政府工作報(bào)告
—2020年5月27日在市第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
王金
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席會(huì)議同志提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
過(guò)去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和在我省考察時(shí)的重要指示精神，按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、佳木斯市委市政府和同江市委決策部署，深入實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。2019年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.1%;一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.28億元，剔除減稅降費(fèi)等政策性因素同比增長(zhǎng)0.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.4%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.1%、18.2%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅低于全省平均水平。
(一)全面深化新理念實(shí)踐引領(lǐng)。堅(jiān)持維護(hù)權(quán)威、捍衛(wèi)核心、對(duì)黨忠誠(chéng)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，政府系統(tǒng)廣大黨員干部“四個(gè)意識(shí)”更加牢固、“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定、“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)決，進(jìn)一步強(qiáng)化了振興發(fā)展的政治引領(lǐng)。
(二)順利完成脫貧摘帽任務(wù)。堅(jiān)持高效率調(diào)度安排脫貧攻堅(jiān)工作，統(tǒng)籌各種資源向扶貧前沿集聚，“兩不愁、三保障”和“三通三有”工作全部落實(shí)，42個(gè)貧困村全部退出，貧困人口全部脫貧，高質(zhì)量通過(guò)第三方評(píng)估驗(yàn)收，順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)不摘”，建立市鄉(xiāng)村三級(jí)鞏固提升責(zé)任體系，有效推動(dòng)責(zé)任、政策、工作落實(shí)。整合資金1.14億元，實(shí)施寒地棚室櫻桃、智能溫室草莓等經(jīng)濟(jì)作物種植和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目21個(gè)。突出利益聯(lián)結(jié)，光伏電站等項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶人均增收1100元，小額扶貧貸款帶動(dòng)貧困戶人均增收1390元。開發(fā)公益性崗位402個(gè)，發(fā)放教育補(bǔ)助資金489.6萬(wàn)元、各類救助資金521.8萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)住房安全達(dá)標(biāo)、飲水安全長(zhǎng)效、醫(yī)療保障覆蓋。不斷深化“六改一扶”優(yōu)居、“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”助帶、“孝善基金”敬老、“愛(ài)心超市”激勵(lì)等扶貧模式創(chuàng)新實(shí)踐。八岔赫哲族鄉(xiāng)榮獲全省脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。
(三)有效保持工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。謀劃儲(chǔ)備能源化工儲(chǔ)運(yùn)、糧食和木材精深加工、國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)物流等項(xiàng)目60個(gè)，先后與省交投集團(tuán)等14家大型企業(yè)簽訂投資合作協(xié)議，簽約總額突破百億元。建立重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，推行容缺受理、承諾即開工等服務(wù)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)完成我市承接的省“百大項(xiàng)目”年度任務(wù)。鑫祥、潤(rùn)泓等4家木材加工企業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn)，凱滋食品合作盤活，國(guó)儲(chǔ)能源儲(chǔ)運(yùn)園區(qū)項(xiàng)目前期有序推進(jìn)，晶都國(guó)際冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)試運(yùn)營(yíng)，雪那紅米業(yè)成功申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。完成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(擴(kuò)區(qū))總體規(guī)劃編制，木材加工園區(qū)全年木材加工量同比增長(zhǎng)18%，9戶小微企業(yè)入駐中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)雙倍增三年培育計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)入庫(kù)5戶。完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。
(四)持續(xù)深化口岸開放合作。同江中俄跨江鐵路大橋成功合龍，鐵路口岸對(duì)外開放獲得批復(fù)，俄方大橋配套設(shè)施建設(shè)取得突破進(jìn)展。同江口岸東部作業(yè)區(qū)正式獲批，結(jié)束30年臨時(shí)開放歷史。橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動(dòng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作基本完成，公鐵換裝聯(lián)運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目前期進(jìn)展順利。進(jìn)口油菜籽指定加工場(chǎng)地通過(guò)驗(yàn)收，同江-下列國(guó)際客運(yùn)航線順利開通。口岸減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)，進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間有效縮短。積極引進(jìn)外經(jīng)貿(mào)大戶，全年新增外貿(mào)企業(yè)46戶，其中注冊(cè)當(dāng)年貿(mào)易額突破億元企業(yè)4戶，外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅8315萬(wàn)元。4家俄羅斯企業(yè)在同江注冊(cè)，填補(bǔ)我市俄資企業(yè)空白。邊境小額貿(mào)易、加工貿(mào)易、互市貿(mào)易快速增長(zhǎng)，蔬菜、家居裝飾產(chǎn)品出口和煤炭進(jìn)口實(shí)現(xiàn)數(shù)量級(jí)躍增，全年進(jìn)出口貨運(yùn)量71.27萬(wàn)噸、貿(mào)易額21.32億元，同比增長(zhǎng)151.5%、27.48%。
(五)穩(wěn)步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。加快推進(jìn)三村和臨江灌區(qū)田間配套工程建設(shè)，完成三江口護(hù)岸水毀修復(fù)二期工程。持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。輪作、休耕80萬(wàn)畝，轄區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量46.2億斤。有效防控非洲豬瘟、牛炭疽動(dòng)物疫情，畜禽養(yǎng)殖總量達(dá)到51.4萬(wàn)頭(只)。建成嘉起河漁港，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積7萬(wàn)畝。發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼1.41億元、生產(chǎn)者補(bǔ)貼3.29億元、輪作休耕補(bǔ)貼1.77億元、農(nóng)業(yè)貸款5.9億元，種植保險(xiǎn)覆蓋面積173.2萬(wàn)畝。新增合作社14家、家庭農(nóng)場(chǎng)38家，規(guī)范新型經(jīng)營(yíng)主體34個(gè)。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革并組建125個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社。開展“清化收”工作，新增資源收費(fèi)2107.5萬(wàn)元，所有行政村新增集體經(jīng)濟(jì)收入均超過(guò)10萬(wàn)元。持續(xù)做好“三減”示范工作，實(shí)行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。新增綠色食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)2個(gè)、綠標(biāo)企業(yè)2家，綠標(biāo)企業(yè)全部進(jìn)駐國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)由追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量、追求效益轉(zhuǎn)變。
(六)著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。街津口赫哲旅游度假區(qū)晉升為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，三江口國(guó)家濕地公園開放運(yùn)營(yíng)。推出“赫哲故里”體驗(yàn)游等精品線路，創(chuàng)新起點(diǎn)打卡、大篷車首發(fā)等體驗(yàn)活動(dòng)。成功舉辦第五屆中俄邊境文化季。全年接待國(guó)內(nèi)外游客112.8萬(wàn)人次，旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)3.5億元，分別同比增長(zhǎng)12.7%和12.8%。電商服務(wù)日趨多元，交易額實(shí)現(xiàn)4.3億元。完成火車站站前廣場(chǎng)升級(jí)改造和新國(guó)際客運(yùn)站主體工程，通用航空機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目順利推進(jìn)。完成94.1公里道路安全防護(hù)工程，實(shí)施街津口至同撫公路改造。ETC安裝率位居佳木斯地區(qū)第一位。匯鑫村鎮(zhèn)銀行成功組建，哈爾濱銀行入駐運(yùn)營(yíng)。
(七)不斷提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌品質(zhì)。啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制。維修改造城區(qū)道路4條，實(shí)現(xiàn)興盛街、繁榮街全線貫通。實(shí)施城市路燈LED節(jié)能改造。新增城區(qū)公共停車位150個(gè)。鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)6公里、供熱管網(wǎng)5公里。實(shí)現(xiàn)31棟低溫樓供熱達(dá)標(biāo)，城區(qū)住宅室內(nèi)供熱標(biāo)準(zhǔn)提高到20℃。推進(jìn)濱江麗景、陽(yáng)光水岸等高品質(zhì)住宅小區(qū)建設(shè)，全年存量商品住房消化率達(dá)到76.7%?！皟蛇`”清理和“五亂”治理成效明顯。完成第三次國(guó)土調(diào)查、第二次全國(guó)污染源普查，開展綠盾、綠衛(wèi)和森林督查行動(dòng)，統(tǒng)籌河湖“四亂”清理、“大棚房”整治、違建清底工作。完成三江口水源地保護(hù)區(qū)一期和農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)秸稈全域全時(shí)段全面禁燒，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98.46%。綠化村莊31個(gè)，硬化村內(nèi)道路33.87公里，整修路邊溝19.54公里。街津口赫哲族鄉(xiāng)、八岔赫哲族鄉(xiāng)分別榮獲“省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“中國(guó)最美生態(tài)文旅小鎮(zhèn)”稱號(hào)，我市第四次榮獲省級(jí)文明城，同江人對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感顯著增強(qiáng)。
(八)傾力保障改善民生福祉。全年一般公共預(yù)算用于民生支出占比88.05%。政府承諾的12件民生實(shí)事如期兌現(xiàn)，主題教育期間群眾最急最憂最盼的15件民生事項(xiàng)全部高質(zhì)量辦理完成。第五小學(xué)正式開學(xué)授課，第一中學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)樓整體完工，5所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造提升。招聘專業(yè)教師53名。義務(wù)教育階段大班額問(wèn)題基本解決。推動(dòng)中俄體育交流和全民健身融合發(fā)展，舉辦各類體育賽事52項(xiàng)，青少年速滑在省級(jí)聯(lián)賽上摘得兩金兩銀。建成市人民醫(yī)院內(nèi)兒科住院處，改造樂(lè)業(yè)鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)、金川鄉(xiāng)衛(wèi)生院。新組建醫(yī)共體2個(gè)，健康檔案建檔率達(dá)到82.4%，基本公共衛(wèi)生服務(wù)、重大疾病防控、醫(yī)療救治水平明顯提升。實(shí)施赫哲族文化數(shù)字化保護(hù)，完善群眾藝術(shù)館基層服務(wù)體系，開展“喜迎建國(guó)70周年”等系列文化活動(dòng)。《赫哲神韻》《呼薩薩滿神歌》榮獲全省少數(shù)民族歌舞大賽二等獎(jiǎng)。街津口赫哲族鄉(xiāng)漁業(yè)村被評(píng)為“中國(guó)漁文化第一村”，我市被中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)鰉魚之鄉(xiāng)”稱號(hào)。引進(jìn)急需人才16名，啟動(dòng)建市以來(lái)規(guī)模最大的事業(yè)單位公開招聘。全年新增就業(yè)4522人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全省1.16個(gè)百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1550人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2216.5萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！闭粕侠U費(fèi)模式在佳木斯地區(qū)率先實(shí)行。城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)十三連增，發(fā)放各類救助資金3380.6萬(wàn)元。首次發(fā)放邊民補(bǔ)助1406萬(wàn)元。退役軍人服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)市鄉(xiāng)村全覆蓋，優(yōu)撫安置政策全面得到落實(shí)。
(九)系統(tǒng)構(gòu)建安定穩(wěn)定環(huán)境。完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立重大風(fēng)險(xiǎn)請(qǐng)示報(bào)告、信息通報(bào)、協(xié)同會(huì)商等制度。嚴(yán)控政府債務(wù)增量，有效化解隱性債務(wù)，全面清還拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款。結(jié)合“誠(chéng)信同江”建設(shè)，回收全行業(yè)欠稅1012萬(wàn)元，催收不良貸款4308萬(wàn)元。信訪案件辦結(jié)率實(shí)現(xiàn)100%。農(nóng)民工工資保障金當(dāng)年收繳率實(shí)現(xiàn)100%。連續(xù)33年未發(fā)生重特大森林火災(zāi)，成功抵御松黑兩江超二十年一遇洪水，水務(wù)局和應(yīng)急管理局榮獲“全省抗洪救災(zāi)先進(jìn)集體”稱號(hào)?！皰吆诔龕骸睂ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果，破獲各類刑事案件169起，社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。邊境管理實(shí)現(xiàn)涉外事件“零發(fā)生”?！捌呶濉逼辗ㄖ衅隍?yàn)收被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)縣。
(十)全力提高政府治理效能。修訂完善政府工作規(guī)則、政府投資項(xiàng)目管理辦法。文件會(huì)議數(shù)量同比精減40%以上。主動(dòng)公開政務(wù)信息7100余條。33件人大代表建議、54件政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)及編制總數(shù)雙精簡(jiǎn)目標(biāo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)施街津口赫哲族鄉(xiāng)漁業(yè)村“多村一社區(qū)”試點(diǎn)。深化“放管服”改革，70%的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，100個(gè)高頻事項(xiàng)達(dá)到“最多跑一次”，企業(yè)注冊(cè)實(shí)現(xiàn)“35證合一”，企業(yè)開辦時(shí)間由原來(lái)的8.5個(gè)工作日縮減至2個(gè)工作日。嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，全面做好審計(jì)問(wèn)題整改。
同時(shí)，婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到有效保障，郵政和通訊事業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，外事、國(guó)防動(dòng)員、軍民融合、科技、社區(qū)、氣象、供銷、食品安全等各項(xiàng)工作均取得新進(jìn)展，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表!過(guò)去一年，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各項(xiàng)硬性任務(wù)疊加，大事多，難事多。在困難和壓力面前，市政府本著對(duì)事業(yè)發(fā)展和群眾利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，克難攻堅(jiān)，創(chuàng)新實(shí)干，謀劃了一批大事，干成了一批實(shí)事，解決了一批難事，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展預(yù)期。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)引領(lǐng)的結(jié)果，是省委省政府、佳木斯市委市政府和同江市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是同江歷屆班子、幾級(jí)班子持續(xù)耕耘的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法檢兩院和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各級(jí)各部門和社會(huì)各界干部職工共同奮斗的結(jié)果，凝聚著各位代表、各位委員的智慧力量，飽含著廣大干部群眾的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持、參與同江建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，我市還存在一些問(wèn)題和不足。一是經(jīng)濟(jì)總量小，立市項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低;二是發(fā)展活力不足，科技支撐能力弱，三產(chǎn)融合不充分;三是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，剛性支出壓力大、民生服務(wù)與群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求還有差距;四是部分干部思想不解放，專業(yè)化水平不高、精細(xì)化程度不夠，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，市政府將采取有效措施，切實(shí)加以解決，不辜負(fù)時(shí)代使命和人民重托!
二、2020年工作安排
2020年政府工作總的要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全力落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委省政府、佳木斯市委市政府各項(xiàng)要求部署，全面落實(shí)市委八屆七次全會(huì)精神，以決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，在常態(tài)化疫情防控前提下，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、開放興市、旅游活市“四大戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)“六城同創(chuàng)”，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住“六?！钡拙€，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，加快全面振興全方位振興。
綜合考慮各方面因素，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右;規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%左右;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)保持與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗下降率達(dá)到省控目標(biāo)。
做好今年全市經(jīng)濟(jì)工作，我們要精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記自黨的十八大以來(lái)，先后5次到東北調(diào)研，2次召開專題座談會(huì)，2次到我省考察，特別是親臨我市為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民族事業(yè)發(fā)展傾心指導(dǎo)、把脈定向的精髓要義，切實(shí)將總書記的關(guān)心關(guān)懷轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)。要精準(zhǔn)把握當(dāng)今世界百年未有之大變局所賦予我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的豐富內(nèi)涵，特別是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系步入新階段，中俄利好政策銜接實(shí)施、中俄跨江鐵路大橋建成通車，切實(shí)將絕佳的開放環(huán)境轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的聚合要素。要精準(zhǔn)對(duì)接黨中央、國(guó)務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署和省委、省政府實(shí)施方案要求，著力推動(dòng)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)快發(fā)展，切實(shí)將優(yōu)厚的政策支持轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的新擎動(dòng)力。只要我們堅(jiān)定信心、主動(dòng)作為、靶向發(fā)力，就一定能夠高質(zhì)量完成既定發(fā)展目標(biāo)。
在新的一年里，我們將全面貫徹市委八屆七次全會(huì)精神，圍繞推進(jìn)十項(xiàng)工程，統(tǒng)籌抓好六個(gè)方面工作：
(一)標(biāo)本兼治長(zhǎng)效防控，堅(jiān)決打贏打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。這既是全市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是我們肩負(fù)的重大責(zé)任使命，必須不折不扣貫徹落實(shí)。
持續(xù)鞏固脫貧摘帽成果。堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)不摘”，堅(jiān)持目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換，系統(tǒng)做好脫貧攻堅(jiān)持續(xù)鞏固提升工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入開展“回頭看”，聚焦“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”短板弱項(xiàng)，限時(shí)整改銷號(hào)，切實(shí)鞏固脫貧成效。聚焦提升強(qiáng)化，健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和脫貧長(zhǎng)效穩(wěn)固機(jī)制，保持扶貧資金投入、涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌政策精準(zhǔn)適用、雙線融合幫扶，切實(shí)阻斷返貧和防止產(chǎn)生新的貧困。突出產(chǎn)業(yè)支撐，深化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理和特色產(chǎn)業(yè)培育拓展，進(jìn)一步提高利益聯(lián)結(jié)差異化分配水平和持續(xù)增收能力。強(qiáng)化力量整合，加強(qiáng)金融助帶、消費(fèi)扶持、愛(ài)心助力模式實(shí)踐推廣，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)效能，構(gòu)建多元化、長(zhǎng)效化扶貧體系。深化扶志扶智，著力消除精神貧困，持續(xù)提高脫貧群眾自我發(fā)展能力，通過(guò)講好扶貧故事、培樹致富典型、推廣成型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好氛圍，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧、逐步致富。
持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境治理。推進(jìn)中央環(huán)保督查“回頭看”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染等問(wèn)題專項(xiàng)督查反饋意見(jiàn)整改。完成建成區(qū)內(nèi)超標(biāo)燃煤小鍋爐“清零”目標(biāo)，深化秸稈野外露天禁燒管控與綜合利用，嚴(yán)控工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，抓好施工、道路揚(yáng)塵管控。全面抓好市鄉(xiāng)村三級(jí)河(湖)長(zhǎng)常態(tài)化巡河(湖)制度落實(shí)，加強(qiáng)三江口水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造，國(guó)控地表水?dāng)嗝娣€(wěn)定達(dá)到三類水體。深化土壤污染防治計(jì)劃和黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)，完成存量垃圾治理，完善餐廚垃圾、生活垃圾、醫(yī)用垃圾分類和城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處置。做好土地復(fù)墾、表土剝離管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收處理，全面實(shí)施“三減”行動(dòng)，降低面源污染。深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，深化廁所、垃圾、污水、能源、菜園“五個(gè)革命”，統(tǒng)籌做好村內(nèi)道路硬化、樹木綠化，抓好美麗鄉(xiāng)村示范工程。系統(tǒng)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深入開展綠衛(wèi)、綠盾行動(dòng)，做好還林還草還濕工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)涵養(yǎng)管護(hù)，落實(shí)地下水壓采年度任務(wù)。
持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)防范成效。著力防范和化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資、亂辦金融、惡意逃廢債等行為。優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，科學(xué)處理舉債與發(fā)展的關(guān)系，使用好新增地方政府債券，嚴(yán)控政府隱性債務(wù)。強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)和預(yù)算管理。深化應(yīng)急管理體系建設(shè)，統(tǒng)籌抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，全面做好消防安全教育和基本安全常識(shí)普及工作，不斷提升生產(chǎn)安全和公共安全工作水平。全力抓好新冠肺炎疫情防控工作，著力降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的影響。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)深化國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建。實(shí)施初訪責(zé)任追究制度，強(qiáng)化首接首辦責(zé)任落實(shí)，突出精準(zhǔn)排查和減存控增，依法妥善解決群眾來(lái)信來(lái)訪。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》，嚴(yán)厲打擊掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等行為，堅(jiān)決維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益。建設(shè)反恐警體訓(xùn)練館，優(yōu)化社會(huì)治安防控體系，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。持續(xù)加大邊境管理力度，完善毗鄰縣(市)和轄區(qū)農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合管控機(jī)制，有效維護(hù)邊境安定穩(wěn)定。
(二)推進(jìn)三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以提升一產(chǎn)價(jià)值鏈、挖掘二產(chǎn)增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)三產(chǎn)供給能力和水平為切入點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，加快形成新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
堅(jiān)持項(xiàng)目牽動(dòng)，集聚發(fā)展動(dòng)能。統(tǒng)籌做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、債券申請(qǐng)、招商引資工作。把握國(guó)省政策導(dǎo)向，結(jié)合市場(chǎng)需求和我市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)定位，啟動(dòng)我市并對(duì)接好國(guó)省“十四五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃和儲(chǔ)備項(xiàng)目。聚焦國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“補(bǔ)短板”和公共服務(wù)“補(bǔ)強(qiáng)提”重要窗口期，把握交通物流、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)保、市政建設(shè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域投資方向，強(qiáng)化項(xiàng)目爭(zhēng)取和債券生成，力爭(zhēng)全年開復(fù)工項(xiàng)目80個(gè)以上，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。聚焦商企精準(zhǔn)招引，持續(xù)深化靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商，實(shí)行專班跟進(jìn)、考核激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)全年引入億元項(xiàng)目8個(gè)以上，并在招大引強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)新突破。聚焦項(xiàng)目服務(wù)保障，繪制精細(xì)的產(chǎn)業(yè)招商圖譜和項(xiàng)目落地全程服務(wù)導(dǎo)圖，實(shí)施項(xiàng)目“首席服務(wù)員”制度，為企業(yè)提供精準(zhǔn)跟蹤服務(wù)。緊盯合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率、投資完成率，盡快形成實(shí)物工程量。
堅(jiān)持質(zhì)效并舉，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施品種品質(zhì)品牌“三品”提升行動(dòng)。優(yōu)化調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。推廣江灌優(yōu)質(zhì)品種水稻、高蛋白食用大豆、專用品質(zhì)玉米和鮮食玉米生產(chǎn)，抓好綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證示范區(qū)和稻田綜合種養(yǎng)示范區(qū)建設(shè)。拓展寒地漿果、食用菌、中草藥等高值高效作物種植規(guī)模，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)肉牛、健康生豬、生態(tài)蛋禽、名優(yōu)特魚等畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)信譽(yù)背書，推動(dòng)電商平臺(tái)旗艦店建設(shè)和自媒體營(yíng)銷，探索直供直銷、會(huì)員銷售模式，不斷提升同江地理標(biāo)志商標(biāo)、特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和品牌影響力。完成三村灌區(qū)和臨江灌區(qū)田間配套工程建設(shè)，建好3.75萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和4.29萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目，啟動(dòng)青龍山灌區(qū)同江片區(qū)和蓮花河內(nèi)河治理項(xiàng)目，完成水毀修復(fù)工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體培育提升、農(nóng)技示范推廣、動(dòng)物疫病防控等工作，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、科技化發(fā)展水平。
堅(jiān)持動(dòng)能轉(zhuǎn)換，壯大工業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持向存量要效益，向增量要發(fā)展，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育和打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)木材加工制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)中林對(duì)俄木材加工示范基地項(xiàng)目建設(shè)和木材加工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大鑫祥木業(yè)來(lái)料加工規(guī)模，引導(dǎo)祥偉、潤(rùn)泓等企業(yè)豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建集木材進(jìn)口貿(mào)易、市場(chǎng)交易、期貨交割、落地加工一體化的木材精深加工產(chǎn)業(yè)體系。認(rèn)真抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，積極推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)俄糧進(jìn)口加工項(xiàng)目落地，支持豐順玉米、江潤(rùn)豐水稻、凱滋食品等糧食加工企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。推動(dòng)晶都國(guó)際冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，引導(dǎo)新遠(yuǎn)東、曉龍等企業(yè)擴(kuò)大水產(chǎn)品進(jìn)口份額，謀劃建設(shè)進(jìn)口俄水產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)。推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目加快建設(shè)，謀劃推進(jìn)大型平原風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，激活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步喚醒沉睡資源。力爭(zhēng)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3戶以上。
堅(jiān)持文旅融合，引領(lǐng)商貿(mào)發(fā)展。堅(jiān)持“旅游活市”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展各種要素，以提升綜合服務(wù)功能和市場(chǎng)供給水平為重點(diǎn)，著力培育和打造我市具有北國(guó)邊城風(fēng)光特色的文化旅游業(yè)。統(tǒng)籌做好全域旅游規(guī)劃和各景區(qū)景點(diǎn)控詳規(guī)劃，結(jié)合街津山國(guó)家森林公園規(guī)劃總體修編，圍繞打造5A級(jí)景區(qū)目標(biāo)，完善街津口赫哲文化景區(qū)系統(tǒng)修編，新增一批互動(dòng)參與性景觀景點(diǎn);圍繞八岔島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)，推動(dòng)八岔赫哲族鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)”互動(dòng)，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)赫哲族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)核心區(qū)景觀體系建設(shè)。推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)“醉美龍江331邊防路”同撫段道路改擴(kuò)建工程，完善景區(qū)配套道路和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升游客旅居綜合服務(wù)功能。對(duì)接融入佳木斯東極四季旅游發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)營(yíng)銷體系，辦好中俄邊境文化季、赫哲冰雪網(wǎng)絡(luò)推廣等融合性系列活動(dòng)，促進(jìn)赫哲系列文化產(chǎn)品、同江特色旅游品牌快速融入線上線下?tīng)I(yíng)銷體系，帶動(dòng)商貿(mào)、酒店、餐飲、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
(三)深化口岸對(duì)外開放，著力打造對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作高地。深度融入“一帶一路”建設(shè)，圍繞全省“一窗四區(qū)”發(fā)展定位，全力推動(dòng)“大橋經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，充分釋放口岸全方位開放活力。
全面暢通口岸通道體系。協(xié)調(diào)推動(dòng)俄方加快施工進(jìn)度，高效組織同江鐵路口岸出入境查驗(yàn)場(chǎng)地及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)和驗(yàn)收，按流程推動(dòng)中俄雙方簽署運(yùn)輸會(huì)談紀(jì)要、口岸開通協(xié)定、鐵路運(yùn)營(yíng)協(xié)議和完成外交換文，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大橋通車運(yùn)營(yíng)。同步推進(jìn)后方鐵路電氣化擴(kuò)能改造項(xiàng)目前期工作，提前做好運(yùn)能保障準(zhǔn)備。推進(jìn)水運(yùn)口岸擴(kuò)大開放東部作業(yè)區(qū)驗(yàn)收，爭(zhēng)取獲批更多指定口岸和監(jiān)管場(chǎng)地資質(zhì)，深化口岸查驗(yàn)制度改革，不斷完善口岸功能，提升通關(guān)效率。同時(shí)，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口，暢通多式聯(lián)運(yùn)、高效對(duì)接的立體通道體系。
積極辟建產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。堅(jiān)持“以建促批”，復(fù)制推廣一批行之有效的改革創(chuàng)新舉措，加快推進(jìn)對(duì)外開放載體建設(shè)。完成橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動(dòng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公鐵換裝聯(lián)運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)儲(chǔ)能源儲(chǔ)運(yùn)園區(qū)落地，抓好礦產(chǎn)品物流體系建設(shè)，推進(jìn)木材、糧食等資源落地加工和出口產(chǎn)品物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)貿(mào)易綜合服務(wù)、跨境電商、公共海外倉(cāng)等跨境經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，積極申創(chuàng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。按照“一橋跨兩區(qū)”模式，統(tǒng)籌中方橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)和俄方超前發(fā)展區(qū)建設(shè)，構(gòu)建境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)體系，爭(zhēng)取黑龍江(中俄)跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)同江片區(qū)掛牌設(shè)立，打造中俄邊境地區(qū)政策最優(yōu)、機(jī)制最活的對(duì)俄合作橋頭堡。
不斷拓展開放合作路徑。深入研究“大橋經(jīng)濟(jì)”所形成的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展課題，系統(tǒng)做好中俄發(fā)展政策銜接運(yùn)用，不斷完善產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、供銷銜接、貨源組織體系，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與俄方礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，為我市做實(shí)“資源落地加工增值、物流中轉(zhuǎn)交易增值、貿(mào)易結(jié)算服務(wù)增值”三篇文章提供有力支撐。充分釋放邊民貿(mào)易優(yōu)惠政策利好，拓展進(jìn)口渠道，豐富產(chǎn)品類別，建設(shè)邊境特色商品加工集散中心，實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易提檔升級(jí)。探索建立海外企業(yè)庫(kù)和引資代理人制度，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，吸引更多外資企業(yè)到同江發(fā)展。同時(shí)，圍繞中俄科技創(chuàng)新年活動(dòng)，持續(xù)深化對(duì)俄文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域交流，為更深層次的開放合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(四)把握改革創(chuàng)新主旨，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把充分釋放市場(chǎng)主體潛能作為改革著力點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
不斷深化改革。進(jìn)一步理順政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革后工作運(yùn)行機(jī)制和職責(zé)落實(shí)體系，完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。做好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資臺(tái)賬建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置和宅基地改革，持續(xù)抓好“清化收”工作，逐步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革和重點(diǎn)領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)改革。完善誠(chéng)達(dá)等國(guó)資公司現(xiàn)代企業(yè)制度，探索集團(tuán)化整合重組，提高市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)水平和業(yè)務(wù)開拓能力。深化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展，探索園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、土地先租后讓等模式，推動(dòng)市場(chǎng)化開發(fā)、滾動(dòng)式發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)街津口赫哲族鄉(xiāng)漁業(yè)村“多村一社區(qū)”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升基層服務(wù)能力和治理水平。
不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，做好“一窗受理”窗口設(shè)置和“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)APP開發(fā)應(yīng)用，建立“一次辦、網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦”清單，推行“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、線上查詢、快遞送達(dá)”等流程服務(wù)，著力破除服務(wù)硬件瓶頸和能效差異制約，努力構(gòu)建審批事項(xiàng)最少、辦事流程最優(yōu)、辦結(jié)時(shí)間最短的行政審批新模式。健全完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，深化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事“零容忍”。同時(shí)，推行行業(yè)部門面向服務(wù)對(duì)象述職、企業(yè)和群眾對(duì)部門工作好差評(píng)反饋機(jī)制，真正理順?lè)?wù)的本末關(guān)系，全面提高政務(wù)服務(wù)效能。
不斷突出實(shí)體服務(wù)。全面落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，深化減稅降費(fèi)，進(jìn)一步降低企業(yè)用電、物流等成本，并重點(diǎn)保障民營(yíng)企業(yè)在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面享有公平待遇。探索建立服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投融資平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基金，結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)和信用評(píng)價(jià)運(yùn)用，做好銀企對(duì)接和民間資本導(dǎo)入，探索銀稅互動(dòng)、存貨浮動(dòng)抵押、信用貸款等模式，用好市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資、并購(gòu)重組等手段，更好的解決民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。同時(shí)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營(yíng)造優(yōu)越的法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，更好發(fā)揮企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。
不斷強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系、服務(wù)體系建設(shè)。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)支持企業(yè)與科研院所、高等院校對(duì)接合作，不斷提升產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，重點(diǎn)結(jié)合“大橋經(jīng)濟(jì)”發(fā)展需求，突出抓好高技能人才隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)。實(shí)施風(fēng)投資本引入和“雙創(chuàng)”金融產(chǎn)品開發(fā)，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)意的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
(五)堅(jiān)持建設(shè)管理結(jié)合，不斷提升城市綜合發(fā)展內(nèi)涵。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)，系統(tǒng)做好功能、品質(zhì)、內(nèi)涵提升，不斷增強(qiáng)城市集聚力、承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。
突出系統(tǒng)性規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃綜合管控和前瞻引領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)編制國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局。抓好城市總體設(shè)計(jì)，堅(jiān)持把自然山水、田園風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史文脈融入城市建設(shè)各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)完善街道景觀、建筑立面、公共空間、綠地小品規(guī)劃體系，構(gòu)建城市文化歷史特色肌理，展現(xiàn)邊境口岸城市魅力。
突出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完成新國(guó)際客運(yùn)站建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)通用航空機(jī)場(chǎng)前期工作。完成街津口至同撫公路建設(shè)，完善道路安防體系。抓好排水渠系清淤和改造，推進(jìn)城區(qū)低洼易澇區(qū)域綜合治理。引導(dǎo)專業(yè)開發(fā)企業(yè)建設(shè)滿足改善型住房消費(fèi)需求的高品質(zhì)住宅小區(qū)。提升通訊服務(wù)質(zhì)量，啟動(dòng)5G組網(wǎng)建設(shè)。
突出精細(xì)化管理。圍繞“六城同創(chuàng)”，建立城市管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化數(shù)字城管和社區(qū)網(wǎng)格化管理。緊緊依靠人民群眾和社會(huì)力量參與管理城市，發(fā)揮各類城市細(xì)胞單元作用，提高精細(xì)化管理效能。持續(xù)整治亂搭亂建、亂停亂放、亂擺亂占、亂貼亂掛等城市頑疾，綜合提升園林植保、市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、物業(yè)管理等工作水平，系統(tǒng)完善道路配套、廣告牌匾、交通指引等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷深化城市天際線、城市色彩管控，讓城市更精致、生活更愜意。
突出效益化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城市理念，運(yùn)用行政、市場(chǎng)、社會(huì)等多種方式經(jīng)營(yíng)管理城市。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，盤活棚改騰空的土地資源，激活土地開發(fā)一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地利用方式由增量規(guī)模擴(kuò)張向存量效益提升轉(zhuǎn)變。同時(shí)，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景和業(yè)態(tài)，探索培育夜間消費(fèi)市場(chǎng)，推進(jìn)消費(fèi)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新零售商業(yè)發(fā)展，壯大限額以上商貿(mào)企業(yè)，不斷提升城市發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
(六)秉承共建共享理念，全面提高民生福祉保障能力。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步夯實(shí)底線民生、保障基本民生、提升品質(zhì)民生，讓“民生溫度”更暖心。
積極落實(shí)就業(yè)政策。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，扶持小微創(chuàng)業(yè)者、新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。
優(yōu)質(zhì)配置教育資源。加快義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，開設(shè)第五小學(xué)民族班。推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，擴(kuò)建特殊教育學(xué)校綜合樓，抓好學(xué)前教育、成人教育，統(tǒng)籌辦好民辦教育、民族教育、老年教育、社區(qū)教育，完善終身學(xué)習(xí)體系。
提升健康保障水平。完善緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化提升。持續(xù)深化分級(jí)診療，優(yōu)化醫(yī)保支付和藥品采購(gòu)方式。深化中醫(yī)中藥傳承創(chuàng)新，提高全科醫(yī)生比例，規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強(qiáng)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助，完善社會(huì)心理健康服務(wù)，強(qiáng)化重大疫病防控，創(chuàng)建省級(jí)慢性病綜合防控示范縣。深化“全民健身”活動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活方式。
拓展文化服務(wù)供給。建好大橋陳列館和濕地宣教館。完成中國(guó)民族博物館赫哲族分館掛牌，深化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)，突出數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，生動(dòng)還原赫哲民俗風(fēng)貌。深度開發(fā)“赫哲故里”“起點(diǎn)文化”文創(chuàng)產(chǎn)品，為行旅朋友留下同江記憶和赫哲印象。結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐中心站所建設(shè)，提高民間文化創(chuàng)作能力，形成一批“接地氣、傳得開、留得下”喝彩時(shí)代的民間文藝作品。
完善社會(huì)保障體系。深化全民參保工作，不斷提升保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)扶老救孤、助殘濟(jì)困、留守婦女兒童關(guān)愛(ài)等福利和慈善事業(yè)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。開展城鄉(xiāng)困難群眾“五送”走訪幫扶工作，系統(tǒng)做好個(gè)性需求的精準(zhǔn)回應(yīng)。
全力辦好民生實(shí)事。結(jié)合群眾關(guān)心關(guān)切，重點(diǎn)完成29件民生實(shí)事。(1)升級(jí)改造農(nóng)村公路92.3公里，改造農(nóng)村公路危橋15座。(2)改擴(kuò)建海關(guān)路、宏圖巷等城區(qū)道路，實(shí)施街巷路燈亮化工程。(3)建設(shè)3處城區(qū)公共停車場(chǎng)，新增停車泊位116個(gè)，安裝智能充電樁12個(gè)。(4)改造6個(gè)老舊樓房，完善4個(gè)棚改小區(qū)配套設(shè)施。(5)建設(shè)公租房105套，為城市低保家庭住房需求提供充足供給。(6)設(shè)立200萬(wàn)元農(nóng)村居民住房應(yīng)急保障基金，持續(xù)保障農(nóng)村群眾住房安全。(7)改造城鄉(xiāng)困難弱勢(shì)群眾房屋老化電線1500戶以上。(8)新建和改造供熱管網(wǎng)6公里，持續(xù)保障城區(qū)住宅小區(qū)供熱穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。(9)鋪設(shè)10個(gè)小區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)，燃?xì)飧采w用戶4000戶以上。(10)依法規(guī)范消防通道管理，打通“生命通道”，有效解決占用、堵塞消防通道問(wèn)題。(11)85個(gè)行政村全部配備多功能消防罐。(12)全面清理城區(qū)畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)和廢舊物資收購(gòu)存儲(chǔ)點(diǎn)，凈化居民生活環(huán)境。(13)開展住宅小區(qū)違建專項(xiàng)清理，推進(jìn)小區(qū)綠化亮化美化建設(shè)，對(duì)開放式小區(qū)實(shí)行封閉管理。(14)全面清除住宅小區(qū)、電梯樓道、公共場(chǎng)所和設(shè)施上的小廣告，根除“城市牛皮癬”。(15)實(shí)施“僵尸車”清理、違章亂停整治和電動(dòng)車非法營(yíng)運(yùn)治理，維護(hù)和規(guī)范道路交通秩序。(16)規(guī)范全市15家物業(yè)公司服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)落實(shí)應(yīng)急維修、衛(wèi)生保潔等服務(wù)承諾，全面提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。(17)對(duì)20個(gè)小區(qū)2500戶居民及商業(yè)用戶進(jìn)行樓內(nèi)供水管線和水表出戶改造，推動(dòng)城區(qū)供水管網(wǎng)向村屯延伸。(18)投資1570.9萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村飲水工藝運(yùn)行穩(wěn)定提升工程，持續(xù)保障農(nóng)村居民飲水安全。(19)投資2000萬(wàn)元，重點(diǎn)完善非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(20)建立健全鄉(xiāng)村垃圾治理體系，實(shí)現(xiàn)全市所有村屯生活垃圾得到有效治理。(21)完成2個(gè)村屯生活污水治理示范項(xiàng)目。(22)建成公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和五人制足球場(chǎng)地，完善小區(qū)體育健身設(shè)施配置。(23)深入實(shí)施職業(yè)技能提升培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃，開展專項(xiàng)培訓(xùn)13期600人次以上。(24)為城鄉(xiāng)低保對(duì)象和特困供養(yǎng)群體減免殯葬四項(xiàng)基本服務(wù)費(fèi)用。(25)建好社會(huì)福利院養(yǎng)老護(hù)理樓、未成年人救助保護(hù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，完成市敬老院失能半失能老年人護(hù)理設(shè)施改造。(26)建設(shè)同江鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為城區(qū)農(nóng)村戶籍群眾提供良好醫(yī)療服務(wù)。(27)將高血壓、糖尿病門診用藥納入居民醫(yī)保，全面取消公立醫(yī)院醫(yī)用耗材加成。(28)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障，實(shí)施每月1000元績(jī)效激勵(lì)管理。(29)建設(shè)邊境視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善城區(qū)應(yīng)急指揮視頻網(wǎng)絡(luò)，建好2個(gè)智慧小區(qū)，進(jìn)一步提升群眾安全感。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)發(fā)展的重任、競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)、群眾的期盼，我們要牢記以人民為中心思想，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，不斷增強(qiáng)從嚴(yán)治政、依法行政、廉潔從政的能力，切實(shí)提升狠抓落實(shí)、開拓創(chuàng)新的水平，努力建設(shè)人民滿意政府。
(一)深化黨建引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各方面全過(guò)程。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定堅(jiān)決、不折不扣貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和市委各項(xiàng)決策部署，確保令行禁止、政令暢通，進(jìn)一步提升高質(zhì)量發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)力。
(二)深化法治建設(shè)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，加快推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和社會(huì)各類監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則和“三重一大”制度，使政府決策更加符合發(fā)展實(shí)際和群眾發(fā)展期盼。加強(qiáng)政務(wù)公開，完善信用體系，倡導(dǎo)契約精神，維護(hù)公平正義，進(jìn)一步提升高質(zhì)量發(fā)展的法治競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)深化創(chuàng)新實(shí)踐。堅(jiān)持在提升理念思維上解放思想，更新知識(shí)儲(chǔ)備，著力破除與新時(shí)代要求、高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的固有觀念、思維定勢(shì)和路徑依賴，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維、改革創(chuàng)新精神、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和專業(yè)工作水準(zhǔn)，增強(qiáng)系統(tǒng)化解短板弱項(xiàng)能力。堅(jiān)持在提升行政效能上解放思想，強(qiáng)化制度建設(shè)，積極推進(jìn)政府治理理念、服務(wù)模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，在更高的參照系中確定發(fā)展坐標(biāo)和定位，以思想上的破冰推動(dòng)行動(dòng)上的突圍、實(shí)踐上的創(chuàng)新，進(jìn)一步提升高質(zhì)量發(fā)展的革新開拓力。
(四)深化工作落實(shí)。把抓落實(shí)作為推動(dòng)工作的根本，把真落實(shí)作為考量工作的標(biāo)尺，堅(jiān)決做到市委有決策、政府有落實(shí)，群眾有呼聲、政府有回應(yīng)，代表委員有建議、政府有行動(dòng)。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)力，不斷提升政府系統(tǒng)履職盡責(zé)意識(shí)和能力，著力破除“中梗阻”，切實(shí)把每一項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落到位。落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)政府系統(tǒng)干部敢想敢干、敢闖敢試，進(jìn)一步提升高質(zhì)量發(fā)展的貫徹執(zhí)行力。
(五)深化廉政建設(shè)。嚴(yán)格行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，持續(xù)做好公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)管理。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)、持續(xù)壓縮一般性支出，把有限的資源和財(cái)力用在推動(dòng)發(fā)展、改善民生上，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，時(shí)刻防范“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向。嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，著力鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼毴藛T隊(duì)伍，進(jìn)一步提升高質(zhì)量發(fā)展的廉政驅(qū)動(dòng)力。
各位代表!為政以公，行勝于言。加快振興發(fā)展、全面建成小康社會(huì)是時(shí)代賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踐行初心使命，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，書寫時(shí)代答卷，不斷開創(chuàng)同江高質(zhì)量發(fā)展新局面，奮力奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利!
