政府工作報告
2018年1月7日在公主嶺市第十八屆人民代表大會第二次會議上
代市長張明
尊敬的各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。
一、過去一年工作的簡要回顧
過去的一年，是新一屆政府的開局之年，更是黨的十九大勝利召開的關(guān)鍵之年。一年來，市政府在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定實施“建設(shè)三帶、融入長春、富民強市”發(fā)展戰(zhàn)略，頂壓力奮發(fā)作為，迎挑戰(zhàn)強力攻堅，扛考驗聚焦發(fā)力，實現(xiàn)了“一個增強”、“兩個突破”、“三個提升”、“四個加強”，經(jīng)受住了“三個檢驗”，較好完成了市十八屆一次人代會確定的各項任務(wù)目標(biāo)。
一個增強：
綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值達到470億元，同比增長6.5%。一般公共預(yù)算全口徑財政收入完成21.8億元，按剔除一次性稅收和非稅收入的可比口徑同比增長7.2%;地方級財政收入完成13.5億元，可比口徑同比增長7.6%。全社會固定資產(chǎn)投資完成355.2億元，同比增長3.6%。社會消費品零售總額完成216億元，同比增長8.3%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加到192戶，凈增30戶;限上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展到79戶，新增12戶;規(guī)上服務(wù)業(yè)發(fā)展到73戶，新增13戶。民營企業(yè)發(fā)展到5693戶，新增1200戶;民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入1090億元，同比增長10.2%。
兩個突破：
項目建設(shè)取得新突破。實施項目建設(shè)攻堅，對億元以上重大項目落實市級領(lǐng)導(dǎo)包保，組建重大項目建設(shè)服務(wù)中心，集中開展兩次項目大巡檢。開工建設(shè)5000萬元以上項目157個，總投資462億元，完成投資264.8億元。聚力招商引資，對標(biāo)國內(nèi)外500強、央企和大型民企等400多個企業(yè)，針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和需求，精準(zhǔn)謀劃包裝項目303個;深入開展“走出去、請進來”，舉辦北京經(jīng)貿(mào)交流會、杭州經(jīng)貿(mào)交流會和中國玉米食品產(chǎn)業(yè)高峰論壇，引入加中企業(yè)聯(lián)合會、浙江吉林商會、北京吉林商會、杭州市溫州商會等多個商協(xié)會來嶺開展經(jīng)貿(mào)交流;推動簽約項目106個，總投資447億元，成功簽約88個，投資213億元，其中外資項目3個，投資12.15億元。實施軟環(huán)境建設(shè)攻堅，認(rèn)真落實減稅降費政策，累計為企業(yè)減稅降費2000萬元;出臺支持實體經(jīng)濟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展和重大項目投資的政策措施，在財力非常緊張的情況下，斥資2000萬元進行鼓勵獎勵。不定期展開明察暗訪，深入開展涉企“四亂”專項整治，辦結(jié)案件21起。
改革創(chuàng)新取得新突破。深入推進投融資體制改革，我市的政府和社會資本合作模式受到國務(wù)院表彰，3個項目納入國家PPP示范項目，獲得國務(wù)院以獎代補資金1750萬元。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制，“四區(qū)合一”改革獲得省經(jīng)合局批準(zhǔn)。政務(wù)大廳全面投入使用，實現(xiàn)大廳之外無審批。規(guī)范推進向開發(fā)區(qū)和重點鎮(zhèn)放權(quán)，向開發(fā)區(qū)下放經(jīng)濟管理權(quán)限39項;向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放經(jīng)濟、社會管理權(quán)限109項。深化行政審批制度改革，企業(yè)投資項目實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，固投5000萬元以上的項目全面開通綠色通道，市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動網(wǎng)上政務(wù)平臺全面鋪開。深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點基本完成，農(nóng)墾企業(yè)改革順利推進。供銷社改革穩(wěn)步實施，恢復(fù)重建基層供銷社2個，建立村級服務(wù)社102個。國有林場改革基本完成。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改革國家級試點，得到省政府高度肯定。創(chuàng)新綜合治稅機制，信息平臺投入運行。創(chuàng)新國庫集中支付機制，財政實撥業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上操作。實施知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革，成功獲批省級試點。快速推進公車改革，及時足額兌現(xiàn)車補，實現(xiàn)公車統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。
三個提升：
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。預(yù)計規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、工業(yè)利潤分別達到605億元、140億元和20.3億元，同比分別增長7%、6%、7%。實施85個工業(yè)固投和重點技改項目，完成工業(yè)固投130億元，技改投資86億元。推動企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，省級企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展到14戶，新增2戶，東承住化碳纖維復(fù)合材料應(yīng)用技術(shù)等5個項目列入省技術(shù)創(chuàng)新項目計劃，富鋒汽車熱成型創(chuàng)新中心列入吉林省制造業(yè)創(chuàng)新中心培育計劃，井上華翔被確定為國家級兩化融合貫標(biāo)試點企業(yè)，吉林農(nóng)嫂被確定為省級兩化融合貫標(biāo)試點企業(yè)。加快工業(yè)品牌培育，宏源防水成為全省唯一一家全國第五批工業(yè)品牌培育示范企業(yè)。深入實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，培訓(xùn)企業(yè)中高級管理人員1000人次。強化工業(yè)要素供給，工業(yè)用電量同比上升8.89%，鐵路運輸量同比上升0.77%，通過助保金池為企業(yè)貸款1300萬元。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步提升。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅，積極推進三大體系建設(shè)，被確定為全國首批一二三產(chǎn)業(yè)融合示范縣，吉林省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，承辦全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)典型現(xiàn)場會，無疫區(qū)建設(shè)一次性通過國家驗收。被中國糧食行業(yè)協(xié)會評為“中國好糧油”示范縣、中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范市。成功爭取到國家畜禽糞污資源化利用推進縣。積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，新增功能型玉米和鮮食玉米面積9.5萬畝，新增蔬菜面積2.1萬畝，糧食總產(chǎn)突破72億斤。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)16萬畝，落實黑土地保護項目10萬畝，完成水利工程建設(shè)投資1.1億元，主要農(nóng)作物綜合機械化率達到93%。建設(shè)土地規(guī)模經(jīng)營試驗區(qū)16個，特色農(nóng)副產(chǎn)品集聚區(qū)13個，發(fā)展規(guī)?；锬@區(qū)35個，牧業(yè)小區(qū)700個，新增省級龍頭企業(yè)2戶。新發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品20個、綠色食品8個、有機食品3個。
服務(wù)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計實現(xiàn)190億元，同比增長8.1%。重點服務(wù)業(yè)項目扎實推進，榮超商業(yè)街項目、若軒商務(wù)寫字樓項目開工建設(shè)，恒昌大廈主體封頂，華生購物中心對外營業(yè)?，F(xiàn)代物流集聚效應(yīng)初顯，上海韻達集團投資18億元的吉林快遞電商總部基地項目和香港易商紅木集團投資10億元的現(xiàn)代物流園項目成功簽約，鴻豐、九臺通順達、宏業(yè)通達、成都領(lǐng)達等物流項目落地開工，厚誼俊捷、欣照寶、鑫寶源等續(xù)建物流項目快速推進，天陽農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流項目二期主體封頂。新增村級電商示范店100個、電商企業(yè)10戶。
三個檢驗：
中央環(huán)保督察的檢驗。嚴(yán)格落實中央環(huán)保督察、環(huán)保部約談、環(huán)保部東北督查中心、省政府環(huán)保督查提出的問題和要求，實行一題一案，逐一落實任務(wù)書、時間表、路線圖，強力整改。中央環(huán)保督察組交辦的225件案件全部辦結(jié)，立行立改208件，追責(zé)問責(zé)黨政干部及相關(guān)人員76人，得到了中央環(huán)保督察組和省政府的肯定。
脫貧攻堅的評估和檢驗。堅持精準(zhǔn)施策，深入推進脫貧攻堅“五個一批”工程。落實扶貧項目17個，惠及貧困戶2360戶，年增收436萬元。落實新農(nóng)合補償制度和先診療后付費制度，貧困戶報銷比例提高到85%，大病救助起付線從10000元降至5000元。投入205萬元，全市貧困人口實現(xiàn)醫(yī)療商業(yè)保險再兜底全覆蓋。發(fā)放貧困學(xué)生補助64.4萬元。轉(zhuǎn)移就業(yè)1651人。退出貧困村6個，實際脫貧2520戶5065人，完成年度任務(wù)101.4%。通過省委、省政府脫貧攻堅成效考評第三方評估和考核驗收。
十九大安保維穩(wěn)的檢驗。堅決貫徹落實上級黨委政府關(guān)于黨的十九大安保維穩(wěn)工作的決策部署，堅持最高標(biāo)準(zhǔn)、最高規(guī)格、最強措施，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中時間，全面開展矛盾糾紛大排查、大清理、大整治、大化解，實現(xiàn)了“五個不發(fā)生”目標(biāo)，實現(xiàn)了進京非訪、集訪“雙零”，確保了十九大期間全市社會穩(wěn)定，治安秩序良好。
四個加強：
城鄉(xiāng)建設(shè)進一步加強。編制完成“三帶”規(guī)劃和14項專項規(guī)劃。公主大街、金融街、嶺西八路、嶺西四路等4條新擴建街路竣工通車，6條管廊主體完工，主要街路綠化美化、人行步道改造同步跟進。落實17個地塊3930套棚改任務(wù)，原地回遷項目完成基礎(chǔ)施工，完成房屋征收2185戶，拆除房屋18萬平方米。改造危房1185戶，建設(shè)農(nóng)村公路197公里，完成30個老舊小區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計。推進公租房與廉租房并軌，所有公共租賃住房配套設(shè)施全部完工。污水廠二期、高鐵站前廣場改造、客運樞紐中心建設(shè)、生活垃圾焚燒發(fā)電工程扎實推進，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、城區(qū)應(yīng)急供水工程基本完工。
城市管理進一步加強。實施城市管理攻堅，落實環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市政設(shè)施、交通秩序、城市綠化美化和長效機制等6個方面44項具體任務(wù)，引入北京環(huán)衛(wèi)集團，實現(xiàn)市區(qū)公園、廣場和主要街路清掃保潔無死角、全覆蓋。深入推進“大拆違”，拆除市區(qū)各類違法建筑1.6萬平方米。新建水沖廁所8座、垃圾中轉(zhuǎn)站5座。5個市區(qū)停車場項目完成土地征收。鋪設(shè)污水截流干管4.7公里。投資3185萬元整治農(nóng)村人居環(huán)境，完成18個省級新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村改廁4200戶，鎮(zhèn)容村貌明顯改觀。
民生事業(yè)進一步加強。深入開展藍領(lǐng)培訓(xùn)工程，1.6萬人接受培訓(xùn)，新增就業(yè)9885人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人，勞務(wù)經(jīng)濟收入86億元，同比增加23%。實施人才引進工程，首批引入211、985本科生和碩士生等高素質(zhì)人才56人。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)醫(yī)療、工傷和生育保險做到應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月500元和每年3770元。義務(wù)教育基本均衡通過國家復(fù)檢。長春工程學(xué)院遷建工程順利啟動，一中新校區(qū)主體完工，四中遷入新校區(qū)。投資1.3億元的有線電視光纖入戶工程扎實推進。城市居民可支配收入預(yù)計達到28458元，同比增長7%;農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計達到13672元，同比增長9%。與此同時，人民武裝、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、統(tǒng)計、氣象、老齡、婦幼、檔案等各項工作也得到了新的加強。
政府建設(shè)進一步加強。扎實推進政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。認(rèn)真做好中央巡視“回頭看”對政府工作反饋意見的整改落實，切實做好國務(wù)院第四次大督查交辦案件的整改落實，建立臺賬，落實責(zé)任，強化措施，做到了問題整改落實到位。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，邀請“兩代表一委員”和群眾代表列席市政府常務(wù)會議，主動報告和通報重大事項，辦理人大代表建議71件，政協(xié)委員提案162件，辦復(fù)率100%。深入開展穩(wěn)增長、保障房、降費減負(fù)等專項審計，對不規(guī)范的行為進行了整改和問責(zé)。深入推行“三重大一公開”，決策事項通過法律咨詢、專家論證。嚴(yán)格預(yù)決算管理，三公經(jīng)費壓減5%。
各位代表，2017年，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、困難風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗諸多的情況下，取得上述成績實在不容易，非常的艱辛。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一心、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐嶺部隊、武警官兵、公安干警、中省直駐嶺單位，向所有支持參與嶺城發(fā)展的各界朋友和全市納稅人表示崇高的敬意和衷心地感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)、速度不快、質(zhì)量不高，政府工作還存在短板和不足。一是實體經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分。突出表現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模小、實力弱、產(chǎn)品低端、管理滯后，創(chuàng)新力不強;立市的大項目、好項目、稅源型項目少，投資乏力。二是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分。突出表現(xiàn)在一產(chǎn)占比過重，新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯緩;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，新舊動能轉(zhuǎn)換速度慢。三是民生事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分。突出表現(xiàn)在吃飯財政上，地方級財政收入勉強保工資、保運轉(zhuǎn);百姓就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面包袱重、欠賬多，難以拿出余錢解決和化解，年初承諾的20件民生實事沒有全部兌現(xiàn)。四是生態(tài)環(huán)保建設(shè)不平衡、不充分。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，遺留問題多，矛盾化解難，治理壓力大，很多問題禁而不絕，久治不愈，群眾反應(yīng)強烈。五是政府自身建設(shè)不平衡、不充分。突出表現(xiàn)在個別部門和干部利益面前搶攬爭，責(zé)任面前推拖躲，研究工作不細(xì)不透不實，執(zhí)行力不強，落實力不夠，極個別干部仍然存在亂作為、不收手、不收斂的問題。對此，我們要研究出精準(zhǔn)的措施和辦法，下狠心、下功夫加以解決。
二、今年的重點工作安排
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放四十周年，是中等城市建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵之年，做好今年的政府工作，要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，緊緊圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這個主線，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，要堅持用新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，切實把黨的十九大精神貫穿到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面，貫穿到落實市委十三屆四次全會精神的全過程，貫穿到今年的各項目標(biāo)、任務(wù)、措施和行動上。
“建設(shè)三帶，融入長春，富民強市”是市委十三屆四次全會確定的重大戰(zhàn)略，是黨的十九大精神在公主嶺落地生根的生動實踐，是解決公主嶺發(fā)展不平衡、不充分問題的首要任務(wù)，是實現(xiàn)公主嶺經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。實施“三帶”戰(zhàn)略，完成“三帶”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，必須堅定不移推進長春-公主嶺經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，融入吉林省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、吉林省向南開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū),主動融合,參與分工,全面創(chuàng)新,率先發(fā)展;必須堅定不移推進實體經(jīng)濟發(fā)展，以項目建設(shè)為抓手，集成人才、資本、信息、技術(shù)等資源和要素，為“三帶”建設(shè)發(fā)展提供強大支撐;必須堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)高端化、新型城鎮(zhèn)化，用三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、用“八城聯(lián)創(chuàng)”支撐、提升、鏈接三帶。我們要把智慧和力量凝聚到“三帶”建設(shè)上來，把責(zé)任和擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)到“三帶”建設(shè)上來，把政策和措施落實到“三帶”建設(shè)上來，以坐不住的緊迫感、等不起的責(zé)任感、慢不得的危機感，凝心聚神，宵衣旰食，全力推動“三帶”強勢隆起，快速突破。
按照市委十三屆四次全會確定的總體戰(zhàn)略、思路、目標(biāo)和要求，今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%以上;一般公共預(yù)算全口徑財政收入完成22.6億元，可比口徑同比增長5%，地方級財政收入完成10.3億元(新體制口徑)，可比口徑同比增長4%;固定資產(chǎn)投資增長5%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長6%以上;調(diào)查失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，單位GDP能耗下降5%。
實現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)，重點在六個方面精準(zhǔn)發(fā)力。
(一)以實體經(jīng)濟為根本，在項目建設(shè)上精準(zhǔn)發(fā)力
把經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟壯大上,發(fā)力點放在“三帶”突破上，落腳點放在長春—公主嶺經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)上，“無中生有、有中生新”一起抓，激存量，擴增量，抓轉(zhuǎn)型，促升級，強化發(fā)展新動能。
突出“三帶”謀項目。對標(biāo)資源、交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對標(biāo)能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、金融發(fā)展短板，對標(biāo)龍頭企業(yè)、大專院校、科研院所、雙創(chuàng)基地等平臺，對標(biāo)政策導(dǎo)向和市場需求，切實提高謀劃質(zhì)量和水平。力爭謀劃100個重大產(chǎn)業(yè)項目、100個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、100個重大生態(tài)環(huán)保項目、100個重大民生類項目。
突出“三帶”強招商。聚焦產(chǎn)業(yè)集約度、集聚度，注重投資強度和稅收強度，鎖定國內(nèi)外500強、央企國企、大型民企，針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)擴張和市場轉(zhuǎn)型，引進戰(zhàn)略投資者，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。全年引進資金300億元，力爭達到400億元，投資超過10億元的項目10個以上。
突出“三帶”拓平臺。實施“四區(qū)合一”改革，采取“一區(qū)多園”模式，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制,探索建立“區(qū)中園、園中園”，推動環(huán)長經(jīng)濟帶率先突破。公主嶺經(jīng)開區(qū)要積極推進國際汽車溫泉小鎮(zhèn)、2025吉浙(公主嶺)制造產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、紅星軌道新材料產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)園、一汽富晟工業(yè)園等項目建設(shè)。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嘉年華項目。大嶺汽車物流經(jīng)開區(qū)要積極推進以易商紅木現(xiàn)代物流園為主的8個物流項目開工建設(shè)，推動一汽物流園、紅星美凱龍物流中心、長春亞奇?zhèn)}儲物流等項目簽約落地。嶺東工業(yè)集中區(qū)要加快醫(yī)藥化工園建設(shè)，積極推進新宇藥業(yè)、四川菲德利藥業(yè)、金象化工、中燃油乙醇汽油項目。要強力推進續(xù)建項目建設(shè)，落實包保責(zé)任,明確時限進度，確保手續(xù)齊全、按時投產(chǎn)達產(chǎn)。
突出“三帶”優(yōu)環(huán)境。深入實施重大項目市級領(lǐng)導(dǎo)包保制度，逐一落實方案，嚴(yán)格跟蹤考評。推動項目建設(shè)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，持續(xù)開展項目大巡檢。實施和完成項目審批流程再造，實現(xiàn)項目審批“最多跑一次”。繼續(xù)依法依規(guī)清理僵尸企業(yè)，盤活土地存量，推動嫁接改造和騰籠換鳥。
(二)以提高供給體系質(zhì)量為方向，在推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力
貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展和深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局，打造“三帶”經(jīng)濟升級版。
聚力“三帶”推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)“三區(qū)一村”。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)調(diào)減普通玉米種植面積，推廣種植優(yōu)質(zhì)水稻、特種玉米、專用大豆等高效作物，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新建棚室面積3500畝，新增牧業(yè)小區(qū)50個。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)16萬畝，黑土地保護10萬畝，綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)20萬畝。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展大嶺君子蘭基地、范家屯恒通生態(tài)農(nóng)業(yè)、永發(fā)金柱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等莊園經(jīng)濟，推進玉米食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，支持恒昌、農(nóng)嫂、德洋等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)擴大規(guī)模，建設(shè)田園綜合體。以水稻、玉米深加工產(chǎn)品、鮮食玉米、畜牧養(yǎng)殖等為產(chǎn)業(yè)鏈條，完成4個物聯(lián)網(wǎng)可追溯示范點建設(shè)，確保“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)中心投入運營。新發(fā)展家庭農(nóng)場50個，合作社100個，規(guī)模經(jīng)營面積達到270萬畝。促進范家屯鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。強化農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，爭創(chuàng)全省農(nóng)民工向農(nóng)技工轉(zhuǎn)型培訓(xùn)示范縣。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)800人。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸，啟動102線市區(qū)段改線，完成范家屯至響水拓寬改造;實施秦家屯至東遼河段、朱家屯至桑樹臺段道路建設(shè)工程;規(guī)劃楊大城子至雙城堡連接線、東風(fēng)大街延伸線至黑林子道路工程，打通硅谷大街。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進農(nóng)村人居環(huán)境三年整治。突出“三帶”建設(shè)生態(tài)宜居新農(nóng)村。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境改造工程，鎮(zhèn)區(qū)所在地人居環(huán)境要全面達到“六化”標(biāo)準(zhǔn)。房身崗子村要與大泉眼村全面銜接，打造新農(nóng)村建設(shè)全省典型。重點打造102線精品線路，新建美麗宜居村10個。開展“綠化美化年”活動。建設(shè)城鄉(xiāng)千里風(fēng)景線，102線、105線全線栽花種草，高標(biāo)準(zhǔn)打造南崴子到嶺東工業(yè)集中區(qū)路段，公放線全面設(shè)置景觀帶。繼續(xù)推進“廁所革命”，力爭完成農(nóng)村改廁1萬個。以垃圾焚燒發(fā)電項目為載體、推進城鄉(xiāng)生活垃圾日產(chǎn)日清日處理。
聚力“三帶”推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)技術(shù)改造，抓好固投1000萬元以上技術(shù)改造項目，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，確保60種新產(chǎn)品投入生產(chǎn)。推進企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心建設(shè)，依托經(jīng)開區(qū)公共技術(shù)研發(fā)中心和富鋒公司創(chuàng)新中心等平臺，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，必保2戶市級企業(yè)技術(shù)中心晉升為省級企業(yè)技術(shù)中心。推動工業(yè)項目建設(shè)，重點抓好紅星軌道高鐵車體部件摩擦焊制造項目、豫王建能節(jié)能保溫板項目、吉林天佑軌道客車屏障器項目和軍民融合項目。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，繼續(xù)實施市級領(lǐng)導(dǎo)包保重點企業(yè)制度，全面落實小微企業(yè)各項扶持政策，必保新增入規(guī)20戶，力爭30戶。落實國省政策措施，推進企業(yè)家素質(zhì)提升工程，開展“匠心藝彩”活動，弘揚企業(yè)家和工匠精神，堅定投資信心，增強納稅主動性。2018年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值力爭達到650億元，同比增長7.4%，增加值145億元，同比增長6%,利潤21.8億元,同比增長7.4%。
聚力“三帶”推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實施服務(wù)業(yè)攻堅，建設(shè)嶺西新城、大嶺、范家屯3個服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，推動新凱河服務(wù)業(yè)經(jīng)濟帶，爭取省級服務(wù)業(yè)攻堅發(fā)展試點。以現(xiàn)代物流業(yè)為重點，出臺支持公主嶺市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展實施意見，成立物流業(yè)企業(yè)協(xié)會，建立物流服務(wù)平臺。建設(shè)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和嶺西對口服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)，構(gòu)建大嶺物流園區(qū)智慧物流平臺，培育和引進第三方和第四方物流企業(yè)。加快建設(shè)韻達快遞電商總部基地、公鐵水聯(lián)運、神華煤炭儲運基地等重大項目，推進幸福小鎮(zhèn)、大嶺汽車物流小鎮(zhèn)建設(shè)，謀劃好響水共享田園小鎮(zhèn)、范家屯教育文創(chuàng)小鎮(zhèn)、二十家子旅游健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)。支持國文醫(yī)院建設(shè)醫(yī)療綜合體，建設(shè)區(qū)域健康信息大數(shù)據(jù)管理中心。加快范家屯大學(xué)城建設(shè)，發(fā)展金業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。加快嶺西農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。推廣“農(nóng)業(yè)服務(wù)公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶(基地)”的經(jīng)營模式，推進“幸福鄉(xiāng)村”農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。加快發(fā)展雙清湖冰雪大世界等冰雪旅游項目，推動實現(xiàn)“白雪變白銀”。2018年實現(xiàn)全市社會消費品零售總額同比增長7%，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)10戶。
(三)以基本建成中等城市為目標(biāo)，在城鄉(xiāng)建管上精準(zhǔn)發(fā)力
本著城市和鄉(xiāng)村發(fā)展并重、功能與環(huán)境并重、宜居和宜業(yè)并重、建設(shè)和經(jīng)營并重的原則，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)管理，不斷提升城市承載力、價值品位和特色風(fēng)格。
聚焦“三帶”，規(guī)劃先行。以“三帶”規(guī)劃為引領(lǐng)，編制完成市區(qū)、開發(fā)區(qū)及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城鄉(xiāng)環(huán)境提升規(guī)劃、城市“雙修”系統(tǒng)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)項目建設(shè)規(guī)劃。做好地下管網(wǎng)普查及坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，完成城市地下空間綜合利用規(guī)劃。啟動8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個村地形圖測繪工作，完善嶺西新城和落地項目建設(shè)規(guī)劃。
聚焦“三帶”，加快重點工程建設(shè)。啟動國文大街地下綜合管廊新建工程，打通嶺東路、嶺南大街地下綜合管廊，實施嶺南大街、向前南路、工業(yè)大街、通鋼東路、范家屯高速路口-范家屯鎮(zhèn)區(qū)道路及市區(qū)部分?jǐn)囝^路的新建改擴建工程，建設(shè)公主大街慢行系統(tǒng)，改造人行步道5萬平方米。完成1034套棚改任務(wù)和30個老舊小區(qū)改造。完成國文大街與華正路交匯處等三處停車場建設(shè)。啟動杜重遠公園、體育場南側(cè)主題公園建設(shè)。完成嶺南大街、嶺西八路、規(guī)劃四路等主要街路綠化、亮化工程。實施內(nèi)河改造、奧林匹克公園、嶺西帶狀公園項目。完成102線域內(nèi)路燈安裝及兩側(cè)綠化。改造農(nóng)村危房1471戶。關(guān)閉城區(qū)98眼自備井，改造IC卡水表3萬塊，完成應(yīng)急供水工程，實現(xiàn)城區(qū)24小時供水。新建水沖廁所5座、垃圾中轉(zhuǎn)站5座。完成熱電聯(lián)產(chǎn)供熱一次管網(wǎng)連通工程，實現(xiàn)城區(qū)冬季24小時供熱。
聚焦“三帶”，創(chuàng)新城市管理。以爭創(chuàng)國家級文明城、衛(wèi)生城為目標(biāo)，深入開展城市管理攻堅年活動。實行市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，落實部門、街道、城管、社區(qū)“四位一體”的管理責(zé)任，推動“門前五包”。繼續(xù)實施大拆違，堅決遏制違建增量，有效減少違建存量，強力打擊假房照。引入市場競爭機制和社會資本合作機制，推進市政、綠化、環(huán)衛(wèi)市場開放。動員居民組建業(yè)主委員會，推動棄管小區(qū)自管自治。
(四)以人民為中心，在改善民生上精準(zhǔn)發(fā)力
把人民對美好生活的向往做為奮斗目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、“三帶”建設(shè)導(dǎo)向，織實織密民生保障網(wǎng)，不斷增強百姓的安全感、獲得感、幸福感。
堅守環(huán)保底線。強力推進中央環(huán)保督察、環(huán)保部約談及省政府環(huán)保督查問題和要求整改落實，堅決打贏污染防治保衛(wèi)戰(zhàn)。實施“碧水工程”，深入落實河長制，嚴(yán)厲打擊非法采砂;啟動南崴子六零河、新凱河和朝陽坡河人工濕地工程，推進市污水廠擴能改造、經(jīng)開區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造、卡倫水庫水源保護工程，啟動建設(shè)嶺東、大嶺、懷德、陶家屯、黑林子、響水污水處理廠，推進范家屯水務(wù)一體化，加快城區(qū)和范家屯污水管網(wǎng)建設(shè)。確保域內(nèi)河湖(水庫)水質(zhì)達標(biāo)。實施“藍天工程”，扎實推進秸稈露天禁燒、單體燃煤鍋爐、工業(yè)污染和黃標(biāo)車等專項治理，切實解決大氣污染問題。實施“黑土工程”，落實黑土地保護項目，積極整治農(nóng)業(yè)面源污染。實施“綠地工程”，大力開展全民綠化行動，打造綠色生態(tài)屏障。讓嶺城的天更藍、水更清、田更沃、地更綠。2018年，全市空氣質(zhì)量保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)，確保PM2.5較2016年下降3%以上;城區(qū)生活污水集中處理率達到90%以上。
堅守安全穩(wěn)定底線。增強底線思維、紅線意識，樹立大安全觀，切實抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、應(yīng)急救援、信訪穩(wěn)定等工作，夯實責(zé)任，加強監(jiān)管，強化聯(lián)動，創(chuàng)新社會治理，加快推進立體化、信息化治安防控體系建設(shè)，健全公共安全體系，堅決遏制重特大安全事故，確保飲食用藥安全，確保社會和諧穩(wěn)定。
夯實社會保障。堅持就業(yè)優(yōu)先，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9200人;失業(yè)人員再就業(yè)2500人;就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)950人。抓好社會保險擴面征繳和清欠工作，力爭做到應(yīng)繳盡繳、應(yīng)保盡保。整合社會福利服務(wù)中心，建立農(nóng)村社會福利中心公建民營、品牌連鎖、民辦公助、股份經(jīng)營管理運營機制。
持續(xù)脫貧攻堅。以貧困村為重點，精準(zhǔn)落實專項扶貧和行業(yè)扶貧措施，確保2793人脫貧，1個貧困村出列。繼續(xù)加大醫(yī)療健康扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧和社會兜底保障力度，確保貧困戶醫(yī)療補充保險、基本養(yǎng)老保險、貧困學(xué)生資助全覆蓋。推動產(chǎn)業(yè)扶貧，建成8個村級電站和2000個戶用電站，完成20個產(chǎn)業(yè)扶貧項目。啟動省級貧困村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目。
統(tǒng)籌社會事業(yè)。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善大學(xué)區(qū)管理機制，啟動嶺西新城小學(xué)建設(shè)，完成一中、六中、站前小學(xué)老校區(qū)維修改造工程。大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)建職業(yè)與成人教育示范縣。推動全民健身和全民健康深度融合，打造健康嶺城。加快建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療機制，力爭實現(xiàn)域內(nèi)診療率90%以上。發(fā)展文化事業(yè)，新建農(nóng)村文化廣場60個，確保規(guī)劃館、文化館、博物館、檔案館投入使用。深入實施人才引進戰(zhàn)略，必保再引入高素質(zhì)人才100人。
(五)以改革創(chuàng)新為動力，在破解體制機制障礙上精準(zhǔn)發(fā)力
本著穩(wěn)扎穩(wěn)打、先行先試的原則，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，聚焦“三帶”建設(shè)，對準(zhǔn)頻道推進改革創(chuàng)新，提升改革自覺，強化改革擔(dān)當(dāng)，激發(fā)創(chuàng)新動力，釋放改革紅利。
深化簡政放權(quán)改革。繼續(xù)做好向開發(fā)區(qū)和重點鎮(zhèn)放權(quán)工作，激發(fā)項目建設(shè)主戰(zhàn)場的活力。啟動大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。整合公共資源交易機構(gòu)，建立統(tǒng)一平臺，規(guī)范交易行為。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，積極推行非禁即入制度。
深化農(nóng)村綜合改革。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所改革，壓實管理責(zé)任，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。推進農(nóng)村土地金融綜合改革，推動農(nóng)民土地“三權(quán)分置”，拓寬農(nóng)民融資渠道。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。以深入推進“大城管”改革為突破口，創(chuàng)新農(nóng)村管理體制機制，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供堅實保障。
創(chuàng)新投融資體制機制。完成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，盤活、盤大、盤優(yōu)國有資產(chǎn)。抓好嶺富集團資本運營，啟動發(fā)行企業(yè)債。創(chuàng)新企業(yè)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)上市。加大政府與社會資本合作實施力度，確保項目快速推進。整合力量，落實責(zé)任，強力推進外埠施工企業(yè)稅收征繳。深入推進綜合治稅創(chuàng)新，切實解決偷稅漏稅問題。建立國投信達百億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種基金，增強金融服務(wù)項目能力。
(六)以全面從嚴(yán)治政為根本，在政府自身建設(shè)上精準(zhǔn)發(fā)力
加快“三帶”建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)美麗幸福公主嶺的奮斗目標(biāo)，必須把全面從嚴(yán)治黨落實到全面從嚴(yán)治政上。
真抓實干，提高執(zhí)行力。真抓才會抓出真效，實干才能干出實績。對市委決策的事，政府定下的事，有利于發(fā)展的事，有利于百姓的事，說了就辦，定了就干，不見成效不罷休，不達目的不罷休。
改進作風(fēng)，提高戰(zhàn)斗力。開展“工作品牌創(chuàng)建年”活動，全體政府工作人員要增強擔(dān)當(dāng)意識，不怕事、不躲事、不推事，敢作敢為。要增強創(chuàng)新意識，善于打破常規(guī)，善于攻堅克難，善于用創(chuàng)新性思維解決問題，化解矛盾。要增強求實意識，大興調(diào)查研究之風(fēng)，多了解來龍去脈，多掌握實際實情，多研究實招實策。
依法行政，提高約束力。政府的所有決策都要以法律為準(zhǔn)繩，所有過程都要符合法定程序，所有工作都要自覺接受人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的監(jiān)督。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，廉潔自律，干凈干事。
勤政為民，提高公信力。把心思放在為民服務(wù)上，把時間放在解決問題上，把精力放在維護群眾利益上，真正擔(dān)負(fù)起施政一方、發(fā)展一方、穩(wěn)定一方、造福一方的責(zé)任。
各位代表：
新時代催人奮進，新征程重任在肩。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，緊密團結(jié)和依靠全市人民，甩開膀子往前趕，擼起袖子加油干，為建設(shè)美麗幸福公主嶺奮勇前行!
