政 府 工 作 報(bào) 告
——2019年1月29日在東寧市第二屆
人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市 長(zhǎng)申 奧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和在我省考察時(shí)的重要指示精神，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，全市經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
過去的一年，我們以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)起新時(shí)代賦予市政府這一任、這一年的使命任務(wù)，主要做了以下三個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央重大決策部署，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”實(shí)現(xiàn)良好開局
以補(bǔ)齊貧困戶“兩不愁三保障”、貧困村“三通三有”短板
為抓手，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。累計(jì)投入資金5000多萬元，完成有貧困人口的76個(gè)村屯飲水安全工程、82個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所建設(shè)和58戶建檔立卡貧困戶危房改造，硬化老黑山鎮(zhèn)黑瞎溝貧困村道路6公里，實(shí)施貧困人口26種慢性疾病用藥財(cái)政補(bǔ)貼，教育“兩免一補(bǔ)”及資助政策保障有力，貧困人口上不起學(xué)、看不起病、住房飲水不安全等問題基本解決。建設(shè)和平村和北河沿村黑木耳園區(qū)、慶財(cái)肉牛托養(yǎng)、黑木耳菌包廠4個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)貧困戶都有了一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)。全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的380戶869人建檔立卡貧困人口，已有268戶641人脫貧，3個(gè)貧困村全部出列，貧困發(fā)生率降至0.21%。
以綏芬河流域綜合治理為牽動(dòng)，全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央、省環(huán)境保護(hù)督察反饋的8項(xiàng)問題和“回頭看”6件信訪案件已全部辦結(jié)，域內(nèi)34條河流、4座中小型水庫都有了“河長(zhǎng)”，農(nóng)村改廁591戶，86個(gè)村建成廢棄菌袋集中堆放場(chǎng)，全市廢棄菌袋綜合利用率達(dá)40%，農(nóng)藥包裝物收集處置達(dá)65噸，經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣，人民日?qǐng)?bào)專題作了報(bào)道。秸稈禁燒實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”，秸稈離田還田率達(dá)83.1%，綜合利用率達(dá)72.5%，東寧被確定為全省秸稈綜合利用試點(diǎn)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)閉，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)73%。完成東北虎豹國(guó)家公園東寧范圍勘測(cè)界定、自然資源資產(chǎn)核查。我市在2017—2018年度國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)質(zhì)量考核中躍升第一梯隊(duì)，增獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金2800萬元。
以化解政府債務(wù)和金融機(jī)構(gòu)不良貸款為重點(diǎn)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年是我市財(cái)政最困難、最吃緊、壓力最大的一年，面對(duì)大范圍降稅減費(fèi)、“營(yíng)改增”政策性減收、各項(xiàng)改革投入增加、化解歷史遺留問題增支等特殊困難，我們負(fù)重前行，沉著應(yīng)對(duì)，綜合采取盤活存量資產(chǎn)、置換高息貸款、爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付、壓減財(cái)政支出等多種舉措，保證了到期應(yīng)償債務(wù)無一筆逾期。與此同時(shí)，我們平衡財(cái)力，保證了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定的基本支出，2018年“三公經(jīng)費(fèi)”下降30%，民生投入資金17.7億元，占財(cái)政總支出的81.6%。全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款率保持在4.1%以內(nèi)，處于良性運(yùn)行區(qū)間，存貸比達(dá)41%，居牡丹江各縣(市、區(qū))第一。
(二)扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)省委“三大攻堅(jiān)任務(wù)”，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效
轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。淘汰煤炭落后產(chǎn)能，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，關(guān)閉小煤礦4處，保留生產(chǎn)建設(shè)煤礦16處，比上一年度增產(chǎn)16.6%。圍繞“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”加快培育新增長(zhǎng)領(lǐng)域，佰盛農(nóng)業(yè)生態(tài)園、黑尊黑木耳生物育種產(chǎn)業(yè)化二期、中·新(東寧)肉牛產(chǎn)業(yè)園、祿源酒業(yè)牧心冰酒溫泉小鎮(zhèn)、富海公司進(jìn)口大豆榨油等15個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。東寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1.1億元，“三橫四縱”總體框架拉開，有效破解招商引資項(xiàng)目承載平臺(tái)問題。我市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委確定為黑木耳中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，“東寧黑木耳”列入中歐互認(rèn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品名錄，入選首屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)100個(gè)品牌農(nóng)產(chǎn)品名單，榮獲2018年中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜食用菌類第一名;東寧南果梨、松茸獲外交部全球推介，“東寧冰酒”被國(guó)家質(zhì)檢總局確定為地理標(biāo)志產(chǎn)品，“東寧冷涼葡萄酒”以7.7億元品牌價(jià)值躋身中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)榜。
對(duì)外開放達(dá)到歷史最好水平。東寧口岸開通28年以來，過貨量首次達(dá)到53.8萬噸，創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)47.2%;檢查出入境人員27.8萬人次，同比增長(zhǎng)6.9%;海關(guān)實(shí)征稅額6754.4萬元，同比增長(zhǎng)58.4%。綏東試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐加快，專職人員入駐試驗(yàn)區(qū)管理辦公室，成立建投公司和總額20億元的基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，形成13項(xiàng)先行先試經(jīng)驗(yàn)，黑木耳等農(nóng)副產(chǎn)品加工出口征16%退15%政策得到有效落實(shí)，境外游客離境退稅政策正式實(shí)施，破解了互市商品二次交易征稅難題，互市貿(mào)易進(jìn)一步規(guī)范。22名俄羅斯籍自然人在我市辦理外商投資企業(yè)登記。全省首條人民幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)通道實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。境外園區(qū)實(shí)現(xiàn)多元化轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”報(bào)關(guān)覆蓋率達(dá)100%，國(guó)家發(fā)改委將我市列為陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐承載城市。成功舉辦中國(guó)邊境口岸城市市長(zhǎng)論壇、寶玉石文化節(jié)等活動(dòng)，對(duì)外交流合作進(jìn)一步深化。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效明顯。農(nóng)村土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，新增集體耕地管理收費(fèi)1022萬元，村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面消除?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革得到國(guó)家醫(yī)改督導(dǎo)組充分肯定。商事制度改革“先照后證”登記穩(wěn)步實(shí)施，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面推開，新增市場(chǎng)主體2405戶。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程再造基本完成，申報(bào)所需材料總體減少17%，“最多跑一次”服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到667項(xiàng)，“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“不見面”服務(wù)事項(xiàng)分別達(dá)到157項(xiàng)、290項(xiàng)和8項(xiàng)，東寧市通過全國(guó)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)驗(yàn)收。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境7項(xiàng)整治行動(dòng)深入開展，通報(bào)曝光40人次、處分50人。我市在2018年全國(guó)縣級(jí)城市信用排名中，從年初的334名提升至198名。
(三)努力化解遺留問題、補(bǔ)齊民生短板，群眾獲得感不斷增強(qiáng)
一批重要的民生工程啟動(dòng)建設(shè)。投資21億元的國(guó)道丹阿公路吉黑省界(琿春)至東寧段改擴(kuò)建工程開工建設(shè)，綏陽高鐵站前道路改造完成，群眾出行條件進(jìn)一步改善。投資2000多萬元的萬鹿溝區(qū)域山洪治理工程主體完工，有效解決了河北新區(qū)多年水患和城市內(nèi)澇問題。投資2400萬元的寒蔥河綜合治理工程竣工，有效保障了綏陽鎮(zhèn)及雨潤(rùn)綏陽黑木耳大市場(chǎng)防洪安全。市人民醫(yī)院急診急救中心、中醫(yī)院、職教現(xiàn)代農(nóng)藝培訓(xùn)中心、老黑山鎮(zhèn)中學(xué)食宿樓、朝鮮族學(xué)校主體竣工，東寧一中(河北新區(qū))新校區(qū)教學(xué)樓項(xiàng)目開工建設(shè)，第五小學(xué)項(xiàng)目完成拆遷總量的91%。東寧要塞博物館成為全國(guó)中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐教育基地。
人居環(huán)境持續(xù)改善。6個(gè)地塊棚戶區(qū)2162戶完成征收1906戶、15萬平方米。城市供熱管網(wǎng)改造工程竣工，80萬平方米、近萬戶居民供熱質(zhì)量提升。民益街等3條街路改造完成，東興西路等4條街路及民益公園開工建設(shè)。配建公共租賃住房268戶，維修老舊樓房11棟，20個(gè)棄管小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理。群眾期待已久的城市公交車開通運(yùn)行，50多臺(tái)公交車10條線路實(shí)現(xiàn)全城覆蓋，60歲以上市民享受半票、免票待遇。成立綏陽鎮(zhèn)出租車公司，巡游出租車規(guī)范運(yùn)營(yíng)。
切實(shí)保障和改善群眾生活。全年發(fā)放特困供養(yǎng)金、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、撫恤補(bǔ)助、捐資助學(xué)等3200余萬元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，保障了近萬名困難群眾基本生活。城鄉(xiāng)醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年450元提高到490元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高35%，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)分別提高5.3%和3.9%，在職人員兩次調(diào)資平均上漲400元，增長(zhǎng)10%左右，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。
化解了一批群眾反映強(qiáng)烈的歷史遺留問題。過去無法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的73個(gè)小區(qū)、1.51萬戶，已經(jīng)有71個(gè)小區(qū)、1.4萬戶陸續(xù)開始辦理證照;穩(wěn)妥安置2001年前師范類畢業(yè)生153人;有效解決江南湖項(xiàng)目255戶拆遷戶近十年沒能回遷問題。公共法律服務(wù)中心建成投入使用，一批涉法涉訴信訪案件的困難群眾得到法律援助。東寧鎮(zhèn)司法所成為“全國(guó)先進(jìn)司法所”，三岔口鎮(zhèn)司法所榮獲“全國(guó)模范司法所”稱號(hào)。
較真碰硬解決一批社會(huì)關(guān)注度高的突出問題。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，成功打掉壟斷豬肉市場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所尋釁滋事、非法拘禁惡勢(shì)力團(tuán)伙3個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人26人?！扒范惽謇U”專項(xiàng)行動(dòng)追討121戶企業(yè)拖欠的稅款5294萬元。堅(jiān)決關(guān)停綏芬河流域所有采砂場(chǎng)，關(guān)閉非法洗煤廠13處，拆除違法建筑、私搭亂建127處、5000多平方米，不正當(dāng)?shù)美F(xiàn)象得到有效遏制，公眾利益得到有效保護(hù)，社會(huì)正氣逐步樹立。
各位代表，過去的一年，我們堅(jiān)決維護(hù)和服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)市委的重大決策部署、任務(wù)安排，重點(diǎn)工作落實(shí)落靠;堅(jiān)持從文風(fēng)會(huì)風(fēng)入手改進(jìn)工作作風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議，壓縮文件，開短會(huì)、講短話，用更多的時(shí)間抓落實(shí);堅(jiān)持議在會(huì)前，充分醞釀，廣泛聽取并尊重各方面意見，決策更加科學(xué)高效;堅(jiān)持“一線工作法”，以上率下，注重調(diào)研，決策準(zhǔn)確合理，工作求真務(wù)實(shí);堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法、會(huì)前學(xué)紀(jì)，自覺接受監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，全年辦理代表建議、委員提案203件;堅(jiān)持民主集中制，“三重一大”事項(xiàng)會(huì)議議定，不搞個(gè)人專斷、“一言堂”，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，政府系統(tǒng)黨員干部逐步習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
各位代表，過去的一年，是環(huán)境復(fù)雜、任務(wù)艱巨、壓力倍增的一年，是努力拼搏、攻堅(jiān)克難、穩(wěn)中求進(jìn)的一年。在這特殊的歷史變革時(shí)期，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各戰(zhàn)線、各部門，做成了一批過去想干而沒有干成的事，解決了一批過去想突破都沒能突破的難題，啟動(dòng)了一批過去想實(shí)施和未能實(shí)施的民生項(xiàng)目，歷史遺留問題不斷化解、歷史欠賬不斷補(bǔ)齊，打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作加快推進(jìn)，體制風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是市委開明、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向中省直單位、駐東寧部隊(duì)和公安干警，向所有關(guān)心支持東寧發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝!
回顧過去的一年，我們的工作還有很多不足，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，企業(yè)面臨困難較多，財(cái)政短收、減收;跑上跑外不足，學(xué)習(xí)研究政策不夠，向上爭(zhēng)取力度減弱;招商引資力度成效不大，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，謀劃包裝不夠成熟，特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和財(cái)源項(xiàng)目少;群眾生產(chǎn)生活中還有不少困難和問題，這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袏^力破解，努力改進(jìn)。
二、2019年政府重點(diǎn)工作安排
2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是開啟全面振興全方位振興的開局之年。我們要準(zhǔn)確把握全面振興全方位振興對(duì)政府工作的新要求，認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期盼，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推動(dòng)?xùn)|寧高質(zhì)量發(fā)展。
政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和在我省考察時(shí)的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，繼續(xù)堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)省委“三大攻堅(jiān)任務(wù)”，按照市委“三步走”目標(biāo)安排，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。
今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%左右，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長(zhǎng)7%，萬元GDP綜合能耗下降3.2%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：
(一)著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育壯大新動(dòng)能
發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。市政府將堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議八字方針，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育稅源產(chǎn)業(yè)，積蓄發(fā)展后勁。
在鞏固煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，做強(qiáng)綠色食品和旅游產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府淘汰煤炭落后產(chǎn)能部署，同時(shí)做好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦保留爭(zhēng)取和對(duì)接工作，加快煤礦整治整合，進(jìn)一步釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，確保煤炭支柱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。綠色食品產(chǎn)業(yè)，制定綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃，構(gòu)建“木耳主導(dǎo)、果藥接續(xù)”的產(chǎn)業(yè)格局。按照“總量控制、質(zhì)量提升、精深加工、高端發(fā)展”要求，推動(dòng)黑木耳生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)突破俄羅斯木屑進(jìn)口瓶頸，建設(shè)黑木耳質(zhì)量追溯平臺(tái)、東寧菌種研發(fā)中心，大力發(fā)展黑木耳專業(yè)合作社;推動(dòng)黑木耳精深加工，與中林集團(tuán)合作做大綏陽食品園區(qū)，讓東寧黑木耳精深加工走向高端、走向全國(guó)。引導(dǎo)北域良人等代理出口轉(zhuǎn)向自營(yíng)出口，確保山友黑木耳醬生產(chǎn)等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，設(shè)立黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;推動(dòng)黑木耳三產(chǎn)融合發(fā)展，完善雨潤(rùn)綏陽黑木耳大市場(chǎng)物流服務(wù)、金融服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大黑木耳出口規(guī)模。全民、全方位宣傳東寧黑木耳，鞏固提升黑木耳中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)影響力。同時(shí)，培育壯大大榛子、寒地果等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)大榛子優(yōu)質(zhì)苗木基地、北藥標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地和種苗繁育基地，探索產(chǎn)業(yè)推廣示范經(jīng)驗(yàn);扶持祿源酒業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展，加快中·新(東寧)肉牛產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。各鎮(zhèn)村因地制宜發(fā)展大米、雜糧、蜂產(chǎn)品等種養(yǎng)加綠色產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制《東寧市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，逐步完成旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，建成旅游咨詢服務(wù)中心，開工建設(shè)三岔口至新立旅游公路，新建旅游廁所4處;開發(fā)景區(qū)景點(diǎn)，完成東寧要塞群廟溝三角山要塞地面工事遺址開發(fā)，申報(bào)五排山城遺址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)祿源酒業(yè)牧心冰酒溫泉小鎮(zhèn)、灘頭魚村景區(qū)建設(shè)，積極招引戰(zhàn)略合作者開發(fā)神仙洞森林公園、洞庭峽谷地質(zhì)公園;推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，每年組織一次旅游主題活動(dòng)，繼續(xù)推出“品味東寧”系列美食，開發(fā)設(shè)計(jì)東寧特色旅游商品，積極做好文物保護(hù)及研究，不斷豐富東寧旅游文化內(nèi)涵。建設(shè)赴俄旅游最佳中轉(zhuǎn)站，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)俄醫(yī)療旅游試點(diǎn)城市建設(shè)，支持旅行社開發(fā)出入境旅游線路及旅游產(chǎn)品，嚴(yán)控低價(jià)團(tuán)、購(gòu)物團(tuán)，嚴(yán)打“黑旅行社”“黑導(dǎo)游”。
推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，按照“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)主體、一套班子”的原則，完善開發(fā)區(qū)管理體制。運(yùn)營(yíng)東盛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司和民益互市貿(mào)易服務(wù)公司，推動(dòng)?xùn)|寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和綏陽食品園區(qū)板塊“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理”，提升項(xiàng)目承載能力;完成污水處理廠建設(shè)，開展園區(qū)整體區(qū)域環(huán)評(píng)，加快園區(qū)內(nèi)“僵尸企業(yè)”清出、資產(chǎn)置換回收，2019年開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)到1億元以上。積極申請(qǐng)總額1.2億元土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券，收儲(chǔ)東寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及綏陽食品園區(qū)板塊土地。
積極加大招商引資和向上爭(zhēng)取力度。啟動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，成立市委市政府產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)委員會(huì)及其辦公室，建立“專班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”的招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)新機(jī)制，著重開展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的專項(xiàng)招商、精準(zhǔn)招商、以商招商，重點(diǎn)招引稅源型企業(yè)，重點(diǎn)項(xiàng)目專人專班專項(xiàng)推進(jìn)。圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)、進(jìn)出口加工、綠色食品、旅游四個(gè)產(chǎn)業(yè)，全年謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50個(gè)，力爭(zhēng)新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)、千萬元以上項(xiàng)目20個(gè)，全年實(shí)際利用域外資金增長(zhǎng)10%。充分利用綏東試驗(yàn)區(qū)和興邊富民行動(dòng)“兩項(xiàng)政策”，政府全體工作部門都要結(jié)合東寧實(shí)際謀劃包裝項(xiàng)目，積極做好向上爭(zhēng)取工作。
(二)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快鄉(xiāng)村全面振興
落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，制定實(shí)施《東寧市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。
堅(jiān)決打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固提升“兩不愁三保障”“三通三有”成果，實(shí)現(xiàn)安全飲水、危房改造長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理。在推動(dòng)綠寶菌包廠等扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效基礎(chǔ)上，逐村逐戶、做實(shí)做細(xì)貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)。推行低保線與扶貧線“兩線合一”，完善金融扶貧、貸資入社有效辦法，開發(fā)護(hù)邊員、生態(tài)員等崗位保障貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，到2019年末全市現(xiàn)有未脫貧的建檔立卡112戶、228人全部脫貧出列。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革，實(shí)現(xiàn)“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”“權(quán)責(zé)利”相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人干事、有錢辦事的局面。大力推進(jìn)一鎮(zhèn)一品、一村一業(yè)，加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證，制定農(nóng)村土地矛盾化解辦法，賬外地收費(fèi)管理達(dá)到90%以上，推進(jìn)108個(gè)農(nóng)村股份合作社規(guī)范經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，全面實(shí)施農(nóng)村“清化收”工作，著力壯大村集體經(jīng)濟(jì)。深化供銷綜合改革，吸引社會(huì)資本共同參與基層供銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，暢通供銷渠道。推進(jìn)行政村“交郵合作”全覆蓋，推行“農(nóng)村客運(yùn)+電商物流+交郵合作”模式，打通互聯(lián)網(wǎng)“下鄉(xiāng)”、土特產(chǎn)“上線”最后一公里，服務(wù)農(nóng)民持續(xù)增收。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。大力開展“三清理一綠化”專項(xiàng)行動(dòng)，以大肚川鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)為示范，扎實(shí)推進(jìn)啟動(dòng)“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”模式，逐步解決“垃圾圍村”問題;推動(dòng)農(nóng)村廁所革命，農(nóng)村改廁240個(gè);強(qiáng)化村規(guī)民約建設(shè)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境治理體系和村容村貌長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。逐年補(bǔ)齊鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，完成全市剩余13個(gè)村飲水安全工程;改造老黑山至二道溝村通村公路及東寧鎮(zhèn)大城子橋等7座危橋，完成三岔口鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造;修復(fù)一批水毀工程，新建團(tuán)結(jié)村、勝利村等7處攔河壩，啟動(dòng)道河鎮(zhèn)中心小河防洪治理，修復(fù)三岔口灌渠。實(shí)施通溝嶺地質(zhì)災(zāi)害勘察與治理工程，啟動(dòng)道河鎮(zhèn)西河治理項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，打造10個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。
(三)著力擴(kuò)大對(duì)外開放，努力建設(shè)開放合作高地
圍繞省委“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”開放定位，把握好俄羅斯將遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)行政中心遷至海參崴契機(jī)，以綏東試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為牽動(dòng)，努力培育開放合作新優(yōu)勢(shì)。
進(jìn)一步提高東寧口岸通達(dá)效率。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，國(guó)道丹阿公路吉黑省界(琿春)至東寧段改擴(kuò)建工程完成橋涵路基，綏芬河(永勝)至綏陽(東大滿)段開工建設(shè)，加快綏東機(jī)場(chǎng)建設(shè)，開展東寧至琿春鐵路前期工作，推進(jìn)綏芬河至東寧快速鐵路項(xiàng)目，探索綏芬河—東寧客運(yùn)同城化，做好口岸界河橋項(xiàng)目前期工作。重新規(guī)劃口岸功能區(qū)，擴(kuò)大監(jiān)管待檢區(qū)域，為貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展預(yù)留空間。積極推動(dòng)?xùn)|寧口岸小車自駕游，擴(kuò)大中俄海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)商品范圍，爭(zhēng)取口岸通關(guān)時(shí)間延長(zhǎng)至16小時(shí)，建立農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。爭(zhēng)取禽、蛋、奶等品種進(jìn)口資質(zhì)，積極破解現(xiàn)有境外中藥材進(jìn)口檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題。規(guī)范中俄(東寧)互市貿(mào)易區(qū)監(jiān)管場(chǎng)地和交易流程，推進(jìn)松子、面粉等互貿(mào)商品進(jìn)口產(chǎn)業(yè)化。用足用好省級(jí)支持綏東試驗(yàn)區(qū)發(fā)展35條政策，推進(jìn)盧布現(xiàn)鈔使用、俄公民進(jìn)境免簽等9項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)綏東一體化，力爭(zhēng)財(cái)稅扶持、土地使用等18項(xiàng)特殊政策和機(jī)制實(shí)現(xiàn)突破，推進(jìn)盧布現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)。
推動(dòng)境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快境外園區(qū)“擴(kuò)規(guī)模”，推進(jìn)俄濱海華宇經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華洋境外綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建1—2家省級(jí)境外園區(qū);加快境外園區(qū)“拓領(lǐng)域”，推進(jìn)海產(chǎn)品養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、木材加工等境外項(xiàng)目建成投產(chǎn)，引導(dǎo)境外農(nóng)、林、礦、海產(chǎn)品回運(yùn)。重點(diǎn)發(fā)展俄羅斯進(jìn)口大宗資源產(chǎn)品精深加工，形成從貿(mào)易到加工再到產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展，支持富海公司進(jìn)口大豆榨油和醬油生產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，推動(dòng)富海公司大豆卵磷脂、同心偉業(yè)鹿角和東宇寶玉石等加工項(xiàng)目建設(shè)。編制農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，幫助企業(yè)爭(zhēng)取境外農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持政策。完成中俄(東—波)跨境合作區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，啟動(dòng)中方前期建設(shè)。用足用好境外游客離境退稅政策，支持退稅定點(diǎn)商店發(fā)展，謀劃建設(shè)相對(duì)集中的俄貨、東寧土特產(chǎn)專業(yè)市場(chǎng)，營(yíng)造俄語使用氛圍，推進(jìn)“全城對(duì)外開放”。
深化地方人文交流和區(qū)域合作。積極參與慶祝“中俄建交70周年”和“中俄地方合作交流年”各項(xiàng)活動(dòng)，開展中俄“家庭互訪”、醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)交流等活動(dòng)，舉辦中俄寶玉石文化節(jié)，在廣泛的人文交流中，增進(jìn)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)民眾理解互信。同時(shí)，深化與東莞市石龍鎮(zhèn)對(duì)口合作，加快在招商引資、企業(yè)合作等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深入推進(jìn)綏東琿區(qū)域合作，促進(jìn)綏東一體化發(fā)展，共同謀劃推動(dòng)“五個(gè)中心”，加快試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)著力抓好生態(tài)文明建設(shè)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)
深入貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，加快綠色發(fā)展。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面打響原生態(tài)、藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，落實(shí)大氣污染防治強(qiáng)化措施，持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)治理城區(qū)周邊“小煙囪”和制菌燃煤污染，嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒，推廣使用秸稈處理農(nóng)機(jī)具和以秸稈為燃料的直燃鍋爐，加快取締城區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐;推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，與綏芬河市、綏陽森工、汪清縣“兩岸四地”攜手，以綏芬河流域綜合治理為抓手，深入開展“清四亂”和水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)“一河一策”治理措施，解決水臟水渾和水域岸線破壞問題;全面整治農(nóng)業(yè)面源污染，“三減”高標(biāo)準(zhǔn)示范田面積達(dá)到12萬畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到93%以上。持之以恒抓好廢棄菌袋和農(nóng)藥包裝物治理回收利用，確?！八挠小睒?biāo)準(zhǔn)化堆放場(chǎng)達(dá)100%，廢棄菌包綜合利用率達(dá)50%以上，農(nóng)藥包裝物應(yīng)收盡收。
不斷完善生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)國(guó)有自然資源資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和管理體制改革，實(shí)施東北虎豹國(guó)家公園東寧范圍內(nèi)巡護(hù)監(jiān)控、界碑界樁基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，編制《東寧市砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃》，按時(shí)保質(zhì)完成“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治任務(wù)。持續(xù)開展“綠盾行動(dòng)”，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦權(quán)有序退出。加大縣級(jí)水源地保護(hù)力度，開展“萬人千噸”水源地問題排查整治行動(dòng)。積極開展綠色生活“十進(jìn)”和“增綠護(hù)綠”行動(dòng)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。
加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)城區(qū)污水處理廠建設(shè)，力爭(zhēng)綏陽鎮(zhèn)污水處理廠開工。謀劃啟動(dòng)沿綏芬河流域鎮(zhèn)村及河北新區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施。啟動(dòng)城市第二水源地規(guī)劃選址工作，實(shí)施東寧鎮(zhèn)民主村等5個(gè)村土地整治項(xiàng)目，切實(shí)補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施短板，逐步筑牢生態(tài)建設(shè)、污染防治的根本和基石。
(五)著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
圍繞群眾最反感、市場(chǎng)主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放體制機(jī)制活力。
加快“放管服”和商事制度改革。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，辦事提供材料減少60%以上，做到必須到窗口的事項(xiàng)“一次辦”、企業(yè)特殊審批事項(xiàng)由政府提供“我?guī)娃k”，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推行多證合一、證照分離，對(duì)更多證照予以整合，推進(jìn)市場(chǎng)主體登記電子化，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到8個(gè)工作日以內(nèi)。落實(shí)便利辦稅措施，提高納稅服務(wù)水平。市政府各部門按照機(jī)構(gòu)改革新的“三定”方案職能認(rèn)真履職盡責(zé)。
積極扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院推出的小微企業(yè)普惠性減稅措施、省委省政府支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“50條”措施和牡丹江市委市政府促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展“21條”政策，優(yōu)惠政策覆蓋95%以上的納稅企業(yè)。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)邊界，發(fā)揮好政府鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷、扶持小微企業(yè)發(fā)展作用，大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，落實(shí)新一輪“科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，大量培育小微企業(yè)。鼓勵(lì)成立青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)商會(huì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)，支持企業(yè)參加重要的展會(huì)和推介等商事活動(dòng)，涉企重要政策制定充分聽取企業(yè)意見并合理設(shè)置過渡期，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快健康發(fā)展。政府帶頭講誠(chéng)信，依法理舊賬，建立領(lǐng)導(dǎo)包扶重點(diǎn)企業(yè)制度和干部駐企聯(lián)系制度，及時(shí)了解企業(yè)難處，依法依規(guī)化解企業(yè)困境和難題，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，努力讓企業(yè)“辦事不求人”。
防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)開展非法違規(guī)金融活動(dòng)專項(xiàng)排查整治，支持金融機(jī)構(gòu)通過核銷、重組、展期等方式化解不良貸款。加強(qiáng)政銀企互動(dòng)合作，引導(dǎo)金融回歸本業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全市上下牢固樹立“過緊日子”思想，壓縮一般性支出，全力爭(zhēng)取專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)家政策性貸款、地方政府專項(xiàng)債券填補(bǔ)財(cái)力缺口，保障民生項(xiàng)目支出，守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)底線。
(六)著力保障和改善民生，提高群眾獲得感幸福感安全感
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，讓群眾共享發(fā)展振興成果。
推動(dòng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持辦好高質(zhì)量教育，確保東寧一中(河北新區(qū))新校區(qū)教學(xué)樓、綏陽本祥希望小學(xué)主體完工，力爭(zhēng)第五小學(xué)開工建設(shè)，逐步解決中小學(xué)“城擠鄉(xiāng)弱”“大班額”問題;深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合;實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)幼教中心、教育幼兒園二園項(xiàng)目;分批次有序建設(shè)校園優(yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)塑膠跑道。持續(xù)推進(jìn)“健康東寧”建設(shè)，實(shí)施醫(yī)療服務(wù)水平三年提升計(jì)劃，確保高標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)院、市醫(yī)院急診急救中心、婦幼保健院改擴(kuò)建投入使用，完善醫(yī)療救助體系，爭(zhēng)創(chuàng)第五批國(guó)家健康促進(jìn)先進(jìn)試點(diǎn)縣。提升群眾文化生活品質(zhì)，啟動(dòng)圖書館改造升級(jí)，建成建國(guó)社區(qū)文化站，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村書屋使用率，堅(jiān)持實(shí)施“千場(chǎng)電影進(jìn)鄉(xiāng)村”工程，讓公共文化觸手可及。承接好綏陽森工辦社會(huì)職能。積極推進(jìn)殯葬綜合改革，建設(shè)公益骨灰堂。
努力建設(shè)邊境宜居城市。開展第六輪城市總體規(guī)劃修編，努力構(gòu)建“多規(guī)合一”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。實(shí)施“供水供熱質(zhì)量提升工程”，改造老舊供水管網(wǎng)10公里，鋪設(shè)和改造供熱管網(wǎng)16公里。開展老舊樓房整治改造和加強(qiáng)物業(yè)管理三年行動(dòng)，推進(jìn)50個(gè)棄管小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理，完成30棟老舊樓房改造，加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)建設(shè)，設(shè)立相應(yīng)榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。開展私搭亂建和“擾民餐館煙囪”專項(xiàng)整治行動(dòng)。積極改善群眾出行條件，力爭(zhēng)雙泉路、永安街、河北街等街路改造完工，加強(qiáng)城市交通管理，科學(xué)建設(shè)停車場(chǎng)。推進(jìn)城市管理數(shù)字化全覆蓋，進(jìn)一步加強(qiáng)城市維護(hù)。打造2個(gè)1000平方米標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)中心。確保民益公園建成開放。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面整合應(yīng)急救援資源，防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持掃黑除惡治亂并舉，對(duì)重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域集中攻堅(jiān)。落實(shí)信訪接待日和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，強(qiáng)化屬事屬地部門聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)，依法依規(guī)解決群眾合理訴求，控制信訪案件“增量”，減少“存量”。建立保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)好退役軍人服務(wù)管理保障政策。加大對(duì)虛假違法廣告整治力度，做好食品、藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全監(jiān)管。完善守信激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒制度，讓守信者受益，失信者難行。落實(shí)糧食安全縣長(zhǎng)責(zé)任制。毫不放松抓好“非洲豬瘟”防控工作。努力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)宗教事業(yè)健康發(fā)展。加大邊境巡控力度，確保邊境線持續(xù)穩(wěn)定。
(七)著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以全新的精神狀態(tài)和昂揚(yáng)向上的奮斗姿態(tài)擔(dān)當(dāng)作為
新的一年，市政府將堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，筑牢發(fā)展之基。堅(jiān)持把抓落實(shí)作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一種政治自覺，按照市委決策部署和市政府重點(diǎn)工作目標(biāo)，推動(dòng)政府工作提速、提質(zhì)、提效狠抓落實(shí)，防止和避免低效率造成的無節(jié)制加班，損害干部身心健康。我們相信，落實(shí)過程中所謂的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，攻下來就是我們政府工作的特點(diǎn)、亮點(diǎn)、閃光點(diǎn)。
市政府將在市委帶領(lǐng)下，以昂揚(yáng)向上的工作狀態(tài)，從市長(zhǎng)本人做起，以上率下，不懼困難，敢于負(fù)責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決向不擔(dān)當(dāng)不作為“開刀”，嚴(yán)懲好人主義，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓實(shí)干者實(shí)惠。力戒形式主義、官僚主義，減少不必要的檢查評(píng)比和上報(bào)材料，切實(shí)為基層干部減壓減負(fù)。加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，憑專業(yè)說話，按程序辦事。
市政府將依托“七五”普法加強(qiáng)政府系統(tǒng)法治教育，形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式加快改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾。同時(shí)，著重加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、對(duì)農(nóng)村的普法教育，使法治精神真正成為全社會(huì)的一種基本精神，讓企業(yè)和群眾真正信法、懂法、守法。
市政府將帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，切實(shí)把民主素養(yǎng)作為一項(xiàng)能力、一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來掌握，執(zhí)行好“三重一大”決策制度，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。按照上級(jí)文件精神嚴(yán)格執(zhí)行“加班補(bǔ)休、補(bǔ)助”有關(guān)規(guī)定，落實(shí)崗位AB角和帶薪休假制度，注重對(duì)干部心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，傾聽基層干部心聲，保障干部合理的福利待遇，讓干部身苦心不苦、身累心不累。
各位代表，展望新的一年，我們使命在肩，砥礪前行。習(xí)近平總書記對(duì)全面振興全方位振興的引航掌舵和對(duì)龍江廣大干部群眾的期望囑托，是我們做好各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力;全市23萬人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)我們工作的信任和支持，是我們不懈奮斗的力量源泉;東寧多年積累的工作基礎(chǔ)和良好發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是我們?cè)谛缕瘘c(diǎn)上再譜新篇章、振興崛起的堅(jiān)實(shí)保障，我們對(duì)未來充滿信心。
幸福是奮斗出來的。面對(duì)全國(guó)百舸爭(zhēng)流、省市競(jìng)相發(fā)展的格局，我們要跟上時(shí)代，迎頭趕上;面對(duì)群眾心聲和美好期待，我們要真心回應(yīng)、傾心投入，讓東寧人民過上更加幸福美好的生活!
各位代表，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，解放思想、銳意進(jìn)取，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東寧全面振興全方位振興，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年!
名 詞 解 釋
1.“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2.“兩不愁三保障”：2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
3.“兩免一補(bǔ)”：對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。
4.“三大攻堅(jiān)任務(wù)”：省委結(jié)合龍江發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)調(diào)抓好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、重要領(lǐng)域改革、整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)任務(wù)。
5.河長(zhǎng)制：是以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
6.國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”：指參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。
7.“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
8.一線工作法：領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、情況在一線了解、矛盾在一線處理、問題在一線解決、工作在一線推進(jìn)、感情在一線培養(yǎng)。
9.“三重一大”：重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
10.“三步走”目標(biāo)：為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神、省委十二屆四次全會(huì)和牡丹江市委十二屆三次全會(huì)精神，市委二屆五次全會(huì)提出，按照“一年穩(wěn)基礎(chǔ)，兩年求突破，三年提質(zhì)效”目標(biāo)，到2019年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)質(zhì)量不斷提高，政治生態(tài)靠后局面得到扭轉(zhuǎn);到2020年，優(yōu)勢(shì)指標(biāo)保持全省前列，政治生態(tài)全面好轉(zhuǎn)，全面建成小康社會(huì);到2021年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、政治生態(tài)進(jìn)入牡丹江前列，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，綏東試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌全面改善，群眾生活水平不斷提高，成為牡丹江開放型經(jīng)濟(jì)和我省“一帶一路”建設(shè)的重要增長(zhǎng)極。
11.“六穩(wěn)”：中共中央政治局2018年12月13日召開會(huì)議，分析研究2019年經(jīng)濟(jì)工作提出，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心。
12.“六抓”：2018年7月20日，省長(zhǎng)王文濤主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，研究分析全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出圍繞“抓投資、抓項(xiàng)目、抓招商、抓環(huán)境、抓改革開放創(chuàng)新、抓解放思想”再細(xì)化、再具體、再落實(shí)。
13.“四好農(nóng)村路”：習(xí)近平總書記2014年3月4日指出“農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。
14.“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”：我省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展定位，即打造我國(guó)向北開放的重要窗口，建設(shè)黑龍江(中俄)自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)。
15.“五個(gè)中心”：省委十二屆四次全會(huì)提出，綏芬河—東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新建設(shè)跨境金融服務(wù)中心、跨境電子交易中心、國(guó)際性區(qū)域展示展覽中心、北斗導(dǎo)航物流指揮中心、中國(guó)北方研發(fā)中心。
16.“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)：水利部決定自2018年7月20日起，用1年時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題開展專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，簡(jiǎn)稱“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)。
17.“三減”:“減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑”的農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)。
18.綠色生活“十進(jìn)”：2015年，環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見》提出，開展綠色生活進(jìn)家庭、、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)交通、進(jìn)酒店、進(jìn)醫(yī)院“十進(jìn)”活動(dòng)。
