�D�D2019年12月26日在榆樹市第十八屆
人民代表大會第四次會議上
市長林小明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
一年來，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面踐行新發(fā)展理念，深入實施“一主三線五基”發(fā)展戰(zhàn)略，頂住壓力保持定力，面對艱難攻堅克難，全力控制主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)急速下滑，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展局面，全力做好改革振興各項工作。預(yù)計到年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成460.9億元，同比增長1%;地方級財政收入完成6.2億元，同比下降8.1%;社會消費(fèi)品零售總額完成176.34億元，同比增長4.5%;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到26421元、15230元，同比分別增長7.5%和6.5%。
一年來的工作主要體現(xiàn)在：
一是“三大攻堅戰(zhàn)”有效突破。深入防范化解金融風(fēng)險，堅決打擊非法集資、惡意逃費(fèi)欠稅等違法行為，積極償還拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，全力化解債務(wù)存量，嚴(yán)控債務(wù)增量，政府性債務(wù)保持綠色安全等級、風(fēng)險可控。市委高位統(tǒng)籌、政府強(qiáng)力推動，舉全市之力開展脫貧攻堅與環(huán)保督察問題整改“百日攻堅”行動。脫貧攻堅成效明顯，1108名貧困人口實現(xiàn)脫貧，35個貧困村全部摘帽，改造貧困戶危房868戶，146個行政村水源井建設(shè)全部竣工，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不斷規(guī)范，扶貧數(shù)據(jù)得到夯實。環(huán)境保護(hù)有效推進(jìn)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，探索建立農(nóng)村垃圾處理“四有”模式，徹底消除非正規(guī)垃圾堆放點，清運(yùn)農(nóng)村垃圾29萬噸，初步實現(xiàn)了“凈起來”的目標(biāo)。堅持部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動，清淤、拆違、截污、保潔多措并舉，拆除違建3100平方米、清除淤泥8萬立方米、沿岸排污口全部納入截流干管，五棵樹河污染治理歷史性難題取得了突破性進(jìn)展。富田污水處理廠提標(biāo)改擴(kuò)建工程竣工，出水達(dá)到1級A排放標(biāo)準(zhǔn)，臨江污水處理廠新建工程即將完工，卡岔河劣五類水體綜合治理有序?qū)嵤?，一批環(huán)保重點問題得到有效解決。
二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。面對嚴(yán)重的春旱夏澇自然災(zāi)害，堅持抗旱防汛接續(xù)抓，保障了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，全年糧食總產(chǎn)量有望保持全國縣(市)第一位。全力爭取上級項目資金，投資1.92億元規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.7萬畝，投資4.65億元的拉林河治理工程正式啟動，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。實施保護(hù)性耕作127萬畝，深松深翻36萬畝，黑土地資源保護(hù)力度不斷加大。新增農(nóng)機(jī)具4700臺(套)，落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼8400萬元，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到93%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐年提高。棚膜面積發(fā)展到7萬畝，棚膜蔬菜產(chǎn)值實現(xiàn)35億元，特色農(nóng)業(yè)效益顯著提升。堅持發(fā)展綠色生態(tài)牧業(yè)，全市牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)78億元，無抗養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)場會在我市召開。加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介力度，榆樹大米被評為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品和2019中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，榆樹大米影響力、知名度、市場占有率進(jìn)一步提高。
三是項目建設(shè)扎實推進(jìn)。大力開展“專班抓項目”、“萬人助萬企”行動，全面落實減稅降費(fèi)政策，千方百計抓招商、上項目、助企業(yè)，發(fā)展動能正在積蓄，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。不斷創(chuàng)新招商方式，與上?？巳R登公司、天津古川聯(lián)行簽訂招商代理協(xié)議，開啟了中介招商新模式。全年開展重點招商考察90余次，新希望集團(tuán)百萬頭生豬養(yǎng)殖、中糧集團(tuán)精煉油脂、聚合丙交酯、檸檬酸鈉、PHA加工、大連匯能熱電聯(lián)產(chǎn)、金風(fēng)科技風(fēng)力發(fā)電等一批重大項目達(dá)成合作意向。新建項目有序推進(jìn)，投資2億元的吉林眾友年產(chǎn)10萬噸變性淀粉項目取得土地，投資3.7億元的綠潔泰能熱電聯(lián)產(chǎn)項目完備手續(xù)，投資6300萬元的榆鄉(xiāng)豆制品加工項目主體封頂。續(xù)建項目穩(wěn)步實施，投資5.4億元的正大集團(tuán)1座孵化場、5座種雞場項目完成配套設(shè)施建設(shè)，中瑞生物質(zhì)發(fā)電項目正式并網(wǎng)發(fā)電。兌現(xiàn)政府承諾，落實招商政策，吉龍再生產(chǎn)業(yè)園、凱購城商業(yè)綜合體等困擾項目建設(shè)多年的規(guī)劃、土地、政策等瓶頸問題一一破解，贏得了企業(yè)贊譽(yù)，樹立了政府形象。
四是商貿(mào)服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提升。商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大，投資2億元的凱購城五星級商務(wù)酒店項目開工準(zhǔn)備就緒，投資7.5億元的凱購城商業(yè)綜合體項目投入運(yùn)營在即，新城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雛形顯現(xiàn)。各類專業(yè)市場不斷完善，五棵樹鎮(zhèn)進(jìn)步村蔬菜批發(fā)市場、八號鎮(zhèn)北溝村農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)承載能力明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，坤泰、安廚電商服務(wù)平臺線上影響力不斷提升。新增各類市場主體5843戶，民營企業(yè)發(fā)展到4253戶，有效激發(fā)了市場主體活力。
五是城鄉(xiāng)功能不斷完善。投資4.9億元，改造城市棚戶區(qū)10個區(qū)段，征收房屋1462戶、14萬平方米。分配公租房82套。改造15棟舊樓房供水系統(tǒng)，完成41棟老舊小區(qū)居民樓供熱管網(wǎng)改造任務(wù)。投資1983萬元，新建改造三盛路、向陽路等12條市區(qū)街路。投資5166萬元，新建工農(nóng)大街北段、中心街和華昌路道路排水工程。全力開展市容環(huán)境綜合整治，清理占道經(jīng)營3500處，查處交通違法行為18.2萬起，南建材、東胡同等多年未解決的店外經(jīng)營、占道經(jīng)營歷史頑疾得到有效治理。強(qiáng)力開展違建別墅及大棚房專項整治，拆除違建別墅9處、大棚房23處。投資1.02億元，改造農(nóng)村“暢返不暢”公路115公里、維修老舊路538公里。榆松高速竣工通車，全市境內(nèi)設(shè)立4個出入口，榆樹人真正擁有了自己的高速公路。榆陶鐵路實現(xiàn)兩次提速，增開客運(yùn)列車班次，開通榆樹至長春直快列車，榆樹鐵路交通實現(xiàn)大幅躍升。
六是民生成果普惠于民。深入實施《建設(shè)幸福榆樹行動計劃》，71項幸福榆樹建設(shè)任務(wù)全面完成。就業(yè)水平穩(wěn)步提高，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6200個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4033人。保障體系日益完善，按時足額發(fā)放城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金12.48億元、低保金1.01億元。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利中心2個、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院57個，養(yǎng)老服務(wù)能力不斷提升。加快退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街、村(社區(qū))服務(wù)站400個，優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助金逐年提高，安置政策穩(wěn)步落實。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民醫(yī)保實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員整合，醫(yī)保服務(wù)水平明顯提升。教育事業(yè)健康發(fā)展，改擴(kuò)建校舍2萬平方米，維修改造學(xué)校31所。新建了第三實驗小學(xué)和第四實驗幼兒園，全市公開招聘教師122人，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷增加，城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象得到有效緩解。深化醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作扎實開展?？偼顿Y1.1億元、建筑面積2萬平方米的市醫(yī)院婦兒科綜合樓投入使用，市醫(yī)院與吉林大學(xué)中日聯(lián)誼醫(yī)院組建甲狀腺科、乳腺科醫(yī)聯(lián)體，提升了醫(yī)療技術(shù)水平。我市被確定為省級慢病管理示范區(qū)，被省政府評為醫(yī)改工作先進(jìn)縣(市)。深入實施文化惠民工程，新建標(biāo)準(zhǔn)化基層綜合文化服務(wù)中心133個、農(nóng)村文化廣場65個。開展“悅動榆樹”大型系列文體活動150余次，完成《榆樹民俗文化》系列叢書編纂工作。政府網(wǎng)站信息化建設(shè)得到加強(qiáng)，廣播電視節(jié)目質(zhì)量不斷提高。
七是社會管理全面加強(qiáng)。深入推進(jìn)“一門一網(wǎng)一次”政務(wù)服務(wù)綜合改革和商事制度改革，1119個辦事項目實現(xiàn)“最多跑一次”，工程建設(shè)審批項目實現(xiàn)并聯(lián)審批，群眾和企業(yè)滿意度持續(xù)提升。全力做好信訪維穩(wěn)工作，深入開展大排查、大接訪活動，解決信訪歷史積案59件。高效辦理市長公開電話，扎實開展市長(局長)接待日活動，及時解決群眾的合理訴求。法律援助全面鋪開，受理案件456件。社區(qū)矯正工作有效開展，幫教率達(dá)到98%。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治，排查整改安全隱患2923處。扎實開展應(yīng)急演練，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不斷提升。深入開展食品藥品領(lǐng)域?qū)ｍ椪危称匪幤钒踩ぷ鞑粩嗉訌?qiáng)。積極推進(jìn)“平安榆樹”建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，打處黑惡犯罪嫌疑人205人，命案破案率100%，群眾安全感和滿意度不斷提升。
堅持重大事項向人大報告、政協(xié)通報制度，全年辦理落實人大建議、政協(xié)提案111件。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用，凝聚了思想共識、匯聚了發(fā)展力量。審計、統(tǒng)計、檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)、關(guān)心下一代等工作也都有了新進(jìn)步，取得了新成績。
各位代表，過去的一年，看似平常如往、波瀾不驚，實則矛盾疊加、挑戰(zhàn)重重。受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行等因素影響，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅瘦身，個別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅較大，在壓力面前，市委始終把關(guān)定向、壓艙穩(wěn)舵，市政府不盲動、不浮躁、不懈怠，擠出了水分、壓實了數(shù)據(jù)、摸清了底數(shù)，為我們輕裝上陣、奮起突圍增添了自信。面對環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅等工作難度越來越大、接續(xù)任務(wù)越來越重的嚴(yán)峻形勢，市人大、市政協(xié)既監(jiān)督又支持、既鼓勵又幫助，讓我們在工作中持續(xù)有信心、有底氣、有力量。面對上級債券資金緊縮、本地財政收支矛盾加劇的不利因素，我們積極而為，千方百計籌措資金，全力解決民生難題，雖仍有個別民生項目還沒有達(dá)到預(yù)期，但廣大人民群眾給予了充分理解、包容和支持。一年來，我們既深刻體會到了奮斗的艱辛，也切身感受到了迎難而上的充實。在這里，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的同志們，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐榆部隊、公安干警和駐榆單位以及所有關(guān)心支持榆樹建設(shè)和發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、三產(chǎn)融合乏力、增長后勁不足;招商引資體制不健全、隊伍不專業(yè)、項目落位難;“放管服”改革還不夠到位、發(fā)展環(huán)境亟需優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量有待提高;財政剛性支出逐年增大、收支矛盾日益突出，民生改善任重道遠(yuǎn);個別干部精神懈怠、作風(fēng)不實、擔(dān)當(dāng)不夠、敢闖敢拼意識不強(qiáng)，影響了政府行政效能的提升，等等。對此，我們將直面問題，采取有效措施切實加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決戰(zhàn)決勝之年，更是榆樹扭轉(zhuǎn)局面、逆勢突圍、開啟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。榆樹全面振興是全市百萬人民的夙愿，是各級干部的應(yīng)盡之責(zé)。我們必須守初心、擔(dān)使命，以時不我待的責(zé)任感、只爭朝夕的緊迫感，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、攻堅克難，奮力譜寫榆樹振興發(fā)展的新篇章。
根據(jù)市委十四屆八次全會的部署，明年政府工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆四中全會和習(xí)近平總書記視察東北重要指示精神，堅持發(fā)展第一要務(wù)，深入實施“一主三線五基”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施鄉(xiāng)村綠級、經(jīng)濟(jì)量級、城市能級“三級工程”，全面推進(jìn)民生事業(yè)、社會治理提升行動，著力“穩(wěn)投資、強(qiáng)弱項、擴(kuò)總量”，著力“補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”，著力“優(yōu)環(huán)境、促改革、惠民生”，持續(xù)壯大縣域綜合實力，全力推進(jìn)榆樹全面振興、全方位振興。
2020年主要任務(wù)目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右，地方級財政收入增長5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長4%和5%。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點做好以下五個方面工作：
(一)深入實施鄉(xiāng)村綠級工程，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。
以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美為發(fā)展目標(biāo)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，扎實做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。
大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促振興。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是根本。繼續(xù)扶持棚膜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化市場營銷等社會化服務(wù)，促進(jìn)棚膜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極發(fā)展珠蔥、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物，推廣“一鄉(xiāng)一品”、“一鄉(xiāng)多品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌建設(shè)，持續(xù)加大對榆樹大米、綠色蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣介力度，真正把品質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、效益優(yōu)勢。全力發(fā)展綠色生態(tài)畜牧業(yè)，加強(qiáng)各類疫情防控，鞏固無疫區(qū)建設(shè)成果，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
大力培育經(jīng)營主體促振興。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。規(guī)范發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，推進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營面積發(fā)展到280萬畝。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，提升經(jīng)營理念，提高管理水平，培育一支懂農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、愛農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民隊伍。
大力加快基礎(chǔ)建設(shè)促振興。鄉(xiāng)村振興，建設(shè)是支撐。全力實施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)拉林河治理工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝，完成造林綠化1.49萬畝。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力爭取上級債券資金，再啟半拉山松花江特大橋建設(shè)工程，打通榆樹轄區(qū)南部通道。多方籌措資金，繼續(xù)實施農(nóng)村老舊道路改造工程，提升農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。
大力整治人居環(huán)境促振興。鄉(xiāng)村振興，宜居是關(guān)鍵。鞏固“凈起來”的成果，以生活垃圾處理、畜禽糞污處理、污水處理為重點，完善“四有模式”，加強(qiáng)日常管護(hù)，保持村莊整潔。加快“綠起來”的步伐，因地制宜、因村設(shè)計，補(bǔ)綠、植綠、建綠，全面開展村屯綠化。打造“美起來”的示范，扎實開展省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范活動，打造“五帶一圈”生態(tài)景觀村，帶動農(nóng)村人居環(huán)境整體躍升。
(二)深入實施經(jīng)濟(jì)量級工程，全面增強(qiáng)縣域綜合實力。
堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢，拓展商貿(mào)服務(wù)業(yè)輻射范圍，著力打造全省一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
著力推進(jìn)特色工業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，完善招商引資獎勵辦法，組建專業(yè)招商隊伍，重點圍繞強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、資源能源、重點產(chǎn)業(yè)謀劃包裝項目，全年謀劃億元以上項目50個。立足我市玉米化工、畜禽加工、白酒釀造、非糧生物質(zhì)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力引進(jìn)戰(zhàn)略性投資項目和領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。力促項目落位，對有明確投資意向的中糧生化板塊項目，金風(fēng)科技風(fēng)力發(fā)電、大連匯能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、成都新華能生豬屠宰等項目，密切跟蹤，早日促成項目簽約落地。加快項目建設(shè)，新建正大肉雞孵化場1個、種雞場5個、養(yǎng)殖場16個，提高全產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。加快推進(jìn)綠潔泰能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、吉林眾友變性淀粉等新建續(xù)建項目建設(shè)。全面落實領(lǐng)導(dǎo)包保、項目專班制度，成立項目中心，搭建項目統(tǒng)一管理平臺，全面提升項目管理、服務(wù)和建設(shè)水平，持續(xù)壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。
著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，做大天悅城等“三大地標(biāo)性區(qū)域商圈”，打造榆樹大街等“四大特色商業(yè)街”，支持凱購城做大做強(qiáng)，促進(jìn)新老城區(qū)商圈同步發(fā)展。高品位打造商業(yè)步行街區(qū)，加快發(fā)展城市夜經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)夜消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。充分利用榆松高速公路開通的歷史契機(jī)，積極發(fā)展大型糧食倉儲物流、畜產(chǎn)品冷鏈物流和蔬菜批發(fā)運(yùn)輸物流，建設(shè)城鄉(xiāng)物流節(jié)點300個，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。加快發(fā)展電子商務(wù)，完善坤泰電商產(chǎn)業(yè)園和安廚農(nóng)業(yè)電商平臺服務(wù)功能，提高榆樹特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售能力。積極發(fā)展特色旅游，加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善五棵樹濱江旅游區(qū)、花園山省級森林公園等景區(qū)功能，提升旅游業(yè)整體發(fā)展水平。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“審批不見面、辦事不求人”審批制度改革，優(yōu)化工程項目審批流程，進(jìn)一步壓縮審批時限，提高審批效率。全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行包容審慎監(jiān)管模式，對企業(yè)不干預(yù)、少打擾。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，落實減稅降費(fèi)政策，最大限度降低企業(yè)運(yùn)行成本，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(三)深入實施城市能級工程，全面增強(qiáng)城市特色魅力。
以功能提升、品位提升、魅力提升為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，加快城市建設(shè)，強(qiáng)化城市管理，豐富城市內(nèi)涵，努力打造宜居宜業(yè)的中等城市。
全面完善城市規(guī)劃。嚴(yán)格遵循“規(guī)劃先行”理念，高起點做好城市規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)完成國土空間規(guī)劃編制工作，加快編制重點區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)各類專項規(guī)劃編制工作，發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)管理中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、權(quán)威性作用。
全面提升城市功能。大力開展清除違建集中整治行動，堅決打掉影響榆樹形象、阻礙城市發(fā)展、群眾詬病至深的違章建筑，堅決整肅未批先建、無序亂建、明停暗建的建筑亂象。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，計劃投資5.47億元，改造棚戶區(qū)3個區(qū)段、9.67萬平方米、征收房屋1095戶，分配公租房99套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼1100戶。計劃投資2.6億元，采取集中連片、分步實施、逐年推進(jìn)的方式，堅持地上地下同步進(jìn)行、居住商業(yè)同步受益、功能形象同步提升的標(biāo)準(zhǔn)，對99個老舊小區(qū)163棟樓房進(jìn)行全方位改造，徹底改變老舊小區(qū)面貌。計劃投資9000萬元，新建改造工農(nóng)大街、向陽路、健康路東段等8條街路。鋪設(shè)人行步道2.8萬平方米?；I建榆松高速公路榆樹出口至市區(qū)連接線。啟動榆樹火車站區(qū)域整體提升改造工程，新建現(xiàn)代化候車站房，擴(kuò)建多功能站前廣場，全面改造周邊棚戶區(qū)，讓火車站成為城市的地標(biāo)、榆樹的窗口。
全面加強(qiáng)城市管理。深入實施城市精細(xì)化管理工程，加大市容環(huán)境綜合整治力度，清理規(guī)范占道經(jīng)營、市場外溢、噪聲污染等行為。強(qiáng)化道路交通秩序管理，嚴(yán)格規(guī)范靜態(tài)停車，從嚴(yán)治理非法營運(yùn)、超限超載等各類交通違法行為，營造暢通有序的交通環(huán)境。全力抓好城市凈化、綠化、美化和亮化工作，讓城市更加有序、更加文明、更加靚麗。
全面改善生態(tài)環(huán)境。全力落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”整改任務(wù)，扎實推進(jìn)水、大氣、土壤污染防治。深入落實“河長制”、“河湖警長制”，大力推進(jìn)五棵樹河污染綜合治理和卡岔河水體治理工程。完成于家鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)和處理廠站建設(shè)任務(wù)。從嚴(yán)整治柴油貨車污染。淘汰燃煤小鍋爐327臺。加大對建筑揚(yáng)塵、工業(yè)粉塵、秸稈露天焚燒等污染源的治理力度，提升大氣質(zhì)量。
(四)深入推進(jìn)民生事業(yè)提升行動，全面增強(qiáng)社會保障能力。
堅持從群眾最根本、最迫切、最現(xiàn)實的需求出發(fā)，深入實施惠民行動，持續(xù)保障和改善民生，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。
扎實推進(jìn)脫貧攻堅。聚焦“兩不愁、三保障”，全面解決貧困人口飲水安全、住房保障問題，提升基本醫(yī)療、義務(wù)教育保障能力。繼續(xù)做好就業(yè)扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧，切實強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，提高貧困戶家庭可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)化預(yù)防返貧機(jī)制建設(shè)，鞏固脫貧成果，確保2020年我市未脫貧人口全部脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，扎實開展職業(yè)技能提升行動，加強(qiáng)大學(xué)生、退役軍人、下崗職工等重點群體就業(yè)援助，落實創(chuàng)業(yè)小額貸款、創(chuàng)業(yè)貼息政策。扶持創(chuàng)業(yè)220人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬人次。開展維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益專項整治行動，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
完善社會保障體系。實施全民參保計劃，推動社保擴(kuò)面征繳。擴(kuò)大新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保覆蓋面。健全完善社會救助體系，保障城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活。加強(qiáng)對留守兒童和困境兒童的關(guān)愛保護(hù)，做好殘疾人康復(fù)、就業(yè)服務(wù)工作。加強(qiáng)退役軍人權(quán)益保障，積極開展擁軍優(yōu)屬活動，鞏固省級雙擁模范城創(chuàng)建成果。
加快發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，整合職教中心與長榆高中資源。深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，推動教育內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量。推進(jìn)健康榆樹建設(shè)，投資6350萬元，完成市醫(yī)院住院樓、門診樓升級改造工程，改善群眾就醫(yī)條件。建立合理有序的分級診療制度，實現(xiàn)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、普惠化。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，著力提高群眾健康水平。加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化基層綜合文化服務(wù)中心200個、農(nóng)村文化廣場20個。廣泛開展城鄉(xiāng)文體活動，豐富群眾精神文化生活。加強(qiáng)廣電安全播出管理和政府網(wǎng)站安全建設(shè)，提升廣播電視基本公共服務(wù)質(zhì)量。
(五)深入推進(jìn)社會治理提升行動，全面增強(qiáng)安全發(fā)展能力。
堅持運(yùn)用法治思維和科學(xué)方式推進(jìn)發(fā)展、化解矛盾，提升社會治理的法制化、專業(yè)化水平，進(jìn)一步鞏固社會安定有序、人民安居樂業(yè)的良好局面。
全面加強(qiáng)信訪維穩(wěn)。完善信訪機(jī)制，強(qiáng)化信訪接待，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，提高信訪案件辦結(jié)率和積案化解率。嚴(yán)格執(zhí)行市長(局長)接待日制度，提高市長公開電話辦件效率和辦理質(zhì)量，及時解決群眾合理訴求。深入推進(jìn)“七五”普法，加強(qiáng)基層法治建設(shè)，提高基層矛盾糾紛排查化解能力，減少民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。
提升安全發(fā)展水平。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和應(yīng)急能力建設(shè)，理順防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治行動，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。全面強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。
切實加強(qiáng)治安防控。加強(qiáng)信息化、立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)社會防控向“警力+科技”轉(zhuǎn)型升級。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪行為，著力解決治安突出問題，提高社會治安綜合治理水平，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。
三、切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)
發(fā)展的壓力、競爭的態(tài)勢、人民的期盼，對政府工作提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求。我們要以人民滿意為工作目標(biāo)，扎實推進(jìn)政府自身建設(shè)，全面提升治理能力現(xiàn)代化水平，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
嚴(yán)格依法行政，打造法治政府。不斷增強(qiáng)法治思維，規(guī)范依法行政行為，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委的專門監(jiān)督，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案。健全政府法律顧問制度，不斷完善依法決策體制機(jī)制，努力提高政府法治化水平。
踐行使命擔(dān)當(dāng)，打造責(zé)任政府。面對新時代的發(fā)展任務(wù)，堅持一張藍(lán)圖繪到底，牢記勤政為民職責(zé)，勇?lián)衽d發(fā)展重任，與榆樹發(fā)展榮辱與共、把百姓冷暖放在心頭。在困難面前不躲閃，在壓力面前不退縮，堅持不懈為群眾辦實事、解難題、謀福祉，堅持言必行、行必果，不斷提升政府執(zhí)行力。
切實改進(jìn)作風(fēng)，打造高效政府。全面加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，深入推進(jìn)“放管服”改革，除煩苛之弊，施公平之策，開便利之門。積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。倡導(dǎo)務(wù)實精進(jìn)作風(fēng)，堅決整治不會為、不愿為、不作為等懶政、怠政行為，讓雷厲風(fēng)行、馬上就辦形成風(fēng)氣，讓快速執(zhí)行、狠抓落實成為常態(tài)，確保政府各項工作落細(xì)落實、落地見效。
樹牢制度意識，打造誠信政府。堅持做制度執(zhí)行的表率，自覺尊崇制度，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，讓制度管人管事。加快推進(jìn)政府誠信體系建設(shè)。堅決杜絕“新官不理舊賬”，堅決杜絕朝令夕改，增強(qiáng)政府工作人員的誠信意識和信用觀念，不斷釋放誠實守信的正能量，以實際行動取信于民，全面提高政府公信力。
強(qiáng)化底線思維，打造廉潔政府。切實履行“一崗雙責(zé)”，全面落實從嚴(yán)治黨要求，始終把紀(jì)律和規(guī)矩擺在突出位置，不斷加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育政府工作人員不踏底線、不越紅線，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。建立健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)厲查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，站在歷史的新起點，面對發(fā)展的新形勢，胸懷人民的新期待，我們倍感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們堅信，任何壓力都動搖不了我們迎難而上、奮起突圍的決心，任何困難都阻擋不了我們逆勢趕超、振興崛起的步伐!讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，堅守初心，牢記使命，擔(dān)當(dāng)作為，攻堅克難，為決勝建成小康社會、開創(chuàng)榆樹更加美好的明天而努力奮斗!
《政府工作報告》名詞解釋
1.一主三線五基：一主：以矢志不移建設(shè)哈長城市群區(qū)域性中心城市為主要奮斗目標(biāo);三線：突出農(nóng)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)業(yè)興市三條戰(zhàn)線，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)三產(chǎn)融合、以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城互動、共生共贏;五基：完善提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國家農(nóng)產(chǎn)品加工基地、中國(榆樹)北方酒業(yè)基地、中國北方蔬菜生產(chǎn)基地、中國北方現(xiàn)代商貿(mào)物流基地規(guī)模和質(zhì)量。
2.四有模式：組有保潔員、屯有垃圾分類堆放場、村有畜禽糞污堆漚發(fā)酵場、鄉(xiāng)有轉(zhuǎn)運(yùn)站。
3.雙隨機(jī)、一公開：隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員;抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
4.四大特色商業(yè)街：榆樹大街、中心街、工農(nóng)大街、繁榮大街。
5.三大地標(biāo)性區(qū)域商圈：天悅城、365生活館、凱購城。
6.三級工程：鄉(xiāng)村綠級、城市能級、經(jīng)濟(jì)量級，大力實施鄉(xiāng)村綠化、城市擴(kuò)能、經(jīng)濟(jì)增量三大工程。
7.五帶一圈：圍繞榆松、榆陶、榆江、黑大、科鐵五條國省干道和主城周邊，打造生態(tài)景觀村。
