政 府 工 作 報 告
——2017年12月23日在東寧市第二屆
人民代表大會第三次會議上
市長 申 奧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話特別是對龍江兩次重要講話精神，堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.5%，固定資產(chǎn)投資同比增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3%，公共財政預算收入同比增長10%，進出口總值同比增長26.3%，社會消費品零售總額同比增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別同比增長5%和7%。在全省新一輪縣域經(jīng)濟綜合實力評比中位列第九，居民人均可支配收入位列第一，地方稅收收入增幅位列第六。全年向上爭取各類資金8.1億元，我市“落實重大政策措施成效明顯、創(chuàng)造典型經(jīng)驗做法”受到國務院通報表揚。
主導產(chǎn)業(yè)逐步形成新動能。全年重點推進千萬元以上項目74個，開復工項目46個，完成投資10.1億元。煤礦整治整合步伐加快，全市20處煤礦已有16處復產(chǎn)復工，產(chǎn)能達到290萬噸/年。黑尊黑木耳育種新技術產(chǎn)業(yè)化二期和佰盛食用菌自動化生產(chǎn)基地項目相繼投產(chǎn)，祿源酒業(yè)冰酒莊園一期竣工，中·新肉牛產(chǎn)業(yè)園項目加快推進。潤鄉(xiāng)山產(chǎn)品和英奈爾山產(chǎn)品被認定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)。鑫源俄羅斯進口糧食物流加工園區(qū)主體竣工?！褒埥覉@”啟動建設，建成林下柴胡等4個千畝產(chǎn)業(yè)園，“東寧椴樹蜜”被認定為國家地理標志產(chǎn)品。國家全域旅游示范區(qū)加快創(chuàng)建，拍攝播出旅游美食推介紀錄片《品味東寧》8期。我市黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗在《人民日報》頭版刊發(fā)，第三屆“芬河帝堡”冰葡萄采摘節(jié)榮登央視新聞聯(lián)播，東寧知名度大幅提升。
對外開放合作邁出新步伐。綏東試驗區(qū)政策先行先試實現(xiàn)重大突破，爭取到省級19項行政許可事項、4項審批權和35條省政府支持政策，財政稅收、定價管理等8項政策落地實施。電子口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”啟動建設，護照智能驗證系統(tǒng)投入使用。實現(xiàn)了俄羅斯籍自然人在東寧互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)登記經(jīng)營，與俄羅斯奧博拉協(xié)會建立了跨境消費維權合作機制。國檢試驗區(qū)創(chuàng)建工作有序推進，口岸管理體制進一步理順，飼草準入口岸完成初審。實現(xiàn)俄羅斯鹿角鹿茸、猛犸象牙化石和俄羅斯煤炭規(guī)模進口。國道丹阿公路綏陽過境段交工通車，綏芬河東寧機場開工建設，與俄方草簽東寧界河橋建設協(xié)定文本。烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)園區(qū)平穩(wěn)運行，中俄(濱海邊疆區(qū))現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作區(qū)享受俄遠東跨越式發(fā)展區(qū)政策。華宇經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展北藥1600畝，華洋境外園區(qū)巴氏奶、冰淇淋生產(chǎn)線正式投產(chǎn)運行，我市被認定為全國首批農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)試點。與白俄羅斯多克什奇區(qū)建立友好聯(lián)系，與烏蘇里斯克市政府簽署了《中俄文化合作備忘錄》，成功舉辦首屆黑龍江東寧中俄文化節(jié)，設立國際刑警組織東寧聯(lián)絡辦。
國際窗口形象呈現(xiàn)新面貌。完成國家級土地調(diào)查新技術試點工作。全年征收河北新區(qū)二期等5個地塊棚戶區(qū)1050戶、8.5萬平方米，分配公共租賃住房320套。新建、改造團結路、幸福路等20條主次干路及巷道，維修老舊小區(qū)樓房13棟，改造老舊樓房供熱管網(wǎng)11.8萬平方米、日偽時期供水管網(wǎng)8.5公里。北率賓公園投入使用，在全省率先建成共享單車系統(tǒng)?！懊利愢l(xiāng)村”三年行動圓滿收官，重點打造了三岔口村等7個示范村和東綏村等34個達標村，夾信子村被評為全國文明村，我市被評為全國農(nóng)機平安示范縣(市)。生態(tài)建設持續(xù)加強，中央、省環(huán)境保護督查組反饋意見整改到位，“河(段)長制”全面落實，我市被評為2017全國百佳深呼吸小城。
人民生活幸福感有新提升。全年民生支出13.3億元，占財政支出51%。32件利民實事完成年度任務。脫貧攻堅扎實推進，聚焦精準識別，全市確定建檔立卡貧困戶385戶893人。聚焦補齊短板，完成35戶D級危房翻建和26戶C級危房改善，解決了168名貧困人口安全飲水問題，24戶67人按標準退出。聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)放扶貧小額貸款1317.4萬元，初步形成黑木耳、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)脫貧模式。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有序推進，北河沿黑木耳園區(qū)等9個農(nóng)業(yè)示范基地成為全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十三連增”，城鄉(xiāng)低保標準連續(xù)十二年提高，全年共發(fā)放最低生活保障金和各類救助資金3569萬元。啟動62個歷史遺留小區(qū)、12000余戶不動產(chǎn)權證辦理工作。我市通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收，高考普、重本上線率連續(xù)六年均位居牡丹江六縣(市)第一名，五大隊小學投入使用，朝鮮族教育中心、老黑山中學食宿樓、老黑山鎮(zhèn)幼兒園主體竣工。中醫(yī)院新建項目主體竣工，市人民醫(yī)院急診急救中心開工建設。
全面深化改革取得新進展。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革完成試點村清產(chǎn)核資，鹽業(yè)體制改革深入推進，農(nóng)村土地確權啟動頒證工作。商事登記“多證合一，證照分離”扎實推進，“失信懲戒、守信獎勵”和公平競爭審查制度啟動實施，完成城市管理執(zhí)法改革“1+5”部門權力劃轉(zhuǎn)工作。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合完成，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，承擔行政職能事業(yè)單位改革啟動。東北虎豹國家公園體制試點啟動，成立東北虎豹國家公園管理局—東寧局。我市被確定為全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點縣、全國首批
社區(qū)禁毒與社區(qū)康復工作示范單位、全省“質(zhì)量強市”示范城市。
各位代表，回首過去一年的歷程，我們扎扎實實做了一些打基礎、利長遠的工作，各項事業(yè)取得了令人鼓舞的新成績。這些成績的取得主要歸功于市委的堅強正確領導，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市人民的辛勤汗水。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，向給予政府工作積極支持的人大代表、政協(xié)委員，向離退休老干部、各民主黨派及社會各界人士，向駐地中省直單位、聯(lián)檢部門和駐軍、武警部隊官兵，向所有關心支持東寧發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在一些不容忽視的問題，主要是：經(jīng)濟規(guī)?？偭啃。鲗Мa(chǎn)業(yè)不成體系，稅源型企業(yè)不多，部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)。園區(qū)建設發(fā)展滯后，承載能力還比較弱。污染環(huán)境、破壞資源等現(xiàn)象屢禁不止。工作作風積弊較深，法律、紀律意識淡薄，消極怠工現(xiàn)象突出。群眾就業(yè)、城鄉(xiāng)建設、教育醫(yī)療、文化生活、居住養(yǎng)老等方面還有不少短板，這些與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我們一定要強化問題導向，團結帶領全市人民、各界人士，積極破解發(fā)展難題，補齊民生短板，開創(chuàng)現(xiàn)代化東寧建設新局面。
二、2018年重點工作任務
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會關鍵一年。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入學習貫徹黨的十九大精神，深入落實習近平總書記對龍江兩次重要講話精神，按照省委、牡丹江市委十二屆二次全會和東寧市委二屆四次全會部署，緊緊抓住綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設機遇，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力抓好五個方面新提升，力爭在全省現(xiàn)代化振興發(fā)展中當排頭、做表率。
(一)深化供給側結構性改革，在提高產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量效益上實現(xiàn)新提升
發(fā)展始終是第一要務。我們將圍繞“實力新東寧”建設，按照“一產(chǎn)抓融合、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”思路，把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，努力培植和壯大稅源。
一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?；就瓿擅旱V整治整合，推進東勝、宏正、太陽升、南村4個煤礦手續(xù)審批，力爭井下工程開工建設，全市煤炭產(chǎn)能提升到350萬噸。著力推動煤炭分級分質(zhì)梯級利用，積極創(chuàng)建“綠色礦山”。穩(wěn)固黑木耳產(chǎn)業(yè)全國領先地位，落實黑木耳“六化”戰(zhàn)略，大力支持栽培替代料研發(fā)，推廣綠色有機無公害的黑木耳栽培技術，支持眾好園、益民、億豐、滿意等菌包廠發(fā)展，推進黑尊黑木耳生物育種培養(yǎng)間、儲料間建設，積極打造全國黑木耳特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。引導佰盛、潤鄉(xiāng)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)黑木耳精包裝和深加工產(chǎn)品，推進域內(nèi)黑木耳產(chǎn)品統(tǒng)一使用“東寧黑木耳”品牌標識，支持佰盛農(nóng)業(yè)生態(tài)園等集黑木耳栽培、產(chǎn)品銷售、采摘體驗于一體的田園綜合體項目建設，逐步實現(xiàn)黑木耳一二三產(chǎn)融合發(fā)展。積極推動投資億元以上的生物質(zhì)發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快廢棄菌袋資源化利用。按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”方向，全力支持稅源型綠色食品加工業(yè)發(fā)展，推動中·新肉牛產(chǎn)業(yè)園10棟牛舍建設，力爭5萬頭肉牛屠宰加工項目開工。加快祿源酒業(yè)冰酒二期生產(chǎn)線、酒窖建設，推動土地流轉(zhuǎn)，擴大葡萄種植基地，促進葡萄酒銷售，完成“東寧冰酒”地理標志申報工作。建成“龍江桃園”。鼓勵企業(yè)投資榛子、松子精深加工項目。逐步擴大俄羅斯資源能源進口規(guī)模，推動跨境連鎖加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加寶玉石進口品種，提升雕刻加工能力;擴大鑫源俄羅斯糧食物流加工園區(qū)規(guī)模，扶持企業(yè)進行糧食進口加工;實現(xiàn)六巴俄羅斯烘焙食品中央工廠擴建項目投產(chǎn);招引企業(yè)落地開展境內(nèi)外中藥材加工。深入推進“小升規(guī)”專項行動，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3戶。扎實開展“百日攻堅”行動，圍繞補齊補強“五大主導產(chǎn)業(yè)”鏈條，年內(nèi)招引9個投資規(guī)模達千萬元以上項目落地。
二是培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)，依托全市4.5萬噸黑木耳產(chǎn)量和433.14億元品牌價值、百億市場交易資金流，整合供應鏈、金融鏈，啟動東寧黑木耳(特色農(nóng)產(chǎn)品)電商創(chuàng)業(yè)孵化中心建設，集聚電商商戶和快遞物流，進一步擴大綏陽黑木耳大市場行業(yè)影響力。運行好黑龍江大米網(wǎng)東寧地方館農(nóng)村電商平臺，落實“農(nóng)民電商講習所”計劃。引導“達俄通”與阿里“速賣通”、聯(lián)邦快遞等大型電商平臺和跨境物流平臺合作，支持“俄直購”跨境進口電商平臺建設，促進跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取獲批成為中國跨境貿(mào)易電子商務試點城市。加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐，大力發(fā)展紅色旅游、跨境旅游、鄉(xiāng)村旅游和冰雪旅游，加快對俄醫(yī)療旅游城市試點創(chuàng)新，推進祿源酒業(yè)二期溫泉別墅建設，啟動東寧要塞搶險加固項目，力爭東寧要塞博物館成為國家三級館。推進三岔口至新立、東寧至洞庭旅游公路項目，規(guī)范旅游標識系統(tǒng)，創(chuàng)建跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)。培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，組建物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，謀劃推進集疏運體系綏陽節(jié)點樞紐和俄羅斯進口能源儲運物流園區(qū)，支持達俄通公司與京東集團戰(zhàn)略合作，在上海等大城市構建鮮活海鮮配送物流產(chǎn)業(yè)鏈，提高物流智能化、信息化、專業(yè)化水平，逐步打造對俄進出口物流產(chǎn)業(yè)基地。全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極扶持司機樂等擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)成長壯大，做好科技人員、大學生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工四支隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育各領域新業(yè)態(tài)、新模式、新零售，努力形成小微企業(yè)繁榮發(fā)展的新局面。
三是推動金融服務實體經(jīng)濟。持續(xù)深化金融改革，鼓勵國有金融機構設立普惠金融事業(yè)部，創(chuàng)新支持綏東試驗區(qū)建設，提高金融服務覆蓋率和可得性。積極引進股份制銀行設立分支機構，充分發(fā)揮國有鑫盛公司投資擔保作用，探索創(chuàng)建中俄貿(mào)易金融結算中心，擴大對俄人民幣調(diào)運額度，力爭實現(xiàn)人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運常態(tài)化。增強金融服務能力，大力發(fā)展直接融資，支持企業(yè)走向資本市場，扶持從事金融服務的企業(yè)發(fā)展，盤活民間資金和資產(chǎn)，解決中小企業(yè)融資難問題。不斷深化間接融資，對接我市產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)需求，創(chuàng)新金融機構產(chǎn)品，著力解決好產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。有效防控金融風險，引導規(guī)范民間借貸，促進社會閑散資金與市場需求資金融通，重拳打擊非法集資和惡意逃廢銀行債務行為，保證金融市場穩(wěn)定。
(二)加快綏東試驗區(qū)建設，在構建開發(fā)開放優(yōu)勢上實現(xiàn)新提升
開放的經(jīng)濟最具活力。我們將圍繞“活力新東寧”建設，按照我省“打造一個窗口、建設四個區(qū)”的發(fā)展定位，加快綏東試驗區(qū)建設，形成對外開放合作新優(yōu)勢。
一是充分釋放政策紅利。高標準完成綏東試驗區(qū)總體規(guī)劃和一區(qū)多園、集疏運體系、公共服務3個專項規(guī)劃報批。努力探索先行先試政策，爭取設立綏東試驗區(qū)發(fā)展專項貸款，在貸款利率、資源配置等方面給予傾斜，力爭跨境人民幣結算、盧布現(xiàn)鈔使用試點獲批。爭取各銀行金融機構建立貸款審批快速通道，鼓勵開設擔保公司等民營金融中介機構，利用PPP模式推進基礎設施建設。探索綏東試驗區(qū)協(xié)作推進機制和利益分享機制。重點推進已爭取政策落地，加快省政府支持綏東試驗區(qū)35條政策逐條實施，落實市場準入負面清單和產(chǎn)業(yè)負面清單制度，加快推動“一個窗口受理、一枚印章審批”。對接落實試驗區(qū)對俄醫(yī)療旅游試點的特殊政策。落實《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》相關政策。創(chuàng)新“一線放開、二線管住”的互市貿(mào)易監(jiān)管方式，實現(xiàn)兩國邊民及貨物在互市貿(mào)易區(qū)自由流動。繼續(xù)加大政策資金爭取力度，大力爭取綏東試驗區(qū)基礎設施建設、沿邊經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展、邊境維穩(wěn)等各類一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。爭取更廣泛的互貿(mào)政策，繁榮互貿(mào)經(jīng)濟。積極創(chuàng)建國檢試驗區(qū)，爭取獲批進境雜糧、肉類指定口岸和飼草準入口岸，破解境外園區(qū)中藥材進口通關瓶頸。
二是推進跨境經(jīng)濟合作。做強境外園區(qū)。加快烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中俄(濱海邊疆區(qū))現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動俄濱海華宇經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華洋境外綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家級境外園區(qū)。支持在俄農(nóng)業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，推動境外園區(qū)享受俄羅斯跨越式發(fā)展區(qū)或符拉迪沃斯托克自由港政策。提升境內(nèi)園區(qū)。推動東寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、三岔口鎮(zhèn)資源和管理體制整合，啟動東寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一批基礎設施建設，推進園內(nèi)土地收儲和擴區(qū)增容，確立園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)。推動綏陽高鐵站前綜合開發(fā)，完善綏陽食品園區(qū)、木材加工園區(qū)等基礎設施。積極爭創(chuàng)國家級園區(qū)，形成境內(nèi)外園區(qū)互動格局，積極爭創(chuàng)跨境經(jīng)濟合作示范區(qū)，融入黑龍江中俄自貿(mào)區(qū)建設。對接集疏運體系。開工建設投資21億元的國道丹阿公路吉黑省界(琿春)至東寧段改擴建工程，加快綏芬河東寧機場建設，積極推動綏東快速鐵路、東琿鐵路前期工作，力爭東寧界河橋開工建設。推進口岸基礎設施和互貿(mào)通道改造，建設規(guī)范的互市貿(mào)易信息系統(tǒng)，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能，積極融入牡丹江北聯(lián)南下、西進東出跨境集疏運體系。
三是深化全方位交流合作?；I備參加第五屆中俄博覽會、俄羅斯東方經(jīng)濟論壇等活動，舉辦東寧寶玉石文化節(jié)和第十一屆中國邊境口岸城市市長論壇，與波爾塔夫卡口岸聯(lián)檢部門建立定期會晤聯(lián)系機制。開展中俄地方學校師生交流，加強與俄羅斯遠東地區(qū)醫(yī)學交流，繼續(xù)舉辦中俄文化節(jié)系列活動。積極與綏陽林業(yè)局在落實“河(段)長制”、生態(tài)建設、環(huán)境保護等領域開展務實合作，不斷推進綏東穆區(qū)域一體化戰(zhàn)略，持續(xù)深化與琿春市開放合作，積極融入長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，加強與東莞市石龍鎮(zhèn)等友好城市對口合作交流。
(三)全面構筑生態(tài)屏障，在積蓄持續(xù)發(fā)展動力上實現(xiàn)新提升
生態(tài)資源是東寧的寶貴資源，生態(tài)優(yōu)勢是東寧未來的核心優(yōu)勢。我們將圍繞“進步新東寧”建設，按照黨中央構筑生態(tài)屏障、推動永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識，逐步將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
一是以推進東北虎豹國家公園體制試點為契機，全面做好自然保護區(qū)建設和管理。要提升政治站位，按照國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革要求，積極做好國家公園規(guī)劃，配合國家林業(yè)局逐步開展自然資源資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，集中撤并國有林場，落實公園管護措施，構建自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理、國土空間有序管控的治理新格局。落實綏芬河國家濕地公園保護措施。積極向上對接落實生態(tài)補償政策，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。
二是實施最嚴格的環(huán)境保護治理措施。科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。落實好第二次全國污染源普查，完成農(nóng)用地土壤污染調(diào)查。加大大氣污染防治力度，全面禁燒秸稈，逐步示范推廣秸稈“五化”利用。推進城區(qū)及周邊村屯燃煤鍋爐和制菌鍋爐煙塵污染治理，加快淘汰黃標車。深入落實“河(段)長制”，實行常態(tài)化“巡河”工作機制，推行“一河一策”保護與治理措施，啟動綏芬河“母親河保護行動”、瑚布圖河綜合治理行動和插柳護岸行動，建設黃泥河、細鱗河、寒蔥河3個近期治理工程，規(guī)范洗煤廠經(jīng)營管理，嚴厲打擊非法采砂行為。開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴格管控農(nóng)藥和化肥使用，落實農(nóng)業(yè)“三減”行動，建立黑木耳菌藥和農(nóng)作物用藥包裝物集中收儲、處置機制。完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場關閉。啟動東寧鎮(zhèn)、道河鎮(zhèn)土地整治項目。嚴厲打擊盜采盜伐盜獵行為。強化領導干部經(jīng)濟責任審計，探索實施領導干部生態(tài)責任追究和自然資源資產(chǎn)離任審計制度。
三是大力發(fā)展林下經(jīng)濟、林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快國有林場改革，推動林業(yè)發(fā)展模式由保護為主向保護與合理開發(fā)利用轉(zhuǎn)變，全市植樹造林新增1.6萬畝。努力建設“綠色銀行”，穩(wěn)步擴大林果產(chǎn)業(yè)面積，紅松兼果林、大榛子、葡萄種植規(guī)模新增2萬畝，新建2個北藥種苗繁育基地、2個中藥材種植示范基地，鼓勵發(fā)展林下參種植，北藥種植規(guī)模達到1萬畝。著力擴大“森林雞”“森林豬”和蠶蜂養(yǎng)殖規(guī)模。穩(wěn)步推廣靈芝、香菇等食用菌栽培。加快發(fā)展碳匯經(jīng)濟，依托國有林權和林材儲備鼓勵林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進碳匯進入碳交易市場。
(四)統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在打造中國沿邊口岸名城上實現(xiàn)新提升
建設安居樂業(yè)、樂享生活的美好家園是全市群眾的共同期待。我們將圍繞“魅力新東寧”建設，按照振興鄉(xiāng)村、城市北拓南控、促進服務均等化思路，逐步打造東寧國際窗口新形象。
一是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結方式，發(fā)展壯大慶財牧業(yè)、運福山珍、潤鄉(xiāng)山產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造細嶺福泉黑木耳、太平大果榛子等一批示范帶動力較強的合作社，引領農(nóng)民群眾調(diào)整種植結構，促進農(nóng)民持續(xù)增收。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設，推動市直部門行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實施更加有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財力保障機制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推動“村社合一”，多渠道壯大村集體經(jīng)濟?；就瓿赊r(nóng)村土地確權頒證，推行農(nóng)村土地“三權分置”，逐步讓農(nóng)戶的承包權穩(wěn)下去、經(jīng)營權活起來。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，積極創(chuàng)建全國特色小鎮(zhèn)，建設10個旅游示范村，修建一批鎮(zhèn)村路橋基礎設施，對鄉(xiāng)村水毀工程及影響群眾生產(chǎn)生活的堤壩、灌渠有序謀劃修復。完成三岔口鎮(zhèn)內(nèi)供水管網(wǎng)改造，實施一批農(nóng)村飲水安全改造工程。推進村衛(wèi)生所標準化建設，確保每個村都配備村醫(yī)，切實做到小病不出村。開展“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動”，大力推進“廁所革命”，重點解決農(nóng)村廢棄菌袋治理利用問題。穩(wěn)妥開展村委會換屆選舉工作，嚴厲打擊“村霸”和宗族惡勢力，大力推動村級村務、財務公開，建立健全村務監(jiān)督委員會，加強和規(guī)范村務監(jiān)督，努力推進鄉(xiāng)風文明建設。
二是推動城市規(guī)劃建設管理提檔升級。完成《東寧市城市總體規(guī)劃》報批、《東寧市域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》以及《城市停車場規(guī)劃》編制工作。加快推動城市建設，完成原啤酒廠、原五校、河北新區(qū)二期3個棚戶區(qū)改造項目征收，啟動南寧街南、水泥廠、電廠橋頭、西山片區(qū)二期、馨苑花園一期二區(qū)5個棚戶區(qū)1350戶、33.17萬平方米征收，改造老舊樓房10棟。啟動北率賓公園(西側)項目，加快推進西山公園、綏芬河南岸堤防規(guī)劃建設，完成神仙洞木棧道風貌改造，城區(qū)內(nèi)規(guī)劃新建一批小公園、小廣場、小綠地。啟動建國路、經(jīng)東一路改造工程，完成雙泉路、民益街建設，改造繁榮街、紡織路等城市路網(wǎng)，積極向上爭取資金謀劃啟動幸福橋等跨綏芬河大橋。改造老舊供熱管網(wǎng)。建成萬鹿溝山洪綜合治理工程，完成健康街、西南出口等易澇點改造。大力推進城市節(jié)點亮化、綠化提檔升級。整合城投公司交通監(jiān)控系統(tǒng)、公安指揮中心和城管局信息中心資源，組建12319數(shù)字化城市管理平臺。協(xié)調(diào)配建社區(qū)辦公用房，提升社區(qū)服務標準。引導業(yè)主委員會規(guī)范自治棄管樓物業(yè)，逐步拆除私搭亂建的建筑、設施，改善居民小區(qū)環(huán)境。
三是推進公共服務均等化發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，啟動建設東寧一中教學樓項目，確保朝鮮族教育中心、現(xiàn)代農(nóng)藝培訓中心投入使用，推動綏陽小學食宿樓、東寧市第五小學開工建設，規(guī)劃3所城區(qū)內(nèi)公辦幼兒園。進一步規(guī)范教育教學行為，全面實施“陽光招生”“陽光分班”，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。加快“健康東寧”建設，改造市婦幼保健院，確保市中醫(yī)院綜合樓投入使用、市人民醫(yī)院急診急救中心主體竣工。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，加強醫(yī)院重點?？平ㄔO，全力保障群眾生命健康安全。積極落實計劃生育政策。繁榮發(fā)展群眾文化，傳承弘揚民族文化，挖掘“跑崴子”文化，培育壯大本土作家群體，推出一批體現(xiàn)本土特色的精品力作。舉辦第33屆“小江南之夏群眾文化藝術節(jié)”。
(五)提高保障和改善民生水平，在不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要上實現(xiàn)新提升
政府工作始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想。我們將圍繞“幸福新東寧”建設，按照著力“建機制、補短板、兜底線”思路，不遺余力地加大財政投入，讓全市人民獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
一是堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。始終把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓。著重激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，落實黑木耳吊袋大棚、勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)扶貧措施。投資1168萬元優(yōu)先解決42個村屯、336名貧困人口飲水安全問題。完成8戶C級危房改造和9戶無房貧困戶安置。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、重特大疾病醫(yī)療救助和農(nóng)村低保四項政策對建檔立卡貧困人口全覆蓋。加大貧困學生保障力度，確保沒有因貧輟學學生。加快推進貧困村實現(xiàn)“三通三有”。實施更加嚴格的督查考核和退出機制，確保錯退率和漏評率低于2%，群眾認可度達到90%，達到脫貧條件的貧困村和建檔立卡貧困人口有序退出。
二是著力解決群眾關注的熱點難點問題。努力促進就業(yè)，落實人才強市實施意見，通過獎補措施招引教育、衛(wèi)生、建筑、水利、中藥材種植等領域?qū)I(yè)技術人才48人。確保全市城鎮(zhèn)就業(yè)4650人、失業(yè)人員再就業(yè)2300人，新增就業(yè)3600人。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，落實“黑名單”制度，杜絕拖欠農(nóng)民工工資，依法為農(nóng)民工討薪維權。增強社會保障，實現(xiàn)醫(yī)療保險異地就醫(yī)及時結算，推進按病種付費等支付方式改革，到牡丹江市級二、三級醫(yī)療機構就醫(yī)報銷比例由45%提高到50%。適度提高城鄉(xiāng)低保補助標準，做好特困人員供養(yǎng)金、醫(yī)療救助金、高齡補貼等發(fā)放工作，健全留守兒童、失獨家庭、殘疾人等關愛服務體系。確保殯儀館新建項目開工建設。完善“社保一卡通”網(wǎng)上服務，解決鎮(zhèn)村無服務點、使用不便利問題。完善養(yǎng)老服務，積極構建機構、居家、社區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結合“四位一體”養(yǎng)老服務體系，新增養(yǎng)老機構4家，床位數(shù)達到1070張，著力發(fā)展“森林康養(yǎng)”項目，從“老有所養(yǎng)”邁向“老有頤養(yǎng)”。
三是努力創(chuàng)新社會治理方式。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，建立更加嚴格的安全生產(chǎn)責任制，構建職責明確、全面覆蓋、密切協(xié)作的監(jiān)管體制，強化安全風險源頭管控，堅持隱患排查治理，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。強化社會治安防控，啟動“雪亮工程”項目，依法嚴厲打擊和懲治黃賭毒黑等違法犯罪活動，防范網(wǎng)絡詐騙，嚴肅查處非法營運、超限超載運輸?shù)刃袨?。保障糧食安全，加快“食品安全城”建設，堅決查處食品、保健食品欺詐銷售和虛假廣告宣傳行為。加強防災減災和應急救援能力建設。更加自覺地把信訪工作作為群眾工作來抓，著力解決歷史遺留信訪問題，同時堅決打擊非訪、纏訪、鬧訪行為。努力增進民族團結，促進宗教和諧。加大邊境反暴恐力度，加強無線電管理，嚴防非法越境事件發(fā)生，確保邊境安全。
三、加強政府自身建設
各位代表，全面完成2018年各項目標任務，必須牢固樹立和切實增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅持在黨的領導下開展工作，切實以全面從嚴治黨的實際成效促進政府治理能力現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
一是加快學習型政府建設，全面增強行政本領。堅持“雙周”學習制度，把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，深入學習《習近平談治國理政》第一卷、第二卷，全面開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想和行動。系統(tǒng)開展法律、經(jīng)濟等方面理論知識學習培訓，認真研讀中央、省市文件精神，按照政策法規(guī)有序開展工作。堅持“一線工作法”，深入到群眾中學習，問政于民、問計于民。科學擺布工作，堅持“走出去”學習借鑒先進典型經(jīng)驗，切實增強工作的主動性和創(chuàng)造性。
二是加快法治型政府建設，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。扎實推進“七五”普法，深入落實法治政府建設實施方案，全面落實行政執(zhí)法責任制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，全面推動“雙隨機一公開”監(jiān)管，加快建設“法治東寧”。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集中民主決策和請示報告制度，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、社情民意。全力落實全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點各項任務，提升政府行使行政職權透明度。
三是加快效能型政府建設，堅持創(chuàng)新執(zhí)行落實。圍繞“執(zhí)行力”建設，強化督辦落實、跟蹤問效，堅持整肅庸政懶政怠政行為和中梗阻現(xiàn)象，支持監(jiān)察委加大問責力度，落實正向激勵和容錯糾錯機制，引導政府系統(tǒng)干部想干事、能成事。深化“放管服”改革，加快推進簡政放權，強化事中事后監(jiān)管，積極推進服務流程再造和服務事項全流程網(wǎng)上運行，簡化各類繳費、報銷流程，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。推動投融資體制和財稅制度改革，嚴格執(zhí)行失信懲戒和守信激勵制度，激發(fā)本地民營資本投資潛力和活力。
四是加快廉潔型政府建設，落實從嚴治黨責任。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。深入落實中央八項規(guī)定實施細則，堅決糾正新“形式主義”和“官僚主義”。嚴格落實全面從嚴治黨“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行黨政機關辦公用房、公務用車管理辦法和《牡丹江市規(guī)范黨員干部操辦婚喪喜慶事宜實施辦法》。嚴格監(jiān)管公共資金、資產(chǎn)、資源，加強政府投資項目評審和資金超概算管理，做好財政預決算公開，強化公共資金和經(jīng)濟責任審計監(jiān)督，確保公共財政服務于公眾。
各位代表，十九大東風勁吹，新使命催人奮進。習近平新時代中國特色社會主義思想的光輝，指引著中華民族偉大復興的前進征程。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，夙夜在公，勇于擔當，為決勝全面建成小康社會、為奮力譜寫東寧現(xiàn)代化振興發(fā)展新篇章而努力奮斗。
名 詞 解 釋
1.國際貿(mào)易“單一窗口”：指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證，以滿足相關法律法規(guī)及管理的要求。
2.電子口岸：中國的電子口岸是具有中國特色的，它考慮到了地域的不同、管理體制的不同，分為中央層級和地方層級兩個平臺，相互協(xié)作，互為補充，但是它要完成的目標和國際“單一窗口”提倡的目標是一致的。也可以說，我國的電子口岸是具有中國特色的“單一窗口”工程。
3.河(段)長制：是以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
4.綠色礦山：指礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，既要嚴格實施科學有序的開采，又要對礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動控制在環(huán)境可控制的范圍內(nèi)?！秶临Y源部關于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的指導意見》(國土資發(fā)〔2010〕119號)提出“綠色礦山”建設，2017年11月，《黑龍江省綠色礦山建設工作方案》出臺，提出到2020年，建設1—2家綠色礦業(yè)示范區(qū)、100家綠色礦山，全省綠色礦山格局基本形成。
5.證照分離：市場準入領域的“先照后證”商事登記制度改革，只要到工商部門領取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果需要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再到相關審批部門辦理許可手續(xù)。
6.打造一個窗口、建設四個區(qū)：是我省推進“一帶一路”建設的發(fā)展定位，即打造我國向北開放的重要窗口，建設黑龍江(中俄)自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)。
7.集疏運體系：包括集疏運設施、集疏運方式及集疏運管理，其中集疏運設施通常指公路、鐵路、港口、機場、倉庫、堆場等;集疏運方式主要有水路運輸、鐵路運輸、公路運輸和航空運輸;集疏運管理指對運輸計劃的制定、組織、協(xié)調(diào)等。
8.秸稈“五化”利用：秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化。
9.三減：減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑。
10.村社合一：指村黨支部把專業(yè)大戶、黨員戶和部分群眾組織起來領辦合作社，通過為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務，帶領廣大農(nóng)戶共同致富，并采取“三資”入股和服務創(chuàng)收等方式推動村級集體經(jīng)濟增收的新模式。
11.三權分置：是指農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置。從當前實際出發(fā)，實施“三權分置”的重點是放活經(jīng)營權，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營權應有的法律地位和權能。
12.廁所革命：指對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關系到這些國家人民的健康和環(huán)境狀況。習近平總書記三年來兩次對“廁所革命”作出重要指示。
13.12319：城建服務熱線，是國家建設部和信息產(chǎn)業(yè)部確定的全國建設行業(yè)公益服務專用電話號碼，涵蓋公交、供水、燃氣、供熱、建筑市場等各個方面。
14.三通三有：指貧困村基本實現(xiàn)通水、通路、通電，有學校、有衛(wèi)生室、有廣播電視。
15.一線工作法：領導在一線指揮、情況在一線了解、矛盾在一線處理、問題在一線解決、工作在一線推進、感情在一線培養(yǎng)。
16.三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
