政府工作報告
—2020年5月27日在市第九屆人民代表大會第四次會議上
王金
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席會議同志提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和在我省考察時的重要指示精神，按照黨中央國務院、省委省政府、佳木斯市委市政府和同江市委決策部署，深入實施“四大戰(zhàn)略”，扎實推進各項工作，保持了經濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。2019年，全市地區(qū)生產總值增長2.1%;一般公共預算收入實現2.28億元，剔除減稅降費等政策性因素同比增長0.9%;社會消費品零售總額增長7.4%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.1%、18.2%，居民消費價格漲幅低于全省平均水平。
(一)全面深化新理念實踐引領。堅持維護權威、捍衛(wèi)核心、對黨忠誠，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神作為首要政治任務，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展，著力在學懂弄通做實上下功夫，政府系統(tǒng)廣大黨員干部“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決，進一步強化了振興發(fā)展的政治引領。
(二)順利完成脫貧摘帽任務。堅持高效率調度安排脫貧攻堅工作，統(tǒng)籌各種資源向扶貧前沿集聚，“兩不愁、三保障”和“三通三有”工作全部落實，42個貧困村全部退出，貧困人口全部脫貧，高質量通過第三方評估驗收，順利實現脫貧摘帽。堅決落實“四個不摘”，建立市鄉(xiāng)村三級鞏固提升責任體系，有效推動責任、政策、工作落實。整合資金1.14億元，實施寒地棚室櫻桃、智能溫室草莓等經濟作物種植和優(yōu)質農產品加工項目21個。突出利益聯結，光伏電站等項目帶動貧困戶人均增收1100元，小額扶貧貸款帶動貧困戶人均增收1390元。開發(fā)公益性崗位402個，發(fā)放教育補助資金489.6萬元、各類救助資金521.8萬元，實現住房安全達標、飲水安全長效、醫(yī)療保障覆蓋。不斷深化“六改一扶”優(yōu)居、“農貿市場”助帶、“孝善基金”敬老、“愛心超市”激勵等扶貧模式創(chuàng)新實踐。八岔赫哲族鄉(xiāng)榮獲全省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。
(三)有效保持工業(yè)平穩(wěn)運行。謀劃儲備能源化工儲運、糧食和木材精深加工、國際倉儲物流等項目60個，先后與省交投集團等14家大型企業(yè)簽訂投資合作協(xié)議，簽約總額突破百億元。建立重大項目審批“綠色通道”，推行容缺受理、承諾即開工等服務機制，高標準完成我市承接的省“百大項目”年度任務。鑫祥、潤泓等4家木材加工企業(yè)擴能增產，凱滋食品合作盤活，國儲能源儲運園區(qū)項目前期有序推進，晶都國際冷鏈物流產業(yè)園投產試運營，雪那紅米業(yè)成功申報國家農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。完成經濟開發(fā)區(qū)(擴區(qū))總體規(guī)劃編制，木材加工園區(qū)全年木材加工量同比增長18%，9戶小微企業(yè)入駐中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。推進高新技術企業(yè)雙倍增三年培育計劃，實現高新技術企業(yè)入庫5戶。完成第四次全國經濟普查。
(四)持續(xù)深化口岸開放合作。同江中俄跨江鐵路大橋成功合龍，鐵路口岸對外開放獲得批復，俄方大橋配套設施建設取得突破進展。同江口岸東部作業(yè)區(qū)正式獲批，結束30年臨時開放歷史。橋頭經濟區(qū)啟動區(qū)基礎設施項目前期工作基本完成，公鐵換裝聯運物流產業(yè)園區(qū)等項目前期進展順利。進口油菜籽指定加工場地通過驗收，同江-下列國際客運航線順利開通?？诎稖p稅降費政策全面落實，進出口整體通關時間有效縮短。積極引進外經貿大戶，全年新增外貿企業(yè)46戶，其中注冊當年貿易額突破億元企業(yè)4戶，外貿企業(yè)實現利稅8315萬元。4家俄羅斯企業(yè)在同江注冊，填補我市俄資企業(yè)空白。邊境小額貿易、加工貿易、互市貿易快速增長，蔬菜、家居裝飾產品出口和煤炭進口實現數量級躍增，全年進出口貨運量71.27萬噸、貿易額21.32億元，同比增長151.5%、27.48%。
(五)穩(wěn)步增強農業(yè)發(fā)展質效。加快推進三村和臨江灌區(qū)田間配套工程建設，完成三江口護岸水毀修復二期工程。持續(xù)優(yōu)化種植結構。輪作、休耕80萬畝，轄區(qū)實現糧食總產量46.2億斤。有效防控非洲豬瘟、牛炭疽動物疫情，畜禽養(yǎng)殖總量達到51.4萬頭(只)。建成嘉起河漁港，發(fā)展水產養(yǎng)殖面積7萬畝。發(fā)放耕地地力保護補貼1.41億元、生產者補貼3.29億元、輪作休耕補貼1.77億元、農業(yè)貸款5.9億元，種植保險覆蓋面積173.2萬畝。新增合作社14家、家庭農場38家，規(guī)范新型經營主體34個。完成農村集體產權制度改革并組建125個股份經濟合作社。開展“清化收”工作，新增資源收費2107.5萬元，所有行政村新增集體經濟收入均超過10萬元。持續(xù)做好“三減”示范工作，實行農藥包裝廢棄物回收處理。新增綠色食品認證標識2個、綠標企業(yè)2家，綠標企業(yè)全部進駐國家農產品質量安全追溯平臺，有效推動農業(yè)由追求產量向追求質量、追求效益轉變。
(六)著力推動服務業(yè)繁榮發(fā)展。街津口赫哲旅游度假區(qū)晉升為國家4A級景區(qū)，三江口國家濕地公園開放運營。推出“赫哲故里”體驗游等精品線路，創(chuàng)新起點打卡、大篷車首發(fā)等體驗活動。成功舉辦第五屆中俄邊境文化季。全年接待國內外游客112.8萬人次，旅游綜合收入實現3.5億元，分別同比增長12.7%和12.8%。電商服務日趨多元，交易額實現4.3億元。完成火車站站前廣場升級改造和新國際客運站主體工程，通用航空機場項目順利推進。完成94.1公里道路安全防護工程，實施街津口至同撫公路改造。ETC安裝率位居佳木斯地區(qū)第一位。匯鑫村鎮(zhèn)銀行成功組建，哈爾濱銀行入駐運營。
(七)不斷提升城鄉(xiāng)風貌品質。啟動國土空間規(guī)劃編制。維修改造城區(qū)道路4條，實現興盛街、繁榮街全線貫通。實施城市路燈LED節(jié)能改造。新增城區(qū)公共停車位150個。鋪設燃氣管網6公里、供熱管網5公里。實現31棟低溫樓供熱達標，城區(qū)住宅室內供熱標準提高到20℃。推進濱江麗景、陽光水岸等高品質住宅小區(qū)建設，全年存量商品住房消化率達到76.7%?！皟蛇`”清理和“五亂”治理成效明顯。完成第三次國土調查、第二次全國污染源普查，開展綠盾、綠衛(wèi)和森林督查行動，統(tǒng)籌河湖“四亂”清理、“大棚房”整治、違建清底工作。完成三江口水源地保護區(qū)一期和農村飲用水水源地規(guī)范化建設。實現秸稈全域全時段全面禁燒，全年空氣質量優(yōu)良天數比例達到98.46%。綠化村莊31個，硬化村內道路33.87公里，整修路邊溝19.54公里。街津口赫哲族鄉(xiāng)、八岔赫哲族鄉(xiāng)分別榮獲“省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“中國最美生態(tài)文旅小鎮(zhèn)”稱號，我市第四次榮獲省級文明城，同江人對家鄉(xiāng)的認同感、歸屬感和自豪感顯著增強。
(八)傾力保障改善民生福祉。全年一般公共預算用于民生支出占比88.05%。政府承諾的12件民生實事如期兌現，主題教育期間群眾最急最憂最盼的15件民生事項全部高質量辦理完成。第五小學正式開學授課，第一中學綜合實驗樓整體完工，5所農村薄弱學校改造提升。招聘專業(yè)教師53名。義務教育階段大班額問題基本解決。推動中俄體育交流和全民健身融合發(fā)展，舉辦各類體育賽事52項，青少年速滑在省級聯賽上摘得兩金兩銀。建成市人民醫(yī)院內兒科住院處，改造樂業(yè)鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)、金川鄉(xiāng)衛(wèi)生院。新組建醫(yī)共體2個，健康檔案建檔率達到82.4%，基本公共衛(wèi)生服務、重大疾病防控、醫(yī)療救治水平明顯提升。實施赫哲族文化數字化保護，完善群眾藝術館基層服務體系，開展“喜迎建國70周年”等系列文化活動。《赫哲神韻》《呼薩薩滿神歌》榮獲全省少數民族歌舞大賽二等獎。街津口赫哲族鄉(xiāng)漁業(yè)村被評為“中國漁文化第一村”，我市被中國漁業(yè)協(xié)會授予“中國鰉魚之鄉(xiāng)”稱號。引進急需人才16名，啟動建市以來規(guī)模最大的事業(yè)單位公開招聘。全年新增就業(yè)4522人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全省1.16個百分點。轉移農村勞動力1550人，實現勞務收入2216.5萬元。社會保險基本實現法定人群全覆蓋，“互聯網+醫(yī)?！闭粕侠U費模式在佳木斯地區(qū)率先實行。城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標準實現十三連增，發(fā)放各類救助資金3380.6萬元。首次發(fā)放邊民補助1406萬元。退役軍人服務體系實現市鄉(xiāng)村全覆蓋，優(yōu)撫安置政策全面得到落實。
(九)系統(tǒng)構建安定穩(wěn)定環(huán)境。完善風險防控體系，建立重大風險請示報告、信息通報、協(xié)同會商等制度。嚴控政府債務增量，有效化解隱性債務，全面清還拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。結合“誠信同江”建設，回收全行業(yè)欠稅1012萬元，催收不良貸款4308萬元。信訪案件辦結率實現100%。農民工工資保障金當年收繳率實現100%。連續(xù)33年未發(fā)生重特大森林火災，成功抵御松黑兩江超二十年一遇洪水，水務局和應急管理局榮獲“全省抗洪救災先進集體”稱號?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢幦〉秒A段性成果，破獲各類刑事案件169起，社會治安環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。邊境管理實現涉外事件“零發(fā)生”。“七五”普法中期驗收被評為省級先進縣。
(十)全力提高政府治理效能。修訂完善政府工作規(guī)則、政府投資項目管理辦法。文件會議數量同比精減40%以上。主動公開政務信息7100余條。33件人大代表建議、54件政協(xié)委員提案全部辦復。完成政府系統(tǒng)機構改革，實現事業(yè)單位機構及編制總數雙精簡目標。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，實施街津口赫哲族鄉(xiāng)漁業(yè)村“多村一社區(qū)”試點。深化“放管服”改革，70%的服務事項實現“一窗受理”，100個高頻事項達到“最多跑一次”，企業(yè)注冊實現“35證合一”，企業(yè)開辦時間由原來的8.5個工作日縮減至2個工作日。嚴格履行“一崗雙責”，嚴控“三公”經費和一般性支出，全面做好審計問題整改。
同時，婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到有效保障，郵政和通訊事業(yè)實現快速發(fā)展，外事、國防動員、軍民融合、科技、社區(qū)、氣象、供銷、食品安全等各項工作均取得新進展，為全市經濟發(fā)展做出了積極貢獻。
各位代表!過去一年，經濟下行壓力加大，各項硬性任務疊加，大事多，難事多。在困難和壓力面前，市政府本著對事業(yè)發(fā)展和群眾利益高度負責的態(tài)度，牢牢把握發(fā)展第一要務，保持戰(zhàn)略定力，堅持高質量發(fā)展，克難攻堅，創(chuàng)新實干，謀劃了一批大事，干成了一批實事，解決了一批難事，實現了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質的發(fā)展預期。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是省委省政府、佳木斯市委市政府和同江市委堅強領導的結果，是同江歷屆班子、幾級班子持續(xù)耕耘的結果，是市人大、市政協(xié)、紀委監(jiān)委、法檢兩院和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全市各級各部門和社會各界干部職工共同奮斗的結果，凝聚著各位代表、各位委員的智慧力量，飽含著廣大干部群眾的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關心、支持、參與同江建設和發(fā)展的同志們、朋友們，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，對照高質量發(fā)展要求，我市還存在一些問題和不足。一是經濟總量小，立市項目少，產業(yè)發(fā)展層次低;二是發(fā)展活力不足，科技支撐能力弱，三產融合不充分;三是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，剛性支出壓力大、民生服務與群眾日益增長的美好生活需求還有差距;四是部分干部思想不解放，專業(yè)化水平不高、精細化程度不夠，等等。對于這些問題，市政府將采取有效措施，切實加以解決，不辜負時代使命和人民重托!
二、2020年工作安排
2020年政府工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全力落實中央、省委經濟工作會議精神和省委省政府、佳木斯市委市政府各項要求部署，全面落實市委八屆七次全會精神，以決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會為統(tǒng)領，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，在常態(tài)化疫情防控前提下，深入實施產業(yè)立市、工業(yè)強市、開放興市、旅游活市“四大戰(zhàn)略”，深入推進“六城同創(chuàng)”，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，守住“六?！钡拙€，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，加快全面振興全方位振興。
綜合考慮各方面因素，全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5.5%左右;規(guī)上工業(yè)增加值增長5%左右;固定資產投資增長20%以上;一般公共預算收入增長8%左右;社會消費品零售總額增長7.5%左右;外貿進出口總額增長10%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長保持與經濟增長同步;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內;單位生產總值能耗下降率達到省控目標。
做好今年全市經濟工作，我們要精準領會習近平總書記自黨的十八大以來，先后5次到東北調研，2次召開專題座談會，2次到我省考察，特別是親臨我市為經濟社會和民族事業(yè)發(fā)展傾心指導、把脈定向的精髓要義，切實將總書記的關心關懷轉化為高質量發(fā)展的核心優(yōu)勢。要精準把握當今世界百年未有之大變局所賦予我國重要戰(zhàn)略機遇期的豐富內涵，特別是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系步入新階段，中俄利好政策銜接實施、中俄跨江鐵路大橋建成通車，切實將絕佳的開放環(huán)境轉化為高質量發(fā)展的聚合要素。要精準對接黨中央、國務院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的重大決策部署和省委、省政府實施方案要求，著力推動補短板強弱項快發(fā)展，切實將優(yōu)厚的政策支持轉化為高質量發(fā)展的新擎動力。只要我們堅定信心、主動作為、靶向發(fā)力，就一定能夠高質量完成既定發(fā)展目標。
在新的一年里，我們將全面貫徹市委八屆七次全會精神，圍繞推進十項工程，統(tǒng)籌抓好六個方面工作：
(一)標本兼治長效防控，堅決打贏打好“三大攻堅戰(zhàn)”。這既是全市發(fā)展的現實需要，更是我們肩負的重大責任使命，必須不折不扣貫徹落實。
持續(xù)鞏固脫貧摘帽成果。堅決落實“四個不摘”，堅持目標不變、靶心不散、頻道不換，系統(tǒng)做好脫貧攻堅持續(xù)鞏固提升工作。堅持問題導向，深入開展“回頭看”，聚焦“三落實”“三精準”“三保障”短板弱項，限時整改銷號，切實鞏固脫貧成效。聚焦提升強化，健全返貧監(jiān)測預警和脫貧長效穩(wěn)固機制，保持扶貧資金投入、涉農資金整合力度，統(tǒng)籌政策精準適用、雙線融合幫扶，切實阻斷返貧和防止產生新的貧困。突出產業(yè)支撐，深化項目運營管理和特色產業(yè)培育拓展，進一步提高利益聯結差異化分配水平和持續(xù)增收能力。強化力量整合，加強金融助帶、消費扶持、愛心助力模式實踐推廣，發(fā)揮市場、社會效能，構建多元化、長效化扶貧體系。深化扶志扶智，著力消除精神貧困，持續(xù)提高脫貧群眾自我發(fā)展能力，通過講好扶貧故事、培樹致富典型、推廣成型經驗，營造良好氛圍，實現建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧、逐步致富。
持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境治理。推進中央環(huán)保督查“回頭看”和農業(yè)農村污染等問題專項督查反饋意見整改。完成建成區(qū)內超標燃煤小鍋爐“清零”目標，深化秸稈野外露天禁燒管控與綜合利用，嚴控工業(yè)廢氣、機動車尾氣、餐飲油煙排放標準，抓好施工、道路揚塵管控。全面抓好市鄉(xiāng)村三級河(湖)長常態(tài)化巡河(湖)制度落實，加強三江口水源地保護區(qū)建設，實施城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造，國控地表水斷面穩(wěn)定達到三類水體。深化土壤污染防治計劃和黑土耕地保護三年行動，完成存量垃圾治理，完善餐廚垃圾、生活垃圾、醫(yī)用垃圾分類和城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)，推進農村垃圾無害化、減量化、資源化處置。做好土地復墾、表土剝離管理和農業(yè)生產廢棄物回收處理，全面實施“三減”行動，降低面源污染。深化愛國衛(wèi)生運動，推進農村人居環(huán)境整治三年行動，深化廁所、垃圾、污水、能源、菜園“五個革命”，統(tǒng)籌做好村內道路硬化、樹木綠化，抓好美麗鄉(xiāng)村示范工程。系統(tǒng)實施山水林田湖草生態(tài)保護修復，深入開展綠衛(wèi)、綠盾行動，做好還林還草還濕工作。加強自然保護區(qū)涵養(yǎng)管護，落實地下水壓采年度任務。
持續(xù)提升風險防范成效。著力防范和化解區(qū)域金融風險，嚴厲打擊非法集資、亂辦金融、惡意逃廢債等行為。優(yōu)化政府債務結構，科學處理舉債與發(fā)展的關系，使用好新增地方政府債券，嚴控政府隱性債務。強化財源建設和預算管理。深化應急管理體系建設，統(tǒng)籌抓好防災減災救災工作，全面做好消防安全教育和基本安全常識普及工作，不斷提升生產安全和公共安全工作水平。全力抓好新冠肺炎疫情防控工作，著力降低疫情對經濟社會發(fā)展和群眾生產生活的影響。落實“四個最嚴”要求，持續(xù)深化國家食品安全城市創(chuàng)建。實施初訪責任追究制度，強化首接首辦責任落實，突出精準排查和減存控增，依法妥善解決群眾來信來訪。全面落實國務院《保障農民工工資支付條例》，嚴厲打擊掛靠承包、違法分包、層層轉包等行為，堅決維護好勞動者合法權益。建設反恐警體訓練館，優(yōu)化社會治安防控體系，深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。持續(xù)加大邊境管理力度，完善毗鄰縣(市)和轄區(qū)農場聯合管控機制，有效維護邊境安定穩(wěn)定。
(二)推進三產協(xié)調發(fā)展，充分釋放縣域經濟發(fā)展活力。堅持市場導向，以提升一產價值鏈、挖掘二產增長點、增強三產供給能力和水平為切入點，推動產業(yè)融合升級，加快形成新的均衡發(fā)展的產業(yè)結構。
堅持項目牽動，集聚發(fā)展動能。統(tǒng)籌做好項目儲備、債券申請、招商引資工作。把握國省政策導向，結合市場需求和我市資源稟賦、產業(yè)定位，啟動我市并對接好國省“十四五”規(guī)劃，科學謀劃和儲備項目。聚焦國家基礎設施領域“補短板”和公共服務“補強提”重要窗口期，把握交通物流、農田水利、生態(tài)環(huán)保、市政建設和社會事業(yè)等領域投資方向，強化項目爭取和債券生成，力爭全年開復工項目80個以上，持續(xù)擴大有效投資。聚焦商企精準招引，持續(xù)深化靶向招商、產業(yè)鏈招商和以商招商，實行專班跟進、考核激勵機制，力爭全年引入億元項目8個以上，并在招大引強上實現新突破。聚焦項目服務保障，繪制精細的產業(yè)招商圖譜和項目落地全程服務導圖，實施項目“首席服務員”制度，為企業(yè)提供精準跟蹤服務。緊盯合同履約率、資金到位率、項目開工率、投資完成率，盡快形成實物工程量。
堅持質效并舉，振興鄉(xiāng)村經濟。深化農業(yè)供給側結構性改革，實施品種品質品牌“三品”提升行動。優(yōu)化調整種植養(yǎng)殖結構。推廣江灌優(yōu)質品種水稻、高蛋白食用大豆、專用品質玉米和鮮食玉米生產，抓好綠色食品原料標準化生產基地、農產品有機認證示范區(qū)和稻田綜合種養(yǎng)示范區(qū)建設。拓展寒地漿果、食用菌、中草藥等高值高效作物種植規(guī)模，統(tǒng)籌優(yōu)質肉牛、健康生豬、生態(tài)蛋禽、名優(yōu)特魚等畜禽水產品養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展。用好農產品質量安全追溯平臺信譽背書，推動電商平臺旗艦店建設和自媒體營銷，探索直供直銷、會員銷售模式，不斷提升同江地理標志商標、特色農產品的市場知名度和品牌影響力。完成三村灌區(qū)和臨江灌區(qū)田間配套工程建設，建好3.75萬畝高標準農田和4.29萬畝土地整理項目，啟動青龍山灌區(qū)同江片區(qū)和蓮花河內河治理項目，完成水毀修復工程，增強農業(yè)綜合生產能力。統(tǒng)籌農村新型經營主體培育提升、農技示范推廣、動物疫病防控等工作，進一步提升農業(yè)機械化、水利化、科技化發(fā)展水平。
堅持動能轉換，壯大工業(yè)規(guī)模。堅持向存量要效益，向增量要發(fā)展，不斷優(yōu)化工業(yè)結構，推動轉型升級，積極培育和打造具有區(qū)域競爭力的工業(yè)產業(yè)集群。加快推進木材加工制造產業(yè)發(fā)展，推動中林對俄木材加工示范基地項目建設和木材加工園區(qū)轉型升級，擴大鑫祥木業(yè)來料加工規(guī)模，引導祥偉、潤泓等企業(yè)豐富產品結構，組建產業(yè)聯盟，構建集木材進口貿易、市場交易、期貨交割、落地加工一體化的木材精深加工產業(yè)體系。認真抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”，積極推進農副產品加工產業(yè)加快發(fā)展，推動俄糧進口加工項目落地，支持豐順玉米、江潤豐水稻、凱滋食品等糧食加工企業(yè)穩(wěn)產增效。推動晶都國際冷鏈物流產業(yè)園盡快達產達效，引導新遠東、曉龍等企業(yè)擴大水產品進口份額，謀劃建設進口俄水產品批發(fā)大市場。推進生物質熱電聯產等項目加快建設，謀劃推進大型平原風電、光伏發(fā)電項目。充分運用市場手段，激活停產半停產企業(yè)，進一步喚醒沉睡資源。力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3戶以上。
堅持文旅融合，引領商貿發(fā)展。堅持“旅游活市”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展各種要素，以提升綜合服務功能和市場供給水平為重點，著力培育和打造我市具有北國邊城風光特色的文化旅游業(yè)。統(tǒng)籌做好全域旅游規(guī)劃和各景區(qū)景點控詳規(guī)劃，結合街津山國家森林公園規(guī)劃總體修編，圍繞打造5A級景區(qū)目標，完善街津口赫哲文化景區(qū)系統(tǒng)修編，新增一批互動參與性景觀景點;圍繞八岔島國家級自然保護區(qū)調規(guī)，推動八岔赫哲族鄉(xiāng)旅游產業(yè)發(fā)展，實現“三區(qū)”互動，積極推進國家級赫哲族文化生態(tài)保護實驗區(qū)核心區(qū)景觀體系建設。推進轄區(qū)內“醉美龍江331邊防路”同撫段道路改擴建工程，完善景區(qū)配套道路和服務基礎設施建設，全面提升游客旅居綜合服務功能。對接融入佳木斯東極四季旅游發(fā)展規(guī)劃和市場營銷體系，辦好中俄邊境文化季、赫哲冰雪網絡推廣等融合性系列活動，促進赫哲系列文化產品、同江特色旅游品牌快速融入線上線下營銷體系，帶動商貿、酒店、餐飲、康養(yǎng)等服務業(yè)加快發(fā)展。
(三)深化口岸對外開放，著力打造對俄經貿合作高地。深度融入“一帶一路”建設，圍繞全省“一窗四區(qū)”發(fā)展定位，全力推動“大橋經濟”發(fā)展，充分釋放口岸全方位開放活力。
全面暢通口岸通道體系。協(xié)調推動俄方加快施工進度，高效組織同江鐵路口岸出入境查驗場地及相關附屬設施建設和驗收，按流程推動中俄雙方簽署運輸會談紀要、口岸開通協(xié)定、鐵路運營協(xié)議和完成外交換文，力爭年內實現大橋通車運營。同步推進后方鐵路電氣化擴能改造項目前期工作，提前做好運能保障準備。推進水運口岸擴大開放東部作業(yè)區(qū)驗收，爭取獲批更多指定口岸和監(jiān)管場地資質，深化口岸查驗制度改革，不斷完善口岸功能，提升通關效率。同時，積極對接國內樞紐機場、鐵路、港口，暢通多式聯運、高效對接的立體通道體系。
積極辟建產業(yè)承接平臺。堅持“以建促批”，復制推廣一批行之有效的改革創(chuàng)新舉措，加快推進對外開放載體建設。完成橋頭經濟區(qū)啟動區(qū)基礎設施建設，推動公鐵換裝聯運物流產業(yè)園區(qū)、國儲能源儲運園區(qū)落地，抓好礦產品物流體系建設，推進木材、糧食等資源落地加工和出口產品物流商貿產業(yè)發(fā)展，引進貿易綜合服務、跨境電商、公共海外倉等跨境經濟新業(yè)態(tài)、新模式，積極申創(chuàng)邊境經濟合作區(qū)。按照“一橋跨兩區(qū)”模式，統(tǒng)籌中方橋頭經濟區(qū)和俄方超前發(fā)展區(qū)建設，構建境內外聯動、上下游銜接的跨境產業(yè)體系，爭取黑龍江(中俄)跨境經濟合作試驗區(qū)同江片區(qū)掛牌設立，打造中俄邊境地區(qū)政策最優(yōu)、機制最活的對俄合作橋頭堡。
不斷拓展開放合作路徑。深入研究“大橋經濟”所形成的比較優(yōu)勢和發(fā)展課題，系統(tǒng)做好中俄發(fā)展政策銜接運用，不斷完善產業(yè)互補、供銷銜接、貨源組織體系，積極引導國內企業(yè)參與俄方礦產資源開發(fā)、農產品基地建設，為我市做實“資源落地加工增值、物流中轉交易增值、貿易結算服務增值”三篇文章提供有力支撐。充分釋放邊民貿易優(yōu)惠政策利好，拓展進口渠道，豐富產品類別，建設邊境特色商品加工集散中心，實現互市貿易提檔升級。探索建立海外企業(yè)庫和引資代理人制度，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，吸引更多外資企業(yè)到同江發(fā)展。同時，圍繞中俄科技創(chuàng)新年活動，持續(xù)深化對俄文化、教育、體育、醫(yī)療等領域交流，為更深層次的開放合作奠定堅實基礎。
(四)把握改革創(chuàng)新主旨，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，把充分釋放市場主體潛能作為改革著力點，增強經濟發(fā)展的內生動力。
不斷深化改革。進一步理順政府系統(tǒng)機構改革后工作運行機制和職責落實體系，完成生產經營類事業(yè)單位轉企改制工作。做好集體資產清產核資臺賬建設，穩(wěn)步推進農村承包地“三權”分置和宅基地改革，持續(xù)抓好“清化收”工作，逐步發(fā)展壯大農村集體經濟。統(tǒng)籌推進公共資源配置市場化改革和重點領域政府購買服務改革。完善誠達等國資公司現代企業(yè)制度，探索集團化整合重組，提高市場運營水平和業(yè)務開拓能力。深化經濟開發(fā)區(qū)改革發(fā)展，探索園區(qū)標準化廠房建設、土地先租后讓等模式，推動市場化開發(fā)、滾動式發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，推進街津口赫哲族鄉(xiāng)漁業(yè)村“多村一社區(qū)”試點工作，進一步提升基層服務能力和治理水平。
不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，做好“一窗受理”窗口設置和“一網通辦”政務服務APP開發(fā)應用，建立“一次辦、網上辦、馬上辦、就近辦”清單，推行“網上申請、網上審批、網端推送、線上查詢、快遞送達”等流程服務，著力破除服務硬件瓶頸和能效差異制約，努力構建審批事項最少、辦事流程最優(yōu)、辦結時間最短的行政審批新模式。健全完善營商環(huán)境評價制度，深化“雙隨機一公開”監(jiān)管，對破壞營商環(huán)境的人和事“零容忍”。同時，推行行業(yè)部門面向服務對象述職、企業(yè)和群眾對部門工作好差評反饋機制，真正理順服務的本末關系，全面提高政務服務效能。
不斷突出實體服務。全面落實扶持民營經濟政策，深化減稅降費，進一步降低企業(yè)用電、物流等成本，并重點保障民營企業(yè)在準入許可、經營運行、招投標等方面享有公平待遇。探索建立服務實體經濟的投融資平臺和產業(yè)基金，結合社會信用體系建設和信用評價運用，做好銀企對接和民間資本導入，探索銀稅互動、存貨浮動抵押、信用貸款等模式，用好市場化債轉股、股權融資、并購重組等手段，更好的解決民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。同時，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，構建親清新型政商關系，營造優(yōu)越的法治環(huán)境和市場環(huán)境，更好發(fā)揮企業(yè)家在經濟發(fā)展中的重要作用。
不斷強化創(chuàng)新引領。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系、服務體系建設。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵支持企業(yè)與科研院所、高等院校對接合作，不斷提升產品科技含量和市場競爭力。加大人才引進和培養(yǎng)力度，重點結合“大橋經濟”發(fā)展需求，突出抓好高技能人才隊伍和產業(yè)工人隊伍建設。推進創(chuàng)新創(chuàng)意平臺建設，加快發(fā)展數字經濟、共享經濟、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)。實施風投資本引入和“雙創(chuàng)”金融產品開發(fā)，推行知識產權質押融資，實現創(chuàng)新創(chuàng)意的生產力轉化，打造“雙創(chuàng)”升級版，加快實現高質量發(fā)展的動能轉換。
(五)堅持建設管理結合，不斷提升城市綜合發(fā)展內涵。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理、經營，系統(tǒng)做好功能、品質、內涵提升，不斷增強城市集聚力、承載力和競爭力。
突出系統(tǒng)性規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃綜合管控和前瞻引領作用，高標準編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化城市空間、規(guī)模、產業(yè)布局。抓好城市總體設計，堅持把自然山水、田園風光、民族風情、歷史文脈融入城市建設各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)完善街道景觀、建筑立面、公共空間、綠地小品規(guī)劃體系，構建城市文化歷史特色肌理，展現邊境口岸城市魅力。
突出高標準建設。完成新國際客運站建設，繼續(xù)推進通用航空機場前期工作。完成街津口至同撫公路建設，完善道路安防體系。抓好排水渠系清淤和改造，推進城區(qū)低洼易澇區(qū)域綜合治理。引導專業(yè)開發(fā)企業(yè)建設滿足改善型住房消費需求的高品質住宅小區(qū)。提升通訊服務質量，啟動5G組網建設。
突出精細化管理。圍繞“六城同創(chuàng)”，建立城市管理精細化標準體系，強化數字城管和社區(qū)網格化管理。緊緊依靠人民群眾和社會力量參與管理城市，發(fā)揮各類城市細胞單元作用，提高精細化管理效能。持續(xù)整治亂搭亂建、亂停亂放、亂擺亂占、亂貼亂掛等城市頑疾，綜合提升園林植保、市政維護、環(huán)衛(wèi)保潔、物業(yè)管理等工作水平，系統(tǒng)完善道路配套、廣告牌匾、交通指引等標準化建設，不斷深化城市天際線、城市色彩管控，讓城市更精致、生活更愜意。
突出效益化經營。堅持經營城市理念，運用行政、市場、社會等多種方式經營管理城市。運用市場經濟手段，盤活棚改騰空的土地資源，激活土地開發(fā)一級市場，實現土地利用方式由增量規(guī)模擴張向存量效益提升轉變。同時，創(chuàng)新消費場景和業(yè)態(tài)，探索培育夜間消費市場，推進消費平臺轉型升級，加快新零售商業(yè)發(fā)展，壯大限額以上商貿企業(yè)，不斷提升城市發(fā)展對經濟增長的拉動作用。
(六)秉承共建共享理念，全面提高民生福祉保障能力。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，進一步夯實底線民生、保障基本民生、提升品質民生，讓“民生溫度”更暖心。
積極落實就業(yè)政策。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農村轉移勞動力、殘疾人等重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，扶持小微創(chuàng)業(yè)者、新型職業(yè)農民創(chuàng)辦經濟實體，釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。
優(yōu)質配置教育資源。加快義務教育城鄉(xiāng)一體化進程，提升薄弱學校辦學水平，開設第五小學民族班。推動職業(yè)教育產教融合發(fā)展，擴建特殊教育學校綜合樓，抓好學前教育、成人教育，統(tǒng)籌辦好民辦教育、民族教育、老年教育、社區(qū)教育，完善終身學習體系。
提升健康保障水平。完善緊密型醫(yī)共體建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化提升。持續(xù)深化分級診療，優(yōu)化醫(yī)保支付和藥品采購方式。深化中醫(yī)中藥傳承創(chuàng)新，提高全科醫(yī)生比例，規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務。加強生育全程基本醫(yī)療保健服務，實施殘疾兒童康復救助，完善社會心理健康服務，強化重大疫病防控，創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范縣。深化“全民健身”活動，倡導健康生活方式。
拓展文化服務供給。建好大橋陳列館和濕地宣教館。完成中國民族博物館赫哲族分館掛牌，深化非物質文化遺產傳承與保護，突出數字技術應用，生動還原赫哲民俗風貌。深度開發(fā)“赫哲故里”“起點文化”文創(chuàng)產品，為行旅朋友留下同江記憶和赫哲印象。結合新時代文明實踐中心站所建設，提高民間文化創(chuàng)作能力，形成一批“接地氣、傳得開、留得下”喝彩時代的民間文藝作品。
完善社會保障體系。深化全民參保工作，不斷提升保險覆蓋面。推進扶老救孤、助殘濟困、留守婦女兒童關愛等福利和慈善事業(yè)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標準。開展城鄉(xiāng)困難群眾“五送”走訪幫扶工作，系統(tǒng)做好個性需求的精準回應。
全力辦好民生實事。結合群眾關心關切，重點完成29件民生實事。(1)升級改造農村公路92.3公里，改造農村公路危橋15座。(2)改擴建海關路、宏圖巷等城區(qū)道路，實施街巷路燈亮化工程。(3)建設3處城區(qū)公共停車場，新增停車泊位116個，安裝智能充電樁12個。(4)改造6個老舊樓房，完善4個棚改小區(qū)配套設施。(5)建設公租房105套，為城市低保家庭住房需求提供充足供給。(6)設立200萬元農村居民住房應急保障基金，持續(xù)保障農村群眾住房安全。(7)改造城鄉(xiāng)困難弱勢群眾房屋老化電線1500戶以上。(8)新建和改造供熱管網6公里，持續(xù)保障城區(qū)住宅小區(qū)供熱穩(wěn)定達標。(9)鋪設10個小區(qū)燃氣管網，燃氣覆蓋用戶4000戶以上。(10)依法規(guī)范消防通道管理，打通“生命通道”，有效解決占用、堵塞消防通道問題。(11)85個行政村全部配備多功能消防罐。(12)全面清理城區(qū)畜禽養(yǎng)殖點和廢舊物資收購存儲點，凈化居民生活環(huán)境。(13)開展住宅小區(qū)違建專項清理，推進小區(qū)綠化亮化美化建設，對開放式小區(qū)實行封閉管理。(14)全面清除住宅小區(qū)、電梯樓道、公共場所和設施上的小廣告，根除“城市牛皮癬”。(15)實施“僵尸車”清理、違章亂停整治和電動車非法營運治理，維護和規(guī)范道路交通秩序。(16)規(guī)范全市15家物業(yè)公司服務標準，督導落實應急維修、衛(wèi)生保潔等服務承諾，全面提升物業(yè)服務質量。(17)對20個小區(qū)2500戶居民及商業(yè)用戶進行樓內供水管線和水表出戶改造，推動城區(qū)供水管網向村屯延伸。(18)投資1570.9萬元，實施農村飲水工藝運行穩(wěn)定提升工程，持續(xù)保障農村居民飲水安全。(19)投資2000萬元，重點完善非貧困村基礎設施建設。(20)建立健全鄉(xiāng)村垃圾治理體系，實現全市所有村屯生活垃圾得到有效治理。(21)完成2個村屯生活污水治理示范項目。(22)建成公共運動場和五人制足球場地，完善小區(qū)體育健身設施配置。(23)深入實施職業(yè)技能提升培訓三年行動計劃，開展專項培訓13期600人次以上。(24)為城鄉(xiāng)低保對象和特困供養(yǎng)群體減免殯葬四項基本服務費用。(25)建好社會福利院養(yǎng)老護理樓、未成年人救助保護中心和城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，完成市敬老院失能半失能老年人護理設施改造。(26)建設同江鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為城區(qū)農村戶籍群眾提供良好醫(yī)療服務。(27)將高血壓、糖尿病門診用藥納入居民醫(yī)保，全面取消公立醫(yī)院醫(yī)用耗材加成。(28)加強鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障，實施每月1000元績效激勵管理。(29)建設邊境視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善城區(qū)應急指揮視頻網絡，建好2個智慧小區(qū)，進一步提升群眾安全感。
三、全面加強政府自身建設
面對發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、群眾的期盼，我們要牢記以人民為中心思想，對人民負責、受人民監(jiān)督，不斷增強從嚴治政、依法行政、廉潔從政的能力，切實提升狠抓落實、開拓創(chuàng)新的水平，努力建設人民滿意政府。
(一)深化黨建引領。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，把黨的領導貫徹到政府工作各方面全過程。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定堅決、不折不扣貫徹落實上級黨委和市委各項決策部署，確保令行禁止、政令暢通，進一步提升高質量發(fā)展的政治領導力。
(二)深化法治建設。嚴格按照法定權限和程序行使權力，加快推動政府治理體系和治理能力現代化。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督和社會各類監(jiān)督。嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則和“三重一大”制度，使政府決策更加符合發(fā)展實際和群眾發(fā)展期盼。加強政務公開，完善信用體系，倡導契約精神，維護公平正義，進一步提升高質量發(fā)展的法治競爭力。
(三)深化創(chuàng)新實踐。堅持在提升理念思維上解放思想，更新知識儲備，著力破除與新時代要求、高質量發(fā)展不相適應的固有觀念、思維定勢和路徑依賴，強化互聯網思維、改革創(chuàng)新精神、市場經濟意識和專業(yè)工作水準，增強系統(tǒng)化解短板弱項能力。堅持在提升行政效能上解放思想，強化制度建設，積極推進政府治理理念、服務模式和體制機制創(chuàng)新，在更高的參照系中確定發(fā)展坐標和定位，以思想上的破冰推動行動上的突圍、實踐上的創(chuàng)新，進一步提升高質量發(fā)展的革新開拓力。
(四)深化工作落實。把抓落實作為推動工作的根本，把真落實作為考量工作的標尺，堅決做到市委有決策、政府有落實，群眾有呼聲、政府有回應，代表委員有建議、政府有行動。堅持上下聯動、整體發(fā)力，不斷提升政府系統(tǒng)履職盡責意識和能力，著力破除“中梗阻”，切實把每一項工作落實落細落到位。落實容錯糾錯機制，激勵政府系統(tǒng)干部敢想敢干、敢闖敢試，進一步提升高質量發(fā)展的貫徹執(zhí)行力。
(五)深化廉政建設。嚴格行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，持續(xù)做好公共資金、公共資源、國有資產管理。嚴格控制“三公”經費、持續(xù)壓縮一般性支出，把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上，切實提高財政資金使用效益。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，時刻防范“四風”隱形變異新動向。嚴格履行“一崗雙責”，著力鍛造忠誠干凈擔當的政府公職人員隊伍，進一步提升高質量發(fā)展的廉政驅動力。
各位代表!為政以公，行勝于言。加快振興發(fā)展、全面建成小康社會是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，踐行初心使命，展現擔當作為，書寫時代答卷，不斷開創(chuàng)同江高質量發(fā)展新局面，奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利!
