花山等非遺項目得到傳承和推廣。開展“精彩師宗”“七彩云南全民健身”“送戲下鄉(xiāng)”系列文化體育活動140余場次，參與群眾達15萬人次。
——民生保障水平穩(wěn)步提高?；踞t(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保率分別達95.5%、97.6%，報銷醫(yī)療費用2.28億元、支付養(yǎng)老金5200萬元，社會保險覆蓋面進一步擴大。完成城鄉(xiāng)低保核查清理，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2萬余人4727萬元，實現農村最低生活保障標準和國家扶貧標準“兩線合一”。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實現農村勞動力轉移就業(yè)3.26萬人次。加大社會救助力度，發(fā)放各類救助及生活補助金8.03萬人次2038萬元。持續(xù)完善老年人保障體系，建成29個養(yǎng)老服務站點。殯葬改革工作走在全市前列，投資2000余萬元建成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、5個村級公益性公墓，火葬區(qū)火化率和骨灰進公墓安葬率均達100%，生態(tài)安葬、節(jié)儉治喪、文明祭掃等風尚逐步形成。
(四)狠抓基礎設施，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀
——基礎設施日趨完善。抓住發(fā)展機遇，補齊城鄉(xiāng)基礎設施建設短板。公路建設投資4.25億元，新建農村道路660.14公里，麒麟至師宗、召夸至瀘西高速公路(師宗段)建設有序推進。水利建設投資5.5億元，建成花臉巖水庫，完成天生橋水庫主體工程大壩基礎，實施龍慶、竹基、大同3個千噸萬人集中供水工程和4個高效節(jié)水灌溉項目，啟動珠江流域南盤江(師宗段)防洪綜合治理一期工程建設。能源建設投資2.1億元，碧宗光伏發(fā)電項目如期實現并網發(fā)電，瀘西至師宗天然氣管道建設完成前期工作。新增通信鐵塔34座、各類基站206個，實現行政村、旅游景區(qū)、高速公路4g網絡全覆蓋，基礎設施網絡得到跨越式延伸。
——人居環(huán)境不斷改善。深入開展人居環(huán)境提升行動，嚴格落實河長制、路長制，實施縣城、集鎮(zhèn)、農村人居環(huán)境提升“五大工程”，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。投資3.77億元，完成公共綠化美化改造10.3萬平方米，修復市政道路8995平方米，改造雨污管網8.5公里，新建垃圾填埋、中轉、熱解等處理站點87個，配備清運車輛59輛，城鄉(xiāng)垃圾實現全覆蓋集中處理。投入資金825萬元，清淤河道溝渠445公里，清運淤泥、垃圾292噸。加大生態(tài)環(huán)境治理力度，深入開展“森林師宗”創(chuàng)建，完成營造林4萬畝、退耕還林2.3萬畝，治理石漠化2.5萬畝，全縣森林覆蓋率達48.16%、林木綠化率達56.5%。扎實推進重點領域污染防治，全面完成節(jié)能減排任務。工業(yè)園區(qū)污水處理項目建成并投入使用，城鎮(zhèn)污水處理率達90%。持續(xù)開展農業(yè)面源污染治理，推廣秸稈機械還田等技術，減施化肥150噸、回收廢膜1620噸，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升。
——社會秩序和諧安定。扎實推進安全生產“1+6”專項整治，深入開展“打非治違”和大檢查大整治工作，抓實安全生產巡查反饋問題整改，全縣安全形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。健全完善信訪歷史遺留問題清單管理機制，緊盯重點人員、重點群體、重點領域、重點問題，定人定責妥善處置270件信訪案件、化解8件歷史積案。全面推進“省級平安縣”創(chuàng)建工作，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪，治安防控能力和水平持續(xù)增強，全縣刑事警情同比下降26%，公眾安全感和滿意度不斷提升。
(五)狠抓制度規(guī)范，自身建設深入推進
——廉政建設持續(xù)加強。以身邊腐敗案件為鏡鑒，深挖政府系統出現腐敗行為的根源，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，理想信念及反腐倡廉教育更加深入、制度建設和決策程序更加規(guī)范、“四風”專項整治行動更加有力，審計監(jiān)督不斷加強，懲治腐敗更加嚴厲，“踏實做人、清白做官、干凈做事”的底線思維進一步深入人心。
——法治建設持續(xù)深化。認真接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協的民主監(jiān)督，辦結人大代表議案2件、建議105件，政協提案80件，滿意率均達到100%。法律顧問和重大行政決策專家咨詢作用充分發(fā)揮，集體決策法定程序得到嚴格遵循，決策質量和水平明顯提升。行政執(zhí)法體制改革深入推進，隊伍素質穩(wěn)步提升，執(zhí)法力量整合配置更加合理、效率不斷提高。暢通行政行為救濟渠道，辦理行政復議4件，嚴格落實行政首長出庭應訴制度，出庭應訴8起。
——行政效能持續(xù)提升。嚴格貫徹落實“放管服”改革10條措施，全面開展“六個一”行動。行政審批制度改革深入推進，完成相對集中行政許可權改革方案審批，“一顆印章管審批”邁出堅實步伐。強化事中事后監(jiān)管，企業(yè)信用約束機制不斷健全，歸集監(jiān)管服務信息1.2萬條，“雙隨機一公開”工作全面開展，共組織抽查103次。公共資源交易電子化平臺建成投入使用，“互聯網+政務服務”水平不斷提升，投資項目在線監(jiān)管平臺共辦理項目445個、事項533項，辦結率100%。
國防動員和后備力量建設穩(wěn)步推進，軍轉安置、擁軍優(yōu)撫、雙擁共建工作成績突出，縣人武部被省軍區(qū)表彰為“踐行強軍目標先進單位”。工會、工商聯、共青團、婦聯、紅十字會、科協、文聯、殘聯等群團組織在推動經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了顯著作用。新聞廣電、社會科學、民族宗教僑務、保密、史志、檔案、地震、氣象、移民、供銷、供電、郵政、慈善等工作取得新成績。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監(jiān)督支持的結果，是全縣人民凝心聚力、創(chuàng)新實干的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的廣大干部群眾，向給予政府工作有力監(jiān)督與大力支持的人大代表、政協委員、人民團體和離退休老同志，向為師宗改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的駐師武警官兵、公安民警、省市派駐駐村工作隊，向所有關心、支持師宗建設和發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，師宗經濟社會發(fā)展存在不少困難和問題，主要有：穩(wěn)增長支撐不足，產業(yè)結構不夠合理，傳統產業(yè)轉型升級艱難，新興產業(yè)對經濟增長拉動效應還未全部顯現，民間投資增長乏力;脫貧摘帽任務艱巨，產業(yè)益貧帶貧能力不強，貧困群眾自我發(fā)展能力不足，脫貧成效鞏固任重道遠;財政收支矛盾突出，保工資、保運轉、保民生壓力巨大，在重點項目推進及財源培植上謀劃不夠，國有閑置資產資源盤活不到位;教育和醫(yī)療等民生領域保障不足、服務水平和能力不高;政府系統黨風廉政建設和效能監(jiān)察存在薄弱環(huán)節(jié)，少數部門和干部不敢擔當、安于現狀，慢作為甚至不作為，有的逃避監(jiān)管、超越權限，亂作為甚至違法亂紀。我們一定高度重視這些問題，以抓鐵有痕的決心和舉措，認真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，是中華人民共和國70周年華誕，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是我縣實現高質量脫貧摘帽的決勝之年。面對經濟發(fā)展下行壓力持續(xù)加大、改革任務繁重艱巨、各項工作愈進愈難的挑戰(zhàn)，我們必須增強憂患意識、迎難而上，緊緊抓住國家圍繞“六穩(wěn)”加大宏觀調控力度，財政政策、貨幣政策、社會政策紅利不斷釋放的機遇，全力強服務、增投資、補短板、興產業(yè)、保民生。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以穩(wěn)增長為工作重心，圍繞建設宜居家園和投資熱土的目標，夯實基礎設施、人才隊伍、服務能力三個發(fā)展根基，在招商引資、重大項目推進、民營企業(yè)扶持、園區(qū)(基地)承載能力拓展上尋求突破，全面提升民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、人文社會、政務服務、安全維穩(wěn)保障能力，全力打造西南一流的不銹鋼產業(yè)園、新型陶瓷建材產業(yè)園，全省知名的熱區(qū)水果基地、中草藥生產基地、五龍水生態(tài)小鎮(zhèn)，全市重要的交通物流中心、農產品交易集散中心、智能操作面板生產基地，推動經濟社會跨越發(fā)展、科學發(fā)展、全面發(fā)展。
綜合考慮各種因素，今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：縣內生產總值同比增9%，規(guī)模以上固定資產投資同比增11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增16%，社會消費品零售總額同比增12%，一般公共預算收入同比增6%，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入同比分別增9%、10%，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，完成節(jié)能減排任務，全面打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。
為實現上述目標，我們將重點從以下八個方面發(fā)力突破。
(一)加快推進現代農業(yè)發(fā)展，夯實經濟發(fā)展基礎
——穩(wěn)步提升傳統農業(yè)效益。按照穩(wěn)面積、優(yōu)結構、提品質、增總產、強效益的要求，落實糧食生產等惠農扶持政策，嚴守耕地紅線，推進農村土地整理和高標準農田建設，深入開展科技增糧行動，提升糧食生產能力，確保糧食播種面積穩(wěn)定在62萬畝、糧食增產1.5%以上。堅持穩(wěn)定規(guī)模、提質增效，烤煙種植規(guī)模穩(wěn)定在16萬畝左右，收購煙葉43萬擔，力爭實現產值6.5億元。引導和扶持標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設，轉變發(fā)展方式，在畜禽加工和冷鏈物流上發(fā)力，力爭畜類出欄152.3萬頭(只)、禽類出欄298萬羽，實現畜牧業(yè)產值27.4億元。加強林木管護和低產林改造，大力發(fā)展林下經濟作物，不斷提升林產品產量和品質，力爭實現林業(yè)產值17.3億元。
——著力打造優(yōu)勢特色品牌。創(chuàng)建全國質量強市示范城市，深入實施品牌建設三年行動計劃，引導企業(yè)與大專院校、科研院所合作，開展新技術、新工藝研發(fā)，在鞏固“薏美人”“云雄”“鳳凰谷”等現有品牌的基礎上，著重培育檸檬、藍莓、柑橘、蔬菜等區(qū)域新品牌，積極組織申報認定“一村一品”和“云南名牌農產品”，力爭認證“三品一標”10個。結合產業(yè)布局，規(guī)劃建設冷鏈物流集散中心，大力拓展優(yōu)勢農產品市場，建設果蔬、畜禽、水產等農業(yè)物聯網應用示范點，實現生產、加工、物流全程網絡追溯，打造放心安全的食品銷售平臺。組織龍頭企業(yè)融入全省高原特色農產品線上、線下專賣，擴大網絡銷售份額，強化產銷銜接，組織參加農交會、南博會、進博會等農產品營銷活動，提高品牌知名度，增強市場競爭力。
——加快培育新型經營主體。圍繞重點優(yōu)勢產業(yè)，培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場、能人大戶等新型農業(yè)經營主體，引導龍頭企業(yè)圍繞生產、加工、運銷環(huán)節(jié)組建企業(yè)集團，打造本土農業(yè)“小巨人”。充分發(fā)揮新型經營主體生產組織化、管理規(guī)范化、帶動能力強的優(yōu)勢，用足用活土地流轉政策，激勵引導經營主體，發(fā)展優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)，確保新增流轉土地3萬畝、農業(yè)龍頭企業(yè)10家、專業(yè)合作社20戶。建立“企業(yè)+協會+銷售”一體化產銷模式，采取股份合作、訂單合同等利益聯結方式，鼓勵企業(yè)與農戶建立以土地、林地流轉為基礎的利益共同體，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益，著力發(fā)揮龍頭企業(yè)“聯農帶農、益貧帶貧”的作用。
——深入推進農業(yè)農村改革。加快農村集體產權制度改革，保障農戶財產權益，發(fā)展壯大集體經濟，確保完成清產核資。完成農村土地確權登記頒證工作，放活土地經營權，保護農戶承包權。加大教育培訓投入，推行差異化職業(yè)技能培訓，為各類新型農業(yè)經營主體的發(fā)展壯大提供人才支撐。推進農業(yè)綜合執(zhí)法改革，加強農業(yè)生產物資、農機、食品安全等執(zhí)法監(jiān)管力度，確保不發(fā)生重大區(qū)域性動物疫情、農產品質量安全事件。
(二)著力構建新型工業(yè)體系，發(fā)揮經濟主導作用
——持續(xù)提升園區(qū)承載能力。圍繞打造一流省級工業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型園區(qū)目標，做好省級工業(yè)園區(qū)重新認定工作。抓好土地收儲，盤活存量土地，優(yōu)化用地保障，通過新閩泰場地平整工作，撬動矣臘片區(qū)一級土地開發(fā)整理，組織力量對生物產業(yè)園區(qū)內“僵尸企業(yè)”用地進行專項清理整治，力爭儲備園區(qū)可用熟地1000畝。繼續(xù)完善園區(qū)水、電、路、氣等基礎設施，推進矣臘片區(qū)星達路、建新路和天然氣管網建設，進一步夯實基礎、優(yōu)化布局、提升服務，吸引更多企業(yè)和項目入駐。
——積極推進產業(yè)優(yōu)化升級。按照“一主兩輔”產業(yè)規(guī)劃發(fā)展布局，不斷延伸下游產業(yè)鏈，確保不銹鋼熱軋項目建成投產，加快推進酸洗、冷軋以及制管、制板等項目建設，確保新閩泰一期項目建成投產，力爭二期開工建設，不斷發(fā)展精深加工、延伸產業(yè)鏈、提高附加值，實現產品高端化發(fā)展。加快推進煤炭產業(yè)轉型升級，在確保安全生產的前提下，力促更多的煤礦復產復建，力爭用2至3年的時間將原煤產量恢復到歷史最高水平，培育引進煤化工下游產業(yè)，重振煤炭產業(yè)支柱地位。
——走出工業(yè)發(fā)展特色之路。圍繞不銹鋼、建筑建材、生物資源加工等產業(yè)，打造師宗的工業(yè)發(fā)展名片。積極支持現有企業(yè)技改擴能、創(chuàng)新升級、做優(yōu)做強。著眼產業(yè)配套，引進一批帶動能力強的優(yōu)質龍頭企業(yè)。大力發(fā)展生物資源加工，引導生物龍頭企業(yè)延伸薏仁、生姜等產品的精深加工產業(yè)鏈。加快形成輕、重工業(yè)協調發(fā)展，新、老產業(yè)協同帶動，大、中、小企業(yè)“多輪驅動”的發(fā)展格局，筑牢經濟發(fā)展根基。
(三)全力抓招商抓項目穩(wěn)投資，激發(fā)經濟發(fā)展活力
——摸清經濟底數，夯實發(fā)展基礎。筑牢統計基礎、提高數據質量，做到依法統計、科學統計。抓實全國第四次經濟普查，全面掌握產業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和效益，準確、完整、如實反映我縣產業(yè)發(fā)展情況，確保全縣經濟總量得到充分體現，三次產業(yè)結構得到優(yōu)化，為經濟穩(wěn)增長奠定基礎。抓好企業(yè)培育及納規(guī)、升規(guī)工作，力爭年內新增2戶、升規(guī)3戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，新增7戶限額以上商貿流通企業(yè)，75%的煤炭企業(yè)納入規(guī)模以上企業(yè)統計，做到應納盡納，不斷增加規(guī)上企業(yè)占比。積極爭取項目資金，收儲土地3000畝，用活用好土地增減掛鉤政策，盤活國有閑置資產，優(yōu)化財政資源配置。強化稅收稽查清繳，做到依法征收，應收盡收。加強資金調度，防范債務風險，嚴控“三公”經費和一般性支出，提高財政資金使用效益。
——抓實招商引資，增強發(fā)展活力。狠抓企業(yè)服務，優(yōu)化營商環(huán)境，圍繞打造“三張牌”和產業(yè)發(fā)展布局，進一步細化重點產業(yè)招商措施，營造安商、穩(wěn)商、扶商的投資興業(yè)環(huán)境，讓優(yōu)質企業(yè)和項目進得來、留得住、能發(fā)展。推動不銹鋼、新型陶瓷建材、電子產品配件、高原特色農業(yè)、全域旅游、煤焦化等產業(yè)鏈延伸，力促冉弘智能操作面板、科萊達新型建材、沃萊迪不銹鋼熱軋酸洗、新閩泰陶瓷等大項目好項目盡早建成投產。謀劃包裝15個重點招商引資項目，通過集中推介、駐點招商的方式，提高招商引資的針對性和成功率，力爭全年引進10個億元以上重點項目，市外國內到位資金突破100億元，為縣域經濟發(fā)展注入新鮮血液。
——強化項目支撐，培育發(fā)展動能。把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的主要抓手，搶抓國家大力支持地方基礎設施建設的機遇，持續(xù)以調結構、補短板、促發(fā)展為導向謀劃項目，進一步包裝儲備總投資不少于2千億元的重大項目庫，形成項目儲備和滾動接續(xù)機制，爭取更多更好的固定資產投資項目進入國家和省、市盤子。多方爭取項目資金，狠抓項目建設，繼續(xù)實行縣級領導掛包重點項目制度，及時協調解決項目建設中的困難問題，推進列入省“四個一百”、市“六個一百”等重點項目盡快落地開工、投產達效，擴大有效投資，形成高質量發(fā)展的強勁動力。
——深挖三產潛力，拓展發(fā)展空間。深入推進全域旅游示范區(qū)建設，積極協調菌子山自然保護區(qū)調規(guī)工作，著力夯實景區(qū)和線路基礎設施，加快旅游產業(yè)信息化發(fā)展步伐，努力構建資源整合、產業(yè)融合、信息共享的旅游產業(yè)發(fā)展新格局。加快五龍水生態(tài)小鎮(zhèn)、葵山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、南丹山景區(qū)、南盤江檸檬谷、鳳凰谷景區(qū)改造提升等旅游項目建設，構建以山水風光、古村落文化、現代農業(yè)、鄉(xiāng)村體驗等多種業(yè)態(tài)支撐的農體文旅融合發(fā)展格局，確保全年接待國內外游客450萬人次，實現旅游綜合收入50億元以上。認真貫徹落實減稅降費惠企政策，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，提振企業(yè)投資信心。加強政銀企對接，健全多層次信用擔保體系，鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和服務，助推民營企業(yè)破解融資難題。強化要素保障，降低企業(yè)用能、用工、用地等綜合性成本，營造良好的民營經濟發(fā)展環(huán)境。加快推進以物流產業(yè)園、公路物流港、戰(zhàn)略裝車基地和交通產業(yè)園為重點的現代綜合物流園區(qū)建設，提升物流集散能力。力爭新增小微企業(yè)480戶、產值100萬元以上中型企業(yè)20戶，培育縣域骨干民營企業(yè)5戶，民營經濟占gdp比重達53%。
(四)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效
以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路開創(chuàng)脫貧攻堅新局面，實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接。
——堅決打贏脫貧摘帽戰(zhàn)。始終堅持把脫貧摘帽作為首要任務，緊扣“兩不愁三保障”標準和“三率一度”要求，突出問題導向，抓實問題整改，補齊薄弱短板，實現如期摘帽，為鄉(xiāng)村振興打牢發(fā)展基礎。針對市級核查、自檢自查等發(fā)現的問題，嚴把時間節(jié)點，堅持“缺什么補什么”的原則，對標對表、分類處置，確保問題清零。完善易地扶貧搬遷配套基礎設施，全面完成舊房拆除和復墾復綠，改善群眾生產生活條件。深入細致開展群眾工作，對脫貧政策再學習、再宣傳、再落實，進一步提高群眾認可度。筑牢長效機制，持續(xù)圍繞“脫貧、摘帽、增收”重點，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，持續(xù)幫扶深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，鞏固脫貧成效，確保年內貧困村全部出列、貧困人口應退盡退。
——全面拓寬產業(yè)致富路。把產業(yè)培育、就業(yè)幫扶作為鞏固脫貧攻堅成效和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，多措并舉拓寬群眾增收渠道，為鄉(xiāng)村振興打牢經濟基礎。按照“一村一廠、一村一品”的思路，因地制宜、因村施策，通過招商引資、政企合作、能人帶動等形式引項目到村、送就業(yè)到戶，探索建立農產品加工、民族手工藝品、農村電商等扶貧工廠(車間)，組建產業(yè)服務工作隊，深入基層一線指導服務群眾，確保每個村都有1個增收產業(yè)，每戶群眾都有1個增收項目，幫助群眾在家門口實現就業(yè)增收。繼續(xù)深化滬滇扶貧協作，全面落實“攜手奔小康”幫扶協議，加強與上海市寶山區(qū)的溝通對接，全方位、多層次推進產業(yè)、勞務、人才交流等領域的合作。投入3200萬元滬滇扶貧項目資金，推進種養(yǎng)殖、農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、基礎設施等協作項目建設。
——不斷激發(fā)群眾內生動力。把思想引導、新風培育作為鞏固脫貧成效和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手，進一步激發(fā)人民群眾的內生動力，為鄉(xiāng)村振興打牢思想基礎。加強宣傳引導，持續(xù)開展“自強、誠信、感恩”主題教育活動，堅持村民自治，充分發(fā)揮村規(guī)民約、族規(guī)家訓的教化作用和“愛心超市”的激勵作用，圍繞“三聯三爭”在農村廣泛開展生活模范、道德模范、致富模范等創(chuàng)評活動，引導群眾改變陳規(guī)陋習，培育文明新風，提振勤勞致富“精氣神”。
(五)穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以規(guī)劃引領區(qū)域建設
——提高規(guī)劃管理水平。強化“一張藍圖搞建設，上下同心護規(guī)劃”的全局意識，加強規(guī)劃的引領管控作用，啟動縣城總體規(guī)劃修編，完成石湖公園等片區(qū)控規(guī)編制。健全城鄉(xiāng)管理執(zhí)法體系，推進城市管理數字化建設，對市政基礎設施、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑、交通秩序等實行精細化管控，提高小區(qū)物業(yè)管理水平，加大對老舊小區(qū)、背街小巷、沿街商鋪等重點區(qū)域的整治力度，不斷提升城市管理水平。
——著力加強基礎建設。加強以“五網”為重點的城鄉(xiāng)基礎設施建設。著力推進四好農村路示范建設，改造提升農村公路50公里，進一步提升農村公路技術等級;實施生命安全防護工程280公里，改造提升發(fā)蒙和洞拉2個渡口;協調服務好召夸至瀘西、麒麟至師宗高速公路(師宗段)建設，確保與江召高速相接的樞紐立交至積善村段通車;配合做好滇中城際鐵路環(huán)線、南昆鐵路擴能改造、師宗至文山鐵路師宗段項目建設前期工作。完成5個集鎮(zhèn)供水工程建設，力爭阿宜格水庫工程年內通過驗收;加快推進花臉巖和天生橋水庫、珠江流域南盤江(師宗段)防洪綜合治理、農村飲水安全鞏固提升、高效節(jié)水灌溉等項目建設;加快推進子午河、設里河治理項目前期工作;加大水資源開發(fā)利用、小型農田水利、防汛抗旱減災、水生態(tài)保護治理等民生水利工程建設力度，切實解決群眾生產生活用水難題。確保瀘西至師宗天然氣管道支線建成并投入使用。加快通信基礎設施建設，持續(xù)擴大農村網絡的覆蓋范圍，推動光纖寬帶和4g通信網絡向自然村延伸。
——全面提升人居環(huán)境。完成文筆森林公園、幸福河帶狀公園、石湖公園、鳳泉湖公園掃尾工程，文華路、文筆二號小區(qū)等斷頭路建設，興師路、恩榮和丹鳳片區(qū)雨污管網鋪設。加快濱河藝墅、榮海一號、農貿市場棚改二期、火車站站前廣場、文筆公園入口功能區(qū)及文化商業(yè)街建設。盡快啟動行政中心、興師北路及下穿隧道等項目前期工作，加速榮海新區(qū)整體開發(fā)。完成村鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾中轉站、熱解站、公共廁所等鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)項目建設，健全落實“縣、鄉(xiāng)、村、組、戶”五級網格化管理、全民共建共享、考核評價監(jiān)督問責等管理機制，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，為創(chuàng)建國家園林縣城、衛(wèi)生縣城和省級森林城市奠定堅實基礎。
(六)全面統籌社會民生事業(yè)，讓群眾享有更多保障
——堅持教育優(yōu)先發(fā)展。搶抓全市區(qū)域教育中心建設的機遇，加大資金投入和政策支持力度，科學規(guī)劃校點布局，改造中小學危房及薄弱學校校舍26個，新建校舍2.9萬平方米，籌建第四中學。設立教師培訓基金和人才庫，完善校長、名優(yōu)教師、學科帶頭人培養(yǎng)機制，健全科學的管理和績效考評制度，提高教師教學積極性，推動教育教學水平整體提高。深化教育改革創(chuàng)新，進一步縮小城鄉(xiāng)校際差距，持續(xù)鞏固義務教育均衡發(fā)展成果。
——提升醫(yī)療服務水平。加快推進衛(wèi)生系統信息化建設，打造集服務、管理、責任、發(fā)展為一體的縣鄉(xiāng)醫(yī)療共同體，構建以縣級公立醫(yī)院為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務機構為延伸，覆蓋行政村的縣、鄉(xiāng)、村三級一體化醫(yī)療服務新體系。加快申報第二人民醫(yī)院建設項目，加速推進縣中醫(yī)院整體遷建，啟動縣婦幼保健院改擴建、傳染病醫(yī)院建設，多形式引進培養(yǎng)人才，切實提高專科診療能力和基層醫(yī)療服務水平。
——繁榮公共文化服務。鞏固第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加強文體活動陣地、民俗文化活動、鄉(xiāng)村文化志愿者隊伍建設，進一步提升縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務能力，規(guī)范農村文化演藝活動，不斷滿足群眾精神文化需求。繼續(xù)舉辦“精彩師宗”系列品牌文體活動，加快新華文化城、體育場館、青少年戶外營地建設，力爭大園子青銅文化墓地申報為省級文物保護單位。持續(xù)挖掘獨具師宗特色的民間元素和少數民族文化，保護和傳承刺繡、綁神猴等非物質文化遺產，塑造師宗文化品牌。
——全面深化殯葬改革。落實惠民殯葬政策，加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范殯儀服務收費，提升服務質量。深入宣傳殯葬法規(guī)政策，倡導新風，大力革除大操大辦、游喪等喪葬陋習。全面完善現有農村公益性公墓配套設施，根據人口密度、地域分布合理規(guī)劃建設村級農村公益性公墓，不斷滿足全域火葬基礎設施需求，為2020年全面推行殯葬改革奠定堅實基礎。
——健全社會保障體系。認真落實創(chuàng)業(yè)貸免扶補機制，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好農村勞動力轉移、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系建設。抓好防災減災救災、社會救助、雙擁優(yōu)撫安置、農村留守兒童關愛保護、殘疾人兩項補貼發(fā)放等工作，繼續(xù)推進“五位一體”城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式。加快城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心建設，筑牢養(yǎng)老服務體系。
(七)持之以恒加強生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧發(fā)展
——加強生態(tài)環(huán)境治理。持續(xù)鞏固提升中央和省、市環(huán)保督察整改成果，加強日常監(jiān)管，確保問題不反彈、不回潮，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。深化大氣污染防治行動，加強能源、工業(yè)、建設、交通等領域治理，督促企業(yè)廢水、廢氣達標排放。深入實施水污染防治行動計劃，嚴格落實河長制，提高城市污水收集處理率，大力推進東風水庫徑流區(qū)農村環(huán)境綜合整治。加強土壤污染治理和修復，繼續(xù)推進殘膜、化肥、農藥、畜禽養(yǎng)殖等污染治理和疫病畜禽無害化處理工作。加強生態(tài)系統保護，推進水土流失、石漠化綜合治理，有序實現耕地、草地、森林休養(yǎng)生息，治理石漠化2.4萬畝，完成植樹造林2.8萬畝、封山育林1萬畝。通過綜合治理，努力實現“一汪碧水、兩岸青山、同享藍天”的目標。
——加強生態(tài)體系建設。嚴格生態(tài)空間管控，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線，實施環(huán)境準入負面清單，推動規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評相互聯動，嚴把重點區(qū)域項目準入關，規(guī)范自然保護區(qū)調整，以最嚴厲的措施倒逼產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化。嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，認真落實“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產經營必須管環(huán)?！币?，壓實政府領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，嚴厲打擊破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法行為。嚴格踐行綠色發(fā)展理念，大力引進節(jié)能環(huán)保產業(yè)項目，加速新能源汽車投放速度，全力打好“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌。
(八)堅持不懈抓好風險防范，確保社會安全穩(wěn)定
——嚴防安全生產風險。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，健全完善安全生產責任體系，緊扣“一杜絕、四下降”目標，持續(xù)開展安全工程三年行動計劃、安全生產大排查大整治、重點行業(yè)領域專項治理和“打非治違”專項行動，強化源頭預防與管控，堅決防范和遏制較大以上事故發(fā)生，確保全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
——嚴防社會穩(wěn)定風險。認真梳理重點信訪案件，突出源頭防控，綜合運用社會矛盾糾紛大調解、領導包案、干部下訪等多種措施，努力減少重點信訪案件存量，提高信訪事項及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率，依法嚴厲打擊非訪、纏訪、鬧訪行為，為全市信訪“退三”目標作出積極貢獻。全面防控政治安全、公共安全、網絡安全、暴恐襲擊和社會穩(wěn)定風險，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，嚴密防范和依法懲治各類違法犯罪活動，加強立體防控體系建設，織密社會治安防控網絡，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
——嚴防金融債務風險。嚴格執(zhí)行地方政府債務預算和限額管理，嚴格落實防范化解政府性債務風險各項舉措，處理好抓發(fā)展與防風險的關系。進一步加強民間借貸和非法集資風險排查，強化重點行業(yè)領域風險監(jiān)測，深入開展互聯網金融風險專項整治，加大對金融詐騙、惡意逃廢債務等各類金融犯罪行為的打擊力度，建立健全社會信用體系，嚴防區(qū)域性金融風險。
三、強化政府系統自身建設，打造廉潔務實高效的政務服務體系
各位代表，新時代賦予新任務，新形勢要有新擔當，我們將持之以恒加強政府自身建設，加快轉變政府職能、提升服務效能、樹立法治觀念、筑牢廉政防線、主動擔當作為，努力建設人民滿意政府。
——打造效能政府。政府工作必須高效，要堅持深化改革，提升政務服務效能。認真落實省、市、縣機構改革部署，進一步優(yōu)化政府機構設置，理順部門權責關系，確保按時完成改革任務。深化“放管服”改革“六個一”行動，組建行政審批局，完成相對集中行政許可權改革，全面推進線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”改革，推行重大審批服務事項交辦制度，加快政務熱線整合工作，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷高效。全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管制度，強化事中事后監(jiān)管，有序推進“證照分離”。
——打造陽光政府。政府工作必須依法，要牢固樹立法治觀念，在法律的軌道上行使權力。健全行政規(guī)范性文件審查、備案、公布等制度，完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和向人大報告制度，推進行政決策科學化。嚴格落實縣人大及其常委會各項決議決定，認真落實預算聯網機制和向人大常委會報告國有資產管理情況制度，認真辦理人大代表議案建議和政協提案，認真聽取人民團體和社會各界的意見建議。加大政務公開力度，加強審計監(jiān)督，自覺接受巡視巡察監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督。暢通行政復議申請渠道，保障群眾合法權益。
——打造責任政府。政府工作必須務實，要堅持干字當頭，說實話、謀實事、出實招、求實效。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展理念，決策部署依民而作、辦法措施為民而定、工作成效由民而評，提高政府公信力。要勇于擔當、主動作為，用活用好督查考核評價體系，嚴厲整肅庸政、懶政、怠政行為，健全正向激勵機制和容錯糾錯機制，為謀事實干和擔當作為的干部鼓勁撐腰，在全縣上下形成真抓實干、敢為人先、爭先進位的創(chuàng)業(yè)氛圍。
——打造廉潔政府。政府工作必須清廉，要深刻吸取身邊腐敗行為的慘痛教訓，全面清除腐敗案件造成的破壞和影響，重拾師宗發(fā)展信心、重樹師宗干部形象、重塑師宗良好政治生態(tài)。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規(guī)，加強黨性道德修養(yǎng)，推動政府黨組管黨治黨責任更嚴、更緊、更硬。加強政府系統干部監(jiān)管，推動監(jiān)管對象、監(jiān)管領域和監(jiān)管形式全面延伸。馳而不息整治“四風”，持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定及省、市“十項規(guī)定”精神，重點警惕和整治形式主義、官僚主義的新表現、新形式。切實加強政府廉政建設，營造風清氣正的經濟社會發(fā)展環(huán)境。
各位代表，時代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，牢記時代使命、扛起歷史責任，振奮精神、凝聚力量，奮力譜寫新時代師宗發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績?yōu)橹腥A人民共和國70周年華誕獻禮!
